錢海燕

（常州中交建設(shè)發(fā)展有限公司，江蘇 常州 213100）

一、前言

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，國有企業(yè)的用工方式、用工形態(tài)、勞動關(guān)系等都悄然發(fā)生變化，這些新的變化給企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展帶來了重要的影響。2016年，《政府工作報(bào)告》中首次提出新就業(yè)形態(tài)這一概念，此概念一出就引起了社會的廣泛議論與關(guān)注。2020年，受新冠肺炎疫情影響，國有企業(yè)用工機(jī)制的改變加快，新就業(yè)形態(tài)發(fā)展進(jìn)一步加快。在新冠肺炎疫情防控背景下，新就業(yè)形態(tài)表現(xiàn)出就業(yè)容量大、進(jìn)出門檻低、靈活性強(qiáng)等特點(diǎn)。這一方面有利于緩解現(xiàn)階段就業(yè)形勢嚴(yán)峻的局面，同時政府也積極鼓勵大眾自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，并在政策和手段上提供積極的支持；另一方面，新就業(yè)形態(tài)下國有企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)可能增加，這對國有企業(yè)的發(fā)展非常不利。因此，在新就業(yè)形態(tài)下，國有企業(yè)用工如何兼顧機(jī)遇與挑戰(zhàn)，是擺在國有企業(yè)用工管理面前的一道難題。

二、新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的進(jìn)步作用與短板

（一）新就業(yè)形態(tài)的進(jìn)步作用

新就業(yè)形態(tài)發(fā)展最大的進(jìn)步作用就是緩解了我國社會的就業(yè)壓力，提供了新的就業(yè)窗口。新就業(yè)形態(tài)相比傳統(tǒng)的就業(yè)形態(tài)更加靈活，崗位選擇性更多，打破了傳統(tǒng)固定的勞動用工崗位形式，用工崗位不再像以往那樣需要通過勞動合同將雇傭雙方捆綁在一起。如滴滴司機(jī)、淘寶電商等，都是新就業(yè)形態(tài)下的新就業(yè)方式，這些職業(yè)更加靈活，就業(yè)者可以直接與消費(fèi)者接觸，既是獨(dú)立的老板，又是打工者，因此新就業(yè)形態(tài)下催生的就業(yè)崗位更加靈活多樣，有利于吸引更多人參與其中。最關(guān)鍵的是，新就業(yè)形態(tài)下的勞動報(bào)酬普遍高于傳統(tǒng)就業(yè)崗位，無論是滴滴司機(jī)，還是美團(tuán)騎手，甚至是一些自媒體運(yùn)營者，其工作收入往往是傳統(tǒng)崗位就業(yè)者的3～4倍。

此外，我國政府為推動新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，在政策、資金上都給予了大力支持。這讓一些享受到紅利的靈活就業(yè)者更加堅(jiān)定，同時，這對那些還處于觀摩狀態(tài)的就業(yè)者來說，非常具有吸引力和誘惑力。以新就業(yè)形態(tài)下的共享經(jīng)濟(jì)為例，國家信息中心于2018年發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告2017》指出，2017年我國提供共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)的就業(yè)者已達(dá)7 000萬人，預(yù)計(jì)未來的十年，年均增量將保持在40%以上。由此可見，新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展為社會提供了更多的就業(yè)崗位，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)等有積極的促進(jìn)作用。

（二）新就業(yè)形態(tài)的短板

新就業(yè)形態(tài)雖然對緩解社會就業(yè)壓力、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)新發(fā)展等有積極的作用，但也有一定的短板。現(xiàn)階段，新就業(yè)形態(tài)的短板主要體現(xiàn)在三個方面。

第一，新就業(yè)形態(tài)是我國就業(yè)發(fā)展進(jìn)程中一種新的表現(xiàn)與形式，出現(xiàn)時間短，但發(fā)展速度非?？?。在這種情況下，有關(guān)新就業(yè)形態(tài)的思想認(rèn)知、法律政策等明顯滯后于其發(fā)展速度，當(dāng)前只能用老辦法來管理新就業(yè)形態(tài)，這顯然是行不通的。比如在新就業(yè)形態(tài)下，滴滴平臺快速發(fā)展，打破了原有的出租體系，與傳統(tǒng)的出租方式相比具有便利、快捷等優(yōu)勢，對傳統(tǒng)出租行業(yè)的沖擊非常大，但由于政策和法律上的空白，經(jīng)常出現(xiàn)滴滴司機(jī)與出租車司機(jī)為拉客而大打出手的情況，這是法律與政策沒有及時跟進(jìn)而導(dǎo)致的監(jiān)管、維權(quán)等方面的問題。

第二，在新就業(yè)形態(tài)下，對一些新興平臺的認(rèn)識不夠科學(xué)與客觀。一些地方政府和管理機(jī)構(gòu)只是將平臺等同于普通企業(yè)來加以監(jiān)管，忽視了平臺的公共屬性。

第三，我國現(xiàn)行的勞動關(guān)系制度不適用于新就業(yè)形態(tài)。以美團(tuán)為例，美團(tuán)公司并沒有給美團(tuán)騎手繳納勞動保險(xiǎn)，但我國勞動法明確要求，企業(yè)應(yīng)該無條件為勞動者繳納勞動保險(xiǎn)。深究原因，美團(tuán)作為新就業(yè)形態(tài)下的產(chǎn)物，并不適用現(xiàn)行的勞動關(guān)系制度，在這方面，時至今日，政府還沒有給出明確的要求和拿出切實(shí)可行的管理方案。

三、新就業(yè)形態(tài)給國有企業(yè)用工帶來的挑戰(zhàn)

國有企業(yè)與私營企業(yè)相比有本質(zhì)區(qū)別，雖然國有企業(yè)改革重組之后，私有資本大量介入，但國有企業(yè)的根本性質(zhì)仍然沒有發(fā)生改變，依舊是國有資產(chǎn)占主導(dǎo)地位。從這也可以看出我國政府的態(tài)度，即不管國有企業(yè)今后如何改革，其性質(zhì)是不可能發(fā)生變化的。一般來說，國有企業(yè)的工作穩(wěn)定性要強(qiáng)于私營企業(yè)，在以往的就業(yè)市場中，求職者能優(yōu)先選擇國有企業(yè)，就不會選擇私營企業(yè)，但隨著社會的發(fā)展與變化，在新就業(yè)形態(tài)迅速發(fā)展的背景下，面對更高的報(bào)酬、更加靈活的就業(yè)方式等，就業(yè)人群的就業(yè)心理也在發(fā)生變化，對國有企業(yè)的認(rèn)識也隨之發(fā)生了變化。這些變化將給國有企業(yè)的用工管理帶來新的挑戰(zhàn)。

（一）新就業(yè)形態(tài)下國有企業(yè)人才流失率明顯增加

新就業(yè)形態(tài)下的就業(yè)形式更加靈活，往往不需要像傳統(tǒng)的就業(yè)崗位那樣受到工時、績效等的約束。并且新就業(yè)形態(tài)下的一些互聯(lián)網(wǎng)平臺提供的靈活就業(yè)方式等所能夠給勞動者帶來的勞動報(bào)酬也更加豐厚，通常是傳統(tǒng)就業(yè)崗位工資的3～4倍。如美團(tuán)騎手的平均月工資在8 000～10 000元，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，美團(tuán)騎手的平均工資甚至可達(dá)10 000元以上。而國有企業(yè)普通職工的工資一般在3 000～4 000元。因此，相比國有企業(yè)，新就業(yè)形態(tài)下的部分職業(yè)勞動報(bào)酬要高出很多，這對一些國有企業(yè)的職工來說非常具有吸引力。在這種情況下，一些國有企業(yè)職工的思想開始動搖，很多國有企業(yè)職工選擇辭職以投身新就業(yè)形態(tài)，這對國有企業(yè)發(fā)展而言非常不利，大量人才的流失必然會阻礙國有企業(yè)的發(fā)展。

（二）國有企業(yè)人力資源管理難度增加

國有企業(yè)想要做好用工管理，必須制訂合理的人力資源管理計(jì)劃，做好人力資源管理培訓(xùn)、招聘、薪酬設(shè)定、勞動關(guān)系管理等，只有這樣才能提高國有企業(yè)職工的工作滿意度。在新就業(yè)形態(tài)下，一些互聯(lián)網(wǎng)平臺給出的工資要遠(yuǎn)超國有企業(yè)的薪酬制定標(biāo)準(zhǔn)，這給國有企業(yè)人力資源管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。一方面，在人力資源管理中，國有企業(yè)要做好對職工的心理疏導(dǎo)，加深他們對企業(yè)文化的理解，只有這樣，國有企業(yè)的職工才能更加堅(jiān)定地工作，對企業(yè)更加忠誠。另一方面，在新就業(yè)形態(tài)下，國有企業(yè)必須持續(xù)深化改革，尤其是對薪資報(bào)酬的改革，因?yàn)槊鎸π戮蜆I(yè)形態(tài)帶來的沖擊，國有企業(yè)如果不進(jìn)行薪資報(bào)酬改革，就會越來越難以留住人才。但國有企業(yè)的性質(zhì)與私營企業(yè)的性質(zhì)不同，其發(fā)展還會受到政府的管理與監(jiān)督，所以不可能輕易地完成薪酬福利制度改革。

四、新就業(yè)形態(tài)下國有企業(yè)的用工策略

面對新就業(yè)形態(tài)帶來的用工挑戰(zhàn)，國有企業(yè)必須及時認(rèn)清形勢，積極進(jìn)行改革調(diào)整，積極推動用工創(chuàng)新發(fā)展，只有這樣才能更好地應(yīng)對挑戰(zhàn)，解決當(dāng)前用工管理中遇到的困難。

（一）充分審視和利用自身優(yōu)勢

雖然新就業(yè)形態(tài)給國有企業(yè)用工帶來了巨大的沖擊，使國有企業(yè)人才流失率提高，但國有企業(yè)提供的崗位與新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的一些新興就業(yè)崗位相比，仍然存在優(yōu)勢。國有企業(yè)的保障機(jī)制更加完備，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相比更低，這些都是國有企業(yè)的優(yōu)勢，國有企業(yè)在用工時，要凸顯這些優(yōu)勢，以吸引更多人才加入，也為國有企業(yè)留住人才打好基礎(chǔ)。雖然在新就業(yè)形態(tài)下，新興就業(yè)崗位的工資要遠(yuǎn)超國有企業(yè)，但新興就業(yè)崗位的保障普遍沒有國有企業(yè)好。比如美團(tuán)公司并沒有為美團(tuán)騎手繳納社會保險(xiǎn)，而國有企業(yè)的職工能夠享受高額的社會保險(xiǎn)。社會保險(xiǎn)對勞動者來說是非常重要的，這關(guān)乎其日后的退休養(yǎng)老保障，如果沒有社會保險(xiǎn)，就相當(dāng)于沒有為自己日后的生活設(shè)置任何保障。而美團(tuán)騎手只能夠自己繳納社會保險(xiǎn)，且只能繳納社保中的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，享受不到失業(yè)、生育、住房公積金等。很多人考慮到這一點(diǎn)，即便新興就業(yè)崗位工資再高，也不會選擇，因此國有企業(yè)在用工中仍然有自身的優(yōu)勢。要想更好地進(jìn)行用工管理，留住人才，國企必須把這些優(yōu)勢體現(xiàn)出來、發(fā)揮出來。

（二）持續(xù)推進(jìn)人力資源改革發(fā)展

在新就業(yè)形態(tài)下，國有企業(yè)的人才流失率之所以會增加，除了因?yàn)樾屡d就業(yè)崗位的勞動報(bào)酬更高以外，還與國有企業(yè)的用工管理方式有很大的關(guān)系。國有企業(yè)雖然沒有像一些私營企業(yè)那樣實(shí)行“996”工作制度，但加班現(xiàn)象時有發(fā)生。并且國有企業(yè)參與市場經(jīng)濟(jì)之后，職工的績效考核壓力明顯增加，很多國有企業(yè)的職工之所以選擇離職，往往還與其工作壓力過大有關(guān)。因此，國有企業(yè)必須深化人力資源改革，除了要提高國企職工的勞動報(bào)酬以外，還要通過其他方法為國企職工減負(fù)、減壓。這樣國有企業(yè)職工的工作滿意度就會提高，人才流失率自然可以得到控制。比如為了進(jìn)一步提高職工的工作滿意度，國有企業(yè)要持續(xù)推進(jìn)福利待遇改革，創(chuàng)新國有企業(yè)職工福利待遇，在保證國有企業(yè)職工享受基本社保福利待遇以外，還要為其創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)機(jī)會、晉升機(jī)會、獎勵機(jī)會等。

（三）規(guī)范新就業(yè)形態(tài)下勞動關(guān)系認(rèn)定和協(xié)調(diào)機(jī)制

1.調(diào)整勞動關(guān)系認(rèn)定方式

為調(diào)整勞動關(guān)系認(rèn)定方式，可以在考慮勞動者意愿和國有企業(yè)承受能力等多個方面的基礎(chǔ)上，將長期以來通過平臺從事專項(xiàng)業(yè)務(wù)的勞動者與通過眾包模式參與服務(wù)的勞動者同時納入勞動關(guān)系管理的范疇，將新經(jīng)濟(jì)平臺作為勞動關(guān)系下的用人單位責(zé)任方。新就業(yè)形態(tài)的崗位靈活度更高，勞動自由度也相對較高，合理認(rèn)定勞動關(guān)系和企業(yè)與勞動者的權(quán)利責(zé)任等，是兼顧勞動者的切身需求、利益與企業(yè)經(jīng)濟(jì)聚合、共享的內(nèi)在要求。

2.建立靈活的就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制

應(yīng)及時調(diào)整企業(yè)內(nèi)部的管理制度，提升勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的適用性，針對依賴互聯(lián)網(wǎng)平臺才能監(jiān)理、穩(wěn)固勞務(wù)關(guān)系的情況，或通過眾包方式組織生產(chǎn)的情況，可以實(shí)行簽訂三方合同以進(jìn)行管理、約束的模式，將其作為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的主要依據(jù)。多方主體產(chǎn)生利益糾紛問題時，政府和勞動部門應(yīng)當(dāng)及時干預(yù)，加快新就業(yè)形態(tài)下勞動關(guān)系的穩(wěn)定建設(shè)，保障勞動者的合法權(quán)益。

3.創(chuàng)新工會構(gòu)建和工作的方式

應(yīng)不斷完善工會建成機(jī)制，探索“互聯(lián)網(wǎng)+工會”的全新機(jī)制，將新經(jīng)濟(jì)平臺作為基礎(chǔ)，加快新就業(yè)形態(tài)勞動者的網(wǎng)上登記入會，使其積極接受地方工會在業(yè)務(wù)層面的指導(dǎo)，掃除工會組織工作面臨的各種盲區(qū)。通過引進(jìn)新技術(shù)來加快國有企業(yè)與勞動者的溝通，及時了解勞動者的訴求，讓服務(wù)職工的“最后一公里”建設(shè)落到實(shí)處。工會集體協(xié)商機(jī)制也需要改進(jìn)，應(yīng)加快新就業(yè)形態(tài)下勞動者薪酬標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)避惡性競爭對勞動者合法權(quán)益的損害，鼓勵更多勞動者積極參與技能培訓(xùn)，加大對勞動保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)方面的投入力度等，建立高質(zhì)量發(fā)展和企業(yè)與勞動者良性互動的全新格局。

4.完善適應(yīng)新業(yè)態(tài)的社會參保政策

國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立多個層次的保障制度，在保障主體、參保形式、保障層次方面區(qū)別對待，最大限度地拓展其覆蓋群體。對發(fā)展較為成熟的國有企業(yè)來說，人員管理更加規(guī)范，“三工”原則界定較為明確，從業(yè)人員可以參與單獨(dú)的工傷保險(xiǎn)。若將勞動人員納入工傷保險(xiǎn)管理存在一定的難度，則可以參考大病保險(xiǎn)等由政府主導(dǎo)的商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，利用政府財(cái)政補(bǔ)貼的方法鼓勵更多新業(yè)態(tài)的勞動者積極參與其中。若企業(yè)收入較高且在職業(yè)傷害保障方面具有更高的需求，那么可以選擇“工傷保險(xiǎn)+商業(yè)意外險(xiǎn)”的組合方式，進(jìn)一步控制用工風(fēng)險(xiǎn)，也為勞動者提供更有力的制度保障。

5.有關(guān)部門積極推進(jìn)政策的出臺

有關(guān)部門在制定并落實(shí)有關(guān)政策時，要關(guān)注以下幾個問題：其一，新業(yè)態(tài)用工治理工作應(yīng)當(dāng)明確分類治理的原則，將非勞動關(guān)系的用工方式治理作為核心目標(biāo)。勞動關(guān)系的確認(rèn)是基本問題，若滿足傳統(tǒng)勞動關(guān)系的特征，則需要做好后續(xù)的管理工作。面對部分外包業(yè)務(wù)，則需要了解提供服務(wù)的勞動者和外包單位之間是否建立了勞動關(guān)系。針對不滿足傳統(tǒng)勞動關(guān)系特征的情況，可以建立對應(yīng)的“網(wǎng)約工”制度。其二，優(yōu)化社會保險(xiǎn)保障，為勞動者的生存與發(fā)展提供保障。政府機(jī)構(gòu)在社保系統(tǒng)的設(shè)計(jì)上要保證開放性，為非傳統(tǒng)用工關(guān)系的勞動者積極探索和制定個人、政府、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的保險(xiǎn)機(jī)制。其三，關(guān)注非標(biāo)準(zhǔn)工時制度與新業(yè)態(tài)部分崗位的適配性，例如能否按照工作時間靈活調(diào)整，對勞動者實(shí)行綜合工時或不定時工作制度，進(jìn)而保障勞動者的權(quán)益。其四，企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題。新業(yè)態(tài)背景下，部分國有企業(yè)的用工規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)平臺注冊的勞動者數(shù)量較多，企業(yè)業(yè)務(wù)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的循環(huán)決定了勞資糾紛問題能否被有效規(guī)避。對此，在政策方面，應(yīng)當(dāng)針對新業(yè)態(tài)國有企業(yè)主營業(yè)務(wù)的發(fā)展制定有關(guān)規(guī)定，從根本上避免嚴(yán)重的糾紛問題。

五、結(jié)語

在新就業(yè)形態(tài)下，國有企業(yè)用工既迎來機(jī)遇，又面臨挑戰(zhàn)，把握機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)是國有企業(yè)做好用工管理的重點(diǎn)?；诖耍恼略敿?xì)地分析了新就業(yè)形態(tài)給國有企業(yè)用工帶來的挑戰(zhàn)及其對策，希望能夠?yàn)閲衅髽I(yè)吸引人才、運(yùn)用人才、留住人才提供一些思路上的啟發(fā)。