張舒逸，楊 婧，宋 微，付 強(qiáng)

（吉林省科學(xué)技術(shù)信息研究所，吉林 長春130033）

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要第二篇的開篇明確指出“堅(jiān)持創(chuàng)新在中國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”，用第四章闡述了如何“激發(fā)人才創(chuàng)新活力”，體現(xiàn)了創(chuàng)新在國家發(fā)展和民族振興中的重要性，而科技人才又是創(chuàng)新的第一資源和不竭動(dòng)力。吉林省作為振興東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要工業(yè)基地，堅(jiān)持深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，積極促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，因此探究吉林省科技人才保障機(jī)制的具體實(shí)施路徑對吉林省深入實(shí)施“人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”、推動(dòng)吉林省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1 科技人才保障機(jī)制的重要性分析

在2019年全國各省市新增人口排名中，東北三省是排名最末的省份，吉林省排在倒數(shù)第二，可見吉林省人才流失問題十分嚴(yán)峻，尤其是高水平的科技人才。究其根本原因還是在于吉林省的就業(yè)和生存環(huán)境不利于人才的可持續(xù)發(fā)展。吉林省“小富即安”的思想比較普遍地存在于企業(yè)中，在企業(yè)取得一定效益后就容易滿足于現(xiàn)狀，缺少將企業(yè)做大做強(qiáng)的意愿和技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力。另外，吉林省地理位置較偏、對外開放不如其他省市有先天條件優(yōu)勢，再加上產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新意識(shí)不足等桎梏，導(dǎo)致吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩、人才大量流失。2016年，中共中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，其中提出要“建立人才優(yōu)先發(fā)展保障機(jī)制”，各省市也紛紛開始制定并推進(jìn)相關(guān)機(jī)制體制改革和計(jì)劃。科技人才保障機(jī)制在人才培養(yǎng)、評價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)和引才留才等方面為科技人才提供保障，也為科技人才可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐，從而有利于區(qū)域乃至國家創(chuàng)新水平、科技水平的發(fā)展與突破，對促進(jìn)中國躋身創(chuàng)新型國家前列和提高中國國際競爭力具有很大推動(dòng)作用。

2 發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)舉措及經(jīng)驗(yàn)

不同發(fā)展階段的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在發(fā)展過程中都清楚科技人才對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和提升國家競爭力具有重要作用，因此在政策和機(jī)制上十分重視引才留才，下文從國外和國內(nèi)兩個(gè)角度歸納引才留才的相關(guān)舉措及經(jīng)驗(yàn)。

2.1 國外相關(guān)舉措及經(jīng)驗(yàn)

2.1.1 美國

美國對人才的培養(yǎng)具有長期規(guī)劃性，如20世紀(jì)80年代推出了以培育21世紀(jì)科技創(chuàng)新人才為目標(biāo)的針對當(dāng)代兒童的基礎(chǔ)教育改革——“2061計(jì)劃”，倡導(dǎo)在中小學(xué)就開設(shè)技術(shù)、科學(xué)以及數(shù)學(xué)方面的基礎(chǔ)課程，從而綜合培養(yǎng)兒童的創(chuàng)造能力和動(dòng)手能力。該計(jì)劃是美國多種社會(huì)群體，包括政府、企業(yè)、科技工作者、地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)部門等共同參與并協(xié)作推動(dòng)的結(jié)果，各主體的差異性和互補(bǔ)性使得該計(jì)劃具有很強(qiáng)的綜合性和可協(xié)調(diào)性，也令其實(shí)施的可能性和成功概率十分可觀。美國在政策制度方面對科技人才十分友好。雖然其移民政策已提高了門檻，但針對吸引科技人才的技術(shù)移民管理制度以及簽證制度起到了篩選并有效吸納優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才的作用，同時(shí)其完善的社會(huì)福利和對科技人才的生活保障也會(huì)較好地解決人才的后顧之憂。美國還通過國際技術(shù)合作等方式鼓勵(lì)科技人才在美國工作，如美國已與超過110個(gè)國家和地區(qū)簽訂了900余份科技合作項(xiàng)目[1]，利用優(yōu)勢互補(bǔ)而攻克技術(shù)難關(guān)并分享知識(shí)成果，從而提高國家綜合技術(shù)水平；美國還設(shè)立各級(jí)專項(xiàng)基金以及科技獎(jiǎng)勵(lì)等，如國家科學(xué)獎(jiǎng)、費(fèi)米獎(jiǎng)等國家獎(jiǎng)勵(lì)以及由NAS、AAAS等機(jī)構(gòu)設(shè)置的民間科技獎(jiǎng)勵(lì)[2]，以鼓勵(lì)科技人才積極地開展研發(fā)活動(dòng)并取得創(chuàng)新成果。

2.1.2 日本

日本十分注重“官、產(chǎn)、學(xué)”3方面的發(fā)展以及三者的深度融合發(fā)展。政府在政策和戰(zhàn)略制定方面對科技人才的培養(yǎng)和扶持有很大貢獻(xiàn)。從進(jìn)入21世紀(jì)至今，日本已獲得19個(gè)諾貝爾獎(jiǎng)[3]，可見其高水平科技人才的質(zhì)量和數(shù)量都處于領(lǐng)先水平。自1996年起，日本就開始制定5年一期的“科學(xué)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃”，至今第6期已在制訂中，其根據(jù)不同時(shí)期國家環(huán)境和趨勢對科技人才發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃與指引。之后還有“240萬科技人才開發(fā)綜合推進(jìn)計(jì)劃”等多項(xiàng)科技人才培養(yǎng)計(jì)劃落地實(shí)施，這些計(jì)劃中企業(yè)的作用是不容忽視的，學(xué)生與科研人員不僅可以享受終生教育，還會(huì)被定期安排在國家主導(dǎo)高科技企業(yè)中接觸實(shí)地研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)其動(dòng)手能力，激發(fā)其創(chuàng)新潛能。秉承著技術(shù)需要實(shí)踐的思想，日本企業(yè)與學(xué)校及科研機(jī)構(gòu)聯(lián)系十分緊密，企業(yè)能為學(xué)生及科研人員提供實(shí)踐場地和科研經(jīng)費(fèi)，而學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)能夠吸納專業(yè)科技人才為企業(yè)提供創(chuàng)新人力保障，而政府除了在政策方面的支持，還建立通暢的科技信息服務(wù)平臺(tái)，從而使人才需求、技術(shù)需求、技術(shù)成果等重要信息得以及時(shí)公開，讓“產(chǎn)”和“學(xué)”各取所需、協(xié)同發(fā)展。在難以攻破的高端技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，日本則通過優(yōu)惠政策加大力度吸引國外高端科技人才或通過收購海外實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)等渠道讓高端科技人才為己所用[4]。

2.1.3 韓國

韓國在美國國家專利局申請的專利數(shù)排名中位居第三，可見其創(chuàng)新活力和科研能力都居于世界領(lǐng)先地位。作為新興發(fā)達(dá)國家，其進(jìn)步離不開對科技人才的重視。韓國對科技人才的培養(yǎng)教育體現(xiàn)在多方面。其中，為了保證教育資源均衡發(fā)展其建立了完善的公立教師輪崗制度，保證不同發(fā)展程度的區(qū)域共享教育資源；韓國在教育方面的投資力度很大，教育經(jīng)費(fèi)在其GDP中占比最大；對于在國際科學(xué)奧林匹克競賽中的佼佼者可以免服兵役并得到領(lǐng)導(dǎo)人的親自接見[5]。韓國為引才提供很多優(yōu)惠政策且力度很大，從而有效吸引人才流動(dòng)至韓國并充分利用技術(shù)溢出效應(yīng)。韓國通過搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等方式為科技人才提供良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)提供豐富資源，同時(shí)在薪資上以國內(nèi)科技工作者平均工資5倍以上的優(yōu)厚待遇吸引國外科技人才，并在生活多方面滿足其需求，解其后顧之憂的同時(shí)也給予其很高的社會(huì)地位。同時(shí)，韓國還通過在國外設(shè)置科技分支機(jī)構(gòu)以保證科技需求的信息順利流通并能得到及時(shí)反饋和滿足，或以國際合作科研機(jī)構(gòu)的方式，讓科技人才的技術(shù)效能為其所用。

2.2 國內(nèi)相關(guān)舉措及經(jīng)驗(yàn)

自國務(wù)院提出人才強(qiáng)國戰(zhàn)略以來，中國各省市也紛紛采取措施加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，尤其是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的發(fā)達(dá)城市群。其優(yōu)越的地理位置和政策條件為其引才留才提供了基礎(chǔ)，更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)讓人才更愿意留在發(fā)達(dá)城市從而實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，同時(shí)發(fā)達(dá)城市也是對科技創(chuàng)新高需求的地區(qū)，其發(fā)展到一定階段后需要用創(chuàng)新來避免“內(nèi)卷”情況發(fā)生。在人才培育方面，中國發(fā)達(dá)省市在持續(xù)加大力度，如北京啟動(dòng)北京青少年科技后備人才早期培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)青少年接觸前沿科技并培育其創(chuàng)新能力，安排知名科學(xué)家指導(dǎo)在相關(guān)基礎(chǔ)領(lǐng)域有潛力和興趣的高中生等；廣州創(chuàng)立人才基地，根據(jù)不同學(xué)科、不同需求設(shè)置不同內(nèi)容和期限的培訓(xùn)計(jì)劃。在引才留才方面，發(fā)達(dá)省市如廣州等通過住房補(bǔ)貼、醫(yī)療保障等優(yōu)惠政策解決科技人才在發(fā)達(dá)省市生活成本較高的困難；上海對緊缺急需人才實(shí)施更寬松的“居轉(zhuǎn)戶”政策；深圳制定本市人才引進(jìn)的個(gè)人申辦實(shí)施辦法以吸引創(chuàng)新人才來本地落戶；京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)三大城市群布局三大科創(chuàng)中心，也會(huì)促進(jìn)科技人才流動(dòng)和集聚；北京等城市還通過建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、吸引人才，讓其享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼。在用才方面，上海市通過建立動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)、市場融合、動(dòng)態(tài)評估等保障機(jī)制對科技人才進(jìn)行高效配置，靈活用才，在提高人才素質(zhì)的同時(shí)也能使人才充分發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用、實(shí)現(xiàn)價(jià)值。

綜上可以看出，無論是國外發(fā)達(dá)國家還是國內(nèi)發(fā)達(dá)省市都在通過制定適合自身情況和發(fā)展的人才政策和機(jī)制促進(jìn)引才留才，同時(shí)也都考慮到科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)的長期可持續(xù)性。吉林省應(yīng)在充分認(rèn)識(shí)實(shí)際省情的基礎(chǔ)上借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)舉措，進(jìn)一步完善吉林省科技人才保障機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

3 完善吉林省科技人才保障機(jī)制的路徑

3.1 加強(qiáng)科技人才培育機(jī)制

培育科技人才、為科技人才隊(duì)伍提供后備力量是從根本上提高科技人才素質(zhì)水平、增加科技人才數(shù)量的渠道。吉林省缺乏關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的高水平科技人才，這也是吉林省產(chǎn)業(yè)難以轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要因素之一。在教育制度上應(yīng)該深入推進(jìn)改革的落實(shí)，促進(jìn)“應(yīng)試教育”向“素質(zhì)教育”轉(zhuǎn)規(guī)，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造力和動(dòng)手能力，讓學(xué)生從小多方面了解科學(xué)技術(shù)的奇妙之處，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新思維，不再將“考試升學(xué)”作為學(xué)習(xí)的唯一目標(biāo)。應(yīng)加大教育投入，增強(qiáng)師資力量，設(shè)置更多與科技實(shí)踐相關(guān)的課程和宣傳講座，資助成立更多的專業(yè)研究院所和實(shí)驗(yàn)室，為專業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)活動(dòng)提供優(yōu)良環(huán)境和設(shè)備。針對現(xiàn)有科技人才，建立終身學(xué)習(xí)機(jī)制，鼓勵(lì)人才在研究摸索中不斷進(jìn)修，掌握不斷更新的新技術(shù)、新知識(shí)，從而開發(fā)更高的創(chuàng)新水平和思路，還能培育出符合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的新型科技人才，滿足行業(yè)需求。

3.2 健全科技人才流動(dòng)機(jī)制

合理配置科技人才資源，使科技人才各展其長是有效激發(fā)人才活力的重要方式。吉林省科技人才流動(dòng)性較差，人才市場的發(fā)展程度同發(fā)達(dá)省份相比還很不成熟，有較大的提升空間。人才市場不僅要加強(qiáng)完善人才資料的整理、分類，還要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立科技人才信息服務(wù)平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢使人才信息得到有效推廣和便利獲取，同時(shí)也便于企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)的人才需求得到大范圍的信息擴(kuò)散，有利于科技人才供需的有效對接，同時(shí)也會(huì)較直觀地體現(xiàn)技術(shù)市場的需求導(dǎo)向，有利于科技人才規(guī)劃繼續(xù)學(xué)習(xí)的方向從而獲得更高的利益回報(bào)。吉林省科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)還應(yīng)與發(fā)達(dá)省份建立可持續(xù)的合作交流機(jī)制，多開展交流學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)借鑒活動(dòng)，邀請高水平科技人才進(jìn)行一定時(shí)期的交流指導(dǎo)。促進(jìn)企業(yè)等用人單位建立合理的內(nèi)部調(diào)動(dòng)與外部引進(jìn)相結(jié)合的人才流動(dòng)機(jī)制，將“存量資源”進(jìn)行合理配置的同時(shí)，根據(jù)企業(yè)研發(fā)需要有方向性地引進(jìn)“增量資源”，在節(jié)省研發(fā)成本的同時(shí)也避免出現(xiàn)“在其位，不謀其政”的現(xiàn)象發(fā)生。

3.3 建立多渠道的引才機(jī)制

吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，區(qū)域競爭力較弱，因此促進(jìn)構(gòu)成現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系尤為重要，應(yīng)進(jìn)一步加大力度催化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，依托于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)長吉圖創(chuàng)新帶的發(fā)展，促進(jìn)吉林省進(jìn)一步開發(fā)開放，可通過建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、地區(qū)科技中心、院士工作站、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等方式優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，為科技人才提供更多就業(yè)崗位，借助這類機(jī)構(gòu)或園區(qū)內(nèi)的優(yōu)惠政策和薪資優(yōu)勢等吸引科技人才。還應(yīng)加大對科技資源的投入力度，提高對科技人才的薪酬福利，包括子女升學(xué)、住房、就醫(yī)等多方面，為科技人才生活提供便利。豐富科技創(chuàng)新資金來源渠道，政府在進(jìn)一步創(chuàng)建關(guān)于科技人才發(fā)展的專項(xiàng)基金外，還要鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)建相關(guān)基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為科技企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供更多融資渠道，政府可相應(yīng)提供融資優(yōu)惠，從而為科技人才創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)提供資金保障。制定海外科技人才引進(jìn)政策，鼓勵(lì)舉辦跨國科技交流會(huì)議、講座等，讓更多海外人才了解吉林省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展需求，并制定相關(guān)優(yōu)惠政策以吸引海外人才長期留在省內(nèi)工作。進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，有效保護(hù)科技人才的研發(fā)成果，提高人才創(chuàng)新的積極性。

吉林省在貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略方針的同時(shí)，也要充分利用國家的平臺(tái)、中心資源，結(jié)合吉林省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，因地制宜制定符合吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科技人才保障機(jī)制，各部門要增加溝通交流，為吉林省科技人才隊(duì)伍的壯大以及可持續(xù)發(fā)展共同努力，為吉林省經(jīng)濟(jì)的振興提供有力的人才支撐。