文/安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 嚴(yán)濤 汪宇鵑

基層治理作為國(guó)家治理的基石，完善基層社會(huì)治理體系，建設(shè)基層治理共同體，機(jī)制建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、人才配備至關(guān)重要。參與社會(huì)治理，是新時(shí)代群團(tuán)組織自我改革的功能需求，是國(guó)家賦權(quán)群團(tuán)組織的職能任務(wù)，同時(shí)也是構(gòu)建社會(huì)治理共同體的題中應(yīng)有之義。工會(huì)有機(jī)融入國(guó)家治理體系、依法參與社會(huì)治理既是維護(hù)工會(huì)成員合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的有效路徑，也是完善國(guó)家治理體系、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的必然要求。高校工會(huì)作為黨和高校職工的有效聯(lián)系媒介，職責(zé)重大。在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)，高校工會(huì)出現(xiàn)履職工作獨(dú)立性缺乏、人員隊(duì)伍建設(shè)不足、工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用受限等系列困境，這些困境嚴(yán)重限制了工會(huì)組織的改革創(chuàng)新和服務(wù)履職，也嚴(yán)重影響工會(huì)參與學(xué)校治理質(zhì)量。在“治理共同體”的語(yǔ)境下，高校工會(huì)作為其中的重要組成部分，如何有效參與到學(xué)校社會(huì)治理中，推動(dòng)學(xué)校治理進(jìn)程，值得探究。

一、高校工會(huì)的運(yùn)作機(jī)理

群團(tuán)組織是黨的“外圍組織”，是政府在群眾工作領(lǐng)域的重要助手，社會(huì)治理共同體建設(shè)需要群團(tuán)組織承接政府服務(wù)、聯(lián)動(dòng)和培育社會(huì)組織資源、化解基層群眾矛盾的社會(huì)治理，從組織專(zhuān)業(yè)化來(lái)看，高校工會(huì)應(yīng)加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的項(xiàng)目化運(yùn)作和統(tǒng)籌，注重組織內(nèi)部治理體系建設(shè)，應(yīng)具備一定的章程、組織架構(gòu)、行動(dòng)綱要等系列機(jī)制。從影響力角度出發(fā)，高校工會(huì)也需充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源搭建服務(wù)平臺(tái)的資源整合，在擴(kuò)大自身品牌影響力的同時(shí)進(jìn)一步提升組織知曉度。此外，作為教職工自發(fā)組織的群眾性組織，也應(yīng)建立內(nèi)外部評(píng)估機(jī)制，充分做到信息公開(kāi)和服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。在社會(huì)治理場(chǎng)域中，高校工會(huì)價(jià)值增值必須在參與社會(huì)治理、提供社會(huì)服務(wù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)性融合，通過(guò)服務(wù)社會(huì)實(shí)現(xiàn)組織專(zhuān)業(yè)技能的最大化生產(chǎn)，這就需要依托自治的軟硬件資源，整合學(xué)?？臻g資源，組織和動(dòng)員服務(wù)使用者參與，在有效實(shí)踐項(xiàng)目服務(wù)的同時(shí)，完善服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性。高校工會(huì)在推動(dòng)高校民主管理以及促進(jìn)高等教育事業(yè)改革和發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用，這就要求工會(huì)應(yīng)建立完善的組織結(jié)構(gòu)和形式，如合理有序的工會(huì)運(yùn)作機(jī)制、活動(dòng)方式和組織機(jī)制等，助推工會(huì)內(nèi)部系統(tǒng)良好運(yùn)轉(zhuǎn)，也要求工會(huì)做好信息公開(kāi)和社會(huì)宣傳，以期獲得更多的社會(huì)資源的支持與監(jiān)督。

二、高校工會(huì)參與學(xué)校治理的功能現(xiàn)狀

（一）思想政治教育的引導(dǎo)者。高校工會(huì)作為校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的群眾性組織，這就決定了工會(huì)要貫徹落實(shí)上級(jí)部門(mén)和學(xué)校的部署，配合其他部門(mén)抓好思想師德建設(shè)。工會(huì)參與師德建設(shè)有實(shí)效，才能切實(shí)服務(wù)教職工，促進(jìn)師德建設(shè)，從而增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，提高凝聚力、向心力、影響力。高校工會(huì)的組織成員是高素養(yǎng)教師，教師作為“三全育人”的直接參與者和高等學(xué)校學(xué)生思想政治教育的引導(dǎo)者，理應(yīng)擔(dān)當(dāng)好立德樹(shù)人的重要角色。

（二）高校社會(huì)資本的整合者。社會(huì)資本并不是為個(gè)體所獨(dú)有，而是嵌入在社會(huì)關(guān)系或社會(huì)結(jié)構(gòu)中的重要資源，具有促進(jìn)社會(huì)融合、提升社會(huì)凝聚力、建構(gòu)社會(huì)秩序等多重功能，其中社會(huì)信任、參與網(wǎng)絡(luò)和互惠規(guī)范是社會(huì)資本的核心要素。高校工會(huì)通過(guò)社會(huì)服務(wù)、組織建設(shè)、科學(xué)研究等舉措將學(xué)校行政資源、教師資源等社會(huì)資本有機(jī)鏈接，促進(jìn)學(xué)校社會(huì)治理。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)資本相對(duì)充裕的區(qū)域，基礎(chǔ)設(shè)施較為完備、組織凝聚力較強(qiáng)、社會(huì)關(guān)系較為緊密。相反，社會(huì)資本相對(duì)匱乏的區(qū)域，問(wèn)題頻發(fā)、治理成效較低。高校工會(huì)作為學(xué)校社會(huì)資本的整合者，可以利用正式網(wǎng)絡(luò)、非正式網(wǎng)絡(luò)獲取更多社會(huì)支持，增強(qiáng)了社會(huì)治理的互惠性與輻射范圍。

（三）高校社會(huì)政策的傳遞者。高校工會(huì)擔(dān)負(fù)著學(xué)校與政府部門(mén)溝通互動(dòng)的橋梁角色。一方面，高校工會(huì)了解教師真實(shí)想法與需求，克服政策制定者的主觀局限性且增強(qiáng)民主決策效能；另一方面，高校工會(huì)結(jié)合會(huì)議、活動(dòng)等方式對(duì)政策進(jìn)行宣傳、推廣，讓更多的教師能夠及時(shí)了解政策信息，同時(shí)，也能廣泛聽(tīng)取民意，主動(dòng)征集意見(jiàn)想法并及時(shí)提交給政策決策者，優(yōu)化政策內(nèi)容，構(gòu)建良好的社會(huì)互動(dòng)。

（四）學(xué)校治理服務(wù)的實(shí)施者。高校工會(huì)是社會(huì)治理活動(dòng)的主要承載者之一，具有聯(lián)系群眾的廣泛性、組織群眾的基礎(chǔ)性?xún)?yōu)勢(shì)，其可從教職工的真實(shí)需求出發(fā)，打破行政化院系、部門(mén)、教研等治理主體間的間隔，引導(dǎo)各個(gè)主體間發(fā)揮各自特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容多元、服務(wù)精準(zhǔn)的社會(huì)活動(dòng)，如青年教師單身聯(lián)誼會(huì)、元旦晚會(huì)等，滿(mǎn)足高校教師日益增加的多元服務(wù)需求，同時(shí)，在開(kāi)展活動(dòng)中真正貼近高校教師，重新構(gòu)建互助合作的新型高校文化形態(tài)，推進(jìn)高校社會(huì)治理的進(jìn)程。

三、高校工會(huì)參與學(xué)校社會(huì)治理的共治困境

高校工會(huì)在社會(huì)治理的實(shí)踐中取得了明顯成效，但由于高校社會(huì)治理具有復(fù)雜性、碎片性、粗放性、多樣性的動(dòng)態(tài)特征，同時(shí)面臨著諸多挑戰(zhàn)與困境。

（一）機(jī)制之困：內(nèi)部治理體系不健全。隨著群團(tuán)組織改革的推進(jìn)，也賦予了高校工會(huì)組織重要使命，即工會(huì)組織要緊緊圍繞立德樹(shù)人的根本任務(wù)，創(chuàng)新工作方式，豐富活動(dòng)載體，把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入工會(huì)工作全過(guò)程。而由于種種原因，高校工會(huì)所產(chǎn)生的影響極其有限，究其原因：其一，在推進(jìn)高校教育改革的過(guò)程中，高校將更多的精力投放在學(xué)科建設(shè)、科研產(chǎn)出、辦學(xué)特色等教學(xué)科研領(lǐng)域，對(duì)工會(huì)建設(shè)的關(guān)注度不高，投入的經(jīng)費(fèi)和精力有限；其二，高校工會(huì)本身內(nèi)部治理體系不健全，如建設(shè)目標(biāo)不清晰、戰(zhàn)略規(guī)劃欠缺、運(yùn)行體系松散、缺少完善的規(guī)章制度和獎(jiǎng)懲辦法等；其三，評(píng)估機(jī)制不完善，高校工會(huì)執(zhí)行活動(dòng)服務(wù)效果如何、是否滿(mǎn)足工會(huì)成員需求等相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制缺乏，在發(fā)揮“以評(píng)促建、以評(píng)促改”等功能上明顯不足；其四，宣傳機(jī)制缺失，宣傳是開(kāi)展工作的重要環(huán)節(jié)，也是信息公開(kāi)的重要途徑。互聯(lián)網(wǎng)背景下，高校工會(huì)可借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)宣傳教職工日常工作生活，宣傳各項(xiàng)工會(huì)工作內(nèi)容，增加職工對(duì)工會(huì)工作的認(rèn)知度。當(dāng)下工會(huì)基本缺失宣傳媒介和宣傳工作人員，導(dǎo)致工會(huì)乃至工會(huì)活動(dòng)發(fā)聲率較小，高校師生對(duì)工會(huì)知曉率相對(duì)較低。如某高校行政人員Z老師說(shuō)：“本校工會(huì)管理制度和組織架構(gòu)不清晰，具體發(fā)揮什么職能也不清楚，工會(huì)宣傳聲音很弱”。高校工會(huì)機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行整體規(guī)劃，制定相應(yīng)規(guī)范，協(xié)同創(chuàng)新，提高高校工會(huì)的服務(wù)能力。

（二）平臺(tái)之困：服務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所不完善。服務(wù)平臺(tái)是高校工會(huì)發(fā)揮其職能的重要場(chǎng)所，也是工會(huì)成員參與高校社會(huì)治理的重要媒介，而當(dāng)下高校工會(huì)呈現(xiàn)活動(dòng)場(chǎng)地缺失、場(chǎng)地使用率低、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)缺少等問(wèn)題，其原因主要源于：其一，高校對(duì)工會(huì)和高校教師生活身心服務(wù)的不重視，相應(yīng)的財(cái)政資金流向較少，缺少專(zhuān)項(xiàng)資金投入到場(chǎng)地建設(shè)；其二，高校教師科研等其他發(fā)展需求遠(yuǎn)高于工會(huì)服務(wù)，加之工會(huì)活動(dòng)創(chuàng)新性不足等，導(dǎo)致工會(huì)成員不愿或沒(méi)有時(shí)間參與，相應(yīng)的場(chǎng)地利用率低。如某高校W老師說(shuō)：“不知道工會(huì)辦公室和活動(dòng)場(chǎng)地在哪里，也沒(méi)有工會(huì)群”。

（三）內(nèi)容之困：服務(wù)策略呈現(xiàn)無(wú)新意。服務(wù)創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、方法創(chuàng)新才能激發(fā)工會(huì)成員廣泛參與，推動(dòng)高校工會(huì)知曉率和影響力。而大多數(shù)高校工會(huì)存在宣傳手段傳統(tǒng)、服務(wù)內(nèi)容呆板、現(xiàn)場(chǎng)氛圍沉悶等問(wèn)題，傳統(tǒng)高校工會(huì)開(kāi)展項(xiàng)目大多局限于發(fā)福利、搞文體活動(dòng)，已不適應(yīng)新形勢(shì)下工會(huì)成員差異化的需求。如某高校教師H老師表示：“有幸參與過(guò)2次工會(huì)活動(dòng)，獲取的信息是院系強(qiáng)制要求，且以文件的形式下發(fā)，活動(dòng)一次是參加羽毛球比賽，一次是寫(xiě)作比賽，總體感覺(jué)很單調(diào)，現(xiàn)場(chǎng)氣氛也不活躍”，均無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)階段多元化和個(gè)性化的教職工隊(duì)伍需求，使得工會(huì)工作失去對(duì)教職工的吸引力和凝聚力。

（四）隊(duì)伍之困：專(zhuān)職服務(wù)隊(duì)伍不齊備。高校工會(huì)在具備簡(jiǎn)明的組織結(jié)構(gòu)和行之有效的運(yùn)作機(jī)制基礎(chǔ)上，參與學(xué)校社會(huì)治理的核心要素仍是人才隊(duì)伍。人員嵌入是高校工會(huì)參與社會(huì)治理的必要方式，也是推動(dòng)工會(huì)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，然而，由于高校對(duì)教職工教學(xué)和科研都有著硬性指標(biāo)要求，對(duì)工會(huì)工作則是軟指標(biāo)或沒(méi)有指標(biāo)要求，導(dǎo)致學(xué)校對(duì)工會(huì)工作重視度不夠，加之工作人員配備不足、經(jīng)費(fèi)投入少、缺乏專(zhuān)業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，導(dǎo)致高校工會(huì)工作效率和服務(wù)質(zhì)量較低。如某高校工會(huì)干事Z老師說(shuō)：“自己除了其他行政工作，還兼職工會(huì)，工作主要是信息傳達(dá)和收集，對(duì)工會(huì)的內(nèi)部管理和服務(wù)方向并不是很了解，也沒(méi)有時(shí)間去策劃優(yōu)質(zhì)的工會(huì)活動(dòng)”。工會(huì)人才隊(duì)伍的短缺特別是專(zhuān)業(yè)化人員的不足，嚴(yán)重降低服務(wù)使用者參與，減弱高校工會(huì)的行政功能，更難以推動(dòng)學(xué)校社會(huì)治理建設(shè)。

四、高校工會(huì)參與學(xué)校社會(huì)治理的路徑

社會(huì)需要的回應(yīng)是推進(jìn)社會(huì)協(xié)同治理與社會(huì)治理共同體建設(shè)的重要導(dǎo)向。選擇培養(yǎng)多元治理的主體時(shí)也應(yīng)該有意識(shí)地基于社會(huì)需要特別是高校工會(huì)需要、學(xué)校需要、師生需要。高校工會(huì)擔(dān)負(fù)著服務(wù)會(huì)員和維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益工作，應(yīng)強(qiáng)化高校工會(huì)參與創(chuàng)新社會(huì)治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用，推動(dòng)高校工會(huì)組織改革創(chuàng)新、增強(qiáng)活力。

（一）“黨建+”策略，推動(dòng)服務(wù)政治性。高校工會(huì)是黨教育事業(yè)的重要組成部分，是高校思想政治教育中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)斗堡壘，是黨組織動(dòng)員廣大教師隊(duì)伍為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重要法寶，高校工會(huì)要經(jīng)常深入師生，傾聽(tīng)?zhēng)熒袈?、反映師生意愿，在工作中組織提升全體教職工黨建理論的學(xué)習(xí)活動(dòng)，把黨的決策部署變成師生的自覺(jué)行動(dòng)，把黨的關(guān)懷送到師生中去。通過(guò)知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽等集體學(xué)習(xí)活動(dòng)提升教職工師德師風(fēng)建設(shè)、課程思政理論水平。從這方面來(lái)講，高校工會(huì)應(yīng)發(fā)揮“黨建帶工建，工建服務(wù)黨建”的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑黨工共建新格局。一方面，高校工會(huì)在自覺(jué)服從黨的領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)學(xué)校黨政工作大局的同時(shí)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展各種各樣的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、慈善服務(wù)、項(xiàng)目研究等活動(dòng)；另一方面，通過(guò)黨建促進(jìn)工會(huì)服務(wù)意識(shí)的提升、服務(wù)效能的增強(qiáng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨建與工建互促共進(jìn)。

（二）“項(xiàng)目制+”形式，推動(dòng)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化。黨的十八大以來(lái)，政府開(kāi)始探索與社會(huì)組織互動(dòng)開(kāi)展社會(huì)治理的模式，鼓勵(lì)群團(tuán)組織可以承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，群團(tuán)組織也亦能通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)開(kāi)展社會(huì)治理。高校工會(huì)在其間無(wú)論充當(dāng)承接主體或者購(gòu)買(mǎi)主體，不可缺的是以“項(xiàng)目制”的形式參與其中?！绊?xiàng)目制”背景下高校工會(huì)工作應(yīng)強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)人才、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目評(píng)估等建設(shè)工作，充分做到“做事有專(zhuān)人，質(zhì)量有保障，事后有評(píng)估”。而在實(shí)際工作中，部分高校工會(huì)僅僅依托“重要節(jié)日”或者“行政任務(wù)”來(lái)制定階段性服務(wù)，并未從整體上規(guī)劃工會(huì)服務(wù)方向，忽視了高校真正的社會(huì)治理短板和高校師生真實(shí)的本土化需求。量化評(píng)估的結(jié)果導(dǎo)向，僅僅以活動(dòng)數(shù)量作為工會(huì)工作評(píng)估指標(biāo)，極易滋生行政化與形式化發(fā)展傾向，影響和阻礙工會(huì)組織專(zhuān)業(yè)化積累和自身能力的成長(zhǎng)。高校從政治意識(shí)和制度層面要高度重視工會(huì)工作，擺正工會(huì)工作在學(xué)校工作中的位置，增加工會(huì)經(jīng)費(fèi)投入，配備專(zhuān)業(yè)的工會(huì)工作人員，為工會(huì)隊(duì)伍提供繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，提高工會(huì)干部管理水平。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，提高教職工互動(dòng)性。后疫情時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)的作用仍然比較凸顯，在日常交流、服務(wù)開(kāi)展、關(guān)系建立等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。當(dāng)前很多高校工會(huì)的信息化建設(shè)還局限于傳統(tǒng)的方式，很多活動(dòng)的組織、策劃和開(kāi)展還是以行政文件、座談會(huì)等形式進(jìn)行，而這些信息最容易被忽略，這些方式也很難做到與教職工實(shí)時(shí)互動(dòng)，從而降低了教職工對(duì)工會(huì)的知曉度、接納度和參與度。因此，高校工會(huì)應(yīng)注重信息化建設(shè)，搭建信息化平臺(tái)，促進(jìn)信息及時(shí)快速傳遞，引導(dǎo)教職工參與學(xué)校治理。

五、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代高校工會(huì)必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極融入高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)之中。高校管理部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化重視工會(huì)工作的意識(shí)，制定并完善工會(huì)參與學(xué)校建設(shè)機(jī)制，搭建治理平臺(tái)，完善資金和專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍配置，此外，工會(huì)自身也要完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作問(wèn)題并有效解決，落實(shí)各項(xiàng)工作職責(zé)，創(chuàng)新高校工會(huì)工作的開(kāi)展思路，提高高校工會(huì)工作的質(zhì)量水平，讓廣大教職工共享工會(huì)改革創(chuàng)新帶來(lái)的成果，助力營(yíng)造共建共治共享的高校治理格局。