劉艷紅,呂 鵬

(中國社會科學(xué)院大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,北京 102488)

鄉(xiāng)村振興和數(shù)字中國是黨的十九大提出的兩大經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略。數(shù)字鄉(xiāng)村作為兩大戰(zhàn)略的交匯點,既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向,又是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。自2018 年中共中央和國務(wù)院在《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中首次提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”以來,連續(xù)五年的中央“一號文件”均對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作出部署。根據(jù)中央部署,國家相關(guān)部門先后出臺了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019—2025 年) 》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃(2022—2025 年)》等重要文件,并開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作、發(fā)布《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》,完成了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計和建設(shè)規(guī)劃。

隨著數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的部署與實施,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)迅速成為學(xué)術(shù)研究的熱點問題。在中國知網(wǎng)可搜索到的篇名中包含“數(shù)字鄉(xiāng)村”的721 篇期刊論文中,2019 年之后發(fā)表的達(dá)672 篇,占比超過九成①。通過文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn),已有成果呈現(xiàn)出以下幾方面的特點。從研究對象看,對農(nóng)村電商、智慧農(nóng)業(yè)以及智慧旅游等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的研究在數(shù)量上要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對數(shù)字鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村信息與公共服務(wù)以及鄉(xiāng)村文化等方面的研究。從研究類型看,大多數(shù)文獻(xiàn)側(cè)重理論研究,對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的政策體系以及建設(shè)實踐的經(jīng)驗和實證研究相對不足,理論研究與政策實踐的契合度不高[1]。從研究內(nèi)容看,對數(shù)字鄉(xiāng)村的研究以界定數(shù)字鄉(xiāng)村的概念內(nèi)涵[2],論證數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性和必要性[3-4],闡釋數(shù)字鄉(xiāng)村的理論與現(xiàn)實基礎(chǔ)[5-7],討論數(shù)字鄉(xiāng)村各領(lǐng)域建設(shè)面臨的障礙挑戰(zhàn)以及路徑和對策研究為主[8-10]。但由于經(jīng)驗研究的相對不足,總體看,對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀把握及問題挑戰(zhàn)的判斷還缺乏系統(tǒng)和全面的經(jīng)驗數(shù)據(jù)支撐。

基于上述研究不足,本文擬以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的政策目標(biāo)為參照系,在充分利用權(quán)威部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)、追蹤調(diào)查和評估報告的基礎(chǔ)上,對數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略部署和實施以來取得的階段性成效進(jìn)行客觀評價;結(jié)合數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)對現(xiàn)存問題與挑戰(zhàn)進(jìn)行分析,進(jìn)而提出下一階段數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的政策著力點和調(diào)整方向。

一、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的三重目標(biāo)

盡管數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的正式提出是在2018 年,但農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作在20 世紀(jì)90 年代初即與國家信息化建設(shè)同時起步。早在1994 年,國家就啟動了“金農(nóng)工程”,致力于建設(shè)全國農(nóng)業(yè)綜合管理與服務(wù)信息系統(tǒng)。2014 年,金農(nóng)工程一期項目完成竣工驗收,建成了互聯(lián)互通的國家和省兩級農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心,以及農(nóng)業(yè)監(jiān)測預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場監(jiān)管、農(nóng)村市場和科技信息服務(wù)三大類應(yīng)用系統(tǒng),明顯提升了農(nóng)業(yè)部門的信息化監(jiān)管和服務(wù)水平。2011年,農(nóng)業(yè)部制定頒發(fā)第一個農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的五年規(guī)劃《全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》后,農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)不僅有了頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃,政策支持力度和建設(shè)步伐均得到明顯提升。2016 年,為發(fā)揮信息技術(shù)在助推脫貧攻堅中的積極作用,中央網(wǎng)信辦聯(lián)合相關(guān)部門啟動了包括網(wǎng)絡(luò)覆蓋、農(nóng)村電商、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)扶智、網(wǎng)絡(luò)公益等五大工程在內(nèi)的《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計劃》,顯著改善了貧困地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息服務(wù)水平。

黨的十九大之后,隨著鄉(xiāng)村振興和數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的部署,農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信息化建設(shè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型上升至國家戰(zhàn)略高度。2019 年頒發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》將數(shù)字鄉(xiāng)村界定為“伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的應(yīng)用,以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程”,并確立了四個階段的發(fā)展目標(biāo)。即在2020 年數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得初步進(jìn)展基礎(chǔ)上,計劃用五年時間使數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展,用十五年左右的時間基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,用三十年左右的時間全面建成數(shù)字鄉(xiāng)村。從《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》所確立的各階段發(fā)展目標(biāo)來看,數(shù)字鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)具有高度的一致性,均致力于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、治理和生活領(lǐng)域的全面建設(shè)和發(fā)展,這標(biāo)志著自20 世紀(jì)90 年代初期啟動的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)已由原來的生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)的信息化進(jìn)入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)“五位一體”統(tǒng)籌建設(shè)的新階段。

從《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》所部署的十大重點任務(wù)可以看出,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不僅包含發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)智慧綠色鄉(xiāng)村、繁榮鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化、推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理、深化信息惠民服務(wù)五大主體任務(wù),體現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求;還包含推動網(wǎng)絡(luò)幫扶銜接和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展兩項協(xié)同性任務(wù)(見圖1)。這意味著,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不僅致力于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面振興,還要與縮小區(qū)域城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”和實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等目標(biāo)相結(jié)合,形成發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)鄉(xiāng)村協(xié)同振興,城市和鄉(xiāng)村融合發(fā)展的數(shù)字鄉(xiāng)村新格局。也就是說,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總體目標(biāo)下,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)事實上包含了三重目標(biāo):一是統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境和治理的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面振興,二是在鞏固拓展脫貧攻堅成果基礎(chǔ)上推動不同區(qū)域鄉(xiāng)村的協(xié)同振興,三是在縮小城鄉(xiāng)差距和“數(shù)字鴻溝”的基礎(chǔ)上推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展(見圖1)。

圖1 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的三重目標(biāo)與重點任務(wù)

二、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的階段性成效

2020 年不僅是決戰(zhàn)脫貧攻堅、全面建成小康社會的收官之年,也是完成數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)第一階段任務(wù),為實現(xiàn)下一階段目標(biāo)奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵節(jié)點。綜合有關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)、跟蹤調(diào)查和評估結(jié)果來看,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在普及農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)、延伸“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,奠定數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)方面已取得階段性成效,農(nóng)村電商實現(xiàn)跨越式發(fā)展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展總體水平有了較為明顯的提升。

(一)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化投入和總體發(fā)展水平明顯提升

自《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》頒布實施以來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和北京大學(xué)分別以縣域為單位對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信息化建設(shè)和數(shù)字化發(fā)展水平展開全國性追蹤調(diào)查和評估。盡管兩者在調(diào)查方法和評價指標(biāo)體系上存在差異②,但在調(diào)查結(jié)果上卻形成了較為一致的判斷,即中國的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)雖處于起步階段,但信息化發(fā)展水平有了較為明顯的提升。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的調(diào)查顯示,2018—2020 年,綜合反映農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營、治理、信息服務(wù)以及基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展環(huán)境總體狀況的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展總體水平從33%提高到37.9%,提升近5 個百分點[11-12]。而北京大學(xué)的調(diào)查顯示,綜合反映鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村生活數(shù)字化水平的全國縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)水平由2018 年的49.8 上升至2020 年55.73,提升5.93(見圖2)[13-14]。

圖2 農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平與數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化總體水平的提升離不開信息化投入的資金支持。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的投入水平看,自2018 年實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略以來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的財政和社會資本投入規(guī)模均呈現(xiàn)較大幅度的增長態(tài)勢。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的追蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn),2018—2020 年全國縣域信息化建設(shè)的財政投入規(guī)模從177 億元增加至371 億元,增長了1.1 倍;全國農(nóng)林水事務(wù)的財政支出從2.11 萬億元增加至2.39 萬億元,增長13.3%,信息化建設(shè)投入占農(nóng)林水支出比重從0.8%提高到1.6%。從社會資本投入看,2019—2020 年社會資本投入規(guī)模從591 億元增加至880 億元,增長48.9%③[15]。

(二)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善

自《全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》制定實施以來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)特別是信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度不斷增強(qiáng)。在一系列重點工程和試點示范項目的有力推動下,農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)、信息服務(wù)和電商服務(wù)站點、物流支撐等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了重大進(jìn)展(見表1)。以通信網(wǎng)絡(luò)為例,2015 年以來國家強(qiáng)化電信普遍服務(wù)的財政支持力度和市場化運作機(jī)制,由中央財政投入220 億元支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)約13 萬個行政村通光纖和6 萬個4G 基站建設(shè)。截至2021 年底,行政村、貧困村、“三區(qū)三州” 深度貧困地區(qū)通寬帶比例分別從2015 年的不足70%,62%,26%全部提升到100%,農(nóng)村光纖平均下載速率超過100Mbps;不僅全面實現(xiàn)了“村村通寬帶”,而且基本與城市“同網(wǎng)同速”[16]。2014 年國家啟動電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目,支持全國1 338 個縣(含832 個國家級貧困縣)建成13.7 萬個村級電商服務(wù)站,顯著提升了農(nóng)村電商服務(wù)站點在農(nóng)村的覆蓋率,尤其是貧困地區(qū)農(nóng)村。2016—2020 年,電商服務(wù)站點的行政村覆蓋率由25.1%[17]提高至78.9%[12],增幅超過50 個百分點。上述建設(shè)成果不僅為鄉(xiāng)村的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和全面振興奠定了必要的設(shè)施基礎(chǔ)和服務(wù)支撐,也顯著縮小了區(qū)域城鄉(xiāng)之間在信息化基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距。

表1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化與數(shù)字化建設(shè)(部分)重點工程及成效

(三)農(nóng)村電商實現(xiàn)跨越式發(fā)展

隨著通信網(wǎng)絡(luò)、電商服務(wù)、物流配送等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷普及與完善,農(nóng)村電商在過去十年實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。據(jù)阿里研究院統(tǒng)計,反映農(nóng)村電商集群化發(fā)展水平的淘寶村④數(shù)量由2009 年的3個迅猛增長至2021 年的7 023 個,12 年間增長了2 340 倍;淘寶村的分布范圍也從最初的浙江、江蘇、河北三省擴(kuò)大至全國28 個省份。盡管90%以上的淘寶村仍然分布在東部沿海省份,但中、西部地區(qū)在淘寶村的數(shù)量和增速上均呈現(xiàn)出較強(qiáng)的增長勢頭[18]。2014—2020 年,國家級貧困縣的淘寶村數(shù)量由4 個增加至119 個,增長了近30 倍(見圖3)[19]。農(nóng)村電商的迅速發(fā)展在促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、增收以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面均發(fā)揮了十分積極的作用。據(jù)阿里研究院測算,2020 年淘寶村和淘寶鎮(zhèn)網(wǎng)店年交易額超過1 萬億元,活躍網(wǎng)店296萬個,創(chuàng)造了828 萬個就業(yè)機(jī)會。有關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2020 年農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)1.79 萬億元,占全國網(wǎng)絡(luò)零售額的比重超過15%。2020 年全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)5 758.8 億元,比2015 年增長2.8 倍[20]。

圖3 全國和國家級貧困縣淘寶村數(shù)量

(四)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平明顯提升

綜合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和北京大學(xué)的追蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn),數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施以來,鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化水平有了較為明顯的提升。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的調(diào)查顯示,2019—2020 年,運用視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)農(nóng)村治安防控的“雪亮工程”的行政村覆蓋率由66.7%提高至77%;應(yīng)用信息技術(shù)實現(xiàn)農(nóng)村基層黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三公開” 的行政村比例由63.1%提高至72.1%;包括社會保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、婚育登記、勞動就業(yè)、社會救助、農(nóng)用地審批和涉農(nóng)補(bǔ)貼等在內(nèi)的縣域政務(wù)服務(wù)在線辦事率由25.4%提升至66.4%。三項指標(biāo)的增幅均接近或超過10 個百分點,其中政府服務(wù)在線辦事率的增幅超過40 個百分點。北京大學(xué)的調(diào)查也發(fā)現(xiàn),隨著電信村村享、阿里鄉(xiāng)村釘、騰訊為村等鄉(xiāng)村數(shù)字化治理平臺的推廣應(yīng)用,鄉(xiāng)村基層黨建、政務(wù)服務(wù)、村務(wù)管理等方面的數(shù)字化水平加快提升。與2019 年相比,2020 年數(shù)字鄉(xiāng)村總指數(shù)均值增長 5.6%,其四個分項指標(biāo),鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)字化指數(shù)、治理數(shù)字化指數(shù)和生活數(shù)字化指數(shù)均值分別增長 4.9%,3.5%,15.2%和4.6%,治理數(shù)字化水平的增幅最大?；谶@一原因,截至2020 年,治理數(shù)字化水平在四個分項指標(biāo)中的位次已躍居第二位,僅次于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施近五年來,數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展具備了良好的政策環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施支撐,農(nóng)村電商實現(xiàn)跨越式發(fā)展,鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平明顯提升。同時,數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展仍存在明顯的結(jié)構(gòu)性失衡特征,農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化投入水平以及支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要素支撐仍然薄弱。這些問題與挑戰(zhàn)不僅關(guān)乎數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的質(zhì)量,更關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展和區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)能否順利推進(jìn)和實現(xiàn),因此應(yīng)當(dāng)成為下一階段數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策應(yīng)對和著力的重點。

(一)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡格局突出

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和北京大學(xué)的追蹤調(diào)查表明,盡管農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展總體水平有明顯提升,但數(shù)字化發(fā)展在不同區(qū)域和數(shù)字化發(fā)展的不同領(lǐng)域之間均存在明顯的結(jié)構(gòu)性失衡特征。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的評估,2018—2020 年全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展總體水平由33%上升至37.9%,其中,東、中、西部地區(qū)的平均水平分別由36%,33%,30%上升至41%,40.8%,34.1%;東、西部地區(qū)的水平差距由6個百分點拉大至近7 個百分點。而北京大學(xué)的評價結(jié)果顯示,2018—2020 年全國縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)由49.8 上升至55.7,其中,東、中、西和東北地區(qū)的指數(shù)水平分別由59.1,56.6,42.2 和 43.7 上升至67.6,60.7,47.9 和45.6,東、西部地區(qū)的水平差距由16.9 拉大至19.7(見圖4)。綜合來看,盡管三年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展總體水平有明顯提升,但由東向西逐步降低的趨勢也十分明顯。而且由于東部地區(qū)信息化水平的提升幅度高于西部地區(qū),導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平的東、西部差距存在進(jìn)一步拉大的風(fēng)險。

圖4 縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)的分布

除顯著的區(qū)域差異外,數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的不平衡性還體現(xiàn)在不同領(lǐng)域數(shù)字化水平的差異上;與其他領(lǐng)域的數(shù)字化進(jìn)展相比,農(nóng)村生產(chǎn)的數(shù)字化水平明顯滯后。北京大學(xué)的調(diào)查發(fā)現(xiàn),在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、治理和生活數(shù)字化四個方面,鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平顯著高于其他三個方面,其2018 年的指數(shù)水平達(dá)70.9,較為充分地反映了“十二五”以來國家在農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息服務(wù)設(shè)施等方面的建設(shè)成效;而鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化水平最低,指數(shù)水平僅為40.3,比基礎(chǔ)設(shè)施水平低了30 個點?？v向比較可以看出,2018—2020 年,基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、治理和生活數(shù)字化指數(shù)分別由70.9,40.3,42.7 和45.2 上升至77.6,47.1,48.5 和48.2。在四個分項指數(shù)中,經(jīng)濟(jì)數(shù)字化水平仍然最低,與基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化水平的差距仍保持在30 個點左右(見圖5)。比較2019 和2020 年的同口徑數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn),在四個分項指數(shù)中,鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的增幅最高,達(dá)15.2%;而鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)字化的增幅最低,僅為3.5%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的調(diào)查結(jié)果也印證了北京大學(xué)的發(fā)現(xiàn),即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化水平不僅顯著低于農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的總體水平,而且在增幅上呈現(xiàn)落后態(tài)勢。2018—2020 年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化總體水平由33%上升至37.9%,增幅接近5 個百分點;而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化水平由18.6%上升至22.5%,增幅僅為3.9 個百分點。

圖5 縣域數(shù)字鄉(xiāng)村的分項指數(shù)

(二)城鄉(xiāng)“數(shù)字應(yīng)用鴻溝”仍然突出

城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”明顯縮小是《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》設(shè)定的擬于2025 年實現(xiàn)的階段性目標(biāo)。一般認(rèn)為,“數(shù)字鴻溝”主要指不同社會群體在互聯(lián)網(wǎng)可及和使用上的差異。隨著網(wǎng)絡(luò)和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷普及,由互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用能力差異所造成的互聯(lián)網(wǎng)紅利差距開始代替早期的接入鴻溝,成為“數(shù)字鴻溝”的新形態(tài)。諸多數(shù)據(jù)表明,中國在填平城鄉(xiāng)接入鴻溝上已走在世界前列,但在運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)獲取互聯(lián)網(wǎng)紅利方面仍存在較大的城鄉(xiāng)差距[21]。

如前文所述,隨著農(nóng)村特別是貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的不斷加大,農(nóng)村和城市在光纖和4G 網(wǎng)絡(luò)方面已同步實現(xiàn)98%以上的覆蓋率。農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率顯著提升,與城市差距進(jìn)一步縮小。2015—2020 年,中國城鎮(zhèn)網(wǎng)民數(shù)量由4.93 億上升至6.80 億,增長37.9%;農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量由1.95 億上升至3.09 億,增長58.5%。城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率由65.8%上升至79.8%;農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率由31.6%上升至55.9%;城鄉(xiāng)差距由34 個百分點下降至24 個百分點,縮小了10 個百分點[22]。

比較而言,城鄉(xiāng)居民在數(shù)字素養(yǎng)和互聯(lián)網(wǎng)獲益能力方面的差距仍然較為突出。中國社會科學(xué)院2021 年開展的一項關(guān)于中國鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)調(diào)查結(jié)果顯示,受訪者數(shù)字素養(yǎng)平均得分43.6 分,其中城市居民平均得分56.3 分,農(nóng)村居民平均得分35.1分,城鄉(xiāng)居民數(shù)字素養(yǎng)平均得分差距高達(dá)21.2 分,農(nóng)村居民的數(shù)字素養(yǎng)比城市居民低了37.5%。其中,農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)得分僅為18.6 分,是所有職業(yè)群體平均水平的43%(見圖6)。具體來看,農(nóng)民在電腦使用,電腦工具價值開發(fā)和數(shù)字化增收能力方面的差距尤為突出,為所有職業(yè)群體平均水平的21%,14%和28%[23]。宏觀方面的數(shù)據(jù)也支撐了上述判斷。近年來,盡管農(nóng)村電商的政策支持力度不斷加大,網(wǎng)絡(luò)零售額也呈現(xiàn)較高增長態(tài)勢,但其增幅仍低于全國總體水平。商務(wù)部的公開數(shù)據(jù)顯示,2016—2020 年全國網(wǎng)絡(luò)零售交易額從5.16 萬億元增加到11.76 萬億元,增長1.27 倍;全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額從0.89 萬億元增加到1.79 萬億元,增長1.01 倍;全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額占全國網(wǎng)絡(luò)零售交易額的比重從17.2%下降至15.2%,降低了2 個百分點。

圖6 不同職業(yè)者的數(shù)字素養(yǎng)

(三)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)總體投入仍然不足

盡管從縱向看,自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的財政和社會資本投入規(guī)模均有較大規(guī)模增長。但從橫向比較來看,農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化投入水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域。第四次全國經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果顯示,2018 年全國98.5 萬家規(guī)模以上企業(yè)信息化投入總額達(dá)6 534 億元[24],而2019 年和2020 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信息化財政和社會資本投入的總和分別為815 億元和1 251 億元。

從數(shù)字經(jīng)濟(jì)對三大產(chǎn)業(yè)的滲透率⑤角度看,“十三五”時期,數(shù)字經(jīng)濟(jì)對第一產(chǎn)業(yè)的滲透率從6.2%提高到8.9%,僅提升2.7 個百分點;數(shù)字經(jīng)濟(jì)對第二和第三產(chǎn)業(yè)的滲透率則分別從16.8%和29.6%提高到21%和40.7%,增幅均超過10 個百分點,數(shù)字經(jīng)濟(jì)在第一產(chǎn)業(yè)的投入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于二三產(chǎn)業(yè)(見圖7)[25]。從國際比較來看,盡管中國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模上已位居世界第二,但從數(shù)字經(jīng)濟(jì)在第一產(chǎn)業(yè)的滲透率來看,還與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家有較大差距。2020 年,中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)對第一產(chǎn)業(yè)的滲透率為8.9%,雖然比發(fā)展中國家平均水平(6.4%)高出2.5 個百分點,但與發(fā)達(dá)國家14%的平均水平相比還有較大差距,與排名靠前的英國(29.9%)、德國(24.8%)和韓國(17.4%)等國家相比,還存在10～20 個百分點的差距[26]。

圖7 三次產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率

(四)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展要素支撐較為薄弱

強(qiáng)化科技創(chuàng)新供給和激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力不僅是《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》部署的兩大重點任務(wù),也是推動數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展特別是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵要素支撐(見圖1)。但從數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力來看,老齡化低學(xué)歷的勞動力特征,以及小農(nóng)戶為主的生產(chǎn)經(jīng)營模式難以對產(chǎn)業(yè)集約化、信息化和現(xiàn)代化發(fā)展形成有效支撐。隨著城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)以及近年來數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)村年輕和高學(xué)歷勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移,致使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型失去了重要的勞動力和人才支撐。全國第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)表明,2016年,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人口中35 歲及以下人口占比僅為19.2%,高中及以上學(xué)歷人口占比僅為8.3%。從縱向變化看,伴隨農(nóng)村人口的不斷減少,農(nóng)村居民的受教育程度呈現(xiàn)停滯不前的特征?！吨袊r(nóng)村統(tǒng)計年鑒(2021)》顯示,2013—2020 年,農(nóng)村居民家庭戶主中有高中及以上學(xué)歷者的占比由12.1%上升至13%,8 年上升不到1 個百分點。比較全國第一、第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),1996—2006年,全國農(nóng)村農(nóng)民科技人員的數(shù)量從271.7 萬人下降至207 萬人,占全國從事農(nóng)業(yè)勞動的人員總數(shù)比重也由0.64%下降至0.59%。此外,在“大國小農(nóng)”的基本國情下,全國98%以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為小農(nóng)戶,戶均經(jīng)營規(guī)模僅為7.8 畝,從事規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶比重不到2%,農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營比重偏低的格局也難以在短時期內(nèi)改變[27]。

從數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的外部要素供給看,資金、技術(shù)及人才等農(nóng)村自身較為匱乏的生產(chǎn)要素的外部供給仍然較為薄弱。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的調(diào)查,2019—2020 年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的財政投入規(guī)模從225 億元增加到371 億元,增長64.9%;而社會資本投入規(guī)模從591 億元增加至880 億元,增長48.9%。社會資本雖然在投入規(guī)模上高于財政投入,但在增幅上卻比財政投入低了16 個百分點,表明財政投入對社會資本的帶動作用較為有限。從科技創(chuàng)新供給方面看,農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有效供給不足、供需對接不暢問題十分突出,信息技術(shù)在促進(jìn)農(nóng)村科技推廣和服務(wù)供給方面的優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮。中國人民大學(xué)2018 年開展的“全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展指數(shù)調(diào)查”發(fā)現(xiàn),有35.16%的普通農(nóng)戶、50.13%的家庭農(nóng)場、44.81%的專業(yè)大戶都認(rèn)為存在農(nóng)業(yè)技術(shù)問題,但只有3.88%的農(nóng)戶、33.51%的家庭農(nóng)場、28.57%的專業(yè)大戶接受或購買過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣和培訓(xùn)服務(wù)[28]。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化方面,不僅技術(shù)層面還停留在一般性、單一技術(shù)的簡單應(yīng)用階段,其在農(nóng)村的普及程度也較低,“很多縣(市、區(qū))的應(yīng)用還基本處于空白狀態(tài)?！盵12]在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的科技人才支撐方面,縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)服務(wù)和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員不足、知識老化問題較為突出,嚴(yán)重削弱了基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的履職能力。湖北省丹江口市的一份研究報告顯示,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站由公益性事業(yè)單位改成“以錢養(yǎng)事”的社會服務(wù)中心后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員大幅減少,全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)農(nóng)技人員由2006 年之前的近120 人減少至2020 年底的73 人,降幅接近40%[29]。湖南省通道縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在其2020 年的工作報告中指出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人事權(quán)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后,農(nóng)技人員多被抽到其他崗位或是身兼多職,再加上年齡老化、培訓(xùn)不足等因素,導(dǎo)致服務(wù)“三農(nóng)”的能力大為減弱[30]。

四、高質(zhì)量推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的對策建議

上述分析表明,盡管數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)以推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域協(xié)同和城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標(biāo),但截至“十三五”末,農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性失衡特征:農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基層治理的數(shù)字化水平顯著提升,但生產(chǎn)數(shù)字化水平明顯落后,且進(jìn)展緩慢;農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化水平的東、西部差距存在進(jìn)一步拉大的風(fēng)險,城鄉(xiāng)“數(shù)字應(yīng)用鴻溝”還十分突出。與其他經(jīng)濟(jì)部門相比,農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信息化投入水平與要素支撐仍然非常薄弱,將嚴(yán)重制約數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量和發(fā)展水平。我們認(rèn)為,下一階段的政策應(yīng)對和支持重點應(yīng)聚焦財政支出結(jié)構(gòu)和效率、數(shù)字應(yīng)用能力以及政策統(tǒng)籌力度等方面,為全面協(xié)調(diào)可持續(xù)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供更具針對性和有效性的政策支撐。

(一)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),提升財政資金使用效率

要改變投入不足與結(jié)構(gòu)失衡并存的現(xiàn)狀,一方面應(yīng)加大中央財政在信息化和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)方面的轉(zhuǎn)移支付力度,強(qiáng)化對西部和落后地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的支持;另一方面應(yīng)在繼續(xù)加大財政涉農(nóng)資金和建設(shè)項目統(tǒng)籌力度的基礎(chǔ)上提高信息化建設(shè)的支出比重,同時充分整合利用農(nóng)村已有信息化基礎(chǔ)設(shè)施和資源,避免“另起爐灶”式的重復(fù)性建設(shè)和資源浪費,提高財政資金向信息化傾斜的力度和投入產(chǎn)出效益。

(二)調(diào)整建設(shè)支持重點,提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字應(yīng)用能力

基于城鄉(xiāng)數(shù)字接入鴻溝明顯縮小,但農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)低下、農(nóng)村生產(chǎn)生活領(lǐng)域的數(shù)字應(yīng)用水平滯后的現(xiàn)狀,數(shù)字化進(jìn)程較快的東部省份應(yīng)適當(dāng)調(diào)整數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的支持重點,著力提升數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村生產(chǎn)生活和公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用水平。國家除在農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心科技研發(fā)和戰(zhàn)略布局等方面發(fā)揮“國家隊”應(yīng)有作用外,還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)中心在農(nóng)業(yè)技術(shù)集成、示范和推廣方面的優(yōu)勢和潛力,加大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的有效供給力度,打造全國性的農(nóng)業(yè)科技教育和技術(shù)推廣公益云平臺。在基層,則應(yīng)加大益農(nóng)信息社、農(nóng)技站等服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員和資源整合力度,切實提升其提供公益服務(wù)、便民服務(wù)、技術(shù)推廣、電子商務(wù)和培訓(xùn)體驗等方面的綜合服務(wù)能力,真正打通農(nóng)村信息與科技服務(wù)的“最后一公里”。

(三)構(gòu)建長效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力

從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)生動力看,低學(xué)歷小農(nóng)戶為主的生產(chǎn)經(jīng)營模式是當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)集約化、信息化和現(xiàn)代化發(fā)展的主要障礙。要從內(nèi)部實現(xiàn)突破,一方面要加大對職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織等農(nóng)村新型經(jīng)營主體的培育和支持力度,充分發(fā)揮其在農(nóng)村要素資源集聚和外部產(chǎn)業(yè)資本和技術(shù)資源對接等方面的橋梁作用;另一方面應(yīng)鼓勵探索和構(gòu)建農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體的長效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,支持農(nóng)民以土地或資金入股等方式參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,增加資產(chǎn)性收益來源,進(jìn)而提高對土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營的積極性。

(四)加強(qiáng)政策統(tǒng)籌力度,激發(fā)外部要素供給積極性

要進(jìn)一步激發(fā)民間資本、技術(shù)和人才的積極性,增加數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的外部要素供給,還需要在產(chǎn)業(yè)、金融、稅收、土地、人才、創(chuàng)新政策和營商環(huán)境等方面加大對民間資本和社會化服務(wù)組織的政策支持和統(tǒng)籌力度,形成能有效激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投資與信息科技、人才供給的政策合力。應(yīng)充分發(fā)揮各類農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺的資源集聚和優(yōu)惠政策疊加效應(yīng),以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資基金的引導(dǎo)作用,推動政產(chǎn)學(xué)研要素集聚,探索構(gòu)建多元化的利益共享、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。充分發(fā)揮數(shù)字金融在推進(jìn)農(nóng)村社會信用評價方面的優(yōu)勢,構(gòu)建多層次農(nóng)村金融服務(wù)體系,提高社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的金融支持力度。

注釋:

①通過中國知網(wǎng)的文獻(xiàn)檢索(2022 年4 月22 日)發(fā)現(xiàn),篇名中包含“農(nóng)村電商”和“智慧農(nóng)業(yè)”的期刊論文數(shù)量分別為2 667 和2 611 篇,而篇名包含“數(shù)字鄉(xiāng)村”的論文數(shù)量僅為721 篇,包含“智慧鄉(xiāng)村”的論文中有相當(dāng)部分探討的是鄉(xiāng)村智慧旅游問題。

②農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評價指標(biāo)體系包含發(fā)展環(huán)境、基礎(chǔ)支撐、信息消費、生產(chǎn)信息化、經(jīng)營信息化、鄉(xiāng)村治理信息化和服務(wù)信息化7 個一級指標(biāo),13個二級指標(biāo),13 個三級指標(biāo);數(shù)據(jù)來源為各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)部門自主上報數(shù)據(jù)。北京大學(xué)的縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)包含鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村生活數(shù)字化水平4 個一級指標(biāo),12 個二級指標(biāo)和29 個三級指標(biāo),數(shù)據(jù)來源為互聯(lián)網(wǎng)平臺相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的公開數(shù)據(jù)。兩個評價體系在不同年份均對評價指標(biāo)略有調(diào)整。

③全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的財政投入和社會資本投入規(guī)模根據(jù)納入調(diào)查的樣本縣投入總額和樣本縣占全國縣市區(qū)比例推算得出,2018 年、2019 年和2020 年,納入調(diào)查的樣本縣的比例分別為73%,81%和92%。

④根據(jù)阿里研究院制定的標(biāo)準(zhǔn),電子商務(wù)年銷售額達(dá)到1 000 萬元,本村活躍網(wǎng)店數(shù)量達(dá)到100 家或當(dāng)?shù)丶彝魯?shù)10%的行政村,就可以認(rèn)定為淘寶村。

⑤數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)滲透率是指數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占三大產(chǎn)業(yè)增加值的比重,用以衡量三大產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化水平。