王秀東 山東省國(guó)土空間數(shù)據(jù)和遙感技術(shù)研究院

引言

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的發(fā)展，為了滿(mǎn)足國(guó)家對(duì)于各類(lèi)資源的需求，我國(guó)于20世紀(jì)末對(duì)于國(guó)土資源進(jìn)行了科學(xué)合理的調(diào)查研究，在現(xiàn)有的資源基礎(chǔ)上進(jìn)行新的地質(zhì)資料的補(bǔ)充和更新，幫助工作人員獲得更多的資料，進(jìn)一步增強(qiáng)工作人員的工作效率和工作質(zhì)量，對(duì)于影響土地利用的各方面因素進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)督和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行合理的調(diào)整和處理，從而滿(mǎn)足國(guó)家所設(shè)立的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和工作需求，同時(shí)還需要完整的評(píng)估不同地區(qū)的自然資源，重視部分有潛力區(qū)域的發(fā)展，需找新的發(fā)展機(jī)遇，關(guān)注特殊地質(zhì)的區(qū)域，避免發(fā)生泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害，加大對(duì)當(dāng)?shù)鼐用耜P(guān)于自然災(zāi)害的宣傳教育，增強(qiáng)地區(qū)預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的能力，國(guó)家需要建立健全規(guī)范化的監(jiān)督管理、評(píng)估測(cè)試、宣傳服務(wù)流程，同時(shí)借鑒和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，以提高我國(guó)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)的技術(shù)水平，創(chuàng)設(shè)以科學(xué)技術(shù)為主的生產(chǎn)模式，保障國(guó)土資源能夠合理規(guī)劃管理，為社會(huì)環(huán)境的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)等方面提供技術(shù)服務(wù)。

一、國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理的內(nèi)涵與重要性

預(yù)算管理主要是指經(jīng)過(guò)法律程序的批準(zhǔn)所成立的政府機(jī)關(guān)以及企業(yè)單位、事業(yè)單位等在規(guī)定的期限內(nèi)所做的收支預(yù)計(jì)過(guò)程。而國(guó)土資源的預(yù)算管理主要是指應(yīng)用預(yù)算對(duì)國(guó)土資源的各項(xiàng)財(cái)務(wù)以及非財(cái)務(wù)資源的合理分配促進(jìn)生產(chǎn)工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)過(guò)程。國(guó)土資源預(yù)算管理通常是根據(jù)國(guó)土資源的各項(xiàng)收入以及支出，節(jié)余和分配的資源運(yùn)動(dòng)進(jìn)行預(yù)計(jì)。

為了順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和相應(yīng)財(cái)政體制改革的潮流，自然資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源財(cái)政稅收的預(yù)算管理，促進(jìn)建立健全社會(huì)主義公共財(cái)政體制，對(duì)財(cái)政管理體制進(jìn)行創(chuàng)新改革，實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算編制細(xì)化，促進(jìn)政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)支取支付的完善，以及政府收支分類(lèi)的優(yōu)化。對(duì)于自然資源部門(mén)而言，行政管理主要任務(wù)之一便是開(kāi)發(fā)保護(hù)和管理國(guó)土資源，財(cái)政預(yù)算管理的作用便是為了能夠?yàn)楣芾硖峁┏渥愕馁Y金支持，并保證資金使用的合理性，促進(jìn)國(guó)土資源管理的深入發(fā)展。

二、國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理的現(xiàn)狀

（一）預(yù)算管理流程未完善

在國(guó)土資源財(cái)政稅收管理中需要財(cái)務(wù)部門(mén)制定科學(xué)合理的預(yù)算計(jì)劃，以會(huì)計(jì)核算作為保障，并通過(guò)數(shù)字的形式將預(yù)計(jì)的狀況進(jìn)行展示和控制，以此完善預(yù)算管理的流程。然而在實(shí)際的預(yù)算管理流程中，預(yù)算管理由于缺少“全員”意識(shí)，各具體業(yè)務(wù)部門(mén)不能夠真正參與到預(yù)算的編制中，同時(shí)部分財(cái)務(wù)工作人員的專(zhuān)業(yè)能力還有待提升，致使預(yù)算管理工作缺少科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)性，所以自然資源部門(mén)的預(yù)算管理工作流程還需要進(jìn)一步完善。

（二）預(yù)算管理資金有限

我國(guó)在國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理工作的開(kāi)展，主要是為了能夠保證資源的合理分配，有效提升自然資源部門(mén)工作的效率和質(zhì)量，所以有關(guān)部門(mén)對(duì)于財(cái)政稅收的工作愈來(lái)愈重視。然而從我國(guó)自然資源部門(mén)實(shí)際的管理中可以發(fā)現(xiàn)，由于財(cái)政資金有限，致使管理人員可以運(yùn)用的資金有所減少，對(duì)于預(yù)算管理的工作沒(méi)有給予關(guān)注，缺少資金投入和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，導(dǎo)致我國(guó)自然資源部門(mén)難以開(kāi)展工作。

（三）財(cái)政制度有待改善

自然資源部門(mén)在開(kāi)展財(cái)政稅收預(yù)算管理工作時(shí)需要以完善的財(cái)稅制度體系作為保障，預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行需要各個(gè)部門(mén)之間相互配合。然而在實(shí)際的財(cái)政預(yù)算管理中，財(cái)稅制度對(duì)于預(yù)算管理的法律法規(guī)并不完善，導(dǎo)致如紀(jì)檢、稅收等部分部門(mén)不愿意加入預(yù)算編制的管理工作中，所以預(yù)算的情況和實(shí)際狀況是不相符的，不能夠?qū)⒇?cái)稅制度的作用充分發(fā)揮出來(lái)。

（四）管理人員觀念較落后

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，許多的財(cái)稅政策以及財(cái)稅知識(shí)發(fā)生了新的變化，需要財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和掌握，但是在實(shí)際的工作中，一些預(yù)算人員并沒(méi)有拓展自身的知識(shí)面，對(duì)于財(cái)務(wù)、審計(jì)、預(yù)算管理等方面的內(nèi)容并沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的研究，導(dǎo)致預(yù)算管理工作的開(kāi)展困難重重。造成這種情況的原因還有一部分是因?yàn)楣芾砣藛T的陳舊觀念未轉(zhuǎn)變，不能夠勝任此項(xiàng)工作，以至于對(duì)預(yù)算管理工作的開(kāi)展帶來(lái)了不良影響。

（五）人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)需提升

自然資源部門(mén)的財(cái)政稅收預(yù)算管理與大部分的部門(mén)是一致的，在預(yù)算管理中會(huì)涉及財(cái)務(wù)、審計(jì)等各個(gè)方面的工作，所以對(duì)從事此項(xiàng)工作的工作人員來(lái)說(shuō)，其知識(shí)儲(chǔ)備和專(zhuān)業(yè)能力便會(huì)有更加嚴(yán)格的要求。但是當(dāng)前的一些財(cái)務(wù)和審計(jì)工作人員并沒(méi)有充足的知識(shí)儲(chǔ)備，隨著財(cái)政稅收工作的深入發(fā)展，工作人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)卻還只是處于發(fā)展前的階段，而對(duì)于國(guó)土資源財(cái)政稅收信息的掌握卻保持不變，導(dǎo)致這部分的員工漸漸地不能夠勝任預(yù)算管理工作，預(yù)算管理的工作進(jìn)度也將會(huì)受到影響，財(cái)政稅收預(yù)算的合理性和科學(xué)性逐漸降低。

三、提升國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理的策略

根據(jù)上述所闡述的國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理現(xiàn)狀，針對(duì)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，需要制定一套科學(xué)合理的預(yù)算管理策略，如以下幾點(diǎn)。

（一）完善預(yù)算管理

在對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行完善的過(guò)程中，首先需要培訓(xùn)和考核財(cái)務(wù)人員對(duì)相關(guān)政策的理解能力和綜合素質(zhì)，深入加強(qiáng)財(cái)政稅收預(yù)算管理的能力和水平。其次當(dāng)前正是現(xiàn)代化高速發(fā)展的時(shí)代，在預(yù)算管理的過(guò)程中需要學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)和借助先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理工具，積極利用具備完善功能的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和各項(xiàng)軟件來(lái)實(shí)現(xiàn)可視化和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)國(guó)土資源的相關(guān)數(shù)據(jù)。最后對(duì)于國(guó)家頒布的《預(yù)算法》準(zhǔn)則積極響應(yīng)，加強(qiáng)國(guó)土資源預(yù)算編制的管理工作，促進(jìn)預(yù)算數(shù)據(jù)的科學(xué)性、合理性、可靠性，提升國(guó)土資源預(yù)算監(jiān)督管理水平，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的整個(gè)過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)督和管理，積極建設(shè)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，以此保證國(guó)土資源預(yù)算管理能力能夠合理有效的提升。

（二）高效使用預(yù)算資金

國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算資金管理中為了避免資金使用浪費(fèi)，自然資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)以資金管理作為切入點(diǎn)，將成本預(yù)算和資金預(yù)算相結(jié)合，嚴(yán)格的編制與審核資本預(yù)算，全面監(jiān)督和把控整個(gè)預(yù)算管理流程，盡可能地提升預(yù)算資金的使用效率。例如，在預(yù)算編制的過(guò)程中，以上一年的收支狀況作為依據(jù)，綜合考慮其余的增長(zhǎng)因素，進(jìn)一步推測(cè)和編制下一年的收入和支出預(yù)算。在預(yù)算資金的實(shí)際使用中，如果碰到了需要調(diào)整的狀況，應(yīng)當(dāng)收集相關(guān)材料進(jìn)行合理調(diào)整，比如商品費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等提升時(shí)，預(yù)算支出也需要提升；費(fèi)用減少時(shí)，指標(biāo)也需要調(diào)低。同時(shí)還需要有關(guān)部門(mén)對(duì)預(yù)算資金的使用加強(qiáng)監(jiān)督，保證資金的每一筆使用都科學(xué)合理。

（三）建立健全預(yù)算管理機(jī)制

在管理工作中需要有一套健全合理的制度體系作為保障，所以在國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理中也需要有完善的制度體系。在科學(xué)合理的制度體系保證下能夠促進(jìn)各部門(mén)的職能相互配合、相互協(xié)作，企業(yè)在內(nèi)部管理中能夠各司其職、履行職能，保證預(yù)算管理工作的質(zhì)量和效率，積極履行本部門(mén)的工作職責(zé)，唯有如此管理工作才會(huì)更加合理化、科學(xué)化，然而目前我國(guó)國(guó)土資源的財(cái)政稅收預(yù)算管理體系并未建立健全，需要各類(lèi)職能部門(mén)在工作中進(jìn)行積極的改善，建立健全制度體系，以此增強(qiáng)預(yù)算管理的效率。首先，在預(yù)算管理中有兩項(xiàng)內(nèi)容，一項(xiàng)是決策層面，由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理者組成，主要是為了各個(gè)部門(mén)設(shè)立年度發(fā)展預(yù)算目標(biāo)并對(duì)其按照相關(guān)的原則、方法、程序、審議、批準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)確調(diào)整。預(yù)算管理人員作為能夠把控整體預(yù)算工作的人，在對(duì)各方工作進(jìn)行協(xié)調(diào)時(shí)需要保證預(yù)算編制的合理性和科學(xué)性，在這過(guò)程便需要按照相關(guān)的制度來(lái)規(guī)范的進(jìn)行，才能夠保證預(yù)算目標(biāo)能夠達(dá)到財(cái)政稅收的要求，確保國(guó)土資源單位未來(lái)的發(fā)展。同時(shí)對(duì)下級(jí)部門(mén)的目標(biāo)方案和步驟的執(zhí)行情況進(jìn)行合理審查。另一項(xiàng)是預(yù)算管理中的職能層面，是下級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)作為行動(dòng)者實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，是預(yù)算目標(biāo)的主要執(zhí)行者，職能部門(mén)的工作人員必須具備專(zhuān)業(yè)的素質(zhì)以及職業(yè)操守，按照決策者所設(shè)立的目標(biāo)和流程方案進(jìn)行實(shí)施，有效落實(shí)預(yù)算管理工作。其次，工作人員的工作將直接關(guān)系到管理工作能夠有效地落實(shí)，一個(gè)細(xì)小的差錯(cuò)便有可能導(dǎo)致巨大的損失。所以，為了保證預(yù)算工作的合理有效的落實(shí)，需要依照相關(guān)的法律法規(guī)建立健全職能部門(mén)和對(duì)應(yīng)的預(yù)算崗位。最后，對(duì)于預(yù)算管理的責(zé)任層面，責(zé)任部門(mén)作為預(yù)算的實(shí)際編制和實(shí)施部門(mén)，其中設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的預(yù)算員根據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施監(jiān)督工作，以此來(lái)保證預(yù)算工作的開(kāi)展。

（四）增強(qiáng)預(yù)算管理人員素質(zhì)

在管理工作的開(kāi)展中，人才是其中一項(xiàng)重要因素，隨著預(yù)算控制、財(cái)務(wù)管理職能不斷地拓展，部門(mén)對(duì)于財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有了更加嚴(yán)格的要求。財(cái)務(wù)人員除了需要具備較高的業(yè)務(wù)能力，還需要增強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)工作認(rèn)識(shí)的廣度和深度。所以，需要為財(cái)務(wù)人員開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)課程，提升專(zhuān)業(yè)水平。

（五）轉(zhuǎn)變工作人員觀念

對(duì)于整個(gè)財(cái)稅工作的管理而言起著至關(guān)重要作用的便是財(cái)稅人員，尤其是國(guó)土資源的財(cái)政稅收在預(yù)算管理中應(yīng)當(dāng)設(shè)立具備專(zhuān)業(yè)性的財(cái)稅人員來(lái)執(zhí)行。根據(jù)預(yù)算管理工作人員真實(shí)的工作狀況，首先，作為財(cái)稅預(yù)算管理人員應(yīng)當(dāng)具備自我進(jìn)步的意識(shí)，而國(guó)土資源財(cái)稅預(yù)算管理人員則應(yīng)當(dāng)具備除了自我進(jìn)步意識(shí)之外的會(huì)計(jì)、審計(jì)、核算、管理等多方面的能力，同時(shí)還需要深刻了解預(yù)算管理相關(guān)的法律法規(guī)，全面掌握整個(gè)預(yù)算管理的流程，才能切實(shí)的執(zhí)行預(yù)算管理工作。因此，國(guó)土資源財(cái)稅預(yù)算管理人員應(yīng)當(dāng)具備積極進(jìn)取的意識(shí)，以此更好地開(kāi)展預(yù)算管理工作。其次，國(guó)土資源財(cái)稅管理部門(mén)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中還需要開(kāi)展專(zhuān)業(yè)的財(cái)稅人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，例如，定期組織員工舉行專(zhuān)業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并且聘用專(zhuān)業(yè)的講師指導(dǎo)工作人員關(guān)于財(cái)稅方面的知識(shí)，定期開(kāi)展財(cái)稅知識(shí)季度考核，這樣不僅能夠督促財(cái)稅工作人員更新自身的財(cái)稅知識(shí)，還能夠?yàn)楹罄m(xù)財(cái)稅預(yù)算管理工作提前做好準(zhǔn)備。最后，身為財(cái)稅預(yù)算管理人員還應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，掌握更多先進(jìn)的新技術(shù)。最后，在信息時(shí)代的背景下，信息技術(shù)不斷地創(chuàng)新改革，誕生了越來(lái)越多的新興管理模式以及管理理念，例如財(cái)務(wù)共享管理中心、財(cái)務(wù)共享管理理念等，并將其運(yùn)用在財(cái)稅管理的工作中，在財(cái)稅預(yù)算管理的發(fā)展中，如果財(cái)務(wù)人員不能夠創(chuàng)新改變稅收預(yù)算管理的觀念，無(wú)法掌握新的財(cái)務(wù)理念以及技術(shù)，便不能夠有效整合和分析各類(lèi)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資源，這也就無(wú)法獲得合理準(zhǔn)確的預(yù)算結(jié)果。

（六）實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收管理

眾所周知，對(duì)于國(guó)土資源的管理工作而言，國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理的工作關(guān)系至關(guān)重要，在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中一旦下放預(yù)算指標(biāo)，便不能夠進(jìn)行任何的改動(dòng)或者是調(diào)整，如果不是發(fā)生了重大差異的事項(xiàng)是不允許進(jìn)行變更，不然財(cái)務(wù)管理工作便失去了存在的意義，預(yù)算管理工作的權(quán)威性也會(huì)大大削弱。因此預(yù)算工作的執(zhí)行力度應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)，需要嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算審批的程序以及支出的標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)于財(cái)稅工作的實(shí)施有著非同凡響的重要意義。具體能夠從以下四點(diǎn)進(jìn)行實(shí)施，第一，在強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度時(shí)是具備一定的靈活性，預(yù)算的執(zhí)行者應(yīng)當(dāng)按照真實(shí)狀況來(lái)檢查、修訂、調(diào)整預(yù)算；第二，在細(xì)化預(yù)算工作時(shí)應(yīng)當(dāng)獲得相應(yīng)的職能授權(quán)，授權(quán)于職能部門(mén)進(jìn)行酌情處理；第三，需要降低人文因素的影響導(dǎo)致預(yù)算制度的不合理，對(duì)于相關(guān)財(cái)務(wù)部門(mén)的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)必須進(jìn)行規(guī)范化，防治一些預(yù)算管理人員出現(xiàn)違規(guī)操作，以此提升預(yù)算工作的合理性和準(zhǔn)確性；第四，當(dāng)出現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整預(yù)算編制，需要時(shí)刻牢記預(yù)算是為了能夠促進(jìn)國(guó)土資源合理化。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，我國(guó)的財(cái)政稅收管理體制在一直隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)行創(chuàng)新改革，預(yù)算管理模式也在優(yōu)化升級(jí)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，國(guó)土資源的作用以及影響力越來(lái)越大，同時(shí)對(duì)自然資源的合理使用也有一定的影響。所以加強(qiáng)國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理，不僅能夠確定各項(xiàng)資金的流向，還能夠保證資金可以合理地運(yùn)用到各項(xiàng)資源項(xiàng)目中，推動(dòng)國(guó)土資源的調(diào)查以及預(yù)算管理結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)各單位對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行預(yù)算管理的過(guò)程中存在種種問(wèn)題需要進(jìn)行解決，本文對(duì)國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理中的問(wèn)題一一進(jìn)行了闡述，分析國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理的現(xiàn)狀，并提出了解決方法。