原曉明

（焦作市公路事業(yè)發(fā)展中心，河南焦作 454150）

0 引言

公路工程項目的投資巨大、建設周期較長，并且會受到市場經(jīng)濟的直接影響，所以必須保證經(jīng)濟管理手段的科學合理，才能提高項目的經(jīng)濟效益。隨著近年來我國公路工程項目數(shù)量不斷增多，通車里程也在持續(xù)增長，但由于各方因素的影響以及市場競爭愈發(fā)激烈，導致公路工程項目的經(jīng)濟效益增速緩慢，甚至出現(xiàn)不進反退的情況。因此，有必要針對影響公路工程項目經(jīng)濟效益提高的相關因素進行分析，采取可行的辦法予以解決，才能提高公路項目的經(jīng)濟效益。

1 公路工程項目經(jīng)濟效益的影響因素

1.1 成本管控缺位

縱觀公路工程項目經(jīng)濟效益表現(xiàn)，會發(fā)現(xiàn)成本管控缺位是導致經(jīng)濟效益難以提高的重要原因之一。具體表現(xiàn)為：造價成本管控體系不健全、成本管控與績效考核脫節(jié)、管理層缺乏成本管控意識、成本管控執(zhí)行力較差等。舉例來講，公路工程項目在招投標階段對成本管控不夠重視，致使后續(xù)項目開工建設基本喪失提高經(jīng)濟效益的空間；在施工階段，由于缺少健全的成本管控體系，導致浪費嚴重，成本不斷上漲，同樣影響到項目的經(jīng)濟效益。

1.2 預算不足

預算不足同樣會直接影響公路工程項目的經(jīng)濟效益。眾所周知，公路工程項目建設需要投入大量資金，建設方往往需要通過不同渠道籌措資金，才能滿足項目資金需求。而在資金籌措階段，會出現(xiàn)資金難以及時到位的情況，如果建設方對這類情況準備不足，而且在情況發(fā)生時沒有相應的解決方案，則無法第一時間填補資金缺口，后續(xù)便會引發(fā)停工、工期延誤、成本上漲等一系列問題，此時再想提高經(jīng)濟效益則無異于天方夜譚。

1.3 財務管理失當

財務管理失當也會導致公路工程項目經(jīng)濟效益難以提高，主要表現(xiàn)為：財務部門工作不夠獨立，財務監(jiān)管權力有限，工作開展過程受到管理層的干預，致使財務管理混亂，難以實現(xiàn)提高項目經(jīng)濟效益的目標。另外，財務管理中不重視經(jīng)濟風險管控，比如合同管理不仔細、招投標管理不規(guī)范、融資風險不斷攀升等，均屬于財務管理失誤范疇，直接影響了公路工程項目的經(jīng)濟效益。

1.4 竣工決算審計不足

受到工作觀念、制度等多方要素的影響，公路工程項目的竣工決算審計工作也存在不足，制約了項目經(jīng)濟效益的提高。其中，最典型的便是工程造價多計問題，該問題屬于審計工作中的常見問題，比如在審核決算報表時存在違反結(jié)算真實性的問題，按照規(guī)定工程價款結(jié)算中多計少計的工程款需要調(diào)整，已簽證多付的款項需要收繳，多余項目監(jiān)理費多計同樣要按照多計少計條款規(guī)范處理。

2 提高公路工程項目經(jīng)濟效益的有效途徑

2.1 增強全員經(jīng)濟管理意識

要想提高公路工程項目的經(jīng)濟效益，需確保項目全員具備良好的經(jīng)濟管理意識，這也是高效開展經(jīng)濟管理工作的基礎。所以，應從領導層到基層開展經(jīng)濟管理意識培養(yǎng)工作，通過集中培訓、名家講座等方式，增強管理人員的經(jīng)濟管理意識。與此同時，項目管理層還應通過編制規(guī)范文件、制作海報宣傳等方式，使所有經(jīng)濟管理人員、施工人員都能耳濡目染，逐步形成經(jīng)濟管理觀念，為提高項目經(jīng)濟效益夯實基礎。

2.2 加強項目造價成本控制

加強成本控制是提高公路工程項目經(jīng)濟效益的重要手段，而項目成本主要分為直接成本和間接成本，前者為必要支出的材料、設備、人工等費用，后者則是管理、固定資產(chǎn)使用等費用。通常來講，公路工程項目經(jīng)濟管理中的成本控制會采取全過程成本控制法以及信息技術輔助法。

2.2.1 全過程成本控制法

其一，投資決策階段。對前期購置的材料設備價格進行匯總，結(jié)合企業(yè)技術水平及市場表現(xiàn)進行全面分析，明確施工標準與項目建造規(guī)格。在投資決策階段要重點關注技術應用的經(jīng)濟性表現(xiàn)，落實精細化管理理念，提出投資預算目標，加強對預算的控制，提高投資決策合理性。

其二，設計階段。公路工程項目設計階段的合理管控是保障項目成本得以有效控制的關鍵，要避免因設計不合理導致后期出現(xiàn)設計變更的情況，這在許多公路工程項目中是導致成本上升的重要原因。所以，在設計階段要關注選線、施工工藝方面的內(nèi)容，基于成本管控意識出發(fā)，對各個可行性設計方案進行比較，結(jié)合前期施工現(xiàn)場勘查結(jié)果，遵循限額設計要求，加強對各個關鍵要點的把控，最終實現(xiàn)造價控制目標。

其三，招投標階段。該階段需要重點審查項目合同，規(guī)避造價成本失控風險，因此要加強對招標單位資質(zhì)的審核工作，重點檢查合同中索賠內(nèi)容的細則，確保內(nèi)容嚴謹性，防止造價隨意增加帶來的不良影響。

其四，施工階段。該階段的成本管控以優(yōu)化施工組織設計為重點，減少施工中的設計變更，便能節(jié)省大量費用，如果設計變更無法避免，則要組織會議商討，在設計變更合理性和費用經(jīng)濟性之間找到平衡。同時，綠色施工風險防控同樣關鍵，由于公路工程項目施工中會用到瀝青、油料等含有一定有害物質(zhì)的材料，為了防止雨水沖刷而導致污染，在施工作業(yè)時需增設圍擋，相關成本投入需要根據(jù)項目情況進行提前計劃。

其五，竣工結(jié)算階段。對公路工程項目施工作業(yè)完成情況與質(zhì)量展開全面檢查，把控造價。結(jié)合全程采集的信息，進行審核結(jié)算，保證造價成本控制目標得以實現(xiàn)。

2.2.2 信息技術輔助法

公路工程項目成本管控工作的開展，需要多部門協(xié)作配合，提高決策水平以及優(yōu)化物資使用控制水平，實現(xiàn)對成本的有效管控。而信息技術在如今的成本管控中發(fā)揮著重要作用，搭建造價管控平臺，能高效整合多部門力量，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)共享，確保造價管控與公路工程項目建設密切結(jié)合。比如，在造價管控平臺的材料管理模塊中，能夠依據(jù)施工工程量和進度計劃，對物資配置、采購計劃進行動態(tài)優(yōu)化。同時，物資采購和消耗信息的實時上傳，也能為經(jīng)濟管理人員提供詳細數(shù)據(jù)，保證造價成本控制計劃調(diào)整的實時性，顯著提高項目經(jīng)濟效益。

2.3 重視經(jīng)濟管理風險防范

重視并加強公路工程項目的經(jīng)濟管理風險防范，同樣能顯著提高項目經(jīng)濟效益。而公路工程項目的經(jīng)濟管理風險表現(xiàn)在多個方面，比如環(huán)境變化風險、設計變更風險、合同管理風險、招投標風險、工程質(zhì)量風險、融資風險等等，下面介紹最主要的幾點風險防范措施：

2.3.1 加強合同管理

合同是保證公路工程項目施工建設正常進展的約束性文件，提前將各種可能出現(xiàn)的爭議與糾紛的處理方法進行約定，能夠規(guī)避許多經(jīng)濟方面的風險。所以，在合同簽訂之前，需要施工方、業(yè)主方、設計方等多方人員的參與，經(jīng)過多輪技術商討之后，以書面形式記錄各方要求，同時聘請專業(yè)律師對合同內(nèi)容展開全方位審核。合同內(nèi)容要明確關于施工工期、技術、材料、范圍等絕對性指標，不得出現(xiàn)模糊用語，保證內(nèi)容詳細精準且得到各方認可。合同中還要明晰各方權責，便于解決可能出現(xiàn)的權責追究問題。加強合同管理，能規(guī)避合同風險，為提高項目經(jīng)濟效益提供保障。

2.3.2 規(guī)范招投標工作

招投標工作中同樣存在經(jīng)濟風險，必須予以規(guī)范，尋求多方合作，制定全面應對策略，開展公平、公正、公開的招投標工作。結(jié)合工作實踐來看，資格虛假、惡意低價、圍標串標等均是招投標過程中的主要風險，所以項目方應在招投標開展前做好市場調(diào)研，確認投標方資質(zhì)。同時，政府相關部門也需要對項目招投標程序加強監(jiān)管，防范一切徇私舞弊行為，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，需要加大懲戒力度。此外，投標方遞交的標書中的設計方案，應與建設指標、國家指標相匹配。

2.3.3 做好工程質(zhì)量監(jiān)管

工程質(zhì)量直接影響公路工程項目經(jīng)濟效益，所以必須對風險加以重視且極力規(guī)避。對工程質(zhì)量產(chǎn)生影響的因素中，人為因素能夠通過加強監(jiān)管有效降低風險，但是自然因素無法通過管控予以規(guī)避，所以必須盡量提前開展調(diào)研，掌握詳細信息而間接規(guī)避。比如，公路工程項目建設經(jīng)過區(qū)域有山體滑坡、自然沉降等災害風險，需要結(jié)合前期勘查工作信息分析風險發(fā)生的可能性，提前制定規(guī)避方案，保證工程質(zhì)量，進而提高項目的經(jīng)濟效益。

2.3.4 合法規(guī)避融資風險

結(jié)合公路工程項目開展實際情況來看，工程資金墊付及工程款延期支付等現(xiàn)象非常普遍，造成了項目融資風險不斷攀升?；诖?，在公路工程項目經(jīng)濟管理中，必須預留充足的備用金，提高風險抵御能力，并且對采購、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的損耗進行精細化管理，避免浪費，提高資源利用率，解決項目預算超支問題，從而提高經(jīng)濟效益。

2.4 加強項目竣工決算審計

對公路工程項目在竣工決算審計工作中存在的問題，經(jīng)濟管理人員一定要提高重視，采取相應措施予以改進，保證項目經(jīng)濟效益得以提高。

2.4.1 竣工決算報表審計

唯有把握好竣工決算審計工作要點，才能實現(xiàn)整體審計工作質(zhì)量的提高，其中對決算報表的審計至關重要。竣工決算報表是按照國家交通基本建設項目竣工決算報告編制辦法編制的文件，審計人員需要按照相關辦法、依據(jù)規(guī)范執(zhí)行審計工作，重點審核決算報表的合規(guī)性。比如，項目立項程序是否符合要求，要看項目可行性研究報告、初步設計方案等信息。對報表數(shù)據(jù)的審核，要根據(jù)合同、設計資料中的數(shù)據(jù)進行比對，保證審核公平公正。

2.4.2 概算執(zhí)行審計

概算作為公路工程項目投資的最高限額，同樣也是工程建設管理制度中的內(nèi)容，更是評價公路工程項目經(jīng)濟管理水平的重要指標，因此對于概算執(zhí)行的審計一定要把握重點。比如，針對概算的執(zhí)行及子項目執(zhí)行的審計，要看子項目額度有無相互調(diào)劑使用的情況，各項支出是否契合對應標準，工程是否存在規(guī)模擴大情況等等。此外，還要關注審查調(diào)整概算，結(jié)合規(guī)定審查概算調(diào)整原則，重點審核調(diào)整系數(shù)、設計變更費用等。唯有對概算執(zhí)行進行合理審計，才能夠保證竣工決算審計質(zhì)量。

2.4.3 資金到位使用審計

對公路工程項目資金到位及使用情況的審計不可或缺，因為此類項目的投資量巨大且施工建設周期長，因此一定要保證資金使用與投資計劃相契合。在審計過程中，要充分結(jié)合業(yè)務流程、合同協(xié)議內(nèi)容等信息，進行客觀評價，重點審核資金管理執(zhí)行情況，比如是否依據(jù)法規(guī)落實到位、是否與項目進度適配、是否存在資金違規(guī)挪用情況等等。

2.4.4 工程安裝支出審計

在公路工程項目建設中，工程安裝費用支出是設備安裝、施工等方面的花費，其中包含工程費、間接費等內(nèi)容。在審計過程中，不僅要先完善對工程量的計算，而且要依據(jù)施工單位提交的完整的決算資料界定決算范圍。對于工程變更簽證的設計，既要看變更依據(jù)是否充分，還要看變更內(nèi)容是否詳細。此外，項目決算要嚴格按照合同事先約定的計價定額和取費定額規(guī)定予以落實，審計人員要審閱竣工圖和進行現(xiàn)場勘查，結(jié)合決算報定額項目，重點審核定額套取真實性，分析是否存在高套定額的情況。此外，對索賠的審計同樣需重點關注，要根據(jù)索賠成立原則，按照規(guī)范程序在既定時間內(nèi)索賠。

2.5 組建專業(yè)經(jīng)濟管理隊伍

要想提高公路工程項目的經(jīng)濟效益，還需要積極組建專業(yè)的經(jīng)濟管理隊伍，重視經(jīng)濟管理人員的培養(yǎng)，重點放在隊伍的專業(yè)能力和職業(yè)道德層面。從專業(yè)能力層面分析，不僅要強化項目經(jīng)管人員基本會計能力的考核與培養(yǎng)，還要督促經(jīng)管人員主動學習先進的經(jīng)濟管理理論與方法，學會借助信息技術輔助經(jīng)濟管理工作。倘若經(jīng)濟管理隊伍中有人員無法勝任相關工作，則要及時展開培訓、進修，直到其專業(yè)能力不斷提升、滿足工作要求。從職業(yè)道德層面分析，除了要加強日常的職業(yè)道德宣傳以外，還要健全人員管理和獎懲機制，對經(jīng)管人員的工作態(tài)度予以端正，避免出現(xiàn)舞弊作假情況。一旦察覺經(jīng)管人員有職業(yè)道德方面的問題，必須進行嚴懲與重點教育，通過加大懲戒力度、提高違法成本，實現(xiàn)對經(jīng)管人員的有效約束，從根源上保證項目經(jīng)濟效益得以提高。

3 結(jié)語

綜上所述，隨著公路工程建設項目的不斷增多，市場競爭環(huán)境愈發(fā)激烈，經(jīng)濟管理對公路工程項目的重要性則愈發(fā)凸顯。經(jīng)濟效益作為公路工程項目綜合效益評定的關鍵指標，會受到多方因素的影響，本文提出了加強造價成本控制、做好經(jīng)濟審計工作、控制經(jīng)濟管理風險等一系列措施，并且要求對施工材料、設備、環(huán)境、人員進行嚴格把控，采取綜合性手段改善公路工程項目經(jīng)濟管理中的問題，實現(xiàn)項目經(jīng)濟效益的穩(wěn)步提高，從而助推公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。