尚慧琴

（濟(jì)南市急救中心，山東 濟(jì)南 250000）

一、引言

近幾年，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，為了保持與時(shí)俱進(jìn)并不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，事業(yè)單位只有將現(xiàn)代化企業(yè)理念融入內(nèi)控制度與績(jī)效考核，才能更好地調(diào)動(dòng)單位內(nèi)部工作人員的工作積極性，提升事業(yè)單位管理的整體質(zhì)量和效能，并使事業(yè)單位長(zhǎng)期處于高質(zhì)量服務(wù)的工作狀態(tài)。但是當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部改革動(dòng)力明顯不足，且面臨著更為復(fù)雜的外部環(huán)境，想要保證事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)的安全并實(shí)現(xiàn)既定經(jīng)營目標(biāo)，就要不斷調(diào)整和優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境，建立有效的評(píng)價(jià)機(jī)制，以此提高工作人員的工作效率和質(zhì)量，并推動(dòng)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

二、事業(yè)單位內(nèi)控制度與績(jī)效管理概述

（一）事業(yè)單位特征

事業(yè)單位主要指的是國家為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益目的利用國有資產(chǎn)建立的從事教育、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。一般情況下，事業(yè)單位具有三個(gè)基本特征。

1.服務(wù)性

事業(yè)單位涉及的領(lǐng)域非常廣泛，因此對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的作用。

2.公益性

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，其對(duì)資源配置有著非常重要的作用，但是衛(wèi)生等特殊領(lǐng)域的資源市場(chǎng)是無法提供的。所以，在此背景下想要確保人民群眾日常生活的正常進(jìn)行，政府部門必須做好組織工作，然后委托公共服務(wù)機(jī)構(gòu)生產(chǎn)社會(huì)公共產(chǎn)品，進(jìn)而滿足時(shí)代發(fā)展需求。

3.知識(shí)密集性

事業(yè)單位是比較特殊的公益服務(wù)單位，通常情況下是利用科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí)來為社會(huì)提供服務(wù)，因此對(duì)工作人員的綜合素質(zhì)與知識(shí)水平等都有非常嚴(yán)格的要求，屬于知識(shí)密集型組織。

（二）內(nèi)控制度與績(jī)效管理的關(guān)系

1.工作目標(biāo)具有一致性

事業(yè)單位內(nèi)部之所以制定并實(shí)施績(jī)效管理措施和績(jī)效考核體系，不單單是要提高員工的工作積極性，促進(jìn)其全面發(fā)展，更是要通過帶動(dòng)事業(yè)單位本身的發(fā)展，充分彰顯其服務(wù)屬性。在事業(yè)單位實(shí)施內(nèi)控管理，對(duì)于提高事業(yè)單位公共服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量有重要的作用。

2.內(nèi)控制度與績(jī)效管理相互作用

事業(yè)單位想要良好地運(yùn)行，在實(shí)施內(nèi)控制度之前必須制定規(guī)章制度對(duì)其進(jìn)行有效的約束，同時(shí)需要落到實(shí)處，營造良好的工作氛圍，為績(jī)效管理的實(shí)施打下良好的基礎(chǔ)。而績(jī)效管理的實(shí)施對(duì)內(nèi)控制度也提出了嚴(yán)格的要求，不僅要及時(shí)將績(jī)效考核信息反饋給管理部門，也要及時(shí)解決其中存在的問題，以此更好地完善事業(yè)單位內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)，提高事業(yè)單位內(nèi)部控制水平和質(zhì)量。由此可以看出，內(nèi)控制度與績(jī)效管理是相互作用的關(guān)系。

（三）事業(yè)單位內(nèi)控制度與績(jī)效管理有效結(jié)合的意義

內(nèi)部制度主要指的是一種管理活動(dòng)，其不僅可以有效預(yù)防事業(yè)單位在經(jīng)營運(yùn)行過程中可能遇到的各類風(fēng)險(xiǎn)問題，還能確保事業(yè)單位各個(gè)職能的正常發(fā)揮。一般來說，績(jī)效考核是以預(yù)算管理為基礎(chǔ)考核事業(yè)單位工作人員的一種制度。事業(yè)單位預(yù)算資金主要用于人力資源和費(fèi)用支出方面，而績(jī)效考核則是通過對(duì)事業(yè)單位部門整體支出績(jī)效和本級(jí)專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效的考核和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)其中可能存在的問題，進(jìn)而推動(dòng)后續(xù)預(yù)算編制工作的有序開展。將二者有效結(jié)合，不僅能幫助事業(yè)單位有效防范績(jī)效考核和預(yù)算編制方面可能存在的風(fēng)險(xiǎn)問題，還能保障事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的順利開展。因此，無論是對(duì)事業(yè)單位發(fā)展而言，還是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，事業(yè)單位內(nèi)控制度與績(jī)效考核的有效結(jié)合都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、事業(yè)單位內(nèi)部控制思路及績(jī)效管理現(xiàn)狀

（一）事業(yè)單位內(nèi)部控制思路

1.工作人員的態(tài)度和定位

內(nèi)控制度的建立，不僅要從事業(yè)單位的實(shí)際情況出發(fā)，滿足事業(yè)單位的發(fā)展需求，還要充分滿足工作人員的要求。事業(yè)單位的覆蓋范圍非常廣，且涉及領(lǐng)域非常多，因此對(duì)內(nèi)部工作人員有非常嚴(yán)格的要求。事業(yè)單位內(nèi)部工作人員不僅要有較高的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，同時(shí)也要端正自身的思想態(tài)度，以便在服務(wù)社會(huì)的時(shí)候可以更好地保障社會(huì)公共利益。同時(shí)，工作人員還要在服務(wù)公共利益的過程中明確自身定位，并在充分發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性的同時(shí)，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平。

2.管理層面對(duì)內(nèi)部控制制度的認(rèn)知和思路

目前，部分事業(yè)單位制定的規(guī)章制度與實(shí)際需求不符，尤其是工作思路方面與實(shí)際生活需求存在一定程度的脫節(jié)，在一定程度上打擊了工作人員的工作積極性，導(dǎo)致工作效率有所降低。但事業(yè)單位管理人員并沒有注意到此現(xiàn)象，且與基層員工缺少溝通和交流，使其對(duì)工作產(chǎn)生倦怠，雖然管理人員制定了一系列制度，但由于溝通不及時(shí)，新制定的制度無法發(fā)揮出良好的效果。由此可見，事業(yè)單位的管理人員不僅要多關(guān)注新開發(fā)的領(lǐng)域，同時(shí)也要加強(qiáng)與基層員工的交流，并讓其參與到具體的工作中，進(jìn)而鍛煉工作人員的工作能力和主觀創(chuàng)造力，促進(jìn)事業(yè)單位良好發(fā)展和進(jìn)步。

（二）事業(yè)單位績(jī)效管理現(xiàn)狀

1.工具、目標(biāo)缺乏科學(xué)性

現(xiàn)階段，很多事業(yè)單位對(duì)績(jī)效管理并不了解，沒有設(shè)置專門的人力資源管理部門，且在具體工作開展中也沒有綜合考慮工作人員自身素養(yǎng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及社會(huì)對(duì)事業(yè)單位的要求，因此現(xiàn)有的績(jī)效管理措施不能有效約束工作人員的工作行為，還會(huì)影響相關(guān)工作人員的工作效率，進(jìn)而導(dǎo)致績(jī)效管理的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益無法充分體現(xiàn)，甚至成為擺設(shè)。另外，事業(yè)單位本身沒有創(chuàng)收條件，且并沒有將經(jīng)濟(jì)效益放在首要位置，也就忽視并弱化了績(jī)效考核和績(jī)效管理的作用。

2.考核結(jié)果反饋性差

一般情況下，事業(yè)單位的績(jī)效考核工作具有單向性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，更加注重考核過程和考核結(jié)果，與人本原則相悖，甚至得不到員工的支持。在考核的過程中，如果事業(yè)單位不了解考核人員的實(shí)際情況，甚至沒有判斷和分析實(shí)際存在的困難和問題，考核結(jié)果就會(huì)不準(zhǔn)確，進(jìn)而得不到眾多工作人員的認(rèn)可。再加上部分事業(yè)單位內(nèi)部建立的考核制度與實(shí)際情況不符，且考核結(jié)果沒有以人為本，甚至缺乏人性化，就會(huì)導(dǎo)致工作人員無法在實(shí)際的工作中及時(shí)采取科學(xué)正確的措施來解決其面臨的問題，長(zhǎng)此以往，會(huì)不斷消磨工作人員的工作熱情和探索的積極性，進(jìn)而也會(huì)導(dǎo)致其工作效率不斷下降，同時(shí)事業(yè)單位的效益一直無法得到有效提高。

四、事業(yè)單位內(nèi)部控制制度與績(jī)效考核有效結(jié)合的可行性和策略

事業(yè)單位內(nèi)部制定并實(shí)施績(jī)效管理措施和績(jī)效考核體系，不單是要提高員工的工作積極性，促進(jìn)其全面發(fā)展，更要推動(dòng)事業(yè)單位本身健康發(fā)展，使其服務(wù)屬性可以得到充分彰顯。

（一）事業(yè)單位內(nèi)部控制制度與績(jī)效考核有效結(jié)合的可行性

事業(yè)單位作為非營利性組織，涵蓋我國社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，如公共安全、民生等，對(duì)人民群眾的工作、學(xué)習(xí)和生活產(chǎn)生非常直接的影響。因此，為提高事業(yè)單位內(nèi)控制度與績(jī)效考核有效結(jié)合的可行性，對(duì)其可行性進(jìn)行分析。

1.內(nèi)控制度的實(shí)施可以管理事業(yè)單位的所有工作內(nèi)容，其是事業(yè)單位績(jī)效考核的重要管理制度

雖然績(jī)效考核只注重財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理這一方面，但是其一直以來都是內(nèi)控制度的重要組成部分，有著非常重要的作用。實(shí)施內(nèi)控制度，不僅可以有效預(yù)防績(jī)效考核風(fēng)險(xiǎn)并降低損失，還可以推動(dòng)績(jī)效考核管理工作有序開展。

2.績(jī)效考核是內(nèi)控制度實(shí)施的基礎(chǔ)

一般情況下，事業(yè)單位在實(shí)施內(nèi)控制度的過程中，基本都是以績(jī)效考核為基準(zhǔn)，然后再對(duì)具體工作人員進(jìn)行量化考核，在此基礎(chǔ)上幫助相關(guān)工作人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)工作開展中可能存在的問題，不斷優(yōu)化內(nèi)控制度和績(jī)效考核效果，實(shí)現(xiàn)二者有效結(jié)合的目標(biāo)。

3.實(shí)施績(jī)效考核管理還可以幫助事業(yè)單位有效開展內(nèi)控工作

一般情況下，事業(yè)單位績(jī)效考核包含多個(gè)內(nèi)容，如活動(dòng)執(zhí)行等，這項(xiàng)內(nèi)容不僅可以幫助管理人員了解相關(guān)工作人員的工作能力和專業(yè)知識(shí)水平，還可以不同程度地激發(fā)相關(guān)工作人員的主觀創(chuàng)造性和工作熱情。這樣不僅可以有效落實(shí)內(nèi)控制度，還可以優(yōu)化內(nèi)控制度相關(guān)工作開展的效果。而績(jī)效考核則可以明確劃分不同部門、不同崗位的具體工作職責(zé)，其也是內(nèi)控制度貫徹事業(yè)單位不同管理活動(dòng)的一種表現(xiàn)。在內(nèi)控制度和績(jī)效考核有效結(jié)合的雙重作用下，事業(yè)單位可以在更好地履行社會(huì)職責(zé)的同時(shí)，通過促進(jìn)個(gè)人績(jī)效與單位績(jī)效的共同提升，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位在不同發(fā)展階段的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）事業(yè)單位內(nèi)部控制制度與績(jī)效考核有效結(jié)合的策略

1.以事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為中心，強(qiáng)化基層建設(shè)

事業(yè)單位在日常工作服務(wù)的過程中，必須在以自身發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為中心的條件下構(gòu)建完善的內(nèi)控制度體系，以此保障事業(yè)單位服務(wù)工作的正常開展。在制定具體內(nèi)控制度的時(shí)候，需要保證制度的科學(xué)性和合理性，以有效規(guī)范相關(guān)工作人員的工作態(tài)度和工作行為。在績(jī)效考核的過程中，管理人員需要堅(jiān)持以人為本的原則，合理考核和評(píng)價(jià)基層工作人員，以激勵(lì)工作人員并促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部形成良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)事業(yè)單位的整體實(shí)力。另外，事業(yè)單位內(nèi)部所有工作人員作為內(nèi)控制度和績(jī)效考核工作的主要參與人員和組織人員，在實(shí)施內(nèi)控制度與績(jī)效考核的過程中，事業(yè)單位也要對(duì)在職的所有工作人員開展培訓(xùn)和教育，進(jìn)而推動(dòng)內(nèi)控制度與績(jī)效考核融合策略的落實(shí)。具體來說，在時(shí)代發(fā)展的大背景下，事業(yè)單位可以利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)內(nèi)開展宣傳，培養(yǎng)工作人員的內(nèi)控意識(shí)和績(jī)效意識(shí)，并統(tǒng)計(jì)整理各部門員工對(duì)績(jī)效管理的建議，將其作為開展績(jī)效考核的參考，使工作人員可以參與到績(jī)效管理的實(shí)施中，使員工明確開展績(jī)效考核的目的是實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，從而保證各項(xiàng)工作的有序開展。

2.以內(nèi)控制度為基礎(chǔ)，細(xì)化、量化績(jī)效指標(biāo)

為了將內(nèi)控制度和績(jī)效考核更有效地結(jié)合在一起，事業(yè)單位可以內(nèi)控制度為基礎(chǔ)，細(xì)化和量化績(jī)效指標(biāo)，以此提升事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平、強(qiáng)化社會(huì)公共服務(wù)的公益屬性等。需要注意的是，事業(yè)單位在建設(shè)該目標(biāo)體系的時(shí)候，也需要合理細(xì)化財(cái)務(wù)指標(biāo)、定性指標(biāo)、非財(cái)務(wù)指標(biāo)和定量指標(biāo)，從而保障事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)部門的職能都可以有效發(fā)揮。例如，績(jī)效考核可以結(jié)合事業(yè)單位的特征和不同崗位的職位性質(zhì)，明確考核指標(biāo)的設(shè)置，將工作質(zhì)量和工作效率作為績(jī)效考核的重點(diǎn)依據(jù)，然后制定對(duì)應(yīng)各層次、各崗位、各類別員工的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)制度，以此保證工作人員的工作效率和工作質(zhì)量，并削弱績(jī)效管理的復(fù)雜性，促進(jìn)事業(yè)單位更加穩(wěn)定地發(fā)展。

3.公開管理情況，引入合適的采購標(biāo)準(zhǔn)

為了促進(jìn)各項(xiàng)工作的有序開展，事業(yè)單位可以定期發(fā)布內(nèi)控信息和績(jī)效考核信息，讓公眾參與到監(jiān)督管理工作中，進(jìn)而不斷強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)部門的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，確保事業(yè)單位各項(xiàng)工作的有效落實(shí)。另外，事業(yè)單位也需要不斷完善預(yù)算管理績(jī)效考核。第一，在支出財(cái)政資金的時(shí)候，事業(yè)單位應(yīng)以政府采購標(biāo)準(zhǔn)為主，科學(xué)合理地保管合同，同時(shí)也要適時(shí)檢查，以優(yōu)化內(nèi)控監(jiān)督管理的效果。第二，持續(xù)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，特別是日常預(yù)算執(zhí)行情況。事業(yè)單位可以將其量化并納入績(jī)效考核體系，在落實(shí)內(nèi)控制度的同時(shí)，將內(nèi)控制度與績(jī)效考核有效結(jié)合。第三，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的管理。事業(yè)單位可以招聘專業(yè)的工作人員考核預(yù)算項(xiàng)目，并將內(nèi)控制度全面應(yīng)用到績(jī)效考核體系中，保證事業(yè)單位各個(gè)項(xiàng)目的順利開展。

五、結(jié)語

通過研究和分析可以發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位具有一定的特殊性，與國家政府和人民群眾的切身利益息息相關(guān)。將內(nèi)控制度和績(jī)效管理有效結(jié)合在一起，不僅可以幫助事業(yè)單位更好地適應(yīng)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)事業(yè)單位全面發(fā)展，還可以在兩種管理方法的協(xié)同作用下形成合理有效的管理體系，提升工作人員個(gè)人效率和單位效率。二者的有效結(jié)合對(duì)于推動(dòng)事業(yè)單位穩(wěn)定運(yùn)營與可持續(xù)發(fā)展都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。