張麗娜

（銀川市綠化養(yǎng)護(hù)管理站，寧夏銀川 750000）

銀川市自2014 年開展建設(shè)小微公園以來，隨著小微公園數(shù)量的不斷增加，市區(qū)整體園林環(huán)境、人居環(huán)境得到了較大程度的改善，基本實(shí)現(xiàn)市民“推窗見綠，出門進(jìn)園”的綠色生活。但隨著人們精神需求的不斷增強(qiáng)，考慮到年齡段、興趣愛好及游園需求的不同，應(yīng)打造更加多元化、綜合化的城市園林空間。小微公園建設(shè)還需不斷提升優(yōu)化、加強(qiáng)創(chuàng)新，逐步提高城市園林景觀文化品位與檔次，樹立良好的城市形象。

1 城市小微公園建設(shè)的意義

小微公園建設(shè)是銀川市“為民辦實(shí)事”民生項(xiàng)目之一，是為貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書記提出“加快建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市”的一項(xiàng)重要舉措。首先，小微公園具有改善市區(qū)局部生態(tài)環(huán)境，適當(dāng)調(diào)節(jié)小氣候，為附近居民創(chuàng)造舒適、休閑、娛樂的生活環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)功能。其次，小微公園本身屬于城市景觀的一部分，能裝點(diǎn)城市道路，豐富城市空間層次的同時(shí)，可形成“一街一景”的特定景觀效果。最后，通過打造不同特色的小微公園，創(chuàng)造優(yōu)美的景觀環(huán)境，不僅能緩解人們的工作疲勞，而且能給人以美的享受和藝術(shù)熏陶。

2 城市小微公園的特點(diǎn)

小微公園作為城市開放性空間中的一種新形式，與森林公園等面積大、綜合性強(qiáng)的城市公園相較，其具有選址靈活、面積小、離散性分布的特點(diǎn)。充分利用城市拆遷地、邊角地及其他建設(shè)用地，整合周邊用地現(xiàn)狀和環(huán)境需求，見縫插針式地在城市空間中添綠、增園，隨時(shí)隨地為城市居民提供戶外活動(dòng)、交流、游憩的場所，可改善城市居住環(huán)境，滿足部分高密度城市中心區(qū)居民對(duì)公園的需求。

3 銀川市小微公園建設(shè)管理現(xiàn)狀

銀川市小微公園建設(shè)屬于市政府投資的城市園林綠化工程項(xiàng)目，由市園林管理局負(fù)責(zé)建設(shè)。截至2021年，已有69 個(gè)小微公園完成建設(shè)，向市民開放使用中。2022 年新增6 個(gè)小微公園，目前已完成基本建設(shè)，待整體完工驗(yàn)收合格后，向市民有序開放。

3.1 工程建設(shè)管理

小微公園建設(shè)管理總體分為項(xiàng)目前期管理和項(xiàng)目建設(shè)管理2 個(gè)階段。項(xiàng)目前期啟動(dòng)后，通過“前期地形測繪→提交測繪成果→總規(guī)方案圖設(shè)計(jì)→項(xiàng)目建議書編報(bào)→技術(shù)方案圖設(shè)計(jì)→可研報(bào)告編報(bào)→施工方案圖設(shè)計(jì)→建設(shè)方案編報(bào)→項(xiàng)目招投標(biāo)申報(bào)和公示→項(xiàng)目開標(biāo)”這一流程完成前期工作。在項(xiàng)目建設(shè)中，通過建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方通力協(xié)作，共同完成小微公園全面建設(shè)任務(wù)，由園林工程管理方按照驗(yàn)收要求對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

3.2 養(yǎng)護(hù)考核管理

小微公園建設(shè)完成后由施工方移交養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行管理，園林主管部門負(fù)責(zé)對(duì)公園綠地及基礎(chǔ)設(shè)施的日常監(jiān)督、檢查、考核，根據(jù)考核結(jié)果核撥養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。檢查考核主要由園林管理部門組織專業(yè)技術(shù)人員、被檢查單位主管及抽調(diào)第三方專業(yè)人員組成，依據(jù)《銀川市城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)要點(diǎn)》，采取定期與不定期檢查、全面檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式考核打分。考核內(nèi)容包括植物長勢、修剪、施肥、排灌水、病蟲害防治、冬季維護(hù)、設(shè)施維護(hù)、衛(wèi)生保潔、保存率等，采用百分制，90 分以上為合格，90 分以下為不合格，同時(shí)，對(duì)檢查出的問題下發(fā)整改報(bào)告要求，限時(shí)整改。

4 銀川市小微公園管理存在的問題

4.1 缺乏前期民意調(diào)研

小微公園建設(shè)主要是以面向社會(huì)企業(yè)進(jìn)行招投標(biāo)，確定設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工至小微公園建設(shè)完成。在前期設(shè)計(jì)中，多數(shù)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)理念能達(dá)到優(yōu)化人居和出行環(huán)境的目的，但在綜合考慮實(shí)地環(huán)境及滿足群眾精神文化需求方面缺乏調(diào)研，規(guī)劃的樹種不適宜本地環(huán)境，導(dǎo)致苗木成活率低，給后期養(yǎng)護(hù)工作帶來困難。同時(shí)，對(duì)周邊居住環(huán)境、群眾數(shù)量及特殊人群考慮不全面，如公廁、無障礙通道、座椅等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施缺乏或配備不全，給游園群眾帶來不便，易產(chǎn)生各類投訴。

4.2 園內(nèi)設(shè)施維護(hù)難度大

隨著游園群眾數(shù)量的增加，人員素質(zhì)層次不齊，經(jīng)常出現(xiàn)一些不文明現(xiàn)象，如隨地吐痰、亂扔垃圾等，健身器械、兒童游樂設(shè)備及綠地內(nèi)的花草樹木經(jīng)常遭到破壞，維護(hù)成本不斷增加。部分管理方由于養(yǎng)護(hù)資金有限，維修、更換損壞設(shè)備不及時(shí)，嚴(yán)重影響了人們的游玩體驗(yàn)。

4.3 監(jiān)管不夠智能化

經(jīng)調(diào)研，銀川市大部分小微公園會(huì)安排2 人每日巡查維護(hù)，即一名衛(wèi)生保潔員、一名文明指導(dǎo)員，白天能及時(shí)勸導(dǎo)園內(nèi)一些不文明行為，清理垃圾，但夜間處在無人看管狀態(tài)，極易發(fā)生損壞園內(nèi)雕塑、座椅、娛樂健身器材等問題。小微公園內(nèi)幾乎未配備監(jiān)控設(shè)備，在有效采集不文明行為及市民間發(fā)生沖突的證據(jù)方面存在缺失，管理者或執(zhí)法部門在勸導(dǎo)時(shí)處于被動(dòng)局面。

5 銀川市小微公園創(chuàng)新管理及提升發(fā)展措施

5.1 設(shè)計(jì)之初多融合民意

小微公園設(shè)計(jì)秉承以人為本的設(shè)計(jì)理念，在規(guī)劃好建設(shè)區(qū)域后采取實(shí)地或問卷調(diào)研的方式，了解民眾所需，也可充分利用微博、“12345”市民熱線等線上渠道，歸納整理市民關(guān)于小微公園各類投訴建議，采納具有可實(shí)施性的有利建議，將人性化設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)在細(xì)節(jié)處。如充分考慮到特殊人群，規(guī)劃公共廁所、無障礙通道、兒童游樂設(shè)備、健身器材等人性化設(shè)施[1]。

5.2 因地制宜，打造獨(dú)具特色的小微公園

5.2.1 突出人文特色。近年來，銀川市特色小微公園建設(shè)有了較大突破，如具有寧夏特色的杞園，一對(duì)枸杞娃娃雕塑的設(shè)立賦予了小游園文化底蘊(yùn)；以家風(fēng)為主題的紅井巷游園，通過景墻的形式向市民展現(xiàn)良好家風(fēng)；峽口巷紅領(lǐng)巾游園因地制宜，設(shè)置生動(dòng)的雕塑，吸引周邊學(xué)生及家長閑暇之余入園游玩；突出運(yùn)動(dòng)特色主題的悅動(dòng)園；結(jié)合二十四節(jié)氣特點(diǎn)的氣象園等，均獲得了市民的好評(píng)。小微公園設(shè)計(jì)應(yīng)時(shí)刻保持創(chuàng)新思維，避免千篇一律，多融合文化特色、地域特色，在傳承正面文化的同時(shí)，讓生態(tài)綠地獲得“軟實(shí)力”，形成“一園一特色”的效果，在地域文化、精神文明宣傳方面起到輔助作用[3]。

5.2.2 突出植物景觀特色。隨著審美觀念的發(fā)展，造園藝術(shù)拋棄了堆砌大量建筑物及大面積地被種植的理念，提倡營造清新、疏朗、自然、簡潔、開放的生態(tài)綠地[4]。樹種選擇采用本土樹種與外來樹種、針葉樹種與闊葉樹種、喬木和灌木及草花相結(jié)合的方式，提升植物品種和景觀多樣性。植物配置講究立體與色彩的搭配，將高大喬木、低矮灌木相結(jié)合，突出豎向?qū)哟谓Y(jié)構(gòu)，打造特色景觀，與周邊環(huán)境相輔相成，形成林園相映、林路相聯(lián)、景觀優(yōu)美的生態(tài)景觀。

5.2.3 突出景觀小品特色。園林景觀小品包括雕塑、假山石景、花架、小橋、汀步、庭廊、景墻等，獨(dú)具特色的園林景觀小品在小微公園建設(shè)中能起到點(diǎn)睛之筆，既能美化環(huán)境，增加趣味，又能為人們提供休息和公共活動(dòng)的場所。

5.3 優(yōu)化管理模式，探索創(chuàng)新管理

5.3.1 不斷完善管理制度及辦法。銀川市園林管理部門主要根據(jù)《銀川城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（修改稿）》《銀川市城市附屬綠地養(yǎng)護(hù)管理評(píng)分細(xì)則（2019 年修訂）》《銀川市城市公園綠地養(yǎng)護(hù)管理評(píng)分細(xì)則（2019年修訂）》《銀川市城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理檢查考核辦法（2019 年修訂）》考核城市附屬綠地及公園綠地。首先，根據(jù)每年檢查結(jié)果中存在的問題，有針對(duì)性地進(jìn)行改進(jìn)和完善，并結(jié)合大數(shù)據(jù)發(fā)展新趨勢及銀川市開展深化文明城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷修訂及補(bǔ)充各項(xiàng)管理辦法及條例。其次，推動(dòng)新機(jī)制的有效落實(shí)，如在考核辦法中，采用2019 年新補(bǔ)充的“亮牌評(píng)星”機(jī)制，對(duì)市區(qū)內(nèi)重點(diǎn)地段綠地初評(píng)依據(jù)考核分值，分別確定一、二、三級(jí)綠地星級(jí)資格，核撥不同星級(jí)的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)考核結(jié)果的優(yōu)劣調(diào)整星級(jí)；再如，推行綠地“紅、黃牌”考核，對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的出示黃牌警示，考核結(jié)果3 次亮黃牌的予以紅牌，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

5.3.2 提升養(yǎng)護(hù)管理專業(yè)化水平。針對(duì)小微公園建設(shè)完成后的養(yǎng)護(hù)管理，各養(yǎng)護(hù)單位安排人員多為聘用的臨時(shí)工，大部分缺乏園林養(yǎng)護(hù)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。而綠化養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性、細(xì)致性工作，應(yīng)采用專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)管理，多選聘具有園林相關(guān)知識(shí)及養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)的人員，園林管理部門結(jié)合季節(jié)性工作特點(diǎn)，定期組織養(yǎng)護(hù)單位、施工單位人員開展專業(yè)技能培訓(xùn)。

5.3.3 創(chuàng)新管理模式，引導(dǎo)公眾參與。按照加快推進(jìn)國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建的目標(biāo)任務(wù)，我國城市將逐漸從公園建設(shè)階段轉(zhuǎn)向公園運(yùn)營管理階段。建成公園數(shù)量與規(guī)模的劇增，會(huì)給地方政府、管理機(jī)構(gòu)帶來巨大的人力、財(cái)力、物力投入。所以，應(yīng)積極采用創(chuàng)新主體監(jiān)督+社會(huì)監(jiān)督的管理模式，制定有效的教育宣傳引導(dǎo)機(jī)制，吸引民間團(tuán)體與公眾志愿力量，共同參與小微公園治理。2022年，銀川市中山公園推行采用“市民園長”制，面向全市選撥具有公園管理熱情、責(zé)任心的優(yōu)秀市民園長，這一創(chuàng)新舉措更好地體現(xiàn)了以人為本的理念，讓市民參與到公園治理中，共同維護(hù)公園環(huán)境。特別是在銀川市深化文明城市創(chuàng)建階段，“市民園長”組織志愿服務(wù)隊(duì)開展一系列志愿服務(wù)活動(dòng)，起到了較好的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)更多公眾參與到公園管理中。在居住區(qū)密集，人員數(shù)量大的地段，小微公園可引入“市民園長”制，帶動(dòng)人們共同保護(hù)公園環(huán)境。

5.4 建立智能監(jiān)管體系，推進(jìn)智慧園林建設(shè)

當(dāng)前是大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的時(shí)代，各行各業(yè)都在探索“智慧+”建設(shè)，單純依靠人力不足以適應(yīng)現(xiàn)代化管理需求，園林行業(yè)更應(yīng)緊跟時(shí)代步伐，大力探索園林?jǐn)?shù)字化管理模式。如前期制定小微公園預(yù)算時(shí)，列入后期數(shù)字化養(yǎng)護(hù)管理資金，要求管理單位加強(qiáng)配備監(jiān)管設(shè)備，建立數(shù)字化管理系統(tǒng)，通過移動(dòng)巡查、監(jiān)控、遙感監(jiān)測等技術(shù)措施，實(shí)時(shí)監(jiān)管園內(nèi)園路、設(shè)施設(shè)備、林帶樹木。園林管理部門可與多部門聯(lián)動(dòng)，借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)收集城市氣象、溫度、濕度等數(shù)據(jù)，結(jié)合園林養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)，對(duì)園內(nèi)植物進(jìn)行智能化灌溉，保證水分、養(yǎng)分充足，提升小微公園精細(xì)化管理水平。

6 結(jié)語

城市小微公園是城市公園的重要組成部分，其既是城市生態(tài)系統(tǒng)的初級(jí)生產(chǎn)者，又是城市生態(tài)平衡的調(diào)控者。不斷建設(shè)高質(zhì)量的小微公園，不僅能美化城市景觀和市容市貌，而且能調(diào)節(jié)小氣候、減輕城市環(huán)境污染、改善居住生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。隨著小微公園數(shù)量的增加，建設(shè)質(zhì)量和品質(zhì)至關(guān)重要，注重打造獨(dú)特新穎、富有藝術(shù)氣息的精品小微公園，既能體現(xiàn)城市生態(tài)化園林建設(shè)成果，又能滿足市民日益增長的精神需求。