周李軍

（四川省綿陽武都引水工程建設(shè)管理局，四川綿陽 621000）

我國在水資源方面一直較為短缺，且水資源時空分布不均勻。在不灌溉用水的前提下，據(jù)統(tǒng)計，在2030年國內(nèi)的農(nóng)業(yè)用水量約為500×108m3～700×108m3，在水資料日益緊缺的情況下仍然存在農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)的現(xiàn)象，所以利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水高新技術(shù)在提升節(jié)水農(nóng)業(yè)水平、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面十分重要[1]。考慮到不同地區(qū)的具體條件和當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，科學(xué)合理地計算農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力，因地制宜地制定農(nóng)業(yè)節(jié)水政策，開發(fā)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水管理顯得尤為重要。

1.灌區(qū)末級渠系節(jié)水的現(xiàn)狀和存在的問題

自改革開放以來，為適應(yīng)社會主義市場的經(jīng)濟(jì)體制要求和農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，地區(qū)灌區(qū)紛紛展開了經(jīng)濟(jì)管理體系的改革工作。

從渠系的管理方面而言，在具體的實(shí)施中，農(nóng)業(yè)的灌溉末級渠系出現(xiàn)了歸屬不明確、管理制度落實(shí)不到位的情況，使農(nóng)民分散經(jīng)營與集體受益之間產(chǎn)生了矛盾。近年來，雖然各地均開展了相關(guān)的管理體系改革，但多數(shù)是以公益性為主的末級渠系工程，因?yàn)楸旧淼慕?jīng)濟(jì)效益低下，農(nóng)民又缺乏對于管理建設(shè)方面的積極性，落實(shí)管理維護(hù)體系困難，老化失修方面的問題突出。同時出現(xiàn)配套的設(shè)施損壞明顯，量測水的設(shè)備缺乏，灌溉的面積萎縮，交水費(fèi)的體系不統(tǒng)一等問題，影響了農(nóng)民的相關(guān)積極性[2]。

從末級渠系建設(shè)等投資投勞方面來講，國家對于灌區(qū)渠系工程的建設(shè)投資力度不足。自農(nóng)村稅費(fèi)改革后，“一事一議”的推行還有所限制，農(nóng)民失去投資的基點(diǎn)以及投勞支點(diǎn)，故農(nóng)民對于末級渠系的投工投勞程度開始減少，致使末級渠系出現(xiàn)一種有人用但沒有修整的狀況。同時水費(fèi)收入銳減，灌區(qū)管理單位的資金艱難，無法調(diào)取資金對設(shè)備渠道進(jìn)行維護(hù)。末級渠系的投入和需求之間不成正比，無法形成對于末級渠系的長效投入機(jī)制。農(nóng)業(yè)的比較效益持續(xù)性走低，廣大農(nóng)民對于末級渠道投入逐年遞減，對于水利的基礎(chǔ)建設(shè)組織越發(fā)困難。

從節(jié)水改造方面來而言，近年來黨中央和國務(wù)院加大了對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入[3]。但是根據(jù)糧食的主產(chǎn)省為主的調(diào)查研究顯示，末級渠系在節(jié)水改造方面的效果仍達(dá)不到預(yù)期。測量水的設(shè)施有待完善，末級渠道缺少先進(jìn)新型的固定量側(cè)水設(shè)施以及設(shè)備，無法進(jìn)行科學(xué)的調(diào)度、準(zhǔn)確計算、勢必會影響到管理的透明度和質(zhì)量，這使得水源短缺問題日益突出。目前，農(nóng)業(yè)節(jié)水的發(fā)展從小面積試點(diǎn)推向較大面積的集中連片，也從田間節(jié)水轉(zhuǎn)向全面節(jié)水。我國農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)平均是0.45，和發(fā)達(dá)國家的0.8～0.9相比還存在很大差距。

2.灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造的重要性

灌區(qū)末級渠系的節(jié)水改造是為了適應(yīng)社會的發(fā)展和現(xiàn)狀，采用適宜的技術(shù)措施，在維持或提高作物單產(chǎn)或總產(chǎn)的前提下，節(jié)約灌溉用水，是推動當(dāng)下農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升經(jīng)濟(jì)效益，深入建設(shè)社會主義新農(nóng)村、緩解和糧食需求的矛盾的重要環(huán)節(jié)。節(jié)水改造在灌區(qū)末級渠系中的必要性可表現(xiàn)為：（1）推動了農(nóng)業(yè)用水的管理。水價的綜合改革是通過末級渠系節(jié)水改造實(shí)施的，通過民辦公助、以獎代償補(bǔ)的方式引導(dǎo)農(nóng)民積極的參與到水利的基礎(chǔ)建設(shè)中，借助農(nóng)民用水戶協(xié)會建立灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造的獎補(bǔ)機(jī)制，完善優(yōu)化農(nóng)民用水的自治制度，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，優(yōu)化管理體系，進(jìn)一步將終端水價政策落實(shí)貫徹，讓農(nóng)業(yè)的水價得到真正的改進(jìn)，促使末級渠系持續(xù)性科學(xué)運(yùn)行[4]。（2）提升農(nóng)業(yè)增產(chǎn)以及經(jīng)濟(jì)效益。將末級渠系節(jié)水改造貫徹，對改變當(dāng)前灌區(qū)的滯后現(xiàn)象具有積極的意義，推動了一系類的渠系配套發(fā)展，改善了灌渠水利的條件，提升灌溉的工程效益，落實(shí)水資料節(jié)約，且增加了農(nóng)民的水費(fèi)負(fù)擔(dān)，且在提升農(nóng)作物的生產(chǎn)質(zhì)量的同時，推動了特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有利于調(diào)整灌區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而提升農(nóng)民的效益收入和積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（3）促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。末級渠系節(jié)水改造促進(jìn)了農(nóng)村的社會發(fā)展，改善了農(nóng)村的生產(chǎn)條件和生活質(zhì)量，帶動農(nóng)村的教育情況、衛(wèi)生條件等一系列設(shè)備得到發(fā)展，推進(jìn)了社會主義新農(nóng)村發(fā)展。末級渠系的節(jié)水改造可提升渠系的輸水效率，改善水資源缺乏的現(xiàn)狀，減少用水之間的糾紛矛盾[4]。

3.灌區(qū)的農(nóng)業(yè)節(jié)水末級渠系改造

3.1 武都引水一期的灌區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

通過資料分析后了解到武都引水一期灌區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的發(fā)展現(xiàn)狀，具體分為工程節(jié)水現(xiàn)狀、農(nóng)藝節(jié)水現(xiàn)狀和管理節(jié)水現(xiàn)狀3個方面，并找到了武都引水一期灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水存在的問題。結(jié)合了區(qū)域的農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力現(xiàn)狀，提出武都引水一期灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水末級渠系改造規(guī)劃。武都引水一期灌區(qū)的結(jié)構(gòu)涉及江油、游仙、三臺、鹽亭、梓潼和射洪6個縣市區(qū)，灌區(qū)約有85%的耕地在綿陽市范圍內(nèi)。灌區(qū)共計170個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?81.6×104人，其中農(nóng)業(yè)人口150.4×104人，約占總?cè)丝诘?2.82%。灌區(qū)總耕地面積267.14×104畝，人均耕地1.47畝。區(qū)內(nèi)主要土壤為泥巖及砂巖風(fēng)化物，土質(zhì)一般較貧瘠，粘性大，土壤分布隨母性質(zhì)而異。人均耕地0.077hm2，農(nóng)民人均純收入3462元。結(jié)合氣候的特征，干旱為制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素，春旱在灌區(qū)各縣出現(xiàn)比較頻繁，出現(xiàn)的概率為86%。同時灌區(qū)的水資源年內(nèi)分配不勻均，年際的變化較多，容易出現(xiàn)和誰斷流的情況。

3.2 灌區(qū)工程節(jié)水的初步實(shí)施

自灌區(qū)節(jié)水工程初步實(shí)施后，先后制定了一系類管理措施，明確了農(nóng)業(yè)管理節(jié)水的發(fā)展以及政策方向，促進(jìn)灌區(qū)節(jié)水工作，在調(diào)節(jié)拖動農(nóng)民參與到水管理和提升水資源調(diào)配方面起到了積極的作用。灌溉節(jié)水可以的直接提升經(jīng)濟(jì)效益，主要體現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大灌溉面積、提高灌溉保證率、提高灌溉效率以及節(jié)地等。且改善了灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水的生態(tài)效益，提升了環(huán)境的美觀性，帶動了旅游業(yè)的發(fā)展，也降低了農(nóng)業(yè)的排水量和廢水和肥料的污染，保護(hù)了河道的生態(tài)環(huán)境，極大程度上降低了有毒物質(zhì)二次污染。

3.3 武都引水一期的節(jié)水改造現(xiàn)存問題

據(jù)統(tǒng)計，實(shí)施灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水后，主要的問題表現(xiàn)在用水效率低、灌溉方式多為粗放型，耗水量大，缺失工程建設(shè)主體，造成輸水環(huán)節(jié)滲漏。受到用戶和區(qū)的限制，水價計收改革難以推進(jìn)落實(shí)，全劑量的用水存在問題。地理環(huán)境和農(nóng)民的生產(chǎn)水平原因，農(nóng)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)缺乏科學(xué)合理性，降低生產(chǎn)質(zhì)量。在節(jié)水措施方面農(nóng)民缺乏高度的重視等。

4.灌區(qū)農(nóng)業(yè)的節(jié)水末級渠系改造策略

4.1 結(jié)合實(shí)況調(diào)整規(guī)劃思路

對于現(xiàn)存的末級渠道分布發(fā)展情況進(jìn)行全面勘察并重新規(guī)劃，調(diào)整不合理的渠線走向和分布結(jié)構(gòu)，對于合理的渠道給予保留處理。在渠道的規(guī)范時，需要結(jié)合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的農(nóng)村的建設(shè)實(shí)際發(fā)展需求來決定，以節(jié)水和節(jié)約土地為基本原則，做好對河道、土地、環(huán)境等方面的全面規(guī)劃考慮。對于土渠道的硬化防滲，穩(wěn)固渠道的斷面，減少滲漏以及雜草阻斷水源的情況，和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及土地的調(diào)整項(xiàng)目之間相互結(jié)合，避免出現(xiàn)邊建造、邊破壞修整的情況，從而造成不必要的資源浪費(fèi)。考慮到武都引水一期灌區(qū)地質(zhì)情況，渠道多為強(qiáng)風(fēng)化帶，穩(wěn)定性差，原則上明渠多數(shù)采用“U”型明渠斷面型式，超高取0.15m，使用C15砼預(yù)制“U”型槽襯砌，厚度6cm，部分明渠采用梯形斷面，各種規(guī)格的砼“U”槽采用砼預(yù)制廠家定型生產(chǎn)，運(yùn)輸?shù)浆F(xiàn)場安裝。以順應(yīng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)機(jī)械化與田園化為發(fā)展需求，做好農(nóng)業(yè)林網(wǎng)、機(jī)械耕路之間的有機(jī)融合。所有斷面測量進(jìn)行全面的測量，統(tǒng)計處合理的渠道比降以及水位，根據(jù)跌水與節(jié)制閘的調(diào)節(jié)渠道比降與灌排水位做到預(yù)先防旱防洪。做好末級渠系上的相關(guān)建筑物布置，以方便農(nóng)田灌溉、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主、為了避免工程的成本浪費(fèi)，在渠道的混凝土防滲中盡量使用定型設(shè)計以及裝配式結(jié)構(gòu)。在規(guī)劃中需統(tǒng)籌計劃，制定出相關(guān)的管理經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌方案以及末級渠道的管理方式。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)灌區(qū)末級渠系的管理體制

制定出農(nóng)民用水的管理體系，實(shí)現(xiàn)對灌區(qū)末級渠系方便的管理，解決農(nóng)民的用水問題，讓用水管理與灌區(qū)的水管理之間相互結(jié)合，在結(jié)合的同時做到互相制約，確保分工明確，避免出現(xiàn)失責(zé)狀態(tài)，側(cè)面提升工作效率。規(guī)范區(qū)域農(nóng)民的用水戶協(xié)會中管理體系，農(nóng)民自制出不以盈利作為目的的用水管理協(xié)會，在相互約束管理的同時達(dá)到節(jié)水的作用，將水資源合理分配，實(shí)現(xiàn)科學(xué)用水。同時加強(qiáng)宣傳力度，提升用水戶的節(jié)水意識，推廣節(jié)水新技術(shù)以及新設(shè)備，加強(qiáng)對農(nóng)民使用節(jié)水工具和節(jié)水技術(shù)方面的培訓(xùn)，從而提升用水戶的節(jié)水技術(shù)水平，建立起多元化投入機(jī)制，提升對于節(jié)水型建設(shè)的投入。

5.結(jié)論

本文對武都灌區(qū)末級渠系存在的節(jié)水改造問題進(jìn)行了梳理，針對武都灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造中出現(xiàn)的管理制度不健全、投資力度不足、節(jié)水改造效果不佳等問題，提出應(yīng)從實(shí)況出發(fā)調(diào)整思路，以渠線走向分布為中心，具體問題具體分析。同時也應(yīng)調(diào)整渠系管理體制，設(shè)立用水管理協(xié)會，加大節(jié)水宣傳力度。綜上所述，將灌區(qū)節(jié)水末級渠系改造應(yīng)用到農(nóng)業(yè)中雖取得了相關(guān)的建設(shè)成果，但還需持續(xù)性結(jié)合區(qū)域的實(shí)際現(xiàn)狀滲入性調(diào)查研究，并全面分析反復(fù)性論證，使規(guī)劃方案趨于全面化、科學(xué)化，真正滿足農(nóng)業(yè)的供水和農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。