□李 晶，王建兵

（甘肅社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，甘肅 蘭州 730070）

1 加強農(nóng)業(yè)對外合作對甘肅農(nóng)業(yè)的重要意義

1.1 加強農(nóng)業(yè)對外合作有利于促進甘肅農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的關(guān)鍵時期，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α⑸鷳B(tài)資源壓力等都面臨嚴峻挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)主要來自于自身發(fā)展不足和國內(nèi)國外市場競爭，化解這些挑戰(zhàn)也必須統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源和兩類規(guī)則。應(yīng)通過國際市場競爭力分析，充分考慮國內(nèi)國際農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系和結(jié)構(gòu)，從而明確今后甘肅主要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)技術(shù)改革的方向與結(jié)構(gòu)，加快促進甘肅農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育具有國際競爭力的涉農(nóng)企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，提升甘肅農(nóng)業(yè)國際競爭力。

1.2 加強農(nóng)業(yè)對外合作有利于增強甘肅農(nóng)業(yè)資源配置能力

加速全球范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的流通和配置，是適應(yīng)全球經(jīng)濟一體化發(fā)展的必然要求。甘肅應(yīng)立足國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需求和農(nóng)產(chǎn)品地域布局的優(yōu)化。應(yīng)加速發(fā)展農(nóng)資企業(yè)，增強其國際競爭力，加強境外農(nóng)業(yè)投資與農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運、貿(mào)易等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)合作。同時，利用甘肅技術(shù)與資源的優(yōu)勢，加快推進境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)，完善支持農(nóng)業(yè)對外合作的投資、財稅、金融、保險、貿(mào)易、通關(guān)、檢驗檢疫等政策，提升主要特色農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。

1.3 加強農(nóng)業(yè)對外合作有利于構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外合作的新格局

農(nóng)業(yè)對外合作涵蓋投資、貿(mào)易、技術(shù)、援助等多個領(lǐng)域，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)國際合作關(guān)系、形成全球農(nóng)業(yè)發(fā)展“利益共同體”和“命運共同體”的最佳結(jié)合點之一。重點應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)對外投資、貿(mào)易和援助等三大方面進行合作模式上的創(chuàng)新。通過南南合作、南北對話和“一帶一路”建設(shè)等途徑，共同拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，開拓農(nóng)業(yè)市場，分享農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，初步形成行業(yè)類別齊全、重點區(qū)域突出、投資主體多元的農(nóng)業(yè)對外合作新格局。

1.4 加強農(nóng)業(yè)對外合作有利于甘肅縣域經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

縣域經(jīng)濟是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。為了應(yīng)對新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換等問題，對內(nèi)要靠創(chuàng)新，對外要靠開放。特別是在“一帶一路”建設(shè)全面實施的大背景下，更要以開放發(fā)展理念來引領(lǐng)和推動縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。在全球經(jīng)濟一體化潮流下，農(nóng)業(yè)國際化已經(jīng)成為一種趨勢。甘肅要充分利用農(nóng)業(yè)資源豐富、農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備好等特點，積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，拓展國外農(nóng)產(chǎn)品市場，通過國際口岸連接“一帶一路”沿線國家、亞歐大市場和國內(nèi)沿海地區(qū)，促進甘肅縣域經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

2 甘肅農(nóng)業(yè)外向型發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)業(yè)國際區(qū)域合作趨于多元化

自2009 年甘肅農(nóng)業(yè)對外合作以來，農(nóng)業(yè)逐步由單一發(fā)展到多樣化，產(chǎn)業(yè)不再限于加工，而是向生產(chǎn)、倉儲、服務(wù)等領(lǐng)域擴展。俄白哈關(guān)稅同盟的實施，中哈阿拉山口、霍爾果斯口岸兩條向西開放國際鐵路通道的開通，使甘肅農(nóng)業(yè)出口持續(xù)增加。甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品，如蔬菜、蘋果、馬鈴薯、清真牛肉等，持續(xù)向中西亞各國出口，出口量持續(xù)增長。隨著出口的增加和霍爾果斯口岸甘肅特色產(chǎn)品展示中心的建設(shè)，組織多個特色項目把甘肅特色產(chǎn)品推向中亞，并積極與中亞、俄羅斯等客商建立了貿(mào)易伙伴關(guān)系，促進了甘肅瓜果、蔬菜、農(nóng)副產(chǎn)品等的出口。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展

2020 年，在國際貿(mào)易形勢嚴峻的情況下，甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)出口同比增長22.5%。其中，蔬菜上漲15.2%，44%的果蔬汁出口。出口蔬菜包括辣椒、西紅柿、洋蔥等，主要銷往哈薩克斯坦、越南、歐盟等國家和地區(qū)。2021 年1—2 月，甘肅對“一帶一路”沿線國家出口農(nóng)產(chǎn)品1.7 萬t，貨值1.56 億元，出口“朋友圈”持續(xù)拓展。

2.3 穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)“走出去”

甘肅“走出去”的農(nóng)業(yè)企業(yè)越來越多，對外農(nóng)業(yè)投資主體日益多元，經(jīng)營領(lǐng)域和規(guī)模不斷擴大。甘肅積極組織企業(yè)參加相關(guān)展銷、海外推介活動，增加了甘肅農(nóng)產(chǎn)品的出口。2019 年甘肅與廣西簽訂了特色農(nóng)產(chǎn)品出口東南亞協(xié)議，借助憑祥市區(qū)位優(yōu)勢和當?shù)仄髽I(yè)市場渠道，為甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品打開了向東南亞出口的大門。協(xié)議規(guī)定，2019 年采購金額5 億元，將出口價值達3 億元的甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品到越南等東南亞國家；將進口價值2 億元的東南亞水果、名貴藥材等。協(xié)議規(guī)定，以后每年采購金額增加10%以上，5 年合作總金額超過25 億元。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品的競爭力明顯提升

甘肅建立了酒泉肅州出口蔬菜質(zhì)量安全示范區(qū)、榆中出口高原夏菜質(zhì)量安全示范區(qū)、武威黃羊河出口糯玉米和蘆筍質(zhì)量安全示范區(qū)以及靜寧、慶陽、禮縣出口蘋果等6 個國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，位列西部地區(qū)第二位。

2.5 農(nóng)業(yè)國際競爭具有一定的優(yōu)勢

甘肅由于獨特的地理位置，自古以來就是“絲綢之路”的“黃金通道”，是我國與其他國家經(jīng)貿(mào)往來、文化交流、交通運輸?shù)谋亟?jīng)之道，在促進中外交流與發(fā)展方面具有舉足輕重的作用?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)為甘肅開拓絲綢之路沿線國家農(nóng)產(chǎn)品市場、發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、不斷深化農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)合作和提升國際競爭力帶來了巨大戰(zhàn)略機遇。近年來，甘肅制種業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、中藥材、蘋果等特色產(chǎn)業(yè)形成了一定的競爭優(yōu)勢，并在玉米制種、馬鈴薯脫毒種薯繁育技術(shù)、旱作農(nóng)業(yè)、水土保持、節(jié)水灌溉和特色農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)等方面有較強的比較優(yōu)勢，為甘肅農(nóng)業(yè)走出去奠定了雄厚的基礎(chǔ)。

3 甘肅農(nóng)業(yè)走出去面臨的挑戰(zhàn)

第一，對外貿(mào)易形勢嚴峻復(fù)雜。目前部分國家關(guān)稅措施已轉(zhuǎn)向綠色貿(mào)易措施、國內(nèi)補貼、動植物檢疫等非關(guān)稅措施，以消除國外農(nóng)產(chǎn)品對本國農(nóng)產(chǎn)品帶來的沖擊。中亞5 國對農(nóng)產(chǎn)品進口參考執(zhí)行歐洲標準，檢疫檢驗標準非?？量?。受此沖擊，甘肅農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨國際市場需求減弱和進出口成本上升的風(fēng)險。國外享有高額補貼農(nóng)產(chǎn)品低價大量進口，顯著抑制和打壓了國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，直接影響國內(nèi)農(nóng)業(yè)安全。第二，農(nóng)業(yè)研究領(lǐng)域創(chuàng)新能力不強。全球?qū)r(nóng)業(yè)技術(shù)的需求已呈現(xiàn)出高質(zhì)量、高性能、多樣化的發(fā)展趨勢，但甘肅農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域創(chuàng)新能力不強，適應(yīng)農(nóng)業(yè)技術(shù)國際化發(fā)展的優(yōu)勢不明顯。在產(chǎn)品質(zhì)量上，由于農(nóng)產(chǎn)品普遍缺乏國際標準的規(guī)范化生產(chǎn)，使用長效、劇毒農(nóng)藥的現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)產(chǎn)品標準化程度低，產(chǎn)品質(zhì)量不高，安全問題突出。第三，國際企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗不足。企業(yè)競爭力不強，跨國經(jīng)營管理人才不足，缺乏資金、信息和專業(yè)人才團隊，對東道國的政策法律、風(fēng)土人情、商業(yè)習(xí)慣和存在風(fēng)險了解不充分。企業(yè)在當?shù)赜霉と藛T管理上有難度，企業(yè)雇傭國內(nèi)人員獲取東道國勞務(wù)許可證和商務(wù)簽證困難，造成企業(yè)人員往來很不便。企業(yè)對外農(nóng)業(yè)投資投入大，建設(shè)周期長，稅收及人工成本較高，投資回報率較低。受自身實力限制，企業(yè)普遍對境外農(nóng)業(yè)合作意識不強。政府支持農(nóng)業(yè)對外投資貿(mào)易與國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展相互促進的政策體系不完善，公共服務(wù)不健全，企業(yè)獲得境外農(nóng)業(yè)合作項目的信息不全面。第四，信息服務(wù)和行業(yè)指導(dǎo)嚴重不足。對境外資源狀況、投資政策、法律規(guī)定、市場行情、風(fēng)土人情等，沒有系統(tǒng)權(quán)威的統(tǒng)計、分析和發(fā)布平臺，大多由企業(yè)自發(fā)搜集，很難在第一時間掌握最準確的信息，往往錯過了最佳商機，加大了投資風(fēng)險，嚴重影響了投資效益。政府部門監(jiān)管服務(wù)缺位，跟蹤指導(dǎo)不及時，與企業(yè)的溝通聯(lián)系少，對企業(yè)的困難和訴求不掌握，對一些影響市場秩序的問題解決不到位。

4 加快甘肅農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略的建議

4.1 推進境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，培育跨國涉農(nóng)企業(yè)集團

第一，支持企業(yè)開展跨國全產(chǎn)業(yè)鏈布局。依托甘肅農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)位地理優(yōu)勢、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢及對外農(nóng)業(yè)合作經(jīng)驗企業(yè)，針對合作國家的特點，加強與現(xiàn)有穩(wěn)定合作國家或地區(qū)的合作。利用國家對甘肅的項目資金支持，在遵循多邊程序和規(guī)則的基礎(chǔ)上，充分支持境外一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進企業(yè)在東道國開展產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲、港口和物流等項目建設(shè)，產(chǎn)品就地銷售或出口合作國周邊國家。鼓勵企業(yè)參照國際糧商的經(jīng)營方式，以物易物，提供生產(chǎn)資料和技術(shù)并以產(chǎn)品作為補償，鎖定產(chǎn)品來源，增強甘肅重點農(nóng)產(chǎn)品在全球流通的營銷和影響力。第二，鼓勵和支持涉農(nóng)企業(yè)對外合作。依托甘肅農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵跨地區(qū)、跨所有制的各企業(yè)在風(fēng)險可控的情況下靈活采取合資經(jīng)營、股權(quán)置換、融資租賃等方式進行對外合作，積極發(fā)展混合所有制涉農(nóng)企業(yè)。鼓勵企業(yè)加強縱向合作，銜接產(chǎn)業(yè)鏈的前端和后端，重點投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)前研發(fā)和產(chǎn)后加工、流通、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)。鼓勵企業(yè)加強橫向投資，培育有突出影響的涉農(nóng)海外企業(yè)，積極推動重點國家的海外商務(wù)代表處、特色商品展銷館、物流園區(qū)等項目建設(shè)。第三，加快培育一批涉農(nóng)跨國企業(yè)集團。依托甘肅特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)，培養(yǎng)一批具有國際競爭力和品牌意識的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商、流通商和跨國公司。支持企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)組成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，通過擴大企業(yè)規(guī)模、掌控農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和強化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，逐步打造具有國際影響力的知名企業(yè)，增強甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品在全球的影響力。

4.2 加快境外農(nóng)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，建立規(guī)?；a(chǎn)加工儲運基地

第一，推進境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)。鼓勵在條件成熟的重點區(qū)域優(yōu)先建設(shè)農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，加強示范區(qū)標準制訂，科學(xué)合理布局，強化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策支持。第二，推進生產(chǎn)加工儲運基地建設(shè)。立足甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)位優(yōu)勢，將特色農(nóng)產(chǎn)品供給與國際產(chǎn)能合作需求，并結(jié)合東道國重點鼓勵的農(nóng)產(chǎn)品類別和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，以試驗示范、生產(chǎn)加工、倉儲流通為主要類型，推進生產(chǎn)加工儲運基地建設(shè)。第三，鼓勵企業(yè)集群式參與園區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)甘肅有實力的各類所有制企業(yè)主導(dǎo)或參與合作園區(qū)建設(shè)和運營，保證相關(guān)政策的穩(wěn)定性，調(diào)動企業(yè)積極性。通過集群式發(fā)展有效實現(xiàn)協(xié)同配合、降低合作成本、增強風(fēng)險防范能力和競爭力。鼓勵種植、養(yǎng)殖、深加工、農(nóng)用機械、農(nóng)用物資等企業(yè)以及農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)在園區(qū)集群式發(fā)展。

4.3 強化多雙邊農(nóng)業(yè)技術(shù)合作，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技布局

第一，打造對外合作平臺。通過開展培訓(xùn)或示范園的形式，實現(xiàn)目標國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和科技成果的產(chǎn)業(yè)化。打造境外農(nóng)業(yè)投資帶動平臺，打造境外政策試驗田和模式創(chuàng)新基地，打造國際投資新規(guī)則對接平臺，打造農(nóng)業(yè)對外合作政策集成實驗平臺，打造農(nóng)業(yè)對外合作服務(wù)平臺，打造農(nóng)業(yè)引資引智引技支撐平臺。第二，提升農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力。推動與國際農(nóng)業(yè)政策咨詢機構(gòu)、發(fā)達國家（地區(qū)）農(nóng)業(yè)科技發(fā)展計劃、基金會等組織與機制合作，構(gòu)建多元化對外合作研發(fā)投入格局，推動國內(nèi)創(chuàng)新團隊與國外相關(guān)科研力量的協(xié)同創(chuàng)新，力爭取得一批自主創(chuàng)新重大成果，取得一系列有效解決當前農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的新品種、新設(shè)備、新技術(shù)，提升甘肅農(nóng)業(yè)科技實力。第三，推動農(nóng)業(yè)科技走出去。構(gòu)建與相關(guān)國家在動植物疫病防控、遺傳育種、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱地農(nóng)業(yè)、戈壁農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新合作，創(chuàng)建國際一體化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。

4.4 加快軟實力建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)對外合作服務(wù)體系

第一，加強農(nóng)業(yè)信息化和公共服務(wù)體系建設(shè)。建立對外信息共享機制，構(gòu)建甘肅境外農(nóng)業(yè)研究中心。加快建立國內(nèi)外大宗農(nóng)產(chǎn)品信息收集和企業(yè)對外農(nóng)業(yè)投資合作統(tǒng)計數(shù)據(jù)服務(wù)，滿足企業(yè)對農(nóng)業(yè)合作公共信息服務(wù)的需求。第二，穩(wěn)步推進國際農(nóng)業(yè)技術(shù)和人才培育機制建設(shè)。建立以省內(nèi)科學(xué)院、研究所和大學(xué)為主體，農(nóng)業(yè)企業(yè)參與的農(nóng)業(yè)國際合作人才培養(yǎng)體系，建立協(xié)同管理模式，健全完善人才使用和激勵機制。鼓勵省內(nèi)研究院所和大學(xué)等專業(yè)機構(gòu)在目標國開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)等工作。建立農(nóng)業(yè)走出去高端智庫和培訓(xùn)教材體系，布局一批科技支撐與人才培訓(xùn)基地。加大農(nóng)業(yè)出口力度，培育創(chuàng)業(yè)型人才、技術(shù)專家、政策信息和行政管理人員。鼓勵國內(nèi)企業(yè)建立具有國際競爭力的薪酬機制，按照市場化原則引進國際化管理人才。第三，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與技術(shù)的對外宣傳和交流。農(nóng)產(chǎn)品的對外宣傳離不開品牌建設(shè)，要大力扶持企業(yè)發(fā)展自主品牌，開展海外商標注冊。了解國外市場對特色農(nóng)產(chǎn)品的需求動態(tài)，調(diào)整甘肅特色產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建甘肅農(nóng)產(chǎn)品國際市場營銷網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。政府組織博覽會、展銷會、專題研討、專題推介、休閑農(nóng)業(yè)文化旅游、美食節(jié)等，強化甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，不斷完善甘肅農(nóng)產(chǎn)品國際市場營銷網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，擴大國際需求。通過南南合作和南北對話渠道，加強與發(fā)展中國家和發(fā)達國家在高新農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)合作，充分利用全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)資源，實現(xiàn)甘肅農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。