謝謙，唐詩(shī)佳，嚴(yán)崇

（1.長(zhǎng)沙學(xué)院 鄉(xiāng)村振興研究院，湖南 長(zhǎng)沙 410022；2.文化遺產(chǎn)保護(hù)修復(fù)與數(shù)字化應(yīng)用湖南省工程研究中心，湖南長(zhǎng)沙 410022；3.長(zhǎng)沙縣供排水技術(shù)服務(wù)中心，湖南長(zhǎng)沙 410100；4.中機(jī)國(guó)際工程設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，湖南長(zhǎng)沙 410000）

長(zhǎng)沙縣又名“星沙”，自古就有“三湘首邑、荊楚重鎮(zhèn)”之美譽(yù)?？h域總面積為1 756 km2，總?cè)丝?37.5 萬(wàn)人，下轄5 個(gè)街道、13 個(gè)鎮(zhèn)，是長(zhǎng)株潭“兩型”社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)域，也是全國(guó)18 個(gè)改革開(kāi)放典型地區(qū)之一。長(zhǎng)沙縣的縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)健康快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，率先湖南省實(shí)現(xiàn)全面小康，2021年在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力、中國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)排名中躍居第五位，連續(xù)多年穩(wěn)居中西部第一。

2013年，長(zhǎng)沙縣全面開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，經(jīng)過(guò)近10年的建設(shè)和摸索，污水處理設(shè)施已比較完善，其覆蓋面廣，處理效果較好，顯著改善了農(nóng)村生活環(huán)境。立足于長(zhǎng)沙縣現(xiàn)實(shí)情況，分析其在發(fā)展過(guò)程中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，比較不同的污水處理工藝優(yōu)缺點(diǎn)，綜合考慮污水量、集中度、距離城鎮(zhèn)或者污水管網(wǎng)的距離等多方面因素，得出不同地區(qū)的農(nóng)村相對(duì)適宜的治理方式和處理工藝，并針對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題提出對(duì)策，符合長(zhǎng)沙縣農(nóng)村特色，可復(fù)制可推廣，對(duì)我國(guó)中部地區(qū)農(nóng)村生活污水治理有一定的借鑒意義。

1 長(zhǎng)沙縣農(nóng)村生活污水治理歷程

長(zhǎng)沙縣農(nóng)村污水處理設(shè)施從無(wú)到有，由點(diǎn)及面，經(jīng)歷了快速建設(shè)期、建設(shè)完善期和管理完善期，工作重點(diǎn)逐步從重建設(shè)向重運(yùn)維過(guò)渡，管理方式更加成熟和精細(xì)，污水處理設(shè)施效能得到有效發(fā)揮。

1.1 建設(shè)萌芽期（2013年以前）

2013年以前，大部分農(nóng)村污水無(wú)組織排放，嚴(yán)重影響農(nóng)村人居環(huán)境，僅有部分農(nóng)戶建有三格、四格化糞池、沼氣池等。

1.2 快速建設(shè)期（2013—2018年）

2013年，長(zhǎng)沙縣開(kāi)始全面實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)，涉及13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)120 村和社區(qū)。

在散戶生活污水處理方面：遵循“分散收集、分散處理、就近排放”的原則[1]，主要采取“三格凈化池+小型人工濕地”工藝處理（即四池凈化池），截至2015年底，共安裝散戶四池凈化系統(tǒng)7 350 套。

在集中居住區(qū)污水處理方面：集中居住區(qū)主要包括撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后遺留下來(lái)的老鄉(xiāng)政府所在地、村級(jí)小集鎮(zhèn)、中小學(xué)及幼兒園、機(jī)關(guān)單位、安置小區(qū)等人口相對(duì)集中的聚居區(qū)。這些點(diǎn)往往污水量相對(duì)較小但又相對(duì)集中，主要采用“小型人工濕地”或“生物接觸氧化+人工濕地工藝”，其出水標(biāo)準(zhǔn)一般執(zhí)行一級(jí)B 標(biāo)準(zhǔn)。2013—2015年，共建成110 座人工濕地，由各屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行。農(nóng)村集中式污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)涉及13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)120 個(gè)村和社區(qū)，污水主管總長(zhǎng)超過(guò)5 萬(wàn)m。

在中心集鎮(zhèn)方面，主要采取集中收集、集中治理的模式，采用BOT 的建設(shè)模式，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠14 座（包括1 處提升泵站），污水廠采用“生物轉(zhuǎn)盤+濾布濾池”工藝，尾水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到一級(jí)B 標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)沙縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)納污管網(wǎng)覆蓋13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)區(qū)主要街道，總長(zhǎng)超過(guò)11 萬(wàn)m。

1.3 建設(shè)完善期（2019—2020年）

2018年下半年以來(lái)，長(zhǎng)沙縣全面開(kāi)展建設(shè)“兩河七口”截污提質(zhì)項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改廁、黑臭水體整治、小微水體治理、污水管網(wǎng)提質(zhì)改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠提質(zhì)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目，采用三格式化糞池+人工濕地生態(tài)處理或接入污水管網(wǎng)處理改廁尾水和生活污水，防治水體再污染，實(shí)現(xiàn)廁所糞污資源化利用，提升農(nóng)村水生態(tài)質(zhì)量。截至2020年底，已建成和改造一體化污水處理設(shè)施60 余座，出水水質(zhì)一般執(zhí)行一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，原有的集鎮(zhèn)污水處理廠全部完成提質(zhì)改造工作，尾水水質(zhì)提升至一級(jí)A 標(biāo)準(zhǔn)。

1.4 管理完善期（2021年—今）

隨著污水處理設(shè)施大量建設(shè)，其處理能力已經(jīng)能夠基本滿足需求，其管理運(yùn)維方面的問(wèn)題逐漸凸顯，甚至成為農(nóng)村污水治理的主要問(wèn)題和主要矛盾。近2年，開(kāi)始逐漸對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、污水設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行排查摸底，加大了管網(wǎng)改造修復(fù)的力度，同時(shí)關(guān)注點(diǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)向進(jìn)水濃度等更為精細(xì)的方面，逐步探索更為合理有效的運(yùn)營(yíng)方式，擬最大化提升污水處理設(shè)施效能。

2 農(nóng)村生活污水治理存在的突出問(wèn)題

不同于城鎮(zhèn)更為完善和標(biāo)準(zhǔn)化的污水處理系統(tǒng)，農(nóng)村的情況顯然更加復(fù)雜與糟糕。其設(shè)施建設(shè)情況良莠不齊，管網(wǎng)的問(wèn)題更加明顯，因缺乏長(zhǎng)期的運(yùn)行管理機(jī)制，其管理維護(hù)情況往往較差，導(dǎo)致在單位污水處理成本高于城鎮(zhèn)的情況下，污水處理效果反而較城鎮(zhèn)差。

2.1 污水處理設(shè)施年久失修情況比較嚴(yán)重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的集中式污水處理設(shè)施因建設(shè)年限較長(zhǎng)，缺少監(jiān)測(cè)等，導(dǎo)致設(shè)備老化損壞，部分人工濕地已廢棄，接觸氧化池缺少曝氣設(shè)備等，其凈水功能基本喪失；后續(xù)建設(shè)和改造的一體化污水處理設(shè)施大部分由企業(yè)統(tǒng)一接管，運(yùn)行情況相對(duì)較好，但存在運(yùn)行情況和出水水質(zhì)不穩(wěn)定等情況。

2.2 污水處理設(shè)施情況比較復(fù)雜，難以標(biāo)準(zhǔn)化管理

經(jīng)實(shí)地考察，長(zhǎng)沙縣農(nóng)村現(xiàn)有污水處理設(shè)施的建設(shè)主體多樣、設(shè)備型號(hào)多、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一、處理工藝多樣及建設(shè)年限不同，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化管理難以實(shí)行，管理成本顯著加大。

2.3 缺乏整體規(guī)劃，污水設(shè)施處理能力分布不均

前期的農(nóng)村生活污水治理主要是起帶頭示范作用，設(shè)施的覆蓋范圍較小，且在農(nóng)村的村莊建設(shè)中沒(méi)有預(yù)留污水處理設(shè)施用地，沒(méi)有敷設(shè)收集管網(wǎng)。加之污水處理設(shè)施建設(shè)的前期工作不夠深入和充分，導(dǎo)致污水處理能力分布不均，超負(fù)荷運(yùn)行與產(chǎn)能閑置的現(xiàn)象并存。

2.4 收集管網(wǎng)問(wèn)題頻發(fā)，影響處理效率

目前絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收集管網(wǎng)已接近滿負(fù)荷運(yùn)行。但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集管網(wǎng)覆蓋率較低，有一部分生活污水未能全部納入污水管網(wǎng)；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水渠道滲漏嚴(yán)重，主管網(wǎng)管徑偏小且埋深不夠，部分管網(wǎng)已經(jīng)老化損壞，導(dǎo)致路面排水不暢；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的雨水管為原合流管改造，部分居民的生活污水仍排入原有合流管，導(dǎo)致雨污分流不徹底。管網(wǎng)問(wèn)題導(dǎo)致污水未能應(yīng)收盡收，影響污水處理設(shè)施的效率。

2.5 重建設(shè)輕運(yùn)維，運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制不健全

重建設(shè)、輕運(yùn)維是農(nóng)村生活污水處理的普遍問(wèn)題之一。具體表現(xiàn)在設(shè)施運(yùn)維責(zé)任人不明確，管理要求未落實(shí)，村集體對(duì)維護(hù)設(shè)施正常運(yùn)行積極性不高。此外，環(huán)保宣傳教育仍然停留在口號(hào)和短期活動(dòng)中，沒(méi)有將深入意識(shí)轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行為，導(dǎo)致部分農(nóng)村生活污水處理設(shè)施不僅無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的效果，反而成為農(nóng)村的集中排污點(diǎn)。

2.6 資金問(wèn)題依舊嚴(yán)峻

農(nóng)村生活污水治理各個(gè)環(huán)節(jié)均需大量費(fèi)用支撐。政府財(cái)政資金主要考慮設(shè)施建設(shè)，后期的運(yùn)行和維護(hù)經(jīng)費(fèi)往往難以納入或難以全部納入政府財(cái)政資金計(jì)劃，加之農(nóng)村污水處理費(fèi)的收繳還不夠成熟，污水處理難有收益，農(nóng)村生活污水治理的資金問(wèn)題成為一大難題。

3 農(nóng)村生活污水治理方式及工藝選擇

3.1 農(nóng)村生活污水治理方式選擇

農(nóng)村生活污水治理方式應(yīng)根據(jù)集中居住區(qū)的地理區(qū)位、生態(tài)環(huán)境敏感程度、污水產(chǎn)出排放情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，科學(xué)確定農(nóng)村生活污水治理方式。

集鎮(zhèn)周邊條件較好的集中居住區(qū)可將污水通過(guò)市政管網(wǎng)接入集鎮(zhèn)污水廠統(tǒng)一處理；距離集鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、條件較好的集中居住區(qū)可通過(guò)聯(lián)合建設(shè)集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享；位置偏遠(yuǎn)、居住分散或地貌地形復(fù)雜的村莊，可采取生活污水分散處理方式。鼓勵(lì)人口少、污水少的地區(qū)，以衛(wèi)生改廁為重點(diǎn)，杜絕直排，實(shí)現(xiàn)就近資源化[2]。

3.2 農(nóng)村生活污水處理工藝比較

污水處理工藝主要有A2/O 工藝、MBR 技術(shù)、人工濕地等，因農(nóng)村生活污水處理較好，多采用污水處理站和一體化污水設(shè)備等[3]。污水處理工藝各有其特點(diǎn)，一般需要根據(jù)實(shí)際情況選擇適合的工藝和設(shè)備。

3.2.1 A2/O 污水處理工藝

A2/O 工藝即厭氧—缺氧—好氧處理技術(shù)，相比較A/O 工藝，裝置中增加了缺氧區(qū)域，其除磷脫氮效果較強(qiáng)[4]。A2/O 工藝流程簡(jiǎn)單，占地面積小，出水水質(zhì)穩(wěn)定，但其基建費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用較高，需要專門的運(yùn)行管理人員，一般適用于200 戶及以上集中污水處理，多應(yīng)用于集鎮(zhèn)和大中型城市。

3.2.2 MBR 污水處理技術(shù)

MBR 污水處理技術(shù)是生物處理技術(shù)與膜分離技術(shù)相結(jié)合的一種新技術(shù)，其固液分離高效，除磷效果好，出水水質(zhì)穩(wěn)定。該工藝占地面積小，能耗小，初始投資低，施工安裝方便，對(duì)運(yùn)行管理人員要求較低[5]。

3.2.3 人工濕地技術(shù)

人工濕地技術(shù)是人為地在有一定長(zhǎng)寬比和底面坡度的洼地上用土壤和填料混合組成填料床，使污水在床體的填料縫隙中流動(dòng)或在床體表面流動(dòng)，并在床體表面種植凈水植物[6]。人工濕地相關(guān)技術(shù)成本較低，管理較為簡(jiǎn)單，能夠兼顧污水處理與景觀美化，適用于土地面積比較豐富，村域20 戶以上農(nóng)村院落糞水或散戶污水處理。

3.3 污水治理方式和處理工藝的選擇

對(duì)處理工藝進(jìn)行建設(shè)及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等綜合效益分析，綜合考慮農(nóng)村地區(qū)地形特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)水平、環(huán)境管理及理念、用地問(wèn)題等方面（表1）。

表1 推薦工藝及適用范圍一覽表

3.3.1 對(duì)于靠近城鎮(zhèn)且易于接管的村莊或集中居住區(qū)，可配套鋪設(shè)聚乙烯（PE）污水管道集中收集，納入集鎮(zhèn)污水處理廠處理，推薦A2/O、A/O 或MBR 工藝，排放標(biāo)準(zhǔn)建議執(zhí)行一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.2 對(duì)于主要河流流域兩岸易于接管的村莊或集中居住區(qū)，可配套鋪設(shè)聚乙烯（PE）污水管道集中收集納入流域內(nèi)污水處理站集中處理，推薦A2/O、A/O 或MBR 工藝，排放標(biāo)準(zhǔn)建議執(zhí)行一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.3 對(duì)于人口規(guī)模較大、居住比較集中、地形比較平坦、經(jīng)濟(jì)條件較好村莊或集中居住區(qū)，建議鋪設(shè)污水管網(wǎng)，建設(shè)一體化污水處理設(shè)施集中處理，推薦生物接觸氧化工藝或調(diào)節(jié)池+A2/O 工藝，排放標(biāo)準(zhǔn)建議執(zhí)行二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.4 對(duì)于附近無(wú)接管村莊的散戶，建議分散處理。

3.3.5 對(duì)于那些對(duì)環(huán)境保護(hù)要求極為嚴(yán)格的旅游景區(qū)、水源保護(hù)地和主要河流流域農(nóng)村環(huán)境連片整治重點(diǎn)示范區(qū)、主要流域1 km 范圍內(nèi)聚居點(diǎn)等生態(tài)敏感區(qū)，建議鋪設(shè)污水管網(wǎng)，建設(shè)一體化污水處理設(shè)施集中處理，擬推薦MBR 膜處理工藝、調(diào)節(jié)池+A2/O 工藝、人工濕地等，排放標(biāo)準(zhǔn)建議執(zhí)行一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

4 農(nóng)村生活污水治理的幾點(diǎn)對(duì)策

長(zhǎng)沙縣農(nóng)村生活污水治理經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展，已經(jīng)形成了比較完善的多級(jí)污水處理系統(tǒng)。然而，缺乏整體規(guī)劃統(tǒng)籌、運(yùn)行管理不到位、運(yùn)維資金欠缺等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題依然嚴(yán)峻。筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行針對(duì)性改進(jìn)。

一是編制縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，全面梳理農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀，重點(diǎn)分析污染源、污水處理設(shè)施建設(shè)、設(shè)施運(yùn)行管理等方面存在問(wèn)題，形成指導(dǎo)性意見(jiàn)和建議。后續(xù)工程設(shè)計(jì)等必須嚴(yán)格服從規(guī)劃內(nèi)容，做到有序建設(shè)，規(guī)范管理。

二是加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)。全面摸底排查現(xiàn)有污水收集管網(wǎng)情況，加強(qiáng)管網(wǎng)清淤維護(hù)，針對(duì)污水管網(wǎng)雨污合流、內(nèi)漏外滲等突出問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)整改修復(fù)；優(yōu)化片區(qū)雨污分流，針對(duì)新建項(xiàng)目全部推行雨污分流，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)建設(shè)。

三是采取多元化的經(jīng)費(fèi)籌措模式。鼓勵(lì)引導(dǎo)和支持企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)力量，積極參與建立運(yùn)維資金長(zhǎng)效保障機(jī)制。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)類的公共設(shè)施項(xiàng)目的新建與改造將以政府投資為主，按照項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序分年度將項(xiàng)目列入本級(jí)政府投資計(jì)劃，由政府委托相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。對(duì)于可經(jīng)營(yíng)類的公共設(shè)施項(xiàng)目的新建與改造（主要包括排水管網(wǎng)提標(biāo)改造、污水處理廠及配套管網(wǎng)等項(xiàng)目）適當(dāng)打包為PPP、BOT 等項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本參與生活污水處理項(xiàng)目的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理。

四是探索授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等新型治理模式。長(zhǎng)沙縣城區(qū)污水處理已經(jīng)將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予給企業(yè)，采用市場(chǎng)化的方式進(jìn)行污水處理、管網(wǎng)維護(hù)等，運(yùn)行成本有效降低，管理模式更為清晰規(guī)范，管理效率明顯提高，同時(shí)政府方管理成本顯著降低。農(nóng)村污水處理相較于城區(qū)更為分散、管理難度更大且收入更不穩(wěn)定，但依然可以嘗試將農(nóng)村生活污水治理與集鎮(zhèn)污水處理廠（站）或城郊較大的污水處理廠打包，統(tǒng)一授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和運(yùn)維，以緩解政府方人力、物力，以及技術(shù)短缺、運(yùn)維監(jiān)管難度較大的現(xiàn)狀。