張 旭

(哈爾濱師范大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150025)

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是依托于互聯(lián)網(wǎng)，以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)，以信息集結(jié)為核心，促進(jìn)雙邊或多邊主客體以平臺(tái)規(guī)則為前提達(dá)成交易活動(dòng)，共創(chuàng)商業(yè)價(jià)值的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。 隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷成熟，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)也有了迅猛的發(fā)展，即使在疫情影響的陰霾下，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)仍然保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭。 平臺(tái)經(jīng)濟(jì)顛覆了傳統(tǒng)的生產(chǎn)關(guān)系和消費(fèi)方式，在對(duì)現(xiàn)有的人力資源管理、社會(huì)保障、就業(yè)發(fā)展、法律規(guī)范等提出挑戰(zhàn)的同時(shí)，也會(huì)使普通勞動(dòng)者面對(duì)更多的不可控風(fēng)險(xiǎn)，隨之也會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的用工模式產(chǎn)生巨大沖擊，甚至可能使普通勞動(dòng)者陷入勞工困境。 這無(wú)疑也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要面對(duì)的挑戰(zhàn)。

一、 平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的特征及在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的特征

第一，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)具有規(guī)模性，其之所以發(fā)展迅猛，最重要的是基于它的網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放性，利用互聯(lián)網(wǎng)的天然廣延性，擁有龐大的潛在用戶基數(shù)，通過(guò)建立平臺(tái)，利用宣傳、功能更新等吸引用戶的加入，隨著用戶數(shù)量的增加，不斷擴(kuò)大平臺(tái)規(guī)模，形成強(qiáng)大的規(guī)模效應(yīng)，可以用較低的邊際成本獲取資金涌入。 第二，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)具有信息集中性特征，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)可以利用大數(shù)據(jù)，集中信息并通過(guò)推薦算法快速匹配信息，獲取用戶需求，匹配完成交易。 第三，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)具有靈活性，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)使得市場(chǎng)范圍不再局限于物理距離上的小范圍，而是可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)連接最優(yōu)市場(chǎng)，即時(shí)了解市場(chǎng)需求，安排生產(chǎn)、管理事項(xiàng)，且可以打破時(shí)間上的束縛，快速獲取信息，減少被動(dòng)于傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的時(shí)間限制性，同時(shí)從業(yè)勞動(dòng)者來(lái)源方面也更加靈活。 第四，平臺(tái)具有兼容性，平臺(tái)作為信息集中地，也是資源集中地，通過(guò)平臺(tái)鏈接可以整合各方面資源，聯(lián)結(jié)各平臺(tái)應(yīng)用，相互配合，從而得以高效率地進(jìn)行交易，催生平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

(二)我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，疫情防控期間，以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)也迸發(fā)出新的活力，展現(xiàn)出強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿Α?同2019 年相比，我國(guó)2020 年市場(chǎng)價(jià)值超10 億美元的數(shù)字平臺(tái)增加了23 家，達(dá)到了197 家，價(jià)值規(guī)模達(dá)到了3.5萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)56.3%。 我國(guó)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)總體較好，為普通勞動(dòng)者提供了多元的就業(yè)機(jī)會(huì)，為消費(fèi)者提供了更加便利的平臺(tái)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)也起到了重要的作用。 平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展為我國(guó)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)會(huì)，其賦能潛力巨大，發(fā)展前景廣闊。 與此同時(shí)，在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背后，也存在由監(jiān)管不到位、競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范導(dǎo)致的新風(fēng)險(xiǎn)，亟須關(guān)注并解決。

二、 平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的快速擴(kuò)張使得普通勞動(dòng)者受到前所未有的沖擊

(一)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的平臺(tái)具有強(qiáng)勢(shì)定價(jià)權(quán)

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中平臺(tái)之所以有強(qiáng)勢(shì)的定價(jià)權(quán)主要有兩方面原因:其一，增加用戶黏性，巨型平臺(tái)出現(xiàn)壟斷趨勢(shì)。 平臺(tái)一般都綁定了用戶的身份等信息，并通過(guò)獲取通訊錄等獲得用戶關(guān)系網(wǎng)，從而提升用戶交互性，通過(guò)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)以及建立關(guān)系網(wǎng)來(lái)提升用戶黏性，達(dá)到鎖定用戶的效應(yīng)。 在監(jiān)管不到位的情況下，擁有大量客源的平臺(tái)就擁有了強(qiáng)勢(shì)定價(jià)權(quán)，收取高額的平臺(tái)傭金，普通勞動(dòng)者只有接受平臺(tái)的定價(jià)規(guī)則，才可以進(jìn)入平臺(tái)。 平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了“贏家通吃”的主導(dǎo)地位，并擠壓兩端消費(fèi)主體承擔(dān)平臺(tái)成本，使普通勞動(dòng)者處于被動(dòng)地位。

其二，控制搜索權(quán)。 平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者最依賴(lài)于平臺(tái)的就是曝光度，增加產(chǎn)品曝光度，將很大程度上增加成交率。 然而平臺(tái)擁有降搜索權(quán)的權(quán)力，一旦濫用搜索降權(quán)，將使得一些平臺(tái)經(jīng)營(yíng)用戶無(wú)法被搜索到，曝光率直降，嚴(yán)重影響銷(xiāo)售額。 并且平臺(tái)通過(guò)大數(shù)據(jù)的推薦算法，精準(zhǔn)推送用戶所需商品的同時(shí)也是對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的一種降權(quán)。 這也使得一些經(jīng)營(yíng)者為提高曝光度，投入大量廣告費(fèi)，提高了經(jīng)營(yíng)門(mén)檻，也催生出巨型平臺(tái)壟斷的現(xiàn)象。

(二)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下用人制度不規(guī)范

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的靈活性也為勞動(dòng)者創(chuàng)造了大量的從業(yè)機(jī)會(huì)，使得從業(yè)者規(guī)模趨向于更加小微，從業(yè)時(shí)間也更加自由，從而逐漸形成“零工經(jīng)濟(jì)”的新模式。然而在此模式下，普通勞動(dòng)者的權(quán)益在保障方面也面臨著更大的挑戰(zhàn)。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)打破了傳統(tǒng)的雇傭關(guān)系，在確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系等方面也存在更多不穩(wěn)定因素。 隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，大量個(gè)體、家庭以及合伙組織等非法人主體的涌現(xiàn)增大了規(guī)范管理的難度，小微、龐大的特點(diǎn)使得這些主體難以監(jiān)管，也給勞動(dòng)合同制度的實(shí)施帶來(lái)一定的難度。

對(duì)企業(yè)而言，他們會(huì)期望實(shí)現(xiàn)平臺(tái)化來(lái)擺脫勞動(dòng)關(guān)系的束縛，從而通過(guò)“去勞動(dòng)化”來(lái)縮減成本。 而勞動(dòng)者所提供的勞動(dòng)也呈現(xiàn)碎片化的特征，存在難以訂立合同的情形。 在勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定中存在的漏洞也使得平臺(tái)更愿意扮演撮合服務(wù)的角色，或者與第三方達(dá)成協(xié)議以“眾包”的形式支配勞動(dòng)者，平臺(tái)只負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，這也使得雇主與勞動(dòng)者之間甚至不存在合同確立的雇傭關(guān)系，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一系列收入確定、福利等就會(huì)出現(xiàn)難以兌現(xiàn)的狀況，當(dāng)發(fā)生工傷等意外事故時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)“踢皮球”無(wú)人承擔(dān)勞工風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的現(xiàn)象。 與此同時(shí)，“零工經(jīng)濟(jì)”中的勞動(dòng)者也要承擔(dān)收入不穩(wěn)定、工作環(huán)境較差、福利保障不健全的風(fēng)險(xiǎn)。 此外，關(guān)于臨時(shí)工這方面的立法也尚未形成完善體系。 這也反映出平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)者面臨的困境。

(三)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度壓榨勞動(dòng)者剩余價(jià)值

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在為普通勞動(dòng)者提供大量新型崗位的同時(shí)，也將普通勞動(dòng)者數(shù)字化，禁錮在了互聯(lián)網(wǎng)的牢籠中。 在大數(shù)據(jù)以及平臺(tái)算法的加持下，對(duì)勞動(dòng)者精力的壓榨也達(dá)到了新的高度，為了爭(zhēng)搶時(shí)間，勞動(dòng)者的行為就會(huì)伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)的選擇。

以外賣(mài)騎手行業(yè)為例，平臺(tái)運(yùn)用智能算法精確計(jì)算外賣(mài)配送時(shí)間及路線，在固定騎手的工作場(chǎng)景的情形下，對(duì)時(shí)間上也高強(qiáng)度壓榨，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)提高。 據(jù)公安部的報(bào)道，外賣(mài)騎手的事故率以及違章率居高不下。 這也體現(xiàn)了平臺(tái)算法考核系統(tǒng)下的勞工困境，多勞多得的薪資體系使得外賣(mài)騎手要盡可能多接單；準(zhǔn)時(shí)率、好評(píng)率都影響著外賣(mài)騎手的算法權(quán)重，低權(quán)重自然會(huì)逐漸被算法拋棄，這也是騎手出現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)行為的原因，雙腿永遠(yuǎn)比不過(guò)算法，勞動(dòng)者始終處于算法困境。 此外，時(shí)間上的剝奪、工作性質(zhì)的碎片化也使得如外賣(mài)騎手一類(lèi)的普通勞工的社會(huì)功能被肢解，成為數(shù)字化下的孤島。

除了被困于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的外賣(mài)騎手外，其他行業(yè)的普通勞動(dòng)者在基于大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)支配下，在正常的工作時(shí)間以外，也可能要隨時(shí)接收工作信息，占用額外時(shí)間完成額外工作。 隨時(shí)待命的從業(yè)者困境，亟待關(guān)注。

(四)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)對(duì)普通勞動(dòng)者的收入分配產(chǎn)生沖擊

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為普通勞動(dòng)者豐富了收入渠道，也為一些低技能和社會(huì)中的弱勢(shì)群體提供了就業(yè)就會(huì)，但與此同時(shí)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為一種在發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)模式，無(wú)疑會(huì)對(duì)收入分配模式產(chǎn)生一些沖擊，存在一些潛在的負(fù)面影響。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的崛起是技術(shù)導(dǎo)向型的進(jìn)步，以技術(shù)為導(dǎo)向的新興經(jīng)濟(jì)模式下，收入分配的份額中，資本收入份額會(huì)有較大的優(yōu)勢(shì)。 對(duì)低技能勞動(dòng)者而言，在新型平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，收入份額會(huì)有所下降，相對(duì)高技能勞動(dòng)者，低技能勞動(dòng)者的收入份額會(huì)處于相對(duì)劣勢(shì)的地位。 資本所有者的財(cái)富會(huì)進(jìn)一步集中，與普通勞動(dòng)者的收入拉開(kāi)更大的差距，這在一定程度上會(huì)加劇不平等。 此外，這種收入分配的轉(zhuǎn)變會(huì)引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)工作崗位也會(huì)受到?jīng)_擊，如網(wǎng)約車(chē)的興起，使得行業(yè)進(jìn)入的門(mén)檻降低，不需要配置專(zhuān)門(mén)的出租車(chē)，這在很大程度上擠占了傳統(tǒng)出租車(chē)的市場(chǎng)。 同時(shí)，共享單車(chē)的出現(xiàn)極大限度地解決了人們“最后一公里”的需求，也在一定程度上搶占了傳統(tǒng)出租車(chē)的市場(chǎng)。 網(wǎng)約車(chē)行業(yè)只是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)縮影，但也折射出了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下的結(jié)構(gòu)性陣痛，這種結(jié)構(gòu)性的陣痛，最終會(huì)波及普通勞動(dòng)者，普通勞動(dòng)者的收入受到?jīng)_擊，這種不公平也會(huì)反過(guò)來(lái)阻礙平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、 加強(qiáng)監(jiān)管，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的相關(guān)建議

(一)進(jìn)一步完善平臺(tái)監(jiān)管的相關(guān)機(jī)制，規(guī)范平臺(tái)企業(yè)行為

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方興未艾，對(duì)基于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)管理不斷提出新要求。 2021年以來(lái)，國(guó)家對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題也給予高度重視，出臺(tái)了相關(guān)政策，并對(duì)巨型平臺(tái)的一些違規(guī)違法行為給予一定的處罰。 迄今為止平臺(tái)監(jiān)管仍缺乏成熟完善的管理體系，都是在問(wèn)題的解決中不斷進(jìn)步。在此背景下，要對(duì)巨型平臺(tái)的壟斷行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，即時(shí)通過(guò)約談、處罰等形式引導(dǎo)規(guī)勸，打擊壟斷行為，建設(shè)良好的平臺(tái)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，給予勞動(dòng)者最基本的制度保障。

應(yīng)規(guī)范平臺(tái)中的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，使平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的各方參與者都可以按照市場(chǎng)規(guī)則有序參與，促進(jìn)市場(chǎng)環(huán)境良性持續(xù)發(fā)展。 對(duì)可能出現(xiàn)壟斷行為的行業(yè)，政府應(yīng)該及時(shí)發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，加以介入以及監(jiān)管，同時(shí)鼓勵(lì)中小規(guī)模企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)百花齊放。

(二)細(xì)化“零工經(jīng)濟(jì)”下的相關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的法律法規(guī)，保障勞動(dòng)者權(quán)益

以平臺(tái)為基礎(chǔ)的“零工經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，使得零工的工作模式將成為未來(lái)工作發(fā)展的大趨勢(shì)，據(jù)阿里研究院預(yù)測(cè)，到2036 年，中國(guó)大約有4 億人參與零工經(jīng)濟(jì)。 在“零工經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的背景下，熱衷靈活就業(yè)的從業(yè)者將會(huì)逐漸增加，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出“去關(guān)系化”的趨勢(shì)。 從靈活就業(yè)模式下勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定、社會(huì)保障方面等存在的問(wèn)題可以看出，目前的相關(guān)法律法規(guī)存在一定的滯后性，難以適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 當(dāng)然，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中普通勞動(dòng)者的關(guān)系認(rèn)定復(fù)雜多樣，呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化，整體尚未成熟定形，在制定與之相關(guān)的法律法規(guī)方面我國(guó)也處于摸索階段，尤其在勞動(dòng)關(guān)系方面關(guān)系到最基本的民生，牽一發(fā)而動(dòng)全身。 由此，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定要將目光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，自上而下，理清思路，根據(jù)底層邏輯，制定一個(gè)普適的基本準(zhǔn)則，探索“零工勞動(dòng)者”獨(dú)立享有保障，尋求新的社會(huì)服務(wù)模式，在此基礎(chǔ)上不斷細(xì)化，精細(xì)劃定責(zé)任承擔(dān)方，規(guī)范眾包、外包等平臺(tái)用工模式，有效保障普通勞動(dòng)者的權(quán)益。

除了不斷完善相關(guān)勞動(dòng)管理體系，還可以在平臺(tái)的基礎(chǔ)上運(yùn)用大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，建立和完善信用體系，劃分信用等級(jí)，對(duì)信用等級(jí)較差的參與方施行差異化監(jiān)管，加大檢查的力度，在降低監(jiān)管成本的同時(shí)，起到更精準(zhǔn)的監(jiān)管效果，從而起到規(guī)范參與者行為的作用。

(三)引導(dǎo)推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新用工形式

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形式，無(wú)疑為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向打開(kāi)了新思路，其強(qiáng)大的融合能力也使一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)。 平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展吸引大量勞動(dòng)者的涌入，刷新了人們獲取收入的速度，網(wǎng)紅思維也在一定程度上引導(dǎo)著未來(lái)社會(huì)的從業(yè)走向，這對(duì)社會(huì)價(jià)值引導(dǎo)會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，因此平臺(tái)需要反思并承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任。 平臺(tái)經(jīng)濟(jì)并不能架空，獨(dú)立于實(shí)體企業(yè)發(fā)展，真正要依賴(lài)的還是制造業(yè)。 應(yīng)推動(dòng)制造業(yè)與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，使生產(chǎn)服務(wù)化，準(zhǔn)確獲取市場(chǎng)信息，降低成本，實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)營(yíng)，通過(guò)創(chuàng)新型用工，吸引普通勞動(dòng)者回歸制造業(yè)。

同時(shí)，也應(yīng)發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的范圍影響作用，實(shí)現(xiàn)跨界融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的不斷完善，為勞動(dòng)者提供更多的靈活就業(yè)崗位，豐富勞動(dòng)者的收入來(lái)源，促進(jìn)收入渠道的持續(xù)良性拓延。

(四)發(fā)揮政府作用，完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下的分配體系

在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的初次分配中，要發(fā)揮政府的監(jiān)督作用，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，遵循市場(chǎng)規(guī)則。 在再次分配中，政府則要充分發(fā)揮稅收的作用，針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下難以精確稅源、稅收關(guān)系復(fù)雜等問(wèn)題，逐步落實(shí)。 建立完善的信息共享平臺(tái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)，形成稅務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，從而獲取動(dòng)態(tài)納稅信息。 不斷完善稅務(wù)的法律體系，不斷拓寬納稅主體、稅目以及稅率的覆蓋范圍，劃分稅收層級(jí)，通過(guò)稅收政策和社保福利體系進(jìn)行二次分配，縮小資本收入者與普通勞動(dòng)者的收入差距。

對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，作為政府要不斷完善社會(huì)保障體系，使在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中受到?jīng)_擊的弱勢(shì)群體有足夠的緩沖地帶，真正地惠及普通勞動(dòng)者，關(guān)心普通勞動(dòng)者的生存空間，這也是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)可以平穩(wěn)運(yùn)行與發(fā)展的根基所在。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)除了最基本的經(jīng)濟(jì)功能，還兼具監(jiān)管企業(yè)和市場(chǎng)的功能。 作為一個(gè)具有大范圍影響力的平臺(tái)，要發(fā)揮社會(huì)公益功能，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為各方參與者提供便利，這不僅能為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，也是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)鍵。