涂先青 彭佳烯 張倩男

（廣東財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 廣東廣州 510320）

推動更大范圍的對外開放

（一）外循環(huán)——優(yōu)化大灣區(qū)對外開放布局

對于粵港澳大灣區(qū)而言，優(yōu)化對外開放布局，面向更多國家和地區(qū)開放是有效應(yīng)對新形勢下面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險與挑戰(zhàn)的重要途徑，是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)外循環(huán)的重要抓手。以多元化、全球性開放擴(kuò)大粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)能，開拓國際市場份額，有利于實(shí)現(xiàn)我國外貿(mào)長期健康穩(wěn)定發(fā)展，推動實(shí)現(xiàn)更大范圍的對外開放。

粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈完善、制造業(yè)發(fā)達(dá)，“港澳廣深”等城市的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有全國乃至全球性影響力，在實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)更大范圍對外開放目標(biāo)進(jìn)程中將大有可為。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)外循環(huán)，需發(fā)揮好香港和澳門作為粵港澳大灣區(qū)對外聯(lián)系窗口的作用，扮演好“超級聯(lián)系人”的角色。利用其發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對大灣區(qū)開展對外貿(mào)易過程中所需的物流、金融等服務(wù)提供大力支持。

（二）內(nèi)循環(huán)——帶動灣區(qū)內(nèi)城市高水平開放

1.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，提高分工效率。從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的角度來看，粵港澳大灣區(qū)要想實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，離不開區(qū)域內(nèi)部高效的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作機(jī)制。要進(jìn)一步明晰大灣區(qū)內(nèi)部勞動分工體系與產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，讓廣州發(fā)揮全球商貿(mào)中心作用，深圳發(fā)揮科技創(chuàng)新中心作用，香港發(fā)揮國際金融中心作用，東莞、佛山發(fā)揮制造業(yè)中心作用，以良好的產(chǎn)業(yè)分工體系克服無謂的同質(zhì)化競爭，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效率。

2.壯大外貿(mào)主體，提升服務(wù)水平。培育和壯大一批對外貿(mào)易的龍頭企業(yè)，建立健全外貿(mào)孵化體系，深化“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)作，鼓勵建設(shè)一批集研發(fā)、實(shí)訓(xùn)、孵化為一體的綜合性進(jìn)出口孵化基地。在稅收、貸款、保險等方面輔之以必要的政策兜底，打消企業(yè)科學(xué)合理“走出去”和大膽創(chuàng)新對外經(jīng)貿(mào)合作模式的后顧之憂，帶動更多企業(yè)“走出去”的步伐邁得更穩(wěn)更扎實(shí)，不斷壯大自身實(shí)力。

提高對外投資、貿(mào)易合作的服務(wù)水平，利用好灣區(qū)港口、機(jī)場、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的便利條件，發(fā)揮好金融服務(wù)、法律服務(wù)、物流服務(wù)等先進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢條件，以良好的“軟件”和“硬件”為大灣區(qū)的投資與貿(mào)易走出去創(chuàng)造更便利條件。

3.推動轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。改造和提升傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)東莞、佛山等地的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)積極引進(jìn)國際通用的先進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升其紡織、食品、家電、建材等出口產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，向高附加值的高端制造業(yè)方向轉(zhuǎn)型。提升珠海、廣州、深圳等地的電子信息、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，向上游研發(fā)設(shè)計、核心器件制造等產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。加強(qiáng)自身特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，尤其注重利用好橫琴粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園、廣州國際生物島、珠海國際健康港、坪山國家生物產(chǎn)業(yè)基地、中山國家健康科技產(chǎn)業(yè)基地等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢和廣州、佛山、惠州、澳門等城市在中醫(yī)藥領(lǐng)域的深厚基礎(chǔ)，推行中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研用一體化，推動粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持高質(zhì)量嶺南中藥品牌走入國際市場，發(fā)揮中醫(yī)藥防病治病的獨(dú)特優(yōu)勢和作用，讓中醫(yī)藥發(fā)展成果惠及大灣區(qū)居民、造福全國人民、服務(wù)世界各國人民。

實(shí)現(xiàn)更寬領(lǐng)域的對外開放

（一）金融領(lǐng)域

要實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)更寬領(lǐng)域的對外開放，必須順應(yīng)時代潮流，敢于在新發(fā)展形勢下對大灣區(qū)金融服務(wù)領(lǐng)域大膽改革、大膽創(chuàng)新，推動大灣區(qū)資本市場進(jìn)一步開放，提升投資便利化自由化水平，方能在新時代的大灣區(qū)建設(shè)中有所作為。

穩(wěn)步推進(jìn)大灣區(qū)資本市場開放，需著眼于資金的自由流動?？梢越M織充分的前期調(diào)研評估，加快探索港幣與人民幣、澳門元與人民幣聯(lián)系的匯率制度。允許粵港澳大灣區(qū)外資企業(yè)在境外發(fā)行人民幣或外幣債券，并能匯回募集資金用于所在地投資經(jīng)營，使投資更加便利化?？梢酝ㄟ^珠三角地區(qū)與港澳合作建立合資公司的方式組建金融集團(tuán)，聯(lián)合推出創(chuàng)新型金融服務(wù)和金融產(chǎn)品；適當(dāng)降低港澳銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入內(nèi)地的準(zhǔn)入門檻，從而為珠三角地區(qū)金融業(yè)發(fā)展注入更大活力。在進(jìn)一步打開資本市場的過程中，要建立健全大灣區(qū)內(nèi)部統(tǒng)一的金融市場法律法規(guī)體系，組建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律監(jiān)管部門，保證金融監(jiān)管力度不松懈，確保符合條件的金融機(jī)構(gòu)在大灣區(qū)內(nèi)自由開展業(yè)務(wù)，防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險。借助移動互聯(lián)網(wǎng)操作便捷、使用廣泛、跨時空、全天候的優(yōu)勢，開發(fā)線上金融業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)，簡化審批程序，提升金融服務(wù)效率，探索開創(chuàng)出一套適合自身金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度，推動金融業(yè)不斷發(fā)展，以強(qiáng)大的金融體系支持國際一流大灣區(qū)建設(shè)。

（二）服務(wù)貿(mào)易

提升“灣區(qū)服務(wù)”全球價值鏈地位，發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)外貿(mào)、外資的作用，需要對內(nèi)對外雙管齊下。對內(nèi)不斷增強(qiáng)CEPA協(xié)議內(nèi)容的針對性，完善粵港澳服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，實(shí)行更加開放的市場準(zhǔn)入政策，擴(kuò)大內(nèi)地服務(wù)業(yè)的開放深度，加快推進(jìn)廣東與港澳在旅游、金融、運(yùn)輸、商業(yè)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等產(chǎn)業(yè)的自由貿(mào)易政策，促進(jìn)灣區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)深度合作。對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)，深化服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域改革開放，探索建設(shè)服務(wù)貿(mào)易開放園區(qū)，孵化一批高水平國際化服務(wù)貿(mào)易企業(yè)。有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展進(jìn)程，在服務(wù)領(lǐng)域的競爭環(huán)節(jié)，推動取消或放寬服務(wù)貿(mào)易限制措施，激發(fā)市場活力。優(yōu)化服務(wù)業(yè)管理體系，適度下放管理審批權(quán)限，釋放服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)已成為與土地、資本、勞動力、技術(shù)并列的五大生產(chǎn)要素之一，在全球價值鏈中的地位日益攀升。十四五規(guī)劃提出，要推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。推動粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新引擎，是建設(shè)粵港澳大灣區(qū)世界級城市群的重要路徑之一，將為大灣區(qū)構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大支撐。

粵港澳大灣區(qū)擁有十分豐富的數(shù)據(jù)資源，具備數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的堅實(shí)基礎(chǔ)。伴隨著社會與經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，醫(yī)療、教育、金融、通信、商貿(mào)、物流等領(lǐng)域產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)信息為大灣區(qū)的大數(shù)據(jù)中心建設(shè)提供了強(qiáng)勁的數(shù)據(jù)資源支撐；大灣區(qū)擁有華為、比亞迪、TCL等一批電子信息領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，也有華為、大疆、騰訊、中興等一批國際專利申請數(shù)量排名世界前列的高新技術(shù)企業(yè)，具備以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能灣區(qū)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域高水平開放和灣區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的豐厚條件。同時，建設(shè)數(shù)字灣區(qū)仍需努力深化對外開放。

探索更深層次的對外開放

（一）全面深化制度型開放

充分把握粵港澳大灣區(qū)“一國兩制三關(guān)”的體制特點(diǎn)，探索將其轉(zhuǎn)化為制度型開放的獨(dú)特優(yōu)勢，不斷拓寬制度創(chuàng)新路徑，鞏固和發(fā)展更高水平對外開放，豐富“一國兩制”的實(shí)踐內(nèi)涵。利用廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等自貿(mào)區(qū)平臺先行先試的功能，發(fā)揮高水平開放的制度優(yōu)勢，成熟管控制度創(chuàng)新風(fēng)險；率先探索嘗試對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，銜接國際通行規(guī)則的體制機(jī)制創(chuàng)新，加快補(bǔ)足在金融和服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域的開放短板，合理縮減外資準(zhǔn)入的負(fù)面清單，擴(kuò)大在金融監(jiān)管等領(lǐng)域的開放程度，釋放行業(yè)活力和提升效率。積極參與完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系，努力積累、認(rèn)真總結(jié)、加快形成在跨境電商、移動支付等優(yōu)勢領(lǐng)域的成熟方案和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，自信主動引領(lǐng)國際貿(mào)易、國際投資新規(guī)則或行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂，引領(lǐng)制定國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則與產(chǎn)業(yè)發(fā)展新標(biāo)準(zhǔn)。

（二）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

不斷優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)營商環(huán)境要求著力打造一個貿(mào)易便利、投資便利的寬松制度環(huán)境，這對于激發(fā)市場主體活力具有相當(dāng)重要的意義。要進(jìn)一步深化大灣區(qū)“放管服”改革，推動《優(yōu)化營商環(huán)境條例》在珠三角九市落地、落細(xì)、落實(shí)，嚴(yán)格遵循《外商投資法》有關(guān)規(guī)定，力爭完善外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動外資準(zhǔn)入前國民待遇，保證外資企業(yè)在許可范圍內(nèi)公平參與國內(nèi)市場競爭。轉(zhuǎn)變政府職能，鼓勵符合條件的行業(yè)協(xié)會或社會組織適當(dāng)有序地承擔(dān)行業(yè)服務(wù)或社會管理職責(zé)，發(fā)揮其參與社會治理的積極性，制定評估商業(yè)環(huán)境的措施，促進(jìn)營商環(huán)境改革優(yōu)化。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動政府招投標(biāo)向市場化方向改革；合理減少合法營業(yè)限制，將市場活力釋放出來。

深刻把握國家營商環(huán)境評價體系和世界銀行發(fā)布的全球營商環(huán)境指標(biāo)評價體系對于建設(shè)高水平營商環(huán)境所提出的要求，立足市場主體需求，針對企業(yè)開辦、辦理施工許可、登記財產(chǎn)、納稅等關(guān)鍵環(huán)節(jié)指標(biāo)，推行數(shù)字化政務(wù)服務(wù)，清理與整合原本分散的政務(wù)信息，打造“一網(wǎng)通辦”的線上便捷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)降成本、提效率、優(yōu)服務(wù)。發(fā)揮好香港優(yōu)良營商環(huán)境的示范作用，加強(qiáng)珠三角與香港、澳門三地間司法部門的交流與協(xié)作，合力提升市場綜合監(jiān)管效能；推動建立大灣區(qū)多元糾紛化解機(jī)制，支持粵港澳仲裁及調(diào)解機(jī)構(gòu)加強(qiáng)交流，合作建設(shè)國際仲裁中心，為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)貿(mào)活動提供優(yōu)質(zhì)的仲裁及調(diào)解服務(wù)。以公正優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)、公平高效的制度保障，營造一個集法治化、市場化、國際化于一體的一流營商環(huán)境。

（三）強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動

從區(qū)域發(fā)展全局的角度出發(fā)，從構(gòu)建跨境協(xié)同發(fā)展的政策機(jī)制入手，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策制度協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑協(xié)同，打破大灣區(qū)內(nèi)部影響市場效率的制度性壁壘，對域內(nèi)各類資源進(jìn)行高效整合和合理配置。以一體化的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電信和金融等市場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通、物流、通信等的流暢對接，打造便捷高效的生產(chǎn)生活條件。推動要素自由化流動和優(yōu)化配置，加快人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素在各個城市之間快速便捷流動和融通，進(jìn)一步吸引更多優(yōu)質(zhì)資源和創(chuàng)新型人才向大灣區(qū)集聚，以高水平的區(qū)域聯(lián)動機(jī)制提高區(qū)域發(fā)展水平，推動實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)更高水平對外開放。

在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，依托廣佛、深港、珠澳強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的核心引領(lǐng)作用，立足大灣區(qū)內(nèi)重要節(jié)點(diǎn)城市的功能互補(bǔ)優(yōu)勢，依靠先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)“四輪驅(qū)動”，繼續(xù)做強(qiáng)港澳發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)，培育和壯大珠三角九市已初步形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推進(jìn)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化建設(shè)。