文／董峰

（作者系沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)黨工委副書記、沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)管委會(huì)主任）

遼寧省沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)作為全國唯一的國家級(jí)改革創(chuàng)新示范區(qū)，肩負(fù)著貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，踐行新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，加快建成東北地區(qū)改革開放先行區(qū)、優(yōu)化投資營商環(huán)境標(biāo)桿區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和遼寧振興發(fā)展新引擎的政治任務(wù)，承擔(dān)著為遼寧乃至東北振興高質(zhì)量發(fā)展闖新路、作示范的光榮使命。毛澤東同志在黨的六屆六中全會(huì)上作出著名的“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”重要論斷，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)的時(shí)代使命和宏偉藍(lán)圖，關(guān)鍵在于構(gòu)建一支過硬的干部隊(duì)伍。對(duì)此，省委書記張國清在賦予示范區(qū)打造改革創(chuàng)新“試驗(yàn)田”、生態(tài)環(huán)境保護(hù)“樣板間”形象定位的同時(shí)，也要求示范區(qū)打造一支具有“先頭野戰(zhàn)部隊(duì)”作風(fēng)的干部隊(duì)伍。在省委、省政府對(duì)示范區(qū)深切關(guān)注和殷切期望下，示范區(qū)積極探索，著力培育黨員干部絕對(duì)忠誠的政治品格、逢山開路的創(chuàng)新精神、擔(dān)當(dāng)爭勝的必勝信念、百折不撓的攻堅(jiān)定力、靈活多變的工作戰(zhàn)術(shù)、示范引領(lǐng)的標(biāo)桿意識(shí)等品格，特別是注重強(qiáng)化提升十個(gè)方面的能力。

提升系統(tǒng)性的思維力

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記運(yùn)用系統(tǒng)化思維提出了治國理政的大政方針。黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)指出，“堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”?？梢哉f，堅(jiān)持系統(tǒng)性思維，是深化改革創(chuàng)新，做到示范引領(lǐng)的基本思想論和方法論，也是貫徹落實(shí)中央決策部署、吃透中央精神的實(shí)踐要求和重要前提。這要求沈撫示范區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須善于系統(tǒng)思考謀劃，始終按照《沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》確立的“四個(gè)定位”“五大任務(wù)”推動(dòng)發(fā)展，緊緊圍繞頂層設(shè)計(jì)這一核心，掌握駕馭全局的主動(dòng)權(quán)。在具體工作中，示范區(qū)以工作體系和架構(gòu)為破題之要，率先優(yōu)化“小政府、大社會(huì)”扁平化工作格局，做到了“一綱舉而萬目張”。同時(shí)，在系統(tǒng)性思維指導(dǎo)下，重點(diǎn)推動(dòng)問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向的有機(jī)結(jié)合。比如，在社會(huì)治理這個(gè)示范區(qū)的短板領(lǐng)域，初步構(gòu)建了以黨建為引領(lǐng)的“多網(wǎng)合一”網(wǎng)格化社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)“短板”變“優(yōu)勢(shì)”。我們堅(jiān)信，只要示范區(qū)長期堅(jiān)持這種系統(tǒng)性思維，事事用全局的眼光和系統(tǒng)的思維加以謀劃，必將在不久的將來，從思想上實(shí)現(xiàn)由“必然王國”向“自由王國”的轉(zhuǎn)變，形成“事事重章法、事事成閉環(huán)、事事有效率”的生動(dòng)局面，最大限度激發(fā)出示范區(qū)干部隊(duì)伍的主觀能動(dòng)作用。

提升善于正確做事的執(zhí)行力

一切改革創(chuàng)新和振興發(fā)展，最終都要?dú)w結(jié)到“做事”。所以，要辯證地看待“是做正確的事還是正確地做事”這個(gè)命題。這兩者雖然類似，但是內(nèi)涵差別巨大。如果只是機(jī)械地去做肯定正確的事，就將長期拘泥于低層次的工作狀態(tài)。而我們所追求的是時(shí)刻以正確的思維理念、方式方法去做符合大局大勢(shì)的事、體現(xiàn)智慧情商的事、有定力的事，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)事半功倍的良好效果。對(duì)此，沈撫示范區(qū)始終堅(jiān)持在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中找遵循、找方向、找方法，做習(xí)近平中國特色社會(huì)主義思想的忠誠實(shí)踐者和堅(jiān)定信仰者，旗幟鮮明地踐行新發(fā)展理念，以實(shí)際行動(dòng)和扎實(shí)舉措推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。尤其是近一時(shí)期，立足示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極融入“數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省”建設(shè)大局，科學(xué)打造示范區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，啟動(dòng)遼寧數(shù)字經(jīng)濟(jì)育成中心建設(shè)，加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)年內(nèi)倍增，具備了為全省“老字號(hào)”產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品賦能的基礎(chǔ)條件，展現(xiàn)了示范區(qū)的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任。在今后的高質(zhì)量發(fā)展征程中，示范區(qū)必將面臨諸多復(fù)雜多變的發(fā)展形勢(shì)，但只要始終保持政治定力、戰(zhàn)略定力、發(fā)展定力、作風(fēng)定力，保持善于正確做事的工作狀態(tài)，在主觀上形成堅(jiān)定的意志，在工作中體現(xiàn)永不服輸?shù)捻g勁，在奮斗中堅(jiān)持智慧與情商的充分結(jié)合，用“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，必將不斷實(shí)現(xiàn)積小勝為大勝。

提升“彈鋼琴”的統(tǒng)籌力

毛澤東同志在《黨委會(huì)的工作方法》中系統(tǒng)闡述了如何“彈鋼琴”，“彈鋼琴要十個(gè)指頭都動(dòng)作，不能有的動(dòng)，有的不動(dòng)。但是，十個(gè)指頭同時(shí)都按下去，那也不成調(diào)子。要產(chǎn)生好的音樂，十個(gè)指頭的動(dòng)作要有節(jié)奏，要互相配合”。在工作中，沈撫示范區(qū)注重將這種科學(xué)的工作方法運(yùn)用到實(shí)際工作中，突出“主旋律”，彈好“變奏曲”。其中，“主旋律”就是處理好全面工作與重點(diǎn)工作的關(guān)系，不能眉毛胡子一把抓。以改革創(chuàng)新為例，示范區(qū)確定的“十大重點(diǎn)改革領(lǐng)域”同等重要，但堅(jiān)持將“人”作為最關(guān)鍵因素，以用人制度改革為先導(dǎo)，帶動(dòng)了整體改革創(chuàng)新統(tǒng)籌發(fā)展。此外，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)來看，示范區(qū)以六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為首，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康兩大產(chǎn)業(yè)為突破，都體現(xiàn)了抓住“主旋律”這個(gè)關(guān)鍵。同時(shí)，學(xué)會(huì)彈好“變奏曲”，鋼琴曲有高低音、節(jié)奏有緩急，示范區(qū)的工作亦是如此。例如，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，示范區(qū)堅(jiān)持各方統(tǒng)籌，構(gòu)建起了覆蓋全域的家園防線，而在形勢(shì)趨緩、局面可控情況下，又率先提出統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，科學(xué)推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)，體現(xiàn)了左右手分工明確，各部門密切配合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)主旋律與變奏曲的美妙融合。

提升打通“最后一公里”的抓實(shí)力

2015 年，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”。示范區(qū)擔(dān)負(fù)著國家級(jí)戰(zhàn)略，如何不讓“最后一公里”成為“斷頭路”，示范區(qū)立足實(shí)際，注重時(shí)刻擰緊干成事的思想“總開關(guān)”，克服能力缺失，始終堅(jiān)持培養(yǎng)“想干事、能干事、干成事”的能力。習(xí)近平總書記曾用“新辦法不會(huì)用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”來形容黨員干部面臨的“本領(lǐng)恐慌”。在打造“先頭野戰(zhàn)部隊(duì)”的進(jìn)程中，示范區(qū)將培養(yǎng)“業(yè)務(wù)簍子”作為關(guān)鍵中的關(guān)鍵，通過推行正負(fù)向效能監(jiān)察，以及“督查督辦”的“3+1”責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，打造無死角責(zé)任監(jiān)督閉環(huán)流程，將打通“最后一公里”作為衡量以干成事論英雄、以解決實(shí)際問題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績的“試金石”，真正讓干部在全程監(jiān)督、精準(zhǔn)考核、科學(xué)問效的制度化模式下“干成事”。在下一步發(fā)展中，示范區(qū)將始終保持這種抓實(shí)力，克服最后也是最難的一公里，推動(dòng)示范區(qū)各項(xiàng)事業(yè)邁入新階段、打造新格局。

提升創(chuàng)新與突破的革新力

習(xí)近平總書記曾指出，“多出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，帶動(dòng)面上改革”，“試點(diǎn)能否邁開步子、趟出路子，直接關(guān)系改革成效”。2020 年4 月28 日，沈撫新區(qū)正式更名為沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)，從此，肩負(fù)起打造全省改革創(chuàng)新“試驗(yàn)田”的歷史使命。在具體工作中，示范區(qū)立足體制機(jī)制的創(chuàng)新，真正做到敢想敢試、常想常試、會(huì)想會(huì)試，探索綜合執(zhí)法開展“一支隊(duì)伍執(zhí)法”改革，將域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)、城市管理、商務(wù)等行業(yè)的行政處罰、行政強(qiáng)制等職權(quán)依法交由綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)，以人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，集執(zhí)法辦案、監(jiān)察督察、公開公示于一體的智慧化指揮調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息的公開透明、執(zhí)法全過程的留痕、執(zhí)法監(jiān)督的實(shí)時(shí)化、執(zhí)法評(píng)價(jià)的智能化。同時(shí)，堅(jiān)持從制度創(chuàng)新的層面謀劃工作，對(duì)于發(fā)展中的問題，充分發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，特別是在閑置資產(chǎn)盤活中開辟解決途徑，注重化解矛盾。近兩年來，示范區(qū)已盤活存量項(xiàng)目43個(gè)，引入投資354.26 億元。目前，示范區(qū)已經(jīng)初步形成在改革創(chuàng)新的引領(lǐng)下推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)的思維習(xí)慣，逐步形成千方百計(jì)推改革、行行業(yè)業(yè)謀創(chuàng)新的導(dǎo)向和氛圍，并向全省和更大范圍推出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

提升以工程項(xiàng)目化模式抓工作的推動(dòng)力

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“一分部署，九分落實(shí)”。當(dāng)前，最適合沈撫示范區(qū)的落實(shí)途徑是工程項(xiàng)目化的管理手段。這就要求我們要正確認(rèn)知工程項(xiàng)目化管理思維理念并持之以恒加以貫徹落實(shí)。對(duì)此，示范區(qū)積極營造狠抓落實(shí)、崇尚實(shí)干的濃厚氛圍，結(jié)合工程項(xiàng)目化管理理念，不斷探索發(fā)揮示范區(qū)特有的扁平化體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以“指揮與控制”為基調(diào)的管理模式，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)好項(xiàng)目化管理的領(lǐng)導(dǎo)者。目前，示范區(qū)上下已成立13 個(gè)專項(xiàng)工作專班，24 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目專班，正以釘釘子的精神，精益求精的態(tài)度，廣泛推廣“項(xiàng)目化管理、專班制推進(jìn)、清單化落實(shí)”的工作組織推進(jìn)方式，緊緊抓住各項(xiàng)工作的任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人四要素，統(tǒng)籌形成工作推進(jìn)的“魚骨圖”?？梢哉f，完善示范區(qū)工程項(xiàng)目化管理體系，為示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐，推動(dòng)示范區(qū)在科學(xué)有序的抓實(shí)體系下，加快繪制屬于示范區(qū)的美好藍(lán)圖。

提升效能至上的爭先力

1984 年，時(shí)任河北省正定縣委書記的習(xí)近平在全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上就曾指出：“改革的目的在于出效率、出效益，改革本身也靠提高效率作保障。不講效率，改革就是一句空話。”由此可以看出，效率和效益意識(shí)是改革的基本保障之一。張國清書記也強(qiáng)調(diào)，“時(shí)間有成本，預(yù)期有價(jià)值”，因此，必須要讓效能意識(shí)涵蓋示范區(qū)工作的各個(gè)方面。效能關(guān)乎時(shí)間，效能化的最終追求是保持爭先的精神、意識(shí)和態(tài)度，因?yàn)楦母镌缫环滞七M(jìn)，效果就會(huì)快一點(diǎn)凸顯；經(jīng)驗(yàn)早一分推出，標(biāo)桿就會(huì)快一點(diǎn)樹立；項(xiàng)目早一分落地建設(shè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐就能快一點(diǎn)體現(xiàn)?；谝陨险J(rèn)識(shí)，示范區(qū)積極探索推動(dòng)效率效能意識(shí)與制度層面的融合，立足示范區(qū)工作實(shí)際形成“雙周報(bào)告”“大督查體系”等工作機(jī)制。尤其是聚焦項(xiàng)目這個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的根基所在，統(tǒng)籌發(fā)展改革局、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新局、投資促進(jìn)局、開放合作局、招商集團(tuán)等部門，建立起由管委會(huì)主任掛帥的全員招商工作機(jī)制，用制度創(chuàng)新推動(dòng)效能提升和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，取得了連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目儲(chǔ)備、簽約、開工“三個(gè)一千億”的優(yōu)異成績，以實(shí)際行動(dòng)全力縮短“說了”和“做了”、“發(fā)文了”和“落實(shí)了”、“開會(huì)研究了”和“問題解決了”之間的距離。在今后工作中，示范區(qū)將進(jìn)一步樹立這種爭先搶前的意識(shí)和習(xí)慣，凡事都將在思想上先人一層，在能力上先人一籌，在目標(biāo)上先人一步，在行動(dòng)上先人一拍，在示范區(qū)形成主動(dòng)爭先的效能觀念。

提升自警自勵(lì)的反省力

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“初心易得，始終難守。以史為鑒，可以知興替”，歷史映照現(xiàn)實(shí)，更可遠(yuǎn)觀未來，提醒我們要時(shí)刻保持自警自勵(lì)的反省力?！兜赖陆?jīng)》云，“知人者智，自知者明；勝人者有力，自勝者強(qiáng)”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“中國共產(chǎn)黨的偉大不在于不犯錯(cuò)誤，而在于從不諱疾忌醫(yī)，敢于直面問題，勇于自我革命，具有極強(qiáng)的自我修復(fù)能力”。發(fā)展的道路總會(huì)經(jīng)歷波折，而作為肩負(fù)為遼寧乃至東北振興破題探路使命的示范區(qū)亦是如此，因此，我們必須善于在問題中找方法、在挫折中找出路。比如，示范區(qū)的土地征收工作，面對(duì)歷史成因久、群眾反映大、征收任務(wù)難等諸多問題，示范區(qū)在干中改、在改中學(xué)、在學(xué)中干，以優(yōu)化政策體系和深化管理體制為抓手，形成了一套擁有自身特點(diǎn)的土地征收方式方法，全面打響了域內(nèi)企業(yè)及疑難點(diǎn)位的征收攻堅(jiān)戰(zhàn)，創(chuàng)新了一些征收工作機(jī)制，突破了一些疑難雜癥，有效解決了一批長達(dá)十余年久拖未決的遺留問題，為全省的征收工作提供了可借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。示范區(qū)也正在將這種問題中的思考和反省，應(yīng)用到干部隊(duì)伍的“三觀”建設(shè)以及更多的工作層面，由一點(diǎn)變成多點(diǎn)，由感性認(rèn)知轉(zhuǎn)變?yōu)槔硇越?jīng)驗(yàn)，推動(dòng)示范區(qū)各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，保持示范區(qū)發(fā)展的蓬勃生命力。

提升團(tuán)結(jié)一致的協(xié)作力

毛澤東同志曾強(qiáng)調(diào)，“步調(diào)一致才能得勝利”，這是團(tuán)隊(duì)意志的體現(xiàn)。沈撫示范區(qū)剛成立不久，干部隊(duì)伍來自“五湖四?！保枰獔F(tuán)結(jié)協(xié)作的精神和格局，將大家擰成一股繩，保持一個(gè)調(diào)，下好一盤棋。對(duì)此，在示范區(qū)沈陽、撫順兩大片區(qū)正式托管之后，首先就做到了弱化身份邊界，打破編制藩籬，用統(tǒng)一的“示范區(qū)編”，營造為了同一目標(biāo)而奮斗、“五湖四海皆兄弟”的團(tuán)結(jié)氛圍和協(xié)作意識(shí)。今天的示范區(qū)上下，已經(jīng)初步形成了大事講原則，小事講風(fēng)格，遇事多通氣、多交心、多諒解的工作方式，匯聚起強(qiáng)大的工作合力。經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的實(shí)踐，我們也更加深刻地體會(huì)到，團(tuán)結(jié)是一種過硬的政治品格，是確保做到“懂規(guī)矩”的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)前提。在濃厚的團(tuán)結(jié)協(xié)作氛圍下，示范區(qū)的干部隊(duì)伍越來越能夠處理好個(gè)人與全局的關(guān)系，推動(dòng)個(gè)人的“小我”融入示范區(qū)的“大我”，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的良性效果，最終構(gòu)建起團(tuán)結(jié)在一起、一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)、一級(jí)支持一級(jí)的示范區(qū)干部團(tuán)隊(duì)模型。

提升胸懷寬廣的人格力

習(xí)近平總書記在2014 年的亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開幕式上的演講中指出，“大時(shí)代需要大格局，大格局需要大智慧”。在示范區(qū)扁平化的干部架構(gòu)中，特別是示范區(qū)的工作節(jié)奏中，每一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都是組織者，也是實(shí)施者，有時(shí)還是決策者，作為國家級(jí)改革創(chuàng)新示范區(qū)的黨員干部，必須胸懷大局，登高望遠(yuǎn)，在看待問題的眼界、面對(duì)問題的胸襟、處理問題的思路和解決問題的方法當(dāng)中體現(xiàn)示范區(qū)應(yīng)有的高度。比如，示范區(qū)從創(chuàng)建之初，便著眼于發(fā)展大局，著眼于沈撫兩市人民的利益，以高端規(guī)劃推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)建貫通沈撫兩市的立體化交通體系，全國首條跨兩個(gè)城市的有軌電車及沈陽四環(huán)路立交橋、撫順三寶屯立交橋改造在百姓的期盼中正式通車，沈白客專高鐵站在示范區(qū)成功設(shè)站，加快推進(jìn)沈陽地鐵9號(hào)線東延線工程建設(shè)。我們始終堅(jiān)信，在國務(wù)院賦予打造“三區(qū)一引擎”的定位和使命中，“三區(qū)”是東北的“三區(qū)”，“引擎”是全省的“引擎”。正如習(xí)近平總書記2019 年3 月在中央黨校中青年干部培訓(xùn)班開班式上強(qiáng)調(diào)的，“一名干部有了堅(jiān)定的理想信念，站位就高了，心胸就開闊了”。所以，示范區(qū)的黨員干部必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，跳出自身看自身，跳出全省看自身，始終胸懷“國之大者”，堅(jiān)持做大格局的人、干大氣的事，努力用一個(gè)又一個(gè)高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目和高水平制度創(chuàng)新成果，去映照示范區(qū)黨員干部的品格和胸襟，成就一番無悔的事業(yè)，不負(fù)黨中央、國務(wù)院的殷切期望和省委、省政府的大力支持，在遼寧振興乃至東北振興發(fā)展大局中切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。