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提高經(jīng)濟(jì)普查源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的策略分析

2022-11-12 23:20:15王煥英
中國集體經(jīng)濟(jì) 2022年32期
關(guān)鍵詞:數(shù)據(jù)質(zhì)量提高策略

王煥英

摘要:全國經(jīng)濟(jì)普查是一項(xiàng)大型的國情、國力調(diào)查。通過經(jīng)濟(jì)普查,可以進(jìn)一步認(rèn)識(shí)國情,準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新變化、新特征,全面掌握第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益,摸清全部法人單位資產(chǎn)負(fù)債狀況和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,進(jìn)一步查實(shí)各類單位的基本情況和主要產(chǎn)品產(chǎn)量、服務(wù)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等信息。國家相關(guān)管理部門可以跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài),了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),改進(jìn)宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞:提高;經(jīng)濟(jì)普查;數(shù)據(jù)質(zhì)量;策略;分析

一、引言

國家統(tǒng)計(jì)局宣布:2023年,我國將進(jìn)行第五次全國經(jīng)濟(jì)普查,普查籌備工作已全面啟動(dòng)。將要開展的五經(jīng)普是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍之際開展的首次重大國情國力調(diào)查,是黨的二十大勝利召開后首次開展的一項(xiàng)大型普查。

二、經(jīng)濟(jì)普查的對(duì)象、內(nèi)容及意義

(一)經(jīng)濟(jì)普查的對(duì)象、內(nèi)容

經(jīng)濟(jì)普查的對(duì)象是在我國境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營戶。具體范圍包括:采礦業(yè),制造業(yè),電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè),建筑業(yè),批發(fā)和零售業(yè),交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè),住宿和餐飲業(yè),信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè),金融業(yè),房地產(chǎn)業(yè),租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè),科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè),水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè),居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè),教育,衛(wèi)生和社會(huì)工作,文化、體育和娛樂業(yè),公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織等。 普查的主要內(nèi)容,包括普查對(duì)象的基本情況、組織結(jié)構(gòu)、人員工資、生產(chǎn)能力、財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動(dòng)、能源消費(fèi)、研發(fā)活動(dòng)、信息化建設(shè)和電子商務(wù)交易情況等。第五次經(jīng)濟(jì)普查在全面摸清第二、第三產(chǎn)業(yè)“家底”的基礎(chǔ)上,還將調(diào)查了解國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)間的投入與產(chǎn)出關(guān)系,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)的更好銜接。

(二)經(jīng)濟(jì)普查的意義

經(jīng)濟(jì)普查是調(diào)查國情盤點(diǎn)國力的需要,通過經(jīng)濟(jì)普查,進(jìn)一步掌握當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)和效益,對(duì)于準(zhǔn)確分析判斷調(diào)控效果,準(zhǔn)確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾和突出問題,有針對(duì)性地采取相應(yīng)措施,是必不可少的。通過經(jīng)濟(jì)普查,把國家的“家底”摸清,不僅有利于政府部門有效開展宏觀調(diào)控,科學(xué)編制規(guī)劃,還有利于企業(yè)經(jīng)營者和其他投資人分析市場(chǎng),預(yù)測(cè)行情,把握投資方向,改善經(jīng)營管理;有利于理論和教學(xué)研究人員依據(jù)大量最新的第一手資料,分析研究總結(jié)改革實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn),問題,建立和完善中國特色社會(huì)主義理論體系,為繼續(xù)推進(jìn)改革和加快發(fā)展更好地建言獻(xiàn)策;通過經(jīng)濟(jì)普查了解中國經(jīng)濟(jì),有助于我國與世界各國的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和友好往來。

三、經(jīng)濟(jì)普查基層工作現(xiàn)狀及影響因素

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠,部門配合不足

領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,認(rèn)識(shí)不足。即將開展的第五次經(jīng)濟(jì)普查是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,涉及面廣,調(diào)查范圍大,需要領(lǐng)導(dǎo)重視,需要部門分工協(xié)作,各有關(guān)單位積極配合,共同參與,形成強(qiáng)大的合力,共同完成。然而實(shí)際卻是雖然歷次經(jīng)濟(jì)普查都成立了各有關(guān)部門參與的經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組,但因領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注力度不夠,各參與部門的認(rèn)識(shí)不足,認(rèn)為經(jīng)濟(jì)普查是統(tǒng)計(jì)局,統(tǒng)計(jì)站統(tǒng)計(jì)人員的事,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)普查力量嚴(yán)重不足。由于調(diào)查工作的各個(gè)階段支持力度都不夠,抽調(diào)配備人員不足,人員業(yè)務(wù)能力欠缺,配備人員處于應(yīng)付,影響調(diào)查的效率、質(zhì)量和效果,影響普查工作的順利推進(jìn)和普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

(二)普查對(duì)象認(rèn)識(shí)不足,配合度不高

一是宣傳力度不夠。經(jīng)濟(jì)普查離不開宣傳,但多數(shù)地方對(duì)普查宣傳的認(rèn)識(shí)不到位,無論媒體宣傳還是戶外宣傳力度都不夠大,造成經(jīng)濟(jì)普查的氛圍不濃,普查對(duì)象知曉程度不夠,對(duì)普查工作不愿配合。二是法律意識(shí)不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)普查涉及面廣,需要社會(huì)各界的大力支持與配合,但普查對(duì)象中了解《統(tǒng)計(jì)法》的人不多,甚至于知道應(yīng)該履行統(tǒng)計(jì)義務(wù)的人也不多。很多普查對(duì)象根本沒有意識(shí)到虛報(bào)、瞞報(bào)、拒絕提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是一種違法行為,再有部分調(diào)查對(duì)象為得到最大化的經(jīng)濟(jì)利益,對(duì)普查的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容,想方設(shè)法地回避。按照普查流程要求,普查員應(yīng)逐門逐戶進(jìn)行上門登記,直接詢問經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)并上報(bào)。但實(shí)際情況是:很多單位負(fù)責(zé)人工作忙,聯(lián)系和見面困難,加之對(duì)于詳細(xì)情況也不很了解,需要聯(lián)系會(huì)計(jì)才能登記;還有很多個(gè)體經(jīng)營戶賬目不清,只能估計(jì)填報(bào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo);還有部分調(diào)查對(duì)象心有所防范隱瞞真實(shí)收入;部分單位存在門難進(jìn)、人難見的現(xiàn)象;全國經(jīng)濟(jì)普查是政府行為,所有調(diào)查對(duì)象都應(yīng)該積極配合,但實(shí)際在工作中需要利用個(gè)人感情、靈活變通才能完成普查表登記填報(bào)。

(三)普查員業(yè)務(wù)知識(shí)不足,“兩員”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不高、范圍小

經(jīng)濟(jì)普查涉及的范圍廣、指標(biāo)內(nèi)容復(fù)雜、信息量大,對(duì)普查員的專業(yè)知識(shí)要求極高。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的填報(bào)需要大量的統(tǒng)計(jì)知識(shí)和會(huì)計(jì)知識(shí)。各種調(diào)查單位情況不同,報(bào)表也不相同,普查員要在短期領(lǐng)會(huì)眾多指標(biāo)的內(nèi)涵,看懂各種報(bào)表,準(zhǔn)確按照指標(biāo)口徑填報(bào)極難。另外多數(shù)普查員都是兼職的村工作人員,業(yè)務(wù)知識(shí)不夠,精力也不足。即使經(jīng)濟(jì)普查前經(jīng)過短期培訓(xùn),也難適應(yīng)普查工作的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求。即使有的普查員想做好普查工作,由于掌握的專業(yè)知識(shí)不足,也是心有余而力不足。例如:?jiǎn)挝唤缍ú磺?,行業(yè)劃分錯(cuò)誤,對(duì)單位的行業(yè)劃分和單位性質(zhì)把握不準(zhǔn)確,就會(huì)填錯(cuò)普查表的種類,如,把產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位當(dāng)成了法人單位進(jìn)行填報(bào),法人單位又不按法人單位填報(bào)的情況,少部分普查員不負(fù)責(zé)任,工作草率,審核不認(rèn)真,漏填普查表指標(biāo)難免影響普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。另外,普查員補(bǔ)助較低,探索購買社會(huì)服務(wù)等方式選聘普查員也存在一定的困難?!八慕?jīng)普”第一次由國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)文明確“兩員”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),并且跟蹤基層補(bǔ)助發(fā)放情況,是經(jīng)濟(jì)普查工作的有效措施,但發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與工作量相比仍然不高,五經(jīng)普查增加了投入產(chǎn)出調(diào)查,“兩員”普查時(shí)間拉長,但部分經(jīng)費(fèi)緊張的地區(qū)仍然按最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,并沒有考慮工作時(shí)間問題,而且只針對(duì)“兩員”,對(duì)工作量更大、壓力更大的基層統(tǒng)計(jì)部門普查人員沒有出臺(tái)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)辦法,補(bǔ)助范圍較窄。

(四)部門資料利用較低,重復(fù)工作現(xiàn)象嚴(yán)重

從第四次經(jīng)濟(jì)普查的實(shí)施情況看,本期望通過各部門資料比對(duì),形成清查和普查底冊(cè),掌握基本單位的詳細(xì)情況,為正式登記打好基礎(chǔ),但由于各部門登記管理的口徑、方法、要求不一致,部門資料存在不同程度的滯后。如:四經(jīng)普前期清查階段。因?yàn)榍宀榈變?cè)采用的是部門自上而下方式提供,各部門提供的底冊(cè)也并未向?qū)谙录?jí)部門提供口徑、指標(biāo)解釋等相關(guān)說明,也未對(duì)底冊(cè)進(jìn)行自下而上的審核確認(rèn),而后期開展清查結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量部門確認(rèn)工作,則是采用自下而上的方式,導(dǎo)致部門意見出現(xiàn)分歧,無法對(duì)其最終結(jié)果進(jìn)行確認(rèn),最終也并未做到真正意義上的部門共同確認(rèn)清查結(jié)果。到普查正式入戶登記時(shí),各部門共同參與為零,導(dǎo)致清查和普查比對(duì)沒有很好地銜接。此外,相關(guān)部門自上而下的布置有所欠缺,同級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門溝通工作開展不暢通,雖市縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)投入了大量精力,但在實(shí)際清查和普查中,完成各階段工作所要求時(shí)間設(shè)置不合理,導(dǎo)致各階段工作穿插。上級(jí)在各階段工作布置時(shí)未能充分考慮基層實(shí)際情況,不斷設(shè)置多項(xiàng)查詢?nèi)蝿?wù),基層工作人員需要一邊兼顧單位查找、信息核實(shí),一邊完成上級(jí)下發(fā)的各項(xiàng)查詢,在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下,承受了極大的壓力。另外,在登記工作未達(dá)到階段性完成狀態(tài)時(shí),頻繁下發(fā)單位名單進(jìn)行查詢,導(dǎo)致重復(fù)工作,也極大地增加了基層工作量。

四、提高經(jīng)濟(jì)普查源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的策略

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建立組織機(jī)構(gòu)

設(shè)立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組,各有關(guān)部門要有明確的分工,基層統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)落實(shí)普查實(shí)施方案、做好本區(qū)普查指導(dǎo)員和普查員的選調(diào)、普查指導(dǎo)員和普查員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、清查摸底、普查登記、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查、工作督查、名錄庫建設(shè)等工作;宣傳部門負(fù)責(zé)組織經(jīng)濟(jì)普查宣傳,落實(shí)宣傳任務(wù),形成良好的經(jīng)濟(jì)普查氛圍;財(cái)政部門負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)普查的預(yù)算審核,解決經(jīng)濟(jì)普查所需各類設(shè)備和“兩員”報(bào)酬等費(fèi)用,確保足額、及時(shí)。其他單位配合統(tǒng)計(jì)部門參與有關(guān)經(jīng)濟(jì)普查的其他工作。

(二)加大經(jīng)濟(jì)普查宣傳力度,增強(qiáng)法律意識(shí)

一是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)普查宣傳,營造經(jīng)濟(jì)普查氛圍?;鶎咏y(tǒng)計(jì)部門同宣傳部門一起通過新聞宣傳、張貼宣傳標(biāo)語、懸掛宣傳條幅、張貼一封信、利用微信群發(fā)信息,朋友圈宣傳等多種形式使所有普查對(duì)象都應(yīng)履行統(tǒng)計(jì)義務(wù),虛報(bào)、瞞報(bào)、拒絕提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是一種違法行為最大程度地得到宣傳,經(jīng)濟(jì)普查這事做到家喻戶曉,營造濃厚的經(jīng)濟(jì)普查氛圍,為開展單位清查和正式普查打下良好的基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)、建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系,提高全社會(huì)的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)。經(jīng)濟(jì)普查對(duì)象要按時(shí)、如實(shí)地提供普查數(shù)據(jù),任何單位和個(gè)人不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào),不得偽造、篡改普查數(shù)據(jù)。普查取得的單位和個(gè)人資料,只能作為普查目的。除作為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法依據(jù)外,任何單位不能作為對(duì)普查對(duì)象實(shí)施處罰的依據(jù)。所有普查人員必須嚴(yán)格遵守普查法紀(jì),不折不扣執(zhí)行普查方案,不能有任何形式的統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假行為;對(duì)在普查中所知悉的國家秘密和普查對(duì)象的商業(yè)秘密,必須履行保密義務(wù)。對(duì)違法違紀(jì)行為,嚴(yán)格依法依紀(jì)追究責(zé)任。

(三)做好普查員的選配與培訓(xùn),提高“兩員”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

基層普查機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)普查指導(dǎo)員、普查員選聘工作。對(duì)選聘的普查指導(dǎo)員、普查員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),明確人員的工作任務(wù)。在普查員選調(diào)時(shí)選擇具有高中或高中以上文化程度,具有一定財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)、熟悉統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)或經(jīng)濟(jì)工作的人員。業(yè)務(wù)培訓(xùn)要細(xì)致全面,對(duì)普查工作中涉及的每一項(xiàng)內(nèi)容都進(jìn)行全面的講解,使每一個(gè)普查員都能熟練掌握經(jīng)濟(jì)普查的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)含義、各種報(bào)表內(nèi)容、所有程序和工作環(huán)節(jié),才是切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)普查工作的保障。經(jīng)濟(jì)普查工作時(shí)間長、任務(wù)重,待遇提高才有利于“兩員”隊(duì)伍穩(wěn)定。建議“五經(jīng)普”,國家普查辦考慮五年當(dāng)中的經(jīng)濟(jì)增長情況,在“四經(jīng)普”基礎(chǔ)上提高“兩員”補(bǔ)貼最低標(biāo)準(zhǔn),并明確下文要求各級(jí)政府要有一定比例的配套補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在“兩員”補(bǔ)貼發(fā)放范圍上可適當(dāng)擴(kuò)大,對(duì)縣、鄉(xiāng)一級(jí)基層統(tǒng)計(jì)部門參與到普查工作當(dāng)中的人員也一并納入補(bǔ)貼范圍,積極調(diào)動(dòng)基層經(jīng)普辦工作人員的積極性,基層基礎(chǔ)工作扎實(shí),才能從源頭保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。

(四)取得部門支持,延長單位清查與普查時(shí)間

最大限度取得有關(guān)政府部門的支持。充分利用由工商、稅務(wù)等部門注冊(cè)登記的單位共同形成清查底冊(cè)。在正式普查之前開展單位清查,對(duì)正式普查時(shí)提高單位的準(zhǔn)確性和工作效率效果較為明顯。但一是有些部門單位底冊(cè)信息混亂,多年死而未銷的“僵尸”單位大量存在,單位注冊(cè)地劃分、詳細(xì)地址、聯(lián)系方式也不準(zhǔn)確或不完整,底冊(cè)信息的錯(cuò)誤直接影響單位清查結(jié)果,如該單位底冊(cè)劃分信息顯示在A地、而實(shí)際卻是在B地,且沒有準(zhǔn)確的聯(lián)系方式,這類正常運(yùn)營單位最終會(huì)被A地標(biāo)注為無法正常普查的單位或查找不到的單位,而B地會(huì)由于各種原因?qū)е虑宀槁┑?。二是四?jīng)普單位清查時(shí)間過短,清查的時(shí)間不到一個(gè)月,太緊張。不準(zhǔn)確的信息底冊(cè),加上過于緊張的時(shí)間安排,導(dǎo)致最終清查效果并不盡如人意,最后用不準(zhǔn)確的清查結(jié)果導(dǎo)出普查底冊(cè),普查底冊(cè)的準(zhǔn)確性自然就要大打折扣。建議適當(dāng)延長單位清查與普查工作時(shí)間,在前期底冊(cè)整理,物資準(zhǔn)備、“兩員”選聘、程序業(yè)務(wù)培訓(xùn)結(jié)束后,正式開始計(jì)算單位清查工作時(shí)間。經(jīng)濟(jì)普查單位清查,法人單位和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位多,且涉及跨地區(qū)單位,考慮普查工作有眾多“兩員”參與,按工作量推算,單位清查時(shí)間至少不能少于三個(gè)月,用時(shí)間換質(zhì)量,這樣才能保證單位清查工作質(zhì)量,形成質(zhì)量較好的普查底冊(cè)。

五、結(jié)語

經(jīng)濟(jì)普查范圍廣、工作量大,普查數(shù)據(jù)成為各級(jí)政府制定宏觀調(diào)控政策和中長期發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。經(jīng)濟(jì)普查過程中的每一階段、每一步驟都需要經(jīng)過認(rèn)真研究,詳細(xì)計(jì)劃,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),抓好影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的各個(gè)環(huán)節(jié),才能提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)普查的預(yù)期目標(biāo)。

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(作者單位:山東臨沂蒙陰聯(lián)城鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)服務(wù)中心)

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