吳葉韻

（浙江廣播電視集團(tuán)，浙江 杭州 310005）

一、電視劇采購背景

眾所周知，觀看電視劇是人民群眾生活中一種重要的娛樂方式，其受眾廣泛，占全國各大廣播電視臺播出節(jié)目的比重較高。不論何時打開電視機(jī)，正在播出電視劇的頻道幾乎占據(jù)頻道總數(shù)的半壁江山。近年來，在所有節(jié)目類型中，電視劇收視份額占比最高，在1/4～1/3。《人世間》等現(xiàn)象級電視劇甚至擁有沖頂熱搜、成為大眾茶余飯后話題焦點(diǎn)的能力，影響力可見一斑。廣播電視相關(guān)從業(yè)者深知電視劇的影響力，紛紛花重金采購優(yōu)質(zhì)電視劇。相應(yīng)地，在全國各大廣播電視臺的財務(wù)支出中，電視劇的采購金額很大、占比很高。因此，加強(qiáng)電視劇采購內(nèi)部審計是全國各大廣播電視臺內(nèi)審工作的重要一環(huán)。

根據(jù)國家廣播電視總局（下文簡稱“廣電總局”）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，近年來，國產(chǎn)電視劇呈現(xiàn)出產(chǎn)量高、制作公司分散、劇集水平參差不齊的特點(diǎn)，且播出量低于生產(chǎn)量。例如，2015年，生產(chǎn)電視劇395部，共16 560集，實(shí)際播出311部；2016年，生產(chǎn)電視劇330部，共14 768集，實(shí)際播出271部；2017年，生產(chǎn)電視劇314部，共13 470集，實(shí)際播出241部。雖然廣電總局持續(xù)壓縮產(chǎn)量（2021年僅生產(chǎn)電視劇194部，共6736集），但由于存量較大，電視劇市場仍然呈現(xiàn)出供過于求的特點(diǎn)。隨著“一劇兩星”制度的出臺，各大電視臺爭相搶購熱門IP劇集和優(yōu)質(zhì)劇，出現(xiàn)了“好劇爭著要、爛劇沒人買”的現(xiàn)象，電視劇市場集聚效應(yīng)越來越明顯。由此可見，電視劇采購市場是一個買方市場。面對賣不出去就成為沉沒成本的殘酷現(xiàn)實(shí)，制作公司必然想方設(shè)法向各大電視臺推薦自己制作的電視劇，而購劇人員和掌握購劇決策權(quán)的相關(guān)人員將成為制作公司的頭號公關(guān)對象，兩者發(fā)生錢權(quán)交易的可能性較大。

真正受觀眾和市場認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)電視劇往往具有制作精良、演員演技在線、內(nèi)容新穎優(yōu)質(zhì)的特點(diǎn)，其本身拍攝制作成本就比較高，很多知名演員片酬已是天文數(shù)字，加上好劇大家都想要，購買價格必然水漲船高。這三方成本疊加，導(dǎo)致最終成交的購劇金額屢屢突破千萬元大關(guān)。但電視劇收視率受網(wǎng)劇市場分流嚴(yán)重，加之觀眾審美差異、電視開機(jī)率下降等不可控因素的影響，常常出現(xiàn)“叫好不叫座”的現(xiàn)象，收視率很難達(dá)到預(yù)期水平。因此，各大電視臺花重金采購的首輪電視劇可能無法帶來與之對應(yīng)的廣告收入，投入產(chǎn)出不成正比，投資風(fēng)險很大?？傊?，電視劇采購成本高、投資大，但不一定能得到高回報，審計風(fēng)險較大，這為內(nèi)審人員開展審計工作帶來了一定的挑戰(zhàn)。

二、電視劇采購內(nèi)控制度機(jī)制建立審計要點(diǎn)

既然電視劇采購市場是買方市場，那么針對購劇業(yè)務(wù)的審計，首先要從內(nèi)控機(jī)制切入，掌握電視劇采購業(yè)務(wù)從選片到入庫全過程執(zhí)行的具體流程，查看頻道是否建立了健全的電視劇采購管理規(guī)范，評價內(nèi)部控制的完善程度，確保內(nèi)部控制完整有效。

（一）審查頻道是否建立購劇的分級審批機(jī)制

內(nèi)審人員應(yīng)審查頻道購劇審批流程，查看是否依據(jù)年度預(yù)算、單劇金額、劇集重要程度建立了多級審批、集體決策制度。例如，全年采購是否經(jīng)頻道集體審議并報批；一線選片業(yè)務(wù)員是否根據(jù)頻道全年節(jié)目編排，制訂了詳細(xì)購劇方案，報購劇小組組長審批；組長審片、復(fù)核后，是否報頻道領(lǐng)導(dǎo)審閱；頻道領(lǐng)導(dǎo)是否按照“三重一大”事項(xiàng)集體決策機(jī)制，組織召開了購劇會議，集體商定購劇計劃。

（二）審查頻道是否實(shí)行“不相容崗位分離”的制度

內(nèi)審人員應(yīng)當(dāng)檢查頻道是否設(shè)立了選片、審片、播出、入庫等不相容崗位人員不能重合的制度，如選片人員不能兼任該劇的審片人員、價格談判人員不能兼任付款人員等，避免出現(xiàn)既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員的問題。

（三）審查頻道是否建立定期輪崗機(jī)制

內(nèi)審人員應(yīng)當(dāng)核實(shí)頻道是否建立了選片人員幾年一次輪崗的制度，避免同一選片人員長期與相同制作單位人員接觸，從源頭上規(guī)避熟人購劇可能存在的廉政風(fēng)險。若制作公司人員與購劇人員存在親屬關(guān)系，要及時回避并說明。

（四）審查頻道是否引入觀眾打分環(huán)節(jié)

由于電視劇采購涉及個人審美和演員偏好差異，購劇人員的個人審美和判斷很難完全與大眾喜好重合。因此，審片不應(yīng)該是單一化的，應(yīng)當(dāng)建立大眾評審打分的審片機(jī)制，查看其是否選取了不同年齡層、不同工作性質(zhì)的熱心觀眾參與購劇審片，讓購劇決策精準(zhǔn)聚焦大眾審美。

（五）審查頻道是否形成采購信息閉環(huán)

內(nèi)審人員必須明確頻道是否建立了采購信息及時與財務(wù)信息、播出信息、母帶入庫管理相互對接的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)信息的閉環(huán)管理。

（六）審查頻道是否簽訂風(fēng)險協(xié)議

近年來，演員藝人違法、違紀(jì)的現(xiàn)象屢見不鮮，電視劇主演一旦出事，其拍攝的電視劇將無法播出，高昂的購劇成本將無法收回。因此，必須簽訂電視劇播出完畢前涉及的演員無違法、違紀(jì)行為的承諾協(xié)議，轉(zhuǎn)移風(fēng)險，維護(hù)頻道正當(dāng)權(quán)益。

（七）審查開展廉政教育的情況

注重審查頻道對購劇人員開展思想教育和廉政教育的情況。例如，結(jié)合購劇相關(guān)崗位實(shí)際情況，認(rèn)真查找不同崗位可能存在的廉政風(fēng)險點(diǎn)，分崗位簽署《廉政承諾書》，以約束購劇人員嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和規(guī)章制度，規(guī)范行為、廉潔自律。

三、電視劇采購流程執(zhí)行審計要點(diǎn)

制度的生命力在于執(zhí)行。審計人員須通過翻閱合同、談判記錄、會議紀(jì)要、函證等，審看購劇相關(guān)業(yè)務(wù)資料，明確頻道電視劇采購人員是否認(rèn)真執(zhí)行了采購相關(guān)制度機(jī)制。由于審計人員時間、精力有限，一般采用抽樣測試的方法，根據(jù)重要性審看特定采購金額區(qū)間的電視劇，其要點(diǎn)有八。

（一）選片和審片環(huán)節(jié)

一是購劇預(yù)算是否符合年初制訂的計劃，超預(yù)算的電視劇是否經(jīng)過特定的審批流程。二是購劇業(yè)務(wù)員選擇的電視劇制作方與其本人及親屬是否存在關(guān)系，確保不會對其選片的公正性產(chǎn)生影響。三是購劇業(yè)務(wù)員選片理由是否充分，是否經(jīng)常在幾家固定制作公司的產(chǎn)品中選擇電視劇，如制作公司高度重合應(yīng)當(dāng)引起警惕。四是購劇業(yè)務(wù)員是否同時在一家制作公司一次性購買兩部品質(zhì)相差較大的電視劇，如發(fā)現(xiàn)該問題，很可能存在好劇、差劇捆綁銷售或買一送一的現(xiàn)象，存在利益尋租空間。五是每個審片人員是否對每部備選電視劇都提出了明確的購買意見，并有書面記錄佐證。六是審片小組成員意見分歧較大時，是否均留存民主投票記錄。七是預(yù)購電視劇是否經(jīng)過充分的市場調(diào)研和論證，特別是金額較大的核心劇目，是否符合演員演技在線、制作精良、口碑較好的標(biāo)準(zhǔn)，即選片理由是否足夠充分，審片小組意見是否高度一致。八是續(xù)購電視劇是否進(jìn)行了必要性論證，實(shí)際播出收視率是否大致符合預(yù)期。

（二）談判與審批相關(guān)環(huán)節(jié)

一是購劇價格的談判是否全程有兩個及以上的選片人員參與，談判結(jié)果是否記錄在冊并有相關(guān)人員簽字。二是購買價格超出限價的電視劇是否進(jìn)行了二輪談判，要核實(shí)談判記錄和簽字。三是是否嚴(yán)格按照電視劇全劇總金額和每集單價所處的價格區(qū)間履行對應(yīng)的審批手續(xù)，核心劇集需核實(shí)是否召開了集體審批會議，查證會議記錄和紀(jì)要，其他劇集重點(diǎn)關(guān)注超權(quán)限審批的情況。四是購劇審批表中填寫的要素是否準(zhǔn)確、齊全，審批人員層級是否完整，并比對簽字人在不同審批表中的筆跡是否一致，不一致的可能存在代簽的問題。其中，預(yù)購劇可能存在審批表中劇名與實(shí)際播出入庫的劇名不一致的情況，要查清是否存在采購流程完成后，制作方在后續(xù)拍攝過程中臨時更改劇名的情況，核實(shí)劇集內(nèi)容的一致性。

（三）合同簽訂相關(guān)環(huán)節(jié)

一是明確合同簽訂的時間與選片、談判和審批的先后順序，確保先選片，再談判，然后審批，最后簽訂合同。重點(diǎn)關(guān)注合同簽訂時間模糊、時間順序異常的劇集，核實(shí)是否存在補(bǔ)簽合同現(xiàn)象。二是書面合同是否均為統(tǒng)一格式，未采用標(biāo)準(zhǔn)合同文本的要特別關(guān)注，明確原因。三是合同中的劇名、劇集數(shù)、時長等關(guān)鍵要素是否齊全，播映時間是否合理，經(jīng)辦人員簽字、雙方單位蓋章是否清晰完備。四是合同是否連續(xù)編號，是否存在重復(fù)購買合同、拆分購買合同、陰陽合同的情況。五是合同內(nèi)容是否涉及采購價格與收視率關(guān)聯(lián)浮動的條款，存在相關(guān)內(nèi)容的合同，需核實(shí)付款金額與收視率是否符合約定的條款。六是在合同執(zhí)行過程中，需跟蹤審查執(zhí)行情況，如遇突發(fā)狀況，需查看是否簽訂補(bǔ)充協(xié)議，如預(yù)購劇出現(xiàn)集數(shù)變化的，要跟進(jìn)補(bǔ)充協(xié)議訂立情況。

（四）母帶驗(yàn)收環(huán)節(jié)

一是賣方是否按照約定的時間提供了電視劇母帶，如有延遲，是否會影響頻道排播，要根據(jù)合同約定和實(shí)際情況決定是否賠付。二是母帶集數(shù)、單集時長是否與合同約定一致，母帶是否通過技術(shù)審查，并經(jīng)資產(chǎn)管理部門驗(yàn)收入庫。

（五）款項(xiàng)支付環(huán)節(jié)

一是付款時間是否與合同約定一致，首付款比例是否符合要求，有無防范資金超付風(fēng)險。二是付款金額是否與合同約定的集數(shù)、單價一致，預(yù)購劇如有補(bǔ)充合同的，需核對補(bǔ)充合同。三是付款方式、收款單位名稱、銀行賬戶等信息是否與合同約定一致。四是發(fā)票抬頭是否與收款單位名稱一致，發(fā)票開具時間是否合理，金額是否真實(shí)有效。五是未按照合同執(zhí)行的劇目，如合同已無法繼續(xù)執(zhí)行，已支付的預(yù)付款是否已經(jīng)追回；合同延期但計劃繼續(xù)執(zhí)行的，如因劇集未如期通過審查，導(dǎo)致無法按時交付母帶，播映權(quán)也相應(yīng)延遲的，要查看是否訂立補(bǔ)充合同，并追究延期播出成本。六是是否存在違規(guī)以廣告款折抵電視劇購置款的情況，一旦查實(shí)，嚴(yán)肅處理。

（六）播出管理環(huán)節(jié)

一是已購買的電視劇是否均已完整播出，并核實(shí)實(shí)際播映期間是否在合同約定的播映期間內(nèi)。二是已播電視劇是否按照計劃檔期排播，如調(diào)檔播出（午間檔電視劇改在深夜檔播出），或降檔播出的（從黃金檔改為早間檔等），應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注并查明原因。三是針對應(yīng)播未播的已購買電視劇，要核實(shí)未播出原因，判斷是否存在排播檔期決策失誤的情況。四是未播電視劇是否還處于合同約定的播映期間內(nèi)，能否繼續(xù)完成播映。在播映期內(nèi)，仍不計劃排播的必須說明原因。五是未完整播出的已購電視劇，要核實(shí)未能完整播出的原因。如因收視率或觀眾口碑不理想撤檔，要確認(rèn)合同中是否有相關(guān)條款，最大限度追回購劇費(fèi)用損失。同時，建議統(tǒng)計審計期間內(nèi)撤檔的劇集數(shù)量和比例，比例較高的，建立撤檔劇與考核掛鉤的薪酬分配機(jī)制。

（七）劇集回看環(huán)節(jié)

一是全面梳理無法確認(rèn)是否已經(jīng)播出的劇集，100%回看，確保播放真實(shí)性審查全覆蓋。特別是續(xù)播劇、多輪劇、非黃金時間段播出的劇集，要抽查播出期間內(nèi)開播日、中間任意時點(diǎn)、結(jié)束播放日三個時間段，查看電視節(jié)目回放情況，核實(shí)播出劇集時間和完整性。二是比對節(jié)目編排表和廣播電視報中節(jié)目編播信息的一致性，進(jìn)一步核實(shí)佐證疑點(diǎn)劇集播映情況。

（八）經(jīng)濟(jì)效益考核環(huán)節(jié)

一是頻道是否指派人員定期統(tǒng)計每位選片人員的電視劇推薦數(shù)量、審批通過率。二是頻道是否指派人員定期統(tǒng)計審片人員意見與播出率、播出后的收視率的一致情況。三是頻道是否指派人員定期統(tǒng)計已購劇的合同執(zhí)行情況、母帶入庫情況。四是頻道是否指派人員定期統(tǒng)計應(yīng)播未播、未完整播出電視劇的情況及原因。五是以上統(tǒng)計內(nèi)容是否定期匯總，分析變化，并制定相應(yīng)的獎懲機(jī)制。例如，推薦劇目數(shù)量多、審批通過率高、收視理想、合同執(zhí)行規(guī)范、母帶入庫完整的，應(yīng)給予適當(dāng)獎勵；反之，應(yīng)判斷購劇人員是否與大眾審美差距較大，能否繼續(xù)勝任該項(xiàng)工作，并將分析結(jié)果作為判斷是否輪崗或調(diào)崗的重要依據(jù)。六是建議建立優(yōu)秀制片方和劇集數(shù)據(jù)庫，把播出效果好、群眾反響好、收視率高的劇集與制作方數(shù)據(jù)采集入庫，包括電視劇名稱、題材類型、集數(shù)、制作公司、演員陣容、播放時間編排、購劇總金額等，分析不同制片方擅長攝制的電視劇類型、觀眾收視的熱門時間，分門別類整理出對應(yīng)數(shù)據(jù)，為日后的電視劇采購工作提供參考。

四、結(jié)語

文章基于風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫷挠^點(diǎn)，提出電視劇采購內(nèi)部審計的要點(diǎn)。審查電視劇采購內(nèi)控機(jī)制建立和流程執(zhí)行全過程的最終目的是用“制治”取代“人治”，最大限度規(guī)避審計風(fēng)險。