陳銘培

（北京科技創(chuàng)新研究中心，北京 100744）

黨的十八大以來(lái)，區(qū)域合作工作受到高度重視，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)政策相繼出臺(tái)，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃(2018-2035)》等一系列國(guó)家重大戰(zhàn)略規(guī)劃陸續(xù)落地。黨的十九大更是將“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”上升為新時(shí)代國(guó)家七大重大戰(zhàn)略之一。在中共中央、國(guó)務(wù)院2018年11月18日印發(fā)的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》中，明確指出要“以北京、天津?yàn)橹行囊I(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展”，“深化京津冀地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等合作，提升合作層次和水平”，“以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、跨省合作園區(qū)等為平臺(tái)，支持發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作基地和資源深加工基地[1]。建立發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，先富帶后富，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)共同發(fā)展”。

北京要建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，就必須全面開展區(qū)域科技合作。其中中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的源頭和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集地，科技創(chuàng)新能力和區(qū)域影響力不斷提升，現(xiàn)已成為并且未來(lái)仍將成為北京落實(shí)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、履行對(duì)口幫扶責(zé)任、輻射帶動(dòng)全國(guó)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。

1.需求分析

1.1 區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作需求

從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的角度來(lái)看，東部省份確實(shí)具備與西部地區(qū)開展合作的動(dòng)機(jī)和條件。經(jīng)過(guò)改革開放以來(lái)的長(zhǎng)足發(fā)展，東部地區(qū)土地、能源、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的價(jià)格不斷上升，傳統(tǒng)制造業(yè)、紡織業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)逐漸消失。不少企業(yè)基于降低成本，貼近市場(chǎng)的考慮，正在加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的步伐[2]。據(jù)測(cè)算，2019年僅浙江、上海、福建、廣東四省市需要轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就達(dá)24000億元以上，而且長(zhǎng)三角地區(qū)的化學(xué)原料、化學(xué)纖維、機(jī)械制造、橡膠制品等成熟行業(yè)都將大幅度轉(zhuǎn)移。而我國(guó)西部地區(qū)擁有豐富的旅游資源.礦產(chǎn)資源和勞動(dòng)力資源，與東部地區(qū)有很大的互補(bǔ)性[3]。同時(shí)，由于西部地區(qū)急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還會(huì)在土地、稅收、審批等許多方面給予企業(yè)大量的優(yōu)惠政策。因此，東部地區(qū)的發(fā)達(dá)省市可以根據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃把相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)。這樣，既有利于加快西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于發(fā)達(dá)省市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以達(dá)到雙贏的效果[4]。

1.2 自然資源開發(fā)利用需求

相比東部發(fā)達(dá)地區(qū)，我國(guó)西部地區(qū)在自然資源上具有很多優(yōu)勢(shì)。一是地域廣闊、人口較少，適合發(fā)展農(nóng)林牧漁。西部12?。▍^(qū)、市）國(guó)土面積為686.7萬(wàn)km2，占我國(guó)總面積的71.5%，而人口僅3.55億人，占全國(guó)人口總數(shù)的27.3%；人均占有土地面積1.89萬(wàn)km2，是東部地區(qū)人均占有土地面積的8倍多，中部地區(qū)人均水平的4.7倍，這些為西部地區(qū)發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁和其他產(chǎn)業(yè)提供了基本條件[5]。在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，西部地區(qū)具有明顯的資源比較優(yōu)勢(shì)。目前西部有耕地3.3萬(wàn)hm2，占全國(guó)耕地面積的37.8%；人均占有耕地、林地、牧草地分別是全國(guó)人均水平的1.3倍、1.8倍和3.4倍；我國(guó)水能的70%以上都集中在西部；西南林區(qū)面積雖僅占全國(guó)的24.4%，但林木蓄積量卻占全國(guó)的45%以上；西南地區(qū)的水資源占全國(guó)水資源總量的50%。二是礦產(chǎn)資源豐富。西部地區(qū)礦產(chǎn)資源的數(shù)量之大是東部望塵莫及的，主要礦產(chǎn)在全國(guó)占比例分別是：煤礦61.5%、天然氣81.8%、銅礦49.0%、鉛礦56.3%、鋅礦56.3%，硫鐵礦54.6%、鹽礦88.9%[6]。三是獨(dú)特的自然和人文景觀。我國(guó)的西部地區(qū)有著悠久的歷史。在古代曾經(jīng)出現(xiàn)一條中國(guó)與西亞、南亞各國(guó)通商、傳播文化、友好交往的絲綢之路。在西部，各式各樣的古城、遺跡隨處可見(jiàn)，敦煌莫高窟等人文景觀，九寨溝等自然奇景蜚聲中外。蒼涼壯闊的大西北，具有獨(dú)特的風(fēng)土民情，別有一番情致。這些都為西部地區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，很多東部地區(qū)的省市都希望和西部合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

2.前期基礎(chǔ)

目前北京主要以政策為導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、扶貧協(xié)作和支援合作、南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作、“一帶一路”倡議、振興東北老工業(yè)基地對(duì)口合作等國(guó)家戰(zhàn)略，通過(guò)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共建園區(qū)等方式，面向全國(guó)其他地區(qū)開展區(qū)域科技合作。

截至目前，中關(guān)村示范區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化了中關(guān)村的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，陸續(xù)與全國(guó)26個(gè)省區(qū)市的79個(gè)地區(qū)（單位）簽署過(guò)戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立合作關(guān)系；協(xié)議明確共建基地（園區(qū)）的有41個(gè)，其中29個(gè)已揭牌。這些合作輻射帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也有效提升了北京和中關(guān)村示范區(qū)的影響力。

3.合作方式

3.1 鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)科技資源參與

不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、科技條件平臺(tái)等優(yōu)勢(shì)科技資源參與區(qū)域合作，鼓勵(lì)首都科技條件平臺(tái)、北京技術(shù)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、企業(yè)孵化器、北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等首都優(yōu)勢(shì)科技資源，持續(xù)地為對(duì)口支援與區(qū)域合作地區(qū)的企業(yè)、高校院所、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)提供研發(fā)、分析、檢測(cè)、認(rèn)證等研發(fā)服務(wù)，提高首都科技資源利用效率。

3.2 推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)成果向?qū)谥гc區(qū)域合作地區(qū)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化成熟適用科技成果。促進(jìn)北京科技成果在對(duì)口支援與區(qū)域合作地區(qū)的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵(lì)、支持北京的新技術(shù)新產(chǎn)品在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的推廣應(yīng)用，為科技成果創(chuàng)造市場(chǎng)環(huán)境。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段，推動(dòng)北京技術(shù)交易信息服務(wù)平臺(tái)向?qū)谥гc區(qū)域合作地區(qū)開放。

3.3 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作

支持北京市產(chǎn)業(yè)鏈延伸和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極引導(dǎo)和支持北京市企業(yè)開發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源和市場(chǎng)，參與當(dāng)?shù)刂卮螽a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。積極發(fā)展研發(fā)銷售在京、生產(chǎn)基地在周邊地區(qū)外地的布局模式，將產(chǎn)業(yè)鏈延伸到對(duì)口支援與區(qū)域合作地區(qū)，充分發(fā)揮重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。

4.主要成效

4.1 融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略

陸續(xù)與雄安新區(qū)、石家莊、保定、唐山、廊坊、承德以及濱海新區(qū)、寶坻等8個(gè)地區(qū)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過(guò)共建園區(qū)，以及項(xiàng)目支持帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。一是先后合作共建了天津?yàn)I?！嘘P(guān)村科技園、京津中關(guān)村科技新城、保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心、石家莊（正定）集成電路產(chǎn)業(yè)基地5個(gè)科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。二是通過(guò)具體項(xiàng)目帶動(dòng)推進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，聯(lián)合津冀有關(guān)部門出臺(tái)了《發(fā)揮中關(guān)村節(jié)能環(huán)保技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)京津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作方案》等政策，支持合作雙方企業(yè)聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目，以及北京市企業(yè)在津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化落地項(xiàng)目，促進(jìn)津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.2 響應(yīng)“一帶一路”倡議

與南寧、昆明、銀川、長(zhǎng)春等“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市分別簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，合作共建南寧·中關(guān)村科技園、銀川·中關(guān)村創(chuàng)新中心園區(qū)，支持建設(shè)中關(guān)村電子城（昆明）科技產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。如南寧·中關(guān)村創(chuàng)新示范基地建設(shè)1年時(shí)間，已聚集全國(guó)44家行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，入孵66家創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和企業(yè)，除來(lái)自中關(guān)村（9家）和廣西本土的企業(yè)（13家）外，還吸引了22家來(lái)自全國(guó)各地的知名企業(yè)入駐。中關(guān)村南寧信息谷公司運(yùn)營(yíng)當(dāng)年（2017年），收入就達(dá)3000萬(wàn)元，入駐企業(yè)營(yíng)業(yè)收入4.3億元，為當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)稅收3786.5萬(wàn)元。

4.3 完成扶貧協(xié)作和支援合作任務(wù)

積極對(duì)接欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展需求，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，分別與烏蘭察布、南陽(yáng)、十堰、拉薩、贛江新區(qū)等地簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，引導(dǎo)當(dāng)?shù)貏?chuàng)新發(fā)展理念，整合要素資源，支持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)注入新發(fā)展理念，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。一是運(yùn)用中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展理念與合作地區(qū)積極開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)規(guī)劃研究，組織中發(fā)展集團(tuán)、方迪研究院等單位開展烏蘭察布中關(guān)村科技園總體規(guī)劃，中關(guān)村南陽(yáng)科技產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、科技金融規(guī)劃，十堰中關(guān)村科技成果產(chǎn)業(yè)化基地規(guī)劃。二是通過(guò)園區(qū)和平臺(tái)建設(shè)、項(xiàng)目合作等形式，助力當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持南陽(yáng)、烏蘭察布中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園和十堰、拉薩中關(guān)村科技成果產(chǎn)業(yè)化基地等園區(qū)建設(shè)，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境和氛圍。中發(fā)展集團(tuán)的信息谷、領(lǐng)創(chuàng)空間在南陽(yáng)建立了中關(guān)村e(cuò)谷（南陽(yáng)）軟件創(chuàng)業(yè)基地、“南陽(yáng)中關(guān)村領(lǐng)創(chuàng)空間”；中國(guó)技術(shù)交易所在贛江新區(qū)建立中技所贛江新區(qū)科創(chuàng)中心，中關(guān)村天合科技成果轉(zhuǎn)化在遼寧沈陽(yáng)建立分中心。

4.4 推動(dòng)中關(guān)村企業(yè)拓展市場(chǎng)

區(qū)域合作為中關(guān)村企業(yè)承接項(xiàng)目，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品提供了良好機(jī)遇。中關(guān)村企業(yè)借助中關(guān)村與浙江衢州的合作，在當(dāng)?shù)爻薪恿舜罅侩娮有畔ⅰh(huán)境污染防治及綜合利用、環(huán)境生態(tài)保護(hù)和水資源綜合治理等領(lǐng)域的項(xiàng)目。中關(guān)村企業(yè)在與南寧進(jìn)行區(qū)域合作過(guò)程中，立足南寧的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不僅在南寧迅速打開局面，同時(shí)也積極迅速拓展了南亞、東南亞市場(chǎng)。

4.5 優(yōu)化中關(guān)村產(chǎn)業(yè)鏈布局

中關(guān)村企業(yè)在利用合作區(qū)域的土地、資源、勞動(dòng)力、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，開展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同布局，破解在首都發(fā)展的一系列瓶頸制約、推動(dòng)自身做大做強(qiáng)的同時(shí)，促進(jìn)了中關(guān)村高精尖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前不少中關(guān)村企業(yè)在京主要是以發(fā)展創(chuàng)新研發(fā)和總部經(jīng)濟(jì)等高端環(huán)節(jié)為主，借助外地空間、資源和人員等成本相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)，布局一些生產(chǎn)、加工等配套產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。2015年底，受對(duì)環(huán)保升級(jí)的強(qiáng)烈要求和土地的制約，10家北京制藥企業(yè)的原料藥廠從北京轉(zhuǎn)移或新建于“北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園”。2016年，中關(guān)村優(yōu)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈布局，打造以“中關(guān)村數(shù)據(jù)研發(fā)服務(wù)—張家口、承德數(shù)據(jù)存儲(chǔ)—天津數(shù)據(jù)裝備制造”為主線的“京津冀大數(shù)據(jù)走廊”。

4.6 提升首都和中關(guān)村影響力

中關(guān)村輻射帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，技術(shù)交易額中80%流向京外地區(qū)，與全國(guó)26個(gè)省區(qū)市建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，中關(guān)村的品牌和影響力也得到了很大的提升。在與各地探討合作模式、研究合作路徑時(shí)，各地始終把復(fù)制和打造“類中關(guān)村”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)作為重點(diǎn)。河南南陽(yáng)通過(guò)打造“類中關(guān)村環(huán)境”，吸引建設(shè)了中關(guān)村e(cuò)谷（南陽(yáng)）軟件創(chuàng)業(yè)基地，與中關(guān)村協(xié)同創(chuàng)新投資基金合作在南陽(yáng)設(shè)立首期規(guī)模5億元的子基金，推動(dòng)園區(qū)建設(shè)。

5.結(jié)語(yǔ)

在構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，北京也要繼續(xù)強(qiáng)化區(qū)域合作，推動(dòng)國(guó)內(nèi)科技協(xié)作的大循環(huán)和內(nèi)循環(huán)，為加強(qiáng)各地科技資源流通、人才交流和項(xiàng)目合作搭建橋梁，進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新合作深度和廣度，攜手走出一條以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新路。

5.1 加強(qiáng)區(qū)域科技合作的頂層設(shè)計(jì)

打破以政策響應(yīng)為主的固有區(qū)域合作模式，開展區(qū)域科技合作的頂層設(shè)計(jì)，深化中關(guān)村與全國(guó)范圍內(nèi)各區(qū)域的合作領(lǐng)域。一是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有共建園區(qū)的分析研究和管理，提高建設(shè)水平，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是研究分析根據(jù)長(zhǎng)三角、珠三角、中部地區(qū)、東北老工業(yè)基地等全國(guó)各地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)，結(jié)合中關(guān)村區(qū)域合作發(fā)展情況，統(tǒng)籌規(guī)劃中關(guān)村區(qū)域合作，優(yōu)化布局，審慎選定重點(diǎn)合作區(qū)域，制定區(qū)域合作方案（包括了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、金融、人才等方面），謀劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì)合作區(qū)域與合作方式，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，有針對(duì)性地提高合作區(qū)域發(fā)展質(zhì)量。

5.2 搭建區(qū)域科技合作創(chuàng)新體系

明確以打造北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心為宗旨，搭建區(qū)域科技合作創(chuàng)新體系。圍繞前沿技術(shù)及高端技術(shù)的市場(chǎng)需求，整合現(xiàn)有北京技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、金融服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研用平臺(tái)，搭建第三方園區(qū)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)等形成區(qū)域合作創(chuàng)新體系，提升科技創(chuàng)新水平，促進(jìn)合作區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速高質(zhì)量發(fā)展。

5.3 搭建統(tǒng)一運(yùn)作平臺(tái)和協(xié)調(diào)機(jī)制

搭建統(tǒng)一區(qū)域合作運(yùn)作平臺(tái)和協(xié)調(diào)機(jī)制，形成機(jī)構(gòu)間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。聯(lián)合北京科技領(lǐng)域聯(lián)盟，形成區(qū)域合作聯(lián)合體，搭建統(tǒng)一的區(qū)域合作運(yùn)作平臺(tái)和協(xié)調(diào)機(jī)制，共同開展區(qū)域合作工作。注重開展區(qū)域合作體制機(jī)制創(chuàng)新，明確各機(jī)構(gòu)職責(zé)分配、利益分配。同時(shí)，要重點(diǎn)研究中關(guān)村和合作區(qū)域的責(zé)任分配及利益分享機(jī)制。

5.4 研究合作研發(fā)與科技成果轉(zhuǎn)化模式

研究合作區(qū)域科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策，擬以科技合作省市條件較好的高校及產(chǎn)業(yè)科技需求較高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為試點(diǎn)，推進(jìn)聯(lián)合研發(fā)合作、共建科技成果轉(zhuǎn)化中心、孵化與加速器等手段破除地區(qū)之間利益藩籬和政策壁壘，在部分合作省市形成不同領(lǐng)域與形式的研發(fā)合作與成果轉(zhuǎn)化模式。