文／莊元 青州市自然資源和規(guī)劃局 山東青州 262500

引言：

隨著我國進入新的發(fā)展時期，我國的人地關系日益緊張。隨著人口、資源、環(huán)境和發(fā)展的日益嚴峻，國土空間的生態(tài)恢復已經是一個不可回避的問題。為了實現國土空間生態(tài)恢復的目標，將需要建立自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等相關部門的內設機構。從國家生態(tài)文明和國家生態(tài)安全格局構建的角度出發(fā)，對我國國土空間的生態(tài)修復思想和模式進行系統(tǒng)的探索。本文主要結合我國轉型時期的人地關系特征，從土地整治、生態(tài)重建、礦山地質環(huán)境修復等方面進行較為系統(tǒng)化總結，試圖從整個生態(tài)文明體制改革的全局視野探索這一地區(qū)的土地生態(tài)修復模式，從而為我國的國土生態(tài)恢復工作的順利進行提供理論和實踐支持。

1、國土空間生態(tài)修復的含義

1.1 生態(tài)修復的含義

生態(tài)修復是一個將退化、破壞甚至破壞的生態(tài)系統(tǒng)復原的過程。生態(tài)修復是我國學者普遍采用的一種生態(tài)修復方式?？傊?，生態(tài)恢復是一種以生態(tài)學相關理論為指導，通過相關物理、化學和工程技術相結合的方式對國土空間進行修復的路徑，從而達到最大限度地利用生態(tài)恢復的目的。其間的生態(tài)修復，以人的積極參與為核心，以促進可持續(xù)的開發(fā)利用，使受損的生態(tài)環(huán)境回歸穩(wěn)定、可持續(xù)為最終目的。因此，比起恢復生態(tài)，生態(tài)修復更能體現出積極的作用。生態(tài)恢復相對于生態(tài)重建而言，具有較大的普遍性和適用性。

1.2 國土空間生態(tài)修復的含義

2、國土空間生態(tài)修復的新挑戰(zhàn)

國土空間是我國生態(tài)文明建設的一個重要內容。是指以水、林、林、湖、湖、草生態(tài)系統(tǒng)為研究對象，通過對退化或破壞的自然-經濟-社會系統(tǒng)的結構、過程、功能和服務進行修復或介入，使其持續(xù)優(yōu)化，從而提高其生態(tài)系統(tǒng)的品質與穩(wěn)定性。與生態(tài)修復、生態(tài)恢復、土地整治相比，生態(tài)修復具有系統(tǒng)性、全局性、流程性等特點。其目標具有綜合性、手段多樣化等特點，更注重過程的耦合與空間的整合。

從上個世紀五十年代開始，我們開始對森林、湖泊等小規(guī)模單一生態(tài)系統(tǒng)進行恢復。尤其是90年代開始，大規(guī)模的生態(tài)修復項目部署和實施，取得較好的效果。同時，我國山地多，平原少，由此在當前水土資源發(fā)展不均衡以及人地矛盾日益突出的情況下，生態(tài)修復工作任務將變得十分艱巨。同時，由于缺少綜合、精確的資料，將需要切實落實以點帶面的方法，間接地業(yè)映各種生產和生活中最常見的人為活動所造成的土地的挖掘、塌陷、占用、污染以及自然災害造成的土地污染。其中國土空間生態(tài)修復的新挑戰(zhàn)，表現主要在以下幾個方面：

2.1 底數不清

我國各種生產建設造成的污染和破壞土地資源的規(guī)模在逐年增大，并且越來越嚴重，雖然近年來有所好轉，但并沒有得到根本的改變。根據初步的數據，到2009年，全國被歷史和自然破壞的土地面積達867 萬公頃，大部分都是高質量的耕地，嚴重擠壓農業(yè)資源的供應，威脅到國家糧食安全。

2.2 歷史欠賬較多

由于大量的高質量土地資源遭到破壞，導致生產、建筑企業(yè)被取消或消失，缺少法律責任主體履行修復工作，進而將直接造成嚴重的環(huán)境污染。一方面，我國農村土地資源供應緊張，導致存量農業(yè)資源的密集、高強度使用，而休耕輪耕制度缺失。另一方面，由于大量具有適于耕地的荒地，長期處于閑置狀態(tài)，且缺少整治和治理。根據初步的數據，截至2013年底在山東，內蒙，四川，遼寧，有將近130000 公頃的歷史遺跡和自然災難。

2.3 國土空間生態(tài)修復管理體制有待健全

雖然我國國土空間生態(tài)修復工程的實施為國土空間生態(tài)資源的保護與修復發(fā)揮了一定的作用，也取得了相應的成效，但依舊存在著許多不合理的問題。對于管理體制來說，首先沒有從宏觀層面上建立科學合理的林業(yè)布局，沒有將本地產業(yè)發(fā)展與林業(yè)生態(tài)修復進行有效結合。大部分地區(qū)依舊缺乏林業(yè)種植與開發(fā)的有效聯系性，導致小面積的種植工作無法有效抑制國土空間生態(tài)退化現象。其次，國土空間生態(tài)修復工程管理人員數量不足，基層林業(yè)技術人員較少，部分技術人員還存在身兼多職的現象，導致國土空間生態(tài)修復工程開展緩慢，同時新上崗員工的培訓力度較差，新員工不論是意識，工作積極性，還是工作專業(yè)性都存在一定的不足。這些問題都在一定程度上影響了林業(yè)保護維修工程的開展。

3、我國空間生態(tài)修復的現狀

隨著國家整體實力的增強，人們對環(huán)保的重視程度日益加深，有關環(huán)保的理論研究也取得新的進展。2005年，十六屆五中全會提出建設包括森林、草原等空間的生態(tài)補償制度。從某種意義上說，其還可以維持生物多樣性，并在一定程度上改善河流、湖泊、海洋、濕地等生態(tài)環(huán)境。2012年，中共十八大提出“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)文明建設是其中的一個重點，而新時代，我們又多一個追求，即建設一個美好中國。在國家越來越重視生態(tài)環(huán)境的同時，中央有關部門也在各地開展督察，并在一定程度上解決一些實際的生態(tài)問題。同時，也有助于當地政府意識到生態(tài)環(huán)境的重要作用，積極采取相應的措施促進我國生態(tài)文明的持續(xù)發(fā)展。目前，全國共有11,000 個天然保護地，占全國總面積18%，由此將能夠使其實現“到2020年，全國保護面積17%”的目標。目前，我國的森林覆蓋率、植被覆蓋率都在逐步提高。

4、我國空間生態(tài)修復的問題

4.1 生態(tài)修復細則不完善

生態(tài)修復不是一個部門能夠完成的，其還涉及農業(yè)、林業(yè)、水利、海洋等諸多領域。所以，有關部門要積極履行自身的崗位職責，積極做好相應的治理工作。目前，我國已出臺大量的關于生態(tài)恢復的政策，但是關于省、市、縣的具體規(guī)定還不夠完善，無法對省、市、縣的生態(tài)恢復工作進行有效的引導。同時由于目前的生態(tài)修復工程大都是單獨的，而且其過程和需求也沒有統(tǒng)一的規(guī)范，因此在實施過程中，往往會遇到一些項目分散的問題，進而使其難以實現其應有的效果。

4.2 項目資金籌集困難

目前，我國的國土空間生態(tài)修復工程融資存在諸多問題，其中絕大多數的融資渠道都是由政府運營，每年投入的資金超過1000 億元，而投入的資金卻不到200 億元。另外，由于社會資本在進行生態(tài)修復工程時，將需要采用PPP 或EPC 的方式進行投入，這就造成投資的門檻很高，因此，相關部門將需要對這方面的政策進行調整和優(yōu)化，以吸引更多的社會資金投入到生態(tài)修復中來。目前，我國的生態(tài)恢復工程資金主要來源于公共財政，但由于缺乏相應的配套政策，使得其參與的積極性不高，一旦進入其中，大部分資金都是從銀行借貸而來，如果動用大量的資金，將會對企業(yè)的經營管理產生不良影響。

采用SPSS 17.0軟件進行統(tǒng)計分析，計量資料比較以（±s）表示，采用t檢驗；計數資料比較采用χ2檢驗，檢驗水平定為α=0.05，P＜0.05表示差異具有統(tǒng)計學意義。

4.3 生態(tài)修復技術急需攻堅

目前，隨著科技水平的提高，我國生態(tài)修復技術的發(fā)展卻相對滯后。但與“美麗中國”建設的總體目標仍有很大差距，生態(tài)環(huán)境恢復還有待于進一步提升。特別是在科技、政策等領域，由于二者之間的不協(xié)調，會造成水污染、土地荒漠化、耕地貧瘠等問題的發(fā)生。同時，由于各種用地的空間分布問題，使得大量的土地無法得到有效的利用。在生態(tài)修復方面，由于物質條件的限制，使各種生物之間的關系無法建立起來，對整個生態(tài)系統(tǒng)的運作產生一定的影響，使整個生態(tài)系統(tǒng)的功能出現一定的退化。

4.4 國土空間生態(tài)修復相關的法律制度體系不完善

我國生態(tài)環(huán)境相關部門針對環(huán)境，水土流失，土地荒漠化，國土空間生態(tài)資源破壞等問題制定了一系列的政策措施，目的是保護修復生態(tài)環(huán)境。各地政府也都按照國家要求制定了符合本地實際情況的政策規(guī)劃，然而地方政府對政策規(guī)劃制定的重視程度較高，但對于實際落實情況的重視程度以及監(jiān)督力度卻較差。對于國土空間生態(tài)資源重要程度，以及政策規(guī)則內容的宣傳力度不夠，沒有向群眾清晰簡潔的傳達政策規(guī)劃的內容，導致人們缺乏生態(tài)保護意識，依舊采用不合理的耕作方式與房屋建造方式，在一定程度上帶給了國土空間生態(tài)不同程度的損壞，不利于林業(yè)生態(tài)環(huán)境平衡的維護，也極大阻礙了國土空間生態(tài)修復工程的開展。

5、推進國土空間生態(tài)修復的策略

5.1 有效國土空間生態(tài)修復體系的構建

隨著“美麗中國”建設的持續(xù)推進，構建省級、市級、縣三級國土空間生態(tài)修復系統(tǒng)已成為當務之急。首先，需要制訂和完善國土空間的生態(tài)修復目標和過程，要根據實際情況，采取相應的措施和措施，盡量減少人為的干擾，同時還需要合理的規(guī)劃和利用土地，加強對生態(tài)環(huán)境的保護和修復。其次，還需要建立有效的生態(tài)環(huán)境恢復制度，進而使得國土空間生態(tài)修復的效果能夠得到優(yōu)化提升。

5.2 加大國土空間生態(tài)修復的資本投入

為了更好地凸顯國土空間生態(tài)修復的效果，將需要積極引導企業(yè)、科研機構、社會組織等社會力量積極參與到國土空間的生態(tài)恢復工作中來。通過共享資源，使其發(fā)揮出最大的作用。首先，要完善PPP 等經濟發(fā)展方式，鼓勵民間資本積極參與。同時，還需要通過政策紅利、設立基金、股權激勵等形式，吸引企業(yè)、社會組織、個人加入到國土空間的生態(tài)恢復工作中來。

5.3 加快國土空間生態(tài)修復科技創(chuàng)新

我國的生態(tài)恢復科技水平還比較落后，需要繼續(xù)加強科技創(chuàng)新。第一，要借鑒國內外有關生態(tài)修復的理論，借鑒國外先進的土地生態(tài)修復技術，不斷優(yōu)化完善我國的國土空間生態(tài)修復形態(tài)和體系。同時還需要積極參加國際間有關生態(tài)恢復的合作，強化其理論支持。第二，要制定政策，鼓勵企業(yè)、科研院所等有關部門積極開展科技創(chuàng)新。特別是在固廢治理、大氣治理、水環(huán)境治理、土壤修復等領域，更是如此。

5.4 加強國土空間生態(tài)修復的法制建設

每一項工程、每一項政策的執(zhí)行，都離不開法制的支持。第一，我國政府和有關部門應當對有關法律、法規(guī)進行完善和修訂，將不符合現實的條款全部刪除，這樣才能避免條款的重疊，使其能夠更有利于執(zhí)行。第二，按照國家生態(tài)文明建設的要求，構建統(tǒng)一的、協(xié)調的土地利用制度，健全相應的制度、法規(guī)，為生態(tài)恢復工作提供制度支撐和政策支撐。

6、區(qū)域國土空間生態(tài)修復的工作機制與模式

景觀生態(tài)學是土地整治中的一個重要的理論依據。景觀生態(tài)學強調格局構成、時空尺度、功能服務等方面的研究，在理論上與國土生態(tài)恢復有著良好的契合和現實意義?！澳Ｊ健^程—功能”的景觀生態(tài)學體系，可以為國土空間生態(tài)恢復提供理論支持，并對生態(tài)恢復對象的區(qū)域劃分進行指導。通過對土地生態(tài)修復的多功能角度的分析，可以使土地生態(tài)修復的經濟、社會和生態(tài)功能的統(tǒng)一，從而達到最大的效果和最優(yōu)化的目的?；诎邏K、廊道、基質三種基本景觀元素的類型和空間關聯原則，為多層次的國土空間生態(tài)修復提供指導。人口、資源、環(huán)境、發(fā)展四大要素構成國土空間生態(tài)修復的四大系統(tǒng)。

在人地關系的地理區(qū)域體系中，人類的各種生產和生活活動與自然資源、生態(tài)環(huán)境之間存在著緊密的聯系和相互影響，推動著經濟、產業(yè)、社會形態(tài)的持續(xù)變遷，使人類社會由原始向高等發(fā)展。人類的一切生產和生活都與其所賴以存在的環(huán)境密切相關，其具體表現為生產空間、生活空間、生態(tài)空間的不斷更替變化。國土空間是“區(qū)域”的國家名稱，其基本含義主要包括領土、領海、內海三個方面。

從形態(tài)上來看，總體上可以分為5 個空間元素：村莊聚落、城鎮(zhèn)建成區(qū)、工礦集區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和藍色海洋區(qū)。它們之間存在著相互聯系、相互獨立的聯系。在城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略推動下，城市與農村地區(qū)之間的空間整合必然會更加激烈。同時，在工業(yè)和城市建設區(qū)域之間，由于生產與居住空間的互動，常常會出現不斷融合的趨勢。生態(tài)功能區(qū)是農村、城鎮(zhèn)、海洋等區(qū)域的一種特有的區(qū)域空間。在這些要素中，耕地、林地、草地、水域等區(qū)域都是構成農村發(fā)展生產的基本生產資料，其在為人們的生產、生活、居住環(huán)境等方面起著重要的作用。而由于國土空間的人口、資源、環(huán)境和發(fā)展的多樣性，其恢復的目的和任務也不盡相同，因此，需要采取相應的生態(tài)恢復方式。

具體而言:

（1）在農村聚落地區(qū)，切實構建與耕地平整、耕地翻耕、耕地輪作基礎設施相配套的體系。期間經濟的發(fā)展勢必要以國土空間生態(tài)資源為基礎，國土空間生態(tài)是生態(tài)系統(tǒng)的主體，聯系著農田，濕地和草原，國土空間生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定是良好生態(tài)環(huán)境的前提，在一定程度上保障了教育，經濟，社會，人口，文化等多個方面的可持續(xù)發(fā)展，確保人們對美好生活追求目標的實現。除此之外，還需要以農村集體土地尤其是中空村莊的荒地整治和修復為重點。通過對鄉(xiāng)村環(huán)境進行改造，對農村的河流、污水等進行治理，從而優(yōu)化鄉(xiāng)村的生產、生活生態(tài)空間，進而為鄉(xiāng)村振興提供更好的服務。

（2）在城市建設中，城市建設要做好城市景觀恢復、城市黑臭水體治理、細顆粒物和重污染物治理、城市天際線再現、城市綠網體系建設等方面的工作。切實加強對土地利用的控制，以推動城市經濟、社會發(fā)展的全面、綠色的轉變，進而使其能夠更好地實現人與自然協(xié)調發(fā)展的最終目標。

（3）在工業(yè)集中地區(qū)，要把發(fā)展綠色礦業(yè)作為切入點。突出抓好礦山地質環(huán)境整治，嚴格減少廢水、廢氣和廢渣的排放量。對各種地質環(huán)境問題進行徹底的調查和整治，對礦山的地形進行改造，恢復植被，以期使其能夠更好地達到防治和恢復生態(tài)的目的，進而為人民群眾生命財產安全提供保證。

（4）根據海洋自然生態(tài)規(guī)律和海洋水體動力學的基本原則，結合港灣與島嶼生態(tài)修復，圍繞海岸整治、海岸生態(tài)廊道建設、海水水質改善、濱海生態(tài)修復、珍稀瀕危動植物的治理，開展“藍色海灣整治”，對用島用海進行嚴厲的管制，有效抑制人工圍墾，促進海洋生態(tài)的健康發(fā)展。

（5）在生態(tài)功能區(qū)建設中，要堅持尊重自然和保護自然的理念，利用生物多樣性促進重點項目的落實。在實施長江流域生態(tài)保護與管理的基礎上，加強生態(tài)保護紅線管理體系的構建和生態(tài)環(huán)境保護效果的監(jiān)督與評價，使其可以進一步提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境的品質與穩(wěn)定性，進而為人民提供高品質的生態(tài)產品。

結語：

目前，國內對國土空間的生態(tài)恢復的研究和實施越來越多的重視，但是在相關的理論方面還有待于不斷的改進。從景觀生態(tài)學和地理學的角度，把我國的土地空間分為5個主要的類型：村莊聚落、城鎮(zhèn)建成區(qū)、工礦區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和藍色海洋區(qū)。在此過程中，提出了5 種差異化生態(tài)修復模式，從而更好地業(yè)映國土空間的生態(tài)修復尺度、要素、格局、功能邏輯框架以及思路模式。本文的重點放在工作的總體規(guī)劃和研究上，而在進行典型地區(qū)的具體實施時，需要加強地域問題的個人化特征。與此同時，還從多維度的角度來分析，切實強化全球、生態(tài)系統(tǒng)、群落、種群和個體尺度的研究，注重物質、能量、生物等方面措施探究，以期使其能夠更好地為我國的生態(tài)恢復提供依據。