文／黃照來 六盤水市自然資源局 貴州六盤水 553000

1、新型城鎮(zhèn)化工作要求

黨的十九大報(bào)告從促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略層面提出：以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

十九屆五中全會(huì)提出：優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。要構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

貴州省第十二屆八次全會(huì)指出，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，大力實(shí)施城鎮(zhèn)化提升行動(dòng)，加快走出一條山地特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新路。做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，全面提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，實(shí)施強(qiáng)省會(huì)五年行動(dòng)，加快構(gòu)建以黔中城市群為主體，貴陽貴安為龍頭，貴陽—貴安—安順都市圈和遵義都市圈為核心增長極，其他市（州）區(qū)域中心城市為重點(diǎn)，以縣城為重要載體，黔邊城市帶和特色小城鎮(zhèn)為支撐的新型城鎮(zhèn)化空間格局。

六盤水市七屆十二次全會(huì)提出，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，高質(zhì)量構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。堅(jiān)持以人為核心的城鎮(zhèn)化，大力實(shí)施城鎮(zhèn)化提升行動(dòng)，做大城市規(guī)模、做優(yōu)城市品質(zhì)、做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)，奮力推進(jìn)城鎮(zhèn)大提升。優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，提升區(qū)域競爭能級，全面提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建以鐘山、水城組團(tuán)的中心城區(qū)為核心腹地，東援六枝、南引盤州、襟帶周邊區(qū)域發(fā)展格局，建設(shè)高顏值、高氣質(zhì)、高品質(zhì)的新型現(xiàn)代化山地城市和川滇黔區(qū)域中心城市。

2、自然資源和規(guī)劃管理中新型城鎮(zhèn)化工作情況

2021年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)50.37%，較2015年提高6%，城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)，市中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)79.6km。水城－鐘山－紅橋三地同城步伐加快；縣域空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，盤縣撤縣設(shè)立盤州市并連續(xù)多年入選全國百強(qiáng)縣市榜單、入列國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市，水城縣撤縣設(shè)立水城區(qū)獲得批復(fù)，六枝特區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成效顯著；特色小城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)，8+X小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目和鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)任務(wù)全面完成。取得的這些成績，離不開自然資源部門的工作。

2.1 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，有序推進(jìn)國土空間總體規(guī)劃編制

六盤水市城市總體規(guī)劃明確，建立市域中心城市—副中心城市—重點(diǎn)鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)4級城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。其中市域中心城市1座（六盤水市中心城區(qū)）；副中心城市2座（盤縣和六枝中心城區(qū)）；重點(diǎn)鎮(zhèn)11座（盤縣城關(guān)鎮(zhèn)、柏果鎮(zhèn)、老廠鎮(zhèn)、響水鎮(zhèn)、英武、郎岱鎮(zhèn)、巖腳鎮(zhèn)、木崗鎮(zhèn)、南開、發(fā)耳、野鐘），一般鎮(zhèn)32座。形成三核三帶一走廊的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)。

按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)》《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》的通知》《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》等要求。我市已完成第三輪市級國土空間總體規(guī)劃基礎(chǔ)資料收集和調(diào)研，形成《六盤水市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》和相關(guān)支撐性專題研究初步成果；已完成土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃實(shí)施評估及國土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評估、國土空間規(guī)劃城市體檢評估等工作；已完成市縣級雙評價(jià)（資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性）初步成果；擬定《中共六盤水市委六盤水市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)國土空間規(guī)劃體系建設(shè)并監(jiān)督實(shí)施的意見》并報(bào)市委、市政府印發(fā)。已完成生態(tài)保護(hù)紅線評估階段性工作，成果已上報(bào)國家審查，正在統(tǒng)籌推進(jìn)三區(qū)三線劃定工作。

2.2 加快專項(xiàng)規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃編制。十三五期間，需做好以下3點(diǎn)：

（1）編制完成《市中心城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃》《市中心城區(qū)管線綜合專項(xiàng)規(guī)劃》《市中心城區(qū)地下管廊建設(shè)規(guī)劃》《六盤水市中心城區(qū)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域人口規(guī)模和用地條件，對水、電、氣、熱、通信等需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，合理布局市政設(shè)施用地。對城市沿主要道路設(shè)置的供水、排水、電力、通信、燃?xì)狻⒐岬裙芫W(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一布局，明確沿線管網(wǎng)的入廊標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)要求，對各種管網(wǎng)的管徑、管底標(biāo)高、防護(hù)距離進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，制定水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水安全保障、水資源再生利用策略，構(gòu)建中心城區(qū)海綿系統(tǒng)，積極爭取海綿城市試點(diǎn)。

（2）配合編制《六盤水市中心城區(qū)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃》，規(guī)劃地下交通系統(tǒng)、地下市政設(shè)施系統(tǒng)及地下公共空間等系統(tǒng)，明確人防工程總體控制規(guī)模。

（3）加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)、提升城市魅力形象。已完成《德塢片區(qū)城市設(shè)計(jì)概念方案》《七十三片區(qū)（棚戶區(qū)改造）城市設(shè)計(jì)概念性規(guī)劃》《六盤水站站前區(qū)域修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)》《塔山新區(qū)城市設(shè)計(jì)》等13項(xiàng)城市重要節(jié)點(diǎn)、重要區(qū)域的城市設(shè)計(jì)稿，涉及范圍累計(jì)約2300hm。通過重點(diǎn)梳理市中心城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部地塊，組織編制城市設(shè)計(jì)整合連片地塊，引導(dǎo)所在區(qū)域一體化發(fā)展。在城市設(shè)計(jì)編制過程中，探索具有山地城市特色的空間布局，追求組團(tuán)布局與環(huán)境相融合，顯山露水透綠，建筑形式與山地環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，打造具有地方特色和時(shí)代風(fēng)貌的六盤水。

2.3 強(qiáng)化土地支撐，打好政策組合拳

（1）保障建設(shè)用地空間。2015年，我市啟動(dòng)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，實(shí)現(xiàn)了兩減一增，即核減耕地保護(hù)任務(wù)27萬畝，核減永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)10萬畝，爭取到建設(shè)用地規(guī)模7萬畝，較好地保障了我市重大基礎(chǔ)設(shè)施等新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)用地空間需要。2019年以來，我市簡化程序，組織全市四縣區(qū)開展了土規(guī)修改、布局調(diào)整，實(shí)施保障脫貧空間、城鎮(zhèn)化建設(shè)等用地空間，共涉及布局調(diào)整或修改面積60.4km，其中，六枝特區(qū)修改4.78km，盤州市調(diào)整25.83km、水城區(qū)修改23.26km、鐘山區(qū)調(diào)整6.53km。

（2）用好增減掛鉤政策。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤即城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加，農(nóng)村建設(shè)用地減少，“十三五”期間，省累計(jì)下達(dá)我市增減掛鉤指標(biāo)18395畝，全部用于城鎮(zhèn)建設(shè)、易地扶貧搬遷等新型城鎮(zhèn)化。

（3）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。截至目前，全市農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記應(yīng)完成261322宗，面積3711.9hm2，目前已登記發(fā)證223108宗（含不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證2616宗），登記發(fā)證率85.38%。

（4）盤活存量建設(shè)用地，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用的再開發(fā)。截至目前，省廳下達(dá)批而未供任務(wù)5347畝，已處置6794畝，處置率127.06%，閑置土地任務(wù) 3694 畝，已處置4503畝，處置率121.90%。完成年度處置任務(wù)。經(jīng)對接省自然資源廳，自然資源部正在修改原國土資源部印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見（試行）》的通知（國土資發(fā)〔2016〕147號）文件，出臺(tái)新的城鎮(zhèn)低效用的開發(fā)政策文件。

2.4 助力人從何來，深入實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理

2020年以來，全市強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項(xiàng)目庫建設(shè)，采取集中連片打捆的方式，組織縣區(qū)謀劃、包裝、編制項(xiàng)目，多渠道籌集資金，全面推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，有效消除隱患，確保了地質(zhì)災(zāi)害綜合治理取得實(shí)效。一是全市完成申報(bào)項(xiàng)目43個(gè)，概算資金約232137.74萬元（其中：工程治理項(xiàng)目26個(gè)，資金約12764.6萬元；搬遷避讓項(xiàng)目17個(gè)，資金約219373.14萬元），治理完成后，預(yù)計(jì)可消除10178戶32979人地質(zhì)災(zāi)害威脅。截至目前，共獲批入國家、省級地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目庫項(xiàng)目35個(gè)，概算資金206475.52萬元（其中：工程治理項(xiàng)目19個(gè)，資金約8706.38萬元；搬遷避讓項(xiàng)目16個(gè)，資金約197769.14萬元）；獲批下達(dá)資金項(xiàng)目6個(gè)，獲批中央補(bǔ)助資金4787.1萬元（其中：工程治理項(xiàng)目5個(gè)，資金2627.1萬元；搬遷避讓項(xiàng)目1個(gè)，資金2160萬元），正在有序推進(jìn)實(shí)施。市級財(cái)政預(yù)算資金500萬元，實(shí)施4個(gè)中型地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目，治理完成可消除111戶749人地質(zhì)災(zāi)害威脅。全力爭取支持，積極開展災(zāi)后重建相關(guān)工作。申報(bào)獲批地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)500萬元，幫助解決受災(zāi)群眾5522人的臨時(shí)避讓安置。

3、存在的問題及意見建議

城鎮(zhèn)建成區(qū)面積口徑不統(tǒng)一。雖然自然資源部制定了《城區(qū)范圍確定規(guī)程》，但實(shí)際操作較為困難，理解不一，不同的技術(shù)單位調(diào)查結(jié)果不統(tǒng)一，導(dǎo)致數(shù)據(jù)缺乏可比性，準(zhǔn)確性。城市建成區(qū)的范圍和面積直接反映了一個(gè)城市的城鎮(zhèn)化水平，是城市人口、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、公共服務(wù)等一系列指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，也是判斷城市發(fā)展水平和土地利用效率的重要依據(jù)。建立統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范顯標(biāo)準(zhǔn)得尤為必要。

新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵理解比較單一。新型城鎮(zhèn)化具體包括以下幾方面：

（1）目的新。首先是人的城鎮(zhèn)化，更加注重以人民為中心，強(qiáng)調(diào)人的生活發(fā)展條件與宜居條件、配套基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)公用設(shè)施的改善，要求創(chuàng)造高品質(zhì)生活，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口真正融入城市。

（2）內(nèi)涵新。把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化各方面，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式，注重綠色、低碳、智慧、平衡、共享與協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）路徑新。更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鎮(zhèn)從外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，深入推進(jìn)三改。

（4）機(jī)制新。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)人口自由遷徙、要素自由流動(dòng)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

（5）體系新。采用集群式、組團(tuán)式、點(diǎn)狀式、串珠狀布局，有序拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化發(fā)展、公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。但在實(shí)際工作中，很多同志、部門通常僅理解其中之一。

市中心城區(qū)高鐵通達(dá)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然全市各縣通高鐵，但六威城際鐵路未連通盤州。

地質(zhì)災(zāi)害房屋重建、搬遷安置政策不明確。根據(jù)當(dāng)前政策，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患具體分為以下3類：

（1）實(shí)施工程治理。

（2）避險(xiǎn)搬遷安置。

（3）持續(xù)監(jiān)測三年以上隱患點(diǎn)無變化的。

按程序核銷地災(zāi)隱患點(diǎn)。未對發(fā)生災(zāi)情險(xiǎn)情造成群眾房屋、圈舍、土地、山林等損毀實(shí)施災(zāi)后重建明確有關(guān)項(xiàng)目資金申報(bào)渠道，且地災(zāi)避險(xiǎn)搬遷安置項(xiàng)目政策不明確，無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，基層組織開展災(zāi)后重建工作缺乏指導(dǎo)性政策。

在今后的工作中，要嚴(yán)格落實(shí)黨的十九屆歷次全會(huì)精神、國家十四五規(guī)劃綱要，深刻領(lǐng)會(huì)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵，按照省、市新型城鎮(zhèn)化、國土空間規(guī)劃要求，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)需要，做好如下工作：

（1）在三調(diào)及2020年土地變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，盡快提出國土空間總體規(guī)劃主要指標(biāo)預(yù)測分析報(bào)告，并加強(qiáng)與省級國土空間總體規(guī)劃銜接融合，爭取省級在約束性指標(biāo)方面給予一定傾斜，及時(shí)完成市、縣級國土空間總體規(guī)劃的編制。加快構(gòu)建國土空間規(guī)劃一張圖實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。按照市縣統(tǒng)建原則，加快國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)，形成國土空間規(guī)劃一張圖實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，與國土空間總體規(guī)劃同步報(bào)批。在實(shí)踐中，不斷細(xì)化《城區(qū)范圍確定規(guī)程》，對于成熟的經(jīng)驗(yàn)思路，及時(shí)上報(bào)國家和省。

（2）有序推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃編制。嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單及管理辦法，進(jìn)一步完善國土空間專項(xiàng)規(guī)劃清單制度，在省級指導(dǎo)下探索六盤水市國土空間規(guī)劃政策體系建設(shè)，強(qiáng)化國土空間總體規(guī)劃對各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。配合住建部門適時(shí)啟動(dòng)城市風(fēng)貌規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，以指導(dǎo)城市色彩、天際線、建筑風(fēng)格、重要城市節(jié)點(diǎn)景觀等的規(guī)劃管理，通過規(guī)劃管理引導(dǎo)城市建設(shè)，提升城市魅力形象。提升城市品質(zhì)，在城市設(shè)計(jì)編制過程中，探索具有山地城市特色的空間布局，追求組團(tuán)布局與環(huán)境相融合，顯山露水透綠，建筑形式與山地環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，打造具有地方特色和時(shí)代風(fēng)貌的六盤水。督促指導(dǎo)各市（特區(qū)、區(qū)）開展村莊規(guī)劃管理試點(diǎn)工作，特別是將工作重心放在集鎮(zhèn)上，大力推進(jìn)重點(diǎn)核心小城鎮(zhèn)建設(shè)。

（3）加快六威昭、畢水興高鐵項(xiàng)目建設(shè)。六威昭、畢水興高鐵項(xiàng)目是安六城際鐵路延伸段，是國家促進(jìn)西部大開發(fā)、促進(jìn)云貴廣互通，帶動(dòng)烏蒙山片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的城際客運(yùn)線。六威昭、畢水興高鐵開通運(yùn)營后，有利于與云貴廣交界市州融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，有利于黔西北地區(qū)、黔中城市群和滇中城市群等融合發(fā)展，有利于提高我市區(qū)域競爭力，促進(jìn)我市各項(xiàng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。因此，務(wù)必爭取在十四五期間開工建設(shè)力爭完成。屆時(shí)，六盤東站、六盤水站、六盤水西站的輻射帶動(dòng)作用將進(jìn)一步凸顯，城市道路、醫(yī)院、學(xué)校等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施將逐步建設(shè)完成使用，市中心城區(qū)同城化發(fā)展將真正實(shí)現(xiàn)，六枝、水城、盤州大三地同城化將更加緊密。

（4）扎實(shí)開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，嚴(yán)格履行建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批后監(jiān)管。利用先進(jìn)及時(shí)的衛(wèi)星遙感技術(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類違法用地、占地行為，嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊，按照月清、季節(jié)、年度評估的要求，早發(fā)現(xiàn)早制止早查處，維護(hù)土地管理秩序，推動(dòng)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保障全市糧食安全。按照“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)工作部署，結(jié)合全省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化暨“強(qiáng)省會(huì)”工作電視電話會(huì)議精神，加強(qiáng)與工改的融合，及時(shí)將規(guī)劃驗(yàn)收工作融入聯(lián)合驗(yàn)收階段，進(jìn)一步理清工作辦理流程，縮短行政審批時(shí)限；強(qiáng)化規(guī)劃管理的事中、事后監(jiān)管，保障規(guī)劃實(shí)施落地。同時(shí)對建設(shè)項(xiàng)目批后跟蹤管理工作及建設(shè)項(xiàng)目竣工規(guī)劃核實(shí)工作擬定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)一業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行政審批裁量權(quán)，提高業(yè)務(wù)辦理效率。

（5）摸清建設(shè)用地家底，加大存量建設(shè)用地盤活力度。以2020年土地變更調(diào)查為基底，完成全市建設(shè)用地起底大調(diào)查，全面查清全市城鎮(zhèn)棚戶區(qū)（城中村）改造、老舊小區(qū)改造、背街小巷改造等低效用地；批而未供、供而未用、久征不建、久建不完工等存量土地；產(chǎn)業(yè)園和開發(fā)區(qū)用地情況，建立全市建設(shè)用地起底大調(diào)查數(shù)據(jù)庫。健全市、縣重大項(xiàng)目用地保障協(xié)調(diào)機(jī)制，用好用活支持政策，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于土地要素跟著項(xiàng)目走的政策，支持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。督促加大批而未供和閑置土地處置力度，開展專項(xiàng)整治，建立全市批而未供和閑置土地動(dòng)態(tài)清單，按照一宗一策原則制定處置措施，加快批而未供土地消化，有效盤活閑置土地。鼓勵(lì)推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用的再開發(fā)，結(jié)合實(shí)際完成轄區(qū)內(nèi)低效用的數(shù)據(jù)庫更新，用好低效用的再開發(fā)政策，提升畝均效益。深化土地市場改革。建立建設(shè)用地二級市場聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)建設(shè)用地二級市場建設(shè)。根據(jù)省自然資源廳要求完成基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)以及農(nóng)用地和集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)編制工作，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，結(jié)合實(shí)際爭取工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)地改革試點(diǎn)，探索混合用地改革。

（6）以有序推進(jìn)城鎮(zhèn)安全保障工程為目標(biāo)，以提升地質(zhì)災(zāi)害綜合治理能力為抓手，科學(xué)謀劃地質(zhì)災(zāi)害防治十四五規(guī)劃，進(jìn)一步加大地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項(xiàng)目謀劃、申報(bào)和實(shí)施力度，加快推進(jìn)在建項(xiàng)目施工進(jìn)度，建立健全市、縣兩級地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項(xiàng)目庫，多渠道增加資金投入，爭取國家和省的支持，切實(shí)加大避險(xiǎn)搬遷安置力度，千方百計(jì)助推加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。建議國家層面研究出臺(tái)災(zāi)后重建、避險(xiǎn)搬遷安置的相關(guān)政策，整合鄉(xiāng)村振興、生態(tài)宜居等政策，積極支持實(shí)施災(zāi)害重建、避險(xiǎn)搬遷安置。建議將我市納入國家地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)地區(qū)給予政策、項(xiàng)目和資金上的重點(diǎn)傾斜支持。

（7）合理利用土地資源，解決土地問題。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展階段，伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得城市發(fā)展的速度越來越快，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化深入進(jìn)行增加了土地等自然資源的利用率。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化比較分散，伴隨城市面積的大規(guī)模擴(kuò)張?jiān)斐闪送恋刭Y源出現(xiàn)了嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，使得土地利用率不高，因此為了解決這一問題，采取新型城鎮(zhèn)化方式能夠解決土地稀缺問題，通過加大土地資源利用率，采用合理建筑方式最大程度實(shí)現(xiàn)土地的集約利用，加強(qiáng)對自然資源的綜合館辦理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮土地資源的真正作用。

結(jié)語：

綜上所述，新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵豐富，自然資源和規(guī)劃管理扮演著重要角色，本文結(jié)合自然資源和規(guī)劃管理工作情況及目前存在的問題并提出意見建議，以期起到拋磚引玉的作用，更好地抓好新型城鎮(zhèn)化工作。