□本刊記者/李宗彥 于家傲男

“人人那個(gè)都說哎，沂蒙山好。沂蒙那個(gè)山上哎，好風(fēng)光。青山那個(gè)綠水哎，多好看……”八百里沂蒙，綠水青山。八百里沂蒙，蕩氣回腸。

臨沂在變。曾經(jīng)，貧窮落后。如今，經(jīng)濟(jì)總量、一般公共預(yù)算收入位列全國革命老區(qū)20個(gè)重點(diǎn)城市“雙第一”；經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入全國地級市20強(qiáng)……

臨沂不變。沂蒙精神是黨和國家的寶貴精神財(cái)富，流淌在老區(qū)人民血脈中的紅色基因，代代傳承，從未改變。

2013年11月，習(xí)近平總書記視察臨沂，囑托要“讓老區(qū)人民過上好日子”。市人大常委會牢記囑托，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，深入貫徹全過程人民民主重大理念，不斷提升群眾的獲得感、幸福感。

謀篇布局——加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)改善民生

換屆以來，市人大常委會堅(jiān)定不移以全過程人民民主聚力人大工作，從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)發(fā)展大局、服務(wù)改善民生、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、發(fā)揮代表作用、加強(qiáng)自身建設(shè)等六大方面，提出今年工作的26項(xiàng)突破舉措，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)謀劃各項(xiàng)工作。

26項(xiàng)突破舉措，其中專門有1項(xiàng)提出要“弘揚(yáng)沂蒙精神、發(fā)揚(yáng)老區(qū)光榮傳統(tǒng)，全力推進(jìn)沂蒙老區(qū)踐行全過程人民民主的鮮活實(shí)踐?！笔腥舜蟪Ｎ瘯魅?、黨組書記崔鳳友告訴記者，“這是26項(xiàng)突破舉措的綱。臨沂人大工作弘揚(yáng)沂蒙精神，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全面深入踐行全過程人民民主?！?/p>

只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能保證全過程人民民主的正確方向。26項(xiàng)突破的第1項(xiàng)，就是要貫徹中央和省委人大工作會議精神，提請市委召開人大工作會議。市人大常委會黨組嚴(yán)格執(zhí)行定期向市委匯報(bào)工作制度，還提請建立縣區(qū)委每年向市委報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)和推動人大工作情況制度，加強(qiáng)市委對全市人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。常委會黨組制定黨組工作規(guī)則，確保始終圍繞市委中心工作開展人大工作。

人民對美好生活的向往，就是人大工作努力的方向。市人大常委會決定在廣泛征求群眾意見建議基礎(chǔ)上，由市政府提出民生實(shí)事候選項(xiàng)目，提交市人代會以差額票決方式確定最終項(xiàng)目，推動民生實(shí)事從“為民作主”到“由民作主”。在謀劃監(jiān)督議題時(shí)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為監(jiān)督重點(diǎn)，積極回應(yīng)群眾對良好生態(tài)環(huán)境的需求。

打鐵必須自身硬。市人大常委會按照政治機(jī)關(guān)、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)的“四個(gè)機(jī)關(guān)”要求，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，開展“練內(nèi)功、強(qiáng)服務(wù)、提質(zhì)效、樹形象”活動，培養(yǎng)造就政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍，提升人大機(jī)關(guān)服務(wù)保障水平，為在依法履職中踐行全過程人民民主打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

依法履職——暢通民主渠道回應(yīng)群眾關(guān)切

人大怎樣在依法履職中踐行全過程人民民主？市人大常委會副主任陳海玲說：“我們把暢通民主渠道、傾聽群眾呼聲和回應(yīng)群眾關(guān)切、維護(hù)群眾利益貫穿人大各項(xiàng)工作，切實(shí)為人民履職?！?/p>

《臨沂市文明鄉(xiāng)村條例》是本屆市人大常委會會議審議通過的第一件地方性法規(guī)，將于今年10月1日起施行。堅(jiān)持開門立法，充分體現(xiàn)群眾意志，是這部條例的鮮明特征。市人大常委會通過在主流媒體發(fā)布信息以及發(fā)送公益短信等方式，吸納民意，集聚民智，共有5萬多名群眾參與意見征集。

暢通民主渠道、完善民意表達(dá)平臺和載體，是踐行全過程人民民主的必然要求。市人大常委會高度重視基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，將原來的不足10個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)增加到26個(gè)。在立法工作的不同階段，都通過聯(lián)系點(diǎn)廣泛征求意見建議，打造全鏈條民主立法模式，切實(shí)將聯(lián)系點(diǎn)建成人民群眾立法智慧的交匯點(diǎn)和傳遞站。

人大代表來自人民、扎根人民，通過人大代表傾聽群眾意見呼聲是人大工作的獨(dú)特優(yōu)勢。蘭山區(qū)規(guī)范化建設(shè)人大代表聯(lián)絡(luò)站，金雀山街道還創(chuàng)新性地打造出“人大代表驛站”；河?xùn)|區(qū)組織代表深入企業(yè)、項(xiàng)目、鄉(xiāng)村、社區(qū)等基層一線；沂水縣將代表聯(lián)系群眾拓展為日常聯(lián)系、定期聯(lián)系、集中走訪等方式；蒙陰縣常路鎮(zhèn)把“人大代表二維碼”發(fā)到每家每戶……這些實(shí)現(xiàn)了代表聯(lián)系選民、群眾的全覆蓋，使得人大工作全方位、全過程都能聽到原汁原味的民聲民意。

人民有呼聲，人大有回應(yīng)。臨沂市12345熱線和首發(fā)平臺反映的問題是群眾“急難愁盼”的直接體現(xiàn)。對此，7月28日，市人大常委會會議聽取審議并表決通過了12345熱線群眾訴求和反映問題辦理情況的報(bào)告，還對交通秩序、城市管理、疫情防控等群眾關(guān)注的問題開展詢問，用人大監(jiān)督推動民生問題解決。

群眾身邊的事千頭萬緒，不可能都通過召開常委會會議解決。羅莊區(qū)探索實(shí)施代表議事會機(jī)制，讓群眾、人大代表與相關(guān)部門坐在一起，早發(fā)現(xiàn)問題，早解決問題。羅莊區(qū)傅莊街道櫻花東路道路不通影響孩子上下學(xué)，這個(gè)問題困擾著轄區(qū)小丁莊村的不少村民，通過議事會，今年上半年道路修通了，村民心情也更舒暢了。

市人大常委會秘書長張曉兵認(rèn)為，這樣的事看似不大，但卻大大地提升了群眾的民主感受。“讓群眾感受到，人民當(dāng)家作主是實(shí)實(shí)在在的，我們的民主是最廣泛最真實(shí)最管用的！”

守正創(chuàng)新——提升工作質(zhì)效激發(fā)民主活力

人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。在依法履職過程中，市人大常委會堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷改進(jìn)提升工作質(zhì)效，為發(fā)展完善全過程人民民主注入源源不斷的生機(jī)活力。

——“無清單不檢查”成為執(zhí)法檢查常態(tài)。把檢查前的功課做得更足、有備而查，是本屆市人大常委會執(zhí)法檢查的新特點(diǎn)。以環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查為例，翻開檢查前擬好的清單，大氣環(huán)境、水環(huán)境、固體廢棄物處置、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境、“散亂污”整治、環(huán)保能力建設(shè)等6大方面共45個(gè)問題被一一列出。帶著問題檢查，讓人大監(jiān)督更有針對性、實(shí)效性。

——代表建議提出和辦理工作雙創(chuàng)新、同提升。在代表建議的提出方面，圍繞提高住臨沂全國、省人大代表議案建議質(zhì)量，對代表擬提出的議案建議，協(xié)調(diào)有關(guān)部門提前介入，通過提供資料、配合調(diào)研、座談交流等方式，使議案建議質(zhì)量更高。同時(shí)，建立代表建議辦理結(jié)果雙評價(jià)機(jī)制，對辦理結(jié)果既由提出建議的代表評價(jià)，又由市人大常委會組織的評估組評價(jià)，有效提升辦理工作質(zhì)量。

——聯(lián)合發(fā)力精準(zhǔn)助力優(yōu)化營商環(huán)境。法治是最好的營商環(huán)境，市人大常委會將優(yōu)化營商環(huán)境條例列為今年重點(diǎn)立法項(xiàng)目；還將優(yōu)化營商環(huán)境列為重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)，開展專題詢問和專項(xiàng)評議，并對“政策直達(dá)企業(yè)”等相關(guān)工作開展視察調(diào)研。營商環(huán)境好不好，企業(yè)最有感受。市人大常委會創(chuàng)新設(shè)立了184家人大代表營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)，著力解決影響制約營商環(huán)境的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，為全市人民的長遠(yuǎn)福祉筑牢經(jīng)濟(jì)底氣。

一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新舉措使人民當(dāng)家作主的根在沂蒙大地越扎越深，全過程人民民主更加枝繁葉茂，必將結(jié)出累累碩果。

“咱們的共產(chǎn)黨哎，領(lǐng)導(dǎo)好，沂蒙山的人民哎，喜洋洋……”秋高氣爽，一遍遍地聽著《沂蒙山小調(diào)》，感受著在臨沂市委領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會弘揚(yáng)沂蒙精神，以全過程人民民主聚力新時(shí)代人大工作的擔(dān)當(dāng)作為，嘹亮喜悅的歌聲久久飄蕩……