簡(jiǎn)穎頤

（廣州醫(yī)科大學(xué)，廣東 廣州 511436）

隨著大數(shù)據(jù)信息化的發(fā)展，高校傳統(tǒng)內(nèi)控體系已無(wú)法適應(yīng)發(fā)展需求。為了貫徹現(xiàn)代化改革方向，高校除了響應(yīng)國(guó)家的政策規(guī)定外，自身還需不斷地提高管理質(zhì)量，提供更新創(chuàng)新觀念、優(yōu)化管理流程等方式加強(qiáng)成本核算，實(shí)現(xiàn)資源充分利用。當(dāng)前高校的成本核算主要以經(jīng)費(fèi)支出作為中心，其價(jià)值核算不真實(shí)、專(zhuān)業(yè)人才缺乏、成本分類(lèi)歸集有待整頓均是降低成本核算抉擇的科學(xué)性、投資效益、成本浪費(fèi)現(xiàn)象的主要因素。如何擺脫經(jīng)濟(jì)上的窘境，仍需從優(yōu)化教育資源配置、強(qiáng)化內(nèi)部管理等方面著手。

一、高校成本核算的管理現(xiàn)狀

（一）缺乏專(zhuān)業(yè)管理團(tuán)隊(duì)、管理人員信息化程度低

在信息化背景下，高校在內(nèi)控管理中必須制定出更高要求，在傳統(tǒng)管理模式下進(jìn)行優(yōu)化。管理層除了具備高管理能力，還需熟練掌握信息化管理系統(tǒng)，就目前某些高校人才的綜合素質(zhì)水平還需進(jìn)一步提升。受制于多種因素影響，國(guó)內(nèi)諸多高校在信息化教育管理的建設(shè)中資金投入不足，不能全面的滿(mǎn)足信息化建設(shè)的需求，高校管理層重視度不足，長(zhǎng)此以往必然會(huì)造成大數(shù)據(jù)背景下內(nèi)控管理建設(shè)無(wú)法跟進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展腳步。在績(jī)效評(píng)價(jià)方面對(duì)于成本核算的指標(biāo)缺乏了解，評(píng)價(jià)意識(shí)淡薄，也降低了成本核算中績(jī)效評(píng)價(jià)的權(quán)威性。

（二）管理體系有待完善

國(guó)家政府和教育機(jī)構(gòu)尚沒(méi)有制定出全面明確的高校教育管理建設(shè)標(biāo)志，也容易出現(xiàn)某些高校的管理層雖將管理建設(shè)工作提及改進(jìn)欄目中，但是在具體的實(shí)施中缺乏統(tǒng)一規(guī)劃方向，因此容易處于分散被動(dòng)的狀態(tài)，且高校的信息數(shù)據(jù)未能達(dá)到實(shí)時(shí)共享的狀況，在改進(jìn)中難免會(huì)導(dǎo)致教育資源浪費(fèi)的情況。內(nèi)控管理部門(mén)的人員素質(zhì)參差不齊，或存在非專(zhuān)職人員的現(xiàn)象，對(duì)于理論研究相關(guān)甚少，在改善內(nèi)部管理制度方面缺乏科學(xué)系統(tǒng)性，針對(duì)內(nèi)控效果無(wú)法做到較好的精確評(píng)價(jià)，在決策規(guī)劃上隨意性明顯，也從而影響到規(guī)章制度的建立，在預(yù)防問(wèn)題上無(wú)法及時(shí)、合理、準(zhǔn)確的處理。

（三）對(duì)于高校成本的核算缺乏科學(xué)性

《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》是高校成本核算的基礎(chǔ)，制度中提出了高校成本核算的項(xiàng)目、原則、方式等規(guī)定，但沒(méi)有要求高校對(duì)于教育成本作為核算，教育成本范圍和歸集主要是依照理論談話(huà)話(huà)題，學(xué)界在高校的教育成本計(jì)量方式的研究中提及的會(huì)計(jì)調(diào)整法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、會(huì)計(jì)核算法雖在高校成本的核算歸集中具有一定作用，但沒(méi)有對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)制度作為保障，在成本核算方面缺乏科學(xué)運(yùn)行方法。管理機(jī)制缺乏科學(xué)規(guī)范性，資源配置不合理，財(cái)務(wù)資源不合理，管理制度不健全，存在產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄、閑置資源浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象。資產(chǎn)的配合缺乏合理性，重復(fù)購(gòu)置。監(jiān)督內(nèi)部控制不到位，導(dǎo)致高校通常在非常重視的資產(chǎn)采購(gòu)中進(jìn)行控制而輕視了對(duì)使用過(guò)程方面的監(jiān)控，容易導(dǎo)致資產(chǎn)浪費(fèi)與低效。其次為人力資源的配置不合理，教師作為教育事業(yè)的主要人力資源，適當(dāng)?shù)奶岣呓處熕刭|(zhì)與提升教學(xué)質(zhì)量有必然聯(lián)系，某些高校的教師工作量和工作分配不合理，人力資源分配失調(diào)，造成資源閑置浪費(fèi)。

二、高校成本核算的意義和工作范圍

（一）高校成本核算內(nèi)控管理建設(shè)的意義

高校努力建設(shè)成本核算中內(nèi)控管理的主要目的是提高教育管理水平、管理結(jié)構(gòu)的規(guī)范性、科學(xué)性，便于提升人才培養(yǎng)質(zhì)量等。在大數(shù)據(jù)的背景下，校園的學(xué)生生活狀況、學(xué)習(xí)能力、考核成績(jī)、喜好變化等均可以全方位的展示在教育者的面前，在減少教學(xué)資源浪費(fèi)基礎(chǔ)上可更好的促使高校教育的改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。內(nèi)控管理有利于提高高校的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)扶強(qiáng)趨勢(shì)給高校的發(fā)展帶來(lái)一定挑戰(zhàn)，而高校為了提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力，就必須有效控制各院系部門(mén)成本費(fèi)用來(lái)降低教育成本，擴(kuò)展安全邊際來(lái)增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。再者是實(shí)現(xiàn)對(duì)教育資源的實(shí)時(shí)監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)高校成本核算內(nèi)部管理的監(jiān)督，可維持教育發(fā)展中秩序正常，作為一種經(jīng)濟(jì)約束，對(duì)教育成本進(jìn)行控制，對(duì)于合理的節(jié)省給予嘉獎(jiǎng)，給予犯法亂紀(jì)的行為進(jìn)行制裁，確保高校的內(nèi)控管理有一個(gè)科學(xué)正確的導(dǎo)向，在強(qiáng)力的約束監(jiān)督下確保個(gè)人和部門(mén)不斷地朝著良性發(fā)展改進(jìn)工作，從而實(shí)現(xiàn)持續(xù)性提高教育資源的有效利用率。通過(guò)提升教育資源利用率來(lái)提高市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，讓成本和績(jī)效得以相互匹配來(lái)增強(qiáng)成本的可分析性，也為管理決策提供對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)、人、物等使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并進(jìn)行改正，以最小的教育資源成本來(lái)培養(yǎng)更優(yōu)質(zhì)的學(xué)生。通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)控管理的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，杜絕教育資源利用率和經(jīng)費(fèi)之間不平衡的浪費(fèi)現(xiàn)象，提高經(jīng)濟(jì)效益，引入管理機(jī)制合理的明確校園辦學(xué)規(guī)模，對(duì)于院系、定崗、定編、定員等在合理的范圍內(nèi)調(diào)配物資，讓高校的資源得到合理配置，實(shí)現(xiàn)將有限的資源充分利用，滿(mǎn)足教育透析的需求。

（二）高校成本核算的工作范圍

高校的成本預(yù)算需建立在校內(nèi)的基礎(chǔ)工作中，高校長(zhǎng)期以收支核算為主，在基礎(chǔ)管理方面不夠重視，如固定資產(chǎn)的折舊計(jì)算資料未統(tǒng)計(jì)，材料和消耗品以支代收，給成本核算工作帶來(lái)諸多不便。高校成本核算基礎(chǔ)工作首先是建立原始的記錄資料，切實(shí)掌握學(xué)生的人數(shù)，實(shí)驗(yàn)室、教學(xué)器材等有償服務(wù)信息，將使用情況進(jìn)行登記歸納核算，配合定額管理工作，將教育消耗明確記錄。其次為健全折舊制度，健全固定資產(chǎn)明細(xì)賬、臺(tái)賬等制度，讓支出依照受益情況來(lái)分屬到各個(gè)不同的會(huì)計(jì)期間。通過(guò)健全盤(pán)存制度來(lái)控制以購(gòu)代耗，做好定期的倉(cāng)庫(kù)和財(cái)務(wù)對(duì)賬，保證賬本和實(shí)際相符合。其次是建立各個(gè)部門(mén)之間的成本責(zé)任制度，以控制成本的支出為目的，力求實(shí)現(xiàn)用更少的經(jīng)濟(jì)辦理更多的事，建立成本責(zé)任中心，將責(zé)任中心和學(xué)生數(shù)相互聯(lián)系實(shí)施定額控制。健全組織機(jī)構(gòu)，為制定完整的制度取得保障，在內(nèi)控管理部門(mén)建立成本核算崗位，并由專(zhuān)人負(fù)責(zé)內(nèi)部勞務(wù)結(jié)算崗位與固定資產(chǎn)核算崗位。健全成本控制制度后，需和責(zé)任掛鉤，健全成本考核與分析制度，通過(guò)獎(jiǎng)罰分明監(jiān)督體系讓成本控制可以更好地落實(shí)。

三、大數(shù)據(jù)背景下高校成本核算內(nèi)控管理的建設(shè)措施

（一）加強(qiáng)內(nèi)控會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化人員的成本支出結(jié)構(gòu)

1．會(huì)計(jì)人員作為財(cái)務(wù)控制主體，其職業(yè)素質(zhì)能力可影響到成本核算質(zhì)量。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)，除了需要豐富的工作經(jīng)驗(yàn)之外，還需具備廣泛的經(jīng)濟(jì)管理能力、理論水平、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)等。當(dāng)前實(shí)際工作中，高校多會(huì)出現(xiàn)工作人員素質(zhì)偏低的情況，為加強(qiáng)內(nèi)控會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，首先需提高招聘門(mén)檻，嚴(yán)格把握用人管理，會(huì)計(jì)人員必須持證上崗。其次加大高校內(nèi)控管理工作人員的專(zhuān)業(yè)性培訓(xùn)力度，縮小人員技能參差度，最大程度提升學(xué)歷層次，定期安排教育培訓(xùn)，與時(shí)俱進(jìn)提升會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理能力，不斷優(yōu)化人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，應(yīng)通過(guò)高素質(zhì)、高層次的研究生來(lái)提升整體人員的綜合素質(zhì)。

2．優(yōu)化人員的支出成本控制，提高資源利用率。依照《本科教學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系》對(duì)師生比例進(jìn)行合理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，針對(duì)不同高校特點(diǎn)、不同地區(qū)和專(zhuān)業(yè)制定出科學(xué)比例，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化和人力的合理配置。高校內(nèi)部行政機(jī)關(guān)較多，可將近似部門(mén)合并，簡(jiǎn)化辦事程序，引導(dǎo)非教學(xué)崗位充實(shí)工作的技術(shù)人員轉(zhuǎn)移到教學(xué)或者科研崗位，提升人才資源的充分利用。

（二）增強(qiáng)信息溝通

在大數(shù)據(jù)背景的引導(dǎo)下，高校為了更適應(yīng)于信息化管理模式，首先需加大對(duì)信息化建設(shè)的重視宣傳力度，幫助員工形成大數(shù)據(jù)的思維意識(shí)。增強(qiáng)高校的信息傳遞溝通，并非內(nèi)控中會(huì)計(jì)信息溝通，是高校在控制活動(dòng)中建立的信息溝通系統(tǒng)?，F(xiàn)代化信息來(lái)源廣泛且復(fù)雜，數(shù)據(jù)收集繁多，高校在和教育管理部門(mén)、就業(yè)單位等進(jìn)行溝通時(shí)，就需對(duì)信息進(jìn)行有目的的篩選識(shí)別、處理。對(duì)于高校財(cái)務(wù)信息、教學(xué)信息和科研信息，部門(mén)需對(duì)信息進(jìn)行分工加工后傳遞，信息的處理接收溝通過(guò)程也是內(nèi)控重要環(huán)節(jié)。為了提高信息的及時(shí)準(zhǔn)確性，完善信息溝通系統(tǒng)在內(nèi)控管理中十分必要，信息的流動(dòng)掌握亦是確保高校的各項(xiàng)內(nèi)部管理活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)監(jiān)控

高校的監(jiān)督體系屬于預(yù)見(jiàn)性、動(dòng)態(tài)的活動(dòng)，需摒棄死板的規(guī)章模式，在財(cái)務(wù)審計(jì)中需注意審計(jì)部門(mén)獨(dú)立。監(jiān)督工作除了檢查財(cái)務(wù)制度執(zhí)行層次，還需評(píng)析內(nèi)控制度是否設(shè)計(jì)合理。培養(yǎng)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，一是內(nèi)部管理層需秉持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度來(lái)判斷經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，健全財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度，二是加大對(duì)員工的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)相關(guān)的宣傳，三是增強(qiáng)人員的專(zhuān)業(yè)技能綜合素質(zhì)，提升對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別判斷的能力。高校在財(cái)務(wù)活動(dòng)時(shí)，受到市場(chǎng)影響難免存在各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，為了增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的防范處理能力，高校就需設(shè)置對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析、處理機(jī)制，結(jié)合市場(chǎng)的發(fā)展和校園具體運(yùn)行情況來(lái)防止盲目的投資。結(jié)合現(xiàn)代化技術(shù)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，定期地對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表資料進(jìn)行整理分析，評(píng)估出潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并處理。擴(kuò)寬籌資渠道減少資金的壓力，強(qiáng)化內(nèi)部資金管理來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)引入社會(huì)各聯(lián)合辦學(xué)方式來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)貴重設(shè)備、教學(xué)儀器進(jìn)行商業(yè)保險(xiǎn)，最大程度來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。定期對(duì)績(jī)效進(jìn)行測(cè)算，分析其中潛在的風(fēng)險(xiǎn)并設(shè)置控制活動(dòng)，建立起有效信息溝通，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)控制活動(dòng)監(jiān)督，提高績(jī)效評(píng)價(jià)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，確保成本核算的評(píng)析公正性和權(quán)威性。

（四）完善經(jīng)費(fèi)支出的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

高校內(nèi)控體系建構(gòu)是基于COCO內(nèi)部控制五要素，內(nèi)控評(píng)價(jià)需實(shí)現(xiàn)整體內(nèi)控目的相關(guān)的內(nèi)控環(huán)境、控制活動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息溝通等進(jìn)行針對(duì)性、系統(tǒng)化的評(píng)價(jià)。強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門(mén)的責(zé)任，加強(qiáng)績(jī)效預(yù)算管理，對(duì)項(xiàng)目的支出與政策性支出等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，讓有限資金利用在績(jī)效好的項(xiàng)目中，對(duì)于低績(jī)效項(xiàng)目、組織不到位、違規(guī)支出進(jìn)行相應(yīng)的問(wèn)責(zé)。強(qiáng)化負(fù)責(zé)人的責(zé)任績(jī)效意識(shí)，在加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的支出前做好績(jī)效管理，對(duì)于預(yù)算單位在項(xiàng)目申報(bào)前的目標(biāo)可行性管理，在項(xiàng)目實(shí)施中需加強(qiáng)管理，在項(xiàng)目完成后依照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。健全科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，基于局部和整體的利益上，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光設(shè)置出科學(xué)的指標(biāo)體系。構(gòu)建出層次分明的投入、產(chǎn)出、結(jié)果、效益、預(yù)期滿(mǎn)意度流程的指標(biāo)體系，結(jié)合部門(mén)具體情況選擇合適的指標(biāo)結(jié)構(gòu)。建立評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，評(píng)析內(nèi)容包括內(nèi)部控制的目的有實(shí)施主體、控制評(píng)價(jià)的方式和程序、內(nèi)控缺陷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)控存在的缺陷、內(nèi)控評(píng)價(jià)范圍對(duì)象、內(nèi)控整體目標(biāo)是否有效、財(cái)務(wù)內(nèi)容失效原因等，將評(píng)價(jià)項(xiàng)目的績(jī)效問(wèn)題和意見(jiàn)進(jìn)行反饋調(diào)整，被評(píng)價(jià)的項(xiàng)目深入的分析問(wèn)題根源，切實(shí)將整改到位，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成上報(bào)整改。高校財(cái)務(wù)內(nèi)控評(píng)價(jià)披露方法包含有差別的報(bào)告、重點(diǎn)報(bào)告、定期報(bào)告等，重點(diǎn)報(bào)告結(jié)合高校管理中存在風(fēng)險(xiǎn)事件或重大項(xiàng)目的建設(shè)采購(gòu)、研究項(xiàng)目等建立內(nèi)控評(píng)析制度。通常經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的設(shè)計(jì)范圍廣，其政策性強(qiáng)，高校依照統(tǒng)一組織分級(jí)實(shí)施的原則，重點(diǎn)圍繞著項(xiàng)目支出與政策性支出為績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容，再延伸到資產(chǎn)財(cái)務(wù)的運(yùn)行全過(guò)程。分配制度也需進(jìn)行改革，鼓勵(lì)內(nèi)部的良性競(jìng)爭(zhēng)，合理的拉開(kāi)工資距離，用于激發(fā)工作人員積極性。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在新形勢(shì)的推動(dòng)下，內(nèi)控管理和核算控制在增強(qiáng)時(shí)代核心競(jìng)爭(zhēng)力起到重要的支撐效果，通過(guò)內(nèi)部控制、成本核算、信息化手段等構(gòu)建科學(xué)管理體系，優(yōu)化對(duì)有限資源的配合，確保公共服務(wù)能力，提升經(jīng)濟(jì)效益，為科學(xué)研究、人才培養(yǎng)也提供良好保障條件。通過(guò)大數(shù)據(jù)信息手段提高內(nèi)控的實(shí)效性，加強(qiáng)實(shí)時(shí)自動(dòng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，優(yōu)化信息內(nèi)控平臺(tái)評(píng)價(jià)體系，及時(shí)檢測(cè)彌補(bǔ)預(yù)算漏洞與問(wèn)題，持續(xù)性改進(jìn)管理環(huán)節(jié)，增強(qiáng)預(yù)算科學(xué)性。另外高?？蔀樨?cái)務(wù)工作者提供跨部門(mén)之間的交流，讓工作人員可充分的了解到業(yè)務(wù)情況，教職工也需具備基礎(chǔ)財(cái)務(wù)知識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)業(yè)財(cái)之間的融合，消除溝通隔閡，共同作用確保財(cái)務(wù)控制工作科學(xué)發(fā)展，不斷提升教育資金使用效益。