劉奎成

（費(fèi)縣檢驗(yàn)檢測中心，山東費(fèi)縣 273400）

數(shù)據(jù)顯示，2021年31個(gè)省市場監(jiān)督管理局公開發(fā)布的食品監(jiān)督抽檢信息涵蓋了33大類食品及其他食品，共計(jì)抽檢1 050 822批次產(chǎn)品，依據(jù)相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)，檢出不合格樣品共計(jì)18 340批次，總體問題發(fā)現(xiàn)率為1.75%。通過不斷強(qiáng)化食品安全監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全問題，防止不合格的食品進(jìn)入市場，保障消費(fèi)者的健康與安全。

1 食品安全監(jiān)督管理的要求

從食品安全監(jiān)督的實(shí)施分析，要求做好以下幾點(diǎn)。①全流程。一般來說，食品到消費(fèi)者的餐桌，需要經(jīng)過生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、餐飲環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都必須要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查，及時(shí)阻隔食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保障食品的安全。②全年度。食品安全管理必須要做到全年不放松，每個(gè)月、每天都有不同的任務(wù)，需按照食品安全監(jiān)督管理工作要求和計(jì)劃，做好全面嚴(yán)格控制，保障食品安全。③多樣化。我國食品類型豐富多樣，必須要做到檢測全覆蓋，保障食品安全。

2 食品安全監(jiān)督管理存在的問題

2.1 安全監(jiān)督管理責(zé)任不清晰

近年來，我國不斷完善食品安全監(jiān)督管理相關(guān)法律法規(guī)，但食品安全管制效率還需要提高。相比于美國和日本等食品安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)完善的國家，還有一定距離。從監(jiān)督管理體系運(yùn)行的角度分析，需多個(gè)監(jiān)督管理部門的協(xié)作配合，出現(xiàn)職責(zé)“散落”的情況，造成監(jiān)督管理分散。食品安全監(jiān)督管理部門辦事效率低下，無法及時(shí)解決存在的問題，甚至出現(xiàn)責(zé)任推諉的情況。當(dāng)前，我國缺少綜合的食品安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，消費(fèi)者遇到問題無法精準(zhǔn)投訴。由于管理職責(zé)和任務(wù)不清晰，出現(xiàn)“都管”或者“都不管”的問題，造成安全監(jiān)督管理成本高的問題，甚至使得權(quán)威力量被分散，造成執(zhí)法漏洞，難以發(fā)揮管理價(jià)值。

2.2 食品安全檢測效率低

食品生產(chǎn)和流通等快速發(fā)展對(duì)食品安全監(jiān)督管理的效率提出了新要求。2021年31個(gè)省市場監(jiān)督管理局及總局公開發(fā)布的1 050 822批次食品監(jiān)督抽檢信息，覆蓋了多個(gè)環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)和流通等，涉及的食品類型較多，如水產(chǎn)品、乳制品以及農(nóng)產(chǎn)品等。在各個(gè)環(huán)節(jié)的抽檢工作中都發(fā)現(xiàn)了問題，例如流通環(huán)節(jié)檢測出的不合格產(chǎn)品主要是食用農(nóng)產(chǎn)品，占比達(dá)到48.28%；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)以飲料為主，占比達(dá)到44.45%。部分不合格問題在食品安全監(jiān)督管理環(huán)節(jié)可以被發(fā)現(xiàn)，但檢測工作力量有限，難以實(shí)現(xiàn)全面檢測，提高食品安全檢測效率成為優(yōu)化的重點(diǎn)。在實(shí)踐中積極推廣使用新技術(shù)和新方法，進(jìn)一步優(yōu)化食品安全檢測工作流程，創(chuàng)造更多的效益。

2.3 食品安全檢測覆蓋面不足

目前，食品安全監(jiān)督管理還存在覆蓋面不足的問題，存在管理薄弱點(diǎn)。近年來，受到互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展疊加疫情的影響，人們的工作方式和生活模式產(chǎn)生較大的變化，網(wǎng)絡(luò)訂餐、買菜以及直播帶貨等憑借自身的優(yōu)勢(shì)快速發(fā)展，市場份額也不斷增加，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場食品交易與發(fā)展。根據(jù)2021年的食品安全監(jiān)督抽檢情況分析，很多電商平臺(tái)頻繁出現(xiàn)抽檢中發(fā)現(xiàn)問題但是依舊在銷售的情況。從網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)的抽檢情況分析，出現(xiàn)不合格的主要為糕點(diǎn)（10.11%）、食用農(nóng)產(chǎn)品（8.61%）以及水產(chǎn)制品（8.24%）。對(duì)比2019—2021年的抽檢情況發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)的糕點(diǎn)連續(xù)出現(xiàn)抽檢不合格的情況。具體分析，此類食品的保質(zhì)期長，對(duì)存儲(chǔ)條件的要求不高，通常不需要冷藏冷凍，所以備受消費(fèi)者的喜愛。值得注意的是，食用農(nóng)產(chǎn)品在網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)的不合格批次占比相比2020年增加2.90%，這與各類買菜App的出現(xiàn)以及消費(fèi)者的消費(fèi)方式變化有著較大的關(guān)系。對(duì)于新事物和新發(fā)展背景下產(chǎn)生的食品安全監(jiān)督管理內(nèi)容，需及時(shí)制定完善的管理制度，同時(shí)優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)有效控制，保障食品安全監(jiān)督管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

3 食品安全監(jiān)督管理的優(yōu)化策略

3.1 完善食品安全監(jiān)督管理體制

（1）制定完善的法律條例。目前，我國食品安全監(jiān)督管理相關(guān)的法律體系相對(duì)薄弱，使管理工作效率低下。在具體優(yōu)化方面，需積極借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的食品行業(yè)實(shí)際情況，提出強(qiáng)化監(jiān)督管理的辦法。積極建立符合國情的法律條例，構(gòu)建完善的食品安全管理系統(tǒng)。在食品安全監(jiān)督管理工作中依法執(zhí)行，做到有法可依、有法必依。

（2）加強(qiáng)第三方監(jiān)管力度。從優(yōu)化食品安全監(jiān)督管理工作的角度分析，明確以政府為主、群眾與食品行業(yè)為輔的管理體系。在實(shí)施監(jiān)督管理措施時(shí)強(qiáng)化食品安全監(jiān)督管理力度，組建專門的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，將政府、群眾、市場和媒體有效連接，增強(qiáng)監(jiān)督管理的透明度水平，發(fā)揮群眾和媒體的力量，提供更多的食品安全線索，整合各類力量，形成完善的管理體系，保障食品安全。注重增強(qiáng)食品協(xié)會(huì)的力量；發(fā)揮新聞與媒體的作用引導(dǎo)人們?cè)鰪?qiáng)食品安全防范意識(shí)，保障食品安全監(jiān)督管理到位。

（3）制定食品安全監(jiān)督管理制度。食品安全監(jiān)督管理涉及的內(nèi)容很多，為保障各項(xiàng)管理工作落實(shí)到位，發(fā)揮監(jiān)督檢查的作用，必須要制定完善的管理制度，明確各個(gè)部門的監(jiān)督管理職責(zé)和任務(wù)，規(guī)范各項(xiàng)工作的開展，使各項(xiàng)內(nèi)容和各個(gè)環(huán)節(jié)都有專門的人員負(fù)責(zé)，做好全面嚴(yán)格控制。根據(jù)食品安全監(jiān)督管理計(jì)劃，組織專門的管理力量，加強(qiáng)市場監(jiān)督檢查力度，高效化開展各項(xiàng)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全問題，采取有效的處理措施。

3.2 積極提高食品安全檢測的效率

3.2.1 創(chuàng)新工作方法

從食品安全監(jiān)督管理的實(shí)施角度出發(fā)，結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)，積極優(yōu)化工作方法，提高監(jiān)督管理水平。以某市場監(jiān)管局為例，采用了“一二三”工作法，強(qiáng)化疫情期間的食品安全保障工作。工作方法的具體內(nèi)容包括以下幾方面。①明確“1”個(gè)目標(biāo)。在食品安全監(jiān)督管理工作中，堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，例如餐飲和流通等，精準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)防控措施，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置的原則，筑牢食品安全屏障。②緊抓“2”條線。抓好生活物資保供企業(yè)食品安全監(jiān)督管理，讓群眾安心；做好集中醫(yī)學(xué)觀察點(diǎn)以及醫(yī)護(hù)人員入住酒店供餐安全管理，使相關(guān)人員可以安心放心。③力爭“3”個(gè)到位。溝通到位，積極主動(dòng)對(duì)接區(qū)指揮部相關(guān)職能部門，做好物資供應(yīng)情況的調(diào)查，形成食品安全監(jiān)督管理新臺(tái)賬，結(jié)合特殊時(shí)期的特殊要求，高質(zhì)量落實(shí)監(jiān)督檢查工作。監(jiān)控到位，對(duì)區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督管理對(duì)象，認(rèn)真落實(shí)食品安全進(jìn)貨查驗(yàn)和索證索票制度，保證食品來源可追溯，不可以出現(xiàn)采購無檢驗(yàn)合格證明或者無核酸檢測證明等情況。監(jiān)督到位，在特殊時(shí)期嚴(yán)格監(jiān)督餐飲場所做好人員健康監(jiān)測，同時(shí)做好日常消毒以及食材采購與飯菜留樣等工作，嚴(yán)格落實(shí)食品安全監(jiān)督管理[1]。

3.2.2 積極推廣快速檢測技術(shù)

（1）結(jié)合食品安全監(jiān)督管理工作的任務(wù)和特點(diǎn)，積極推廣使用快速檢測技術(shù)。如ATP熒光檢測儀等。近年來，研究人員不斷加大食品安全檢測技術(shù)的研究力度，研發(fā)出較多新型的檢測儀器和設(shè)備，為食品安全監(jiān)督管理提供更多的技術(shù)選擇和支持。結(jié)合檢測任務(wù)的內(nèi)容和要求，選擇適宜的檢測方法，高效化落實(shí)檢測工作，保障食品安全。

（2）做好檢測人員隊(duì)伍的培訓(xùn)。為保障食品安全檢測工作高效化開展，應(yīng)結(jié)合采用的技術(shù)和相關(guān)要求，對(duì)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。例如，圍繞取樣、檢測和結(jié)果分析等內(nèi)容進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檢測人員的操作水平。對(duì)操作時(shí)的注意事項(xiàng)做好詳細(xì)講解，針對(duì)可能產(chǎn)生的問題，例如操作手法和交叉污染等，進(jìn)行詳細(xì)的記錄，使工作人員可以有效掌握關(guān)鍵信息，保障檢測工作的質(zhì)量，防范問題的出現(xiàn)[2]。

3.2.3 引入信息化技術(shù)手段

隨著食品安全監(jiān)督管理工作的不斷增加，使現(xiàn)有的資源難以實(shí)現(xiàn)對(duì)檢測工作的全面覆蓋，積極推廣應(yīng)用信息化技術(shù)手段輔助檢查工作的開展具有重要的意義。目前，很多市場監(jiān)管部門都在積極加快信息化建設(shè)。在具體建設(shè)方面，打通食品安全抽檢和監(jiān)管的數(shù)據(jù)壁壘，促使食品安全抽檢監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)得到優(yōu)化和升級(jí)，采用信息化技術(shù)手段輔助食品安全抽檢工作開展，形成三級(jí)管理平臺(tái)，強(qiáng)化各級(jí)監(jiān)督管理力度。在實(shí)踐中，利用信息化技術(shù)手段，統(tǒng)籌全省范圍內(nèi)食品安全抽檢監(jiān)測工作，根據(jù)抽檢分工配置相應(yīng)的人員和力量，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)設(shè)置頻次，依據(jù)企業(yè)分布覆蓋抽檢?？梢杂行П苊鈹?shù)據(jù)重復(fù)的問題發(fā)生，提高抽檢工作的科學(xué)化水平。采用信息化技術(shù)管理檢測任務(wù)，利用食品安全抽檢智能化分析系統(tǒng)，經(jīng)過對(duì)比分析，校準(zhǔn)比對(duì)抽樣信息，可以快速檢測漏項(xiàng)數(shù)據(jù)，并且提示糾正問題數(shù)據(jù)[3]。在保證抽檢數(shù)據(jù)質(zhì)量的同時(shí)，提高抽檢工作的效率。采用信息化技術(shù)手段，對(duì)以往的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析，針對(duì)重點(diǎn)問題、重點(diǎn)品種以及重點(diǎn)項(xiàng)目，提出針對(duì)性的開展方案，保障食品安全抽檢的有效性。除此之外，還能夠降低工作的成本。將采集的安全抽檢數(shù)據(jù)信息利用系統(tǒng)進(jìn)行匯總，形成工作表格，督促各級(jí)部門落實(shí)安全監(jiān)督檢查工作，保證安全監(jiān)督檢查落實(shí)到具體[4]。

3.3 增加檢測覆蓋面

互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的背景下，人們的消費(fèi)習(xí)慣出現(xiàn)很大變化，尤其是網(wǎng)絡(luò)購買的行為越來越多。為了能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)食品安全的全面化控制，需要結(jié)合當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)流通環(huán)節(jié)加大監(jiān)督力度。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)銷售的情況，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了系列管理辦法，圍繞抽檢程序與核查處置等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售食品的監(jiān)督管理力度，保證食品安全。

目前，食品安全管理工作中依舊面臨較大的挑戰(zhàn)。從食品安全檢測的內(nèi)容來說，需要合理增加檢測的項(xiàng)目。根據(jù)檢測工作報(bào)告分析，農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、微生物污染、超范圍使用限量食品添加劑等問題突出。很多企業(yè)態(tài)度不端正，對(duì)于食品安全的把控不嚴(yán)格，未能認(rèn)識(shí)到食品安全問題的嚴(yán)重性以及嚴(yán)肅性，并且存在僥幸心理，依舊保持違法行為習(xí)慣。市場監(jiān)督管理部門必須要認(rèn)真履行自身的職責(zé)，加大對(duì)食品安全的檢測力度。在工作中，積極整合各方力量，從群眾和媒體方面獲得更多的線索，積極整合自身的資源優(yōu)勢(shì)，細(xì)化分解各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，形成全面化、全流程、全覆蓋的監(jiān)督管理體系[5]。

4 結(jié)語

食品安全監(jiān)督管理工作的開展，要嚴(yán)格按照監(jiān)督管理工作標(biāo)準(zhǔn)和要求以及計(jì)劃，落實(shí)各項(xiàng)檢測工作，保障食品安全。從提高監(jiān)督管理水平的角度分析，需引入新技術(shù)和新理念，提高食品安全檢測效率，增加監(jiān)督檢查覆蓋面，更好地為消費(fèi)者服務(wù)。