胡厚國，蘇娟，徐慧，吳珊，劉雷 （安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃院，安徽 合肥 230091 ）

安徽省2020 年城鎮(zhèn)化水平58.33%，進(jìn)入了新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，隨著生活水平的不斷提高，人們對城市環(huán)境質(zhì)量和生活品質(zhì)越來越注重，宜居城市建設(shè)也自然成為未來城市發(fā)展的必然趨勢和目標(biāo)導(dǎo)向，如何讓城市變得更宜居是世界各國和地區(qū)城市追求的目標(biāo)?？陀^評價宜居城市建設(shè)成效，為提升城市功能品質(zhì)提供指導(dǎo)，為建設(shè)管理宜居城市提供依據(jù)。對加快實施城市更新行動，推動安徽城市的高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽具有重要意義。

1 宜居城市建設(shè)評價指標(biāo)體系構(gòu)建

通過研究國內(nèi)外宜居城市評價指標(biāo)體系發(fā)現(xiàn)，由于城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、文化價值觀等方面的差異，以及宜居城市評價對象和目標(biāo)不同，不同學(xué)者或機(jī)構(gòu)所選的指標(biāo)重點(diǎn)也不同[1]。其中，對居住環(huán)境適宜性關(guān)注最多，自然環(huán)境和人文的舒適性也是學(xué)者關(guān)注重點(diǎn)[2]。國外多注重社會公平、就業(yè)、教育、公眾參與等。國內(nèi)方面，趙世強(qiáng)[3]（2016 年）總結(jié)國內(nèi)外現(xiàn)有宜居城市評價指標(biāo)體系，從中選出12 個指標(biāo)體系較為系統(tǒng)完整、評價指標(biāo)選取較為科學(xué)合理，并得到普遍認(rèn)可的評價指標(biāo)體系進(jìn)行研究分析。得出“生態(tài)環(huán)境”是出現(xiàn)次數(shù)最多的指標(biāo)，其次是“交通及生活便捷度”、然后分別是“居住條件”“安全性”“社會保障”、“基礎(chǔ)設(shè)施”“經(jīng)濟(jì)環(huán)境”。耿冰[4]（2016年）采用科技文本挖掘技術(shù)對大量相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了文本挖掘，旨在分析出不同專家及學(xué)者研究宜居城市的共同關(guān)注點(diǎn)，該文從每個評價內(nèi)容的短語或詞匯頻數(shù)中選取前5%合并意思相近或相關(guān)的詞語，得到13 個評價內(nèi)容，即社會安全、醫(yī)療健康、住房、人口、生活配套設(shè)施、交通與通訊、收入和支出、公眾成本、工作環(huán)境、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)綠化、教育和文化休閑。張文忠[5]（2018 年）的《中國宜居城市研究報告》從城市安全性、環(huán)境健康性、生活方便性、交通便捷性、自然環(huán)境舒適性、人文環(huán)境舒適性六大維度構(gòu)建評價指標(biāo)。關(guān)于宜居城市評價很多都是從社會經(jīng)濟(jì)人文等方面考慮，然而考慮到安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，城市建設(shè)對于推動宜居城市建設(shè)起著重要作用，因此，本研究將從宜居城市建設(shè)視角選取指標(biāo)，在公認(rèn)的生態(tài)環(huán)境、安全、社會保障等重要指標(biāo)之外增加了與城市建設(shè)息息相關(guān)的市政設(shè)施、交通便捷、居住環(huán)境等指標(biāo)，同時這些指標(biāo)也能反映出城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況[6]。

本研究以安徽省16 個地級市為研究對象，綜合考慮指標(biāo)的適用性、可操作性和數(shù)據(jù)的權(quán)威性、可得性，針對安徽省城市建設(shè)情況、居民生活關(guān)注重點(diǎn)和專家意見構(gòu)建宜居城市建設(shè)評價指標(biāo)（見表1），為宜居城市建設(shè)提供科學(xué)指導(dǎo)。

宜居城市評價指標(biāo)體系 表1

2 宜居城市建設(shè)評價

2.1 數(shù)據(jù)來源及方法

各城市具體數(shù)據(jù)來源于《安徽統(tǒng)計年鑒2019》《安徽建設(shè)統(tǒng)計年鑒（2019）》《2019 年安徽省環(huán)境狀況公報》等權(quán)威發(fā)布。

在層次分析法中，專家咨詢法(Delphi)是一種常用方法，其實質(zhì)上是一種主觀賦權(quán)方法，但當(dāng)評價對象數(shù)目較多、指標(biāo)體系較復(fù)雜時，常常會受到人的主觀因素干擾，從而導(dǎo)致判斷權(quán)重時出現(xiàn)困難。為克服專家咨詢法存在的不可避免的缺點(diǎn)，很多專家學(xué)者采用熵值法來確定評價指標(biāo)的權(quán)重。熵值法是一種客觀賦權(quán)方法，但是這種方法也存在一定的缺點(diǎn)，它忽視了人的主觀重要性，同時也沒有考慮到宜居城市評價系統(tǒng)實際上是一個灰色系統(tǒng)，各個層次中的各個評價因素并不是獨(dú)立存在的，它們之間有著一定的關(guān)系也互相影響?；疑P(guān)聯(lián)分析法(Grey Relation Analysis)是灰色系統(tǒng)理論體系的核心內(nèi)容之一，它與層次分析法(Analytic Hierarchy Process)不同，它通過建立整體比較機(jī)制來克服兩兩比較的局限性，從而辨別系統(tǒng)因子的權(quán)重[7]。針對這些方法各自本身存在的優(yōu)缺點(diǎn)，因此，本研究將灰色關(guān)聯(lián)法與專家咨詢法相結(jié)合形成新的組合賦權(quán)法，來判斷各個評價指標(biāo)的重要性，一方面可以使得評價的結(jié)果更加的真實準(zhǔn)確，另一方面也實現(xiàn)了主觀評價和客觀評價的有機(jī)統(tǒng)一。

為合理確定各評價指標(biāo)的相對重要性，利用灰色關(guān)聯(lián)法對層次分析法進(jìn)行改進(jìn)。首先利用專家咨詢法從同一層級的評價指標(biāo)中選出一個指標(biāo)作為這一層級的參考序列，然后利用灰色關(guān)聯(lián)法分別計算出同一層級中其他指標(biāo)之間的灰色關(guān)聯(lián)度，再采用1～9 標(biāo)度法結(jié)合關(guān)聯(lián)度計算出評價指標(biāo)的相對重要性，構(gòu)建出判斷矩陣，最后通過判斷矩陣逐層計算出各項指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。

2.2 指標(biāo)計算

首先將各層級的評價指標(biāo)形成參考序列和比較序列，然后再采用均值化法對這些序列進(jìn)行無量綱化處理，接著利用灰色關(guān)聯(lián)度的計算公式，得到同一層級下各項主指標(biāo)與其他指標(biāo)之間的灰色關(guān)聯(lián)度，再根據(jù)計算得到的關(guān)聯(lián)度，采用1～9 標(biāo)度法來確定評價指標(biāo)的相對重要性，形成最終的判斷矩陣。根據(jù)專家打分，六個準(zhǔn)則層生態(tài)環(huán)境宜人性、居住環(huán)境舒適性、市政設(shè)施支撐性、道路交通便捷性、社會保障安全性和文化創(chuàng)新性對應(yīng)于目標(biāo)層的權(quán)重分別為0.25、0.15、0.1、0.2、0.1、0.2，最終得到權(quán)重結(jié)果。

通過前期的權(quán)重分析，最終計算得出安徽省宜居城市的綜合得分。為進(jìn)一步從空間分布角度分析安徽省宜居城市建設(shè)發(fā)展的分布特征，利用Arcgis 軟件對2018 年安徽省各市宜居性綜合水平

2.3 評價結(jié)果

評價指標(biāo)權(quán)重 表2

得分以及各子系統(tǒng)六大準(zhǔn)則的得分進(jìn)行可視化處理，如圖1 所示，總結(jié)安徽省各市宜居城市建設(shè)水平分布特征如下：

圖1 安徽省各市宜居城市建設(shè)綜合水平分布圖

從宜居城市建設(shè)水平的空間分布圖上可以看出安徽省16 個地級市的宜居城市建設(shè)水平差異較大，空間分布不均衡。從地域分布來看，各市宜居城市建設(shè)水平呈現(xiàn)出皖南地區(qū)宜居性較高，中部地區(qū)和北部地區(qū)偏低的分布態(tài)勢。2018 年，宜居城市建設(shè)水平靠前的有宣城市、滁州市、池州市和黃山市等地?？梢钥闯?，宜居城市建設(shè)水平高的主要集中在皖南地區(qū)，中低宜居性水平地區(qū)主要分布在皖北地區(qū)和皖中地區(qū)，說明安徽省宜居城市建設(shè)水平的發(fā)展呈現(xiàn)出兩極分化的不均衡狀態(tài)。

為進(jìn)一步明確各市宜居城市建設(shè)綜合水平中各子系統(tǒng)六大準(zhǔn)則的宜居性分布，采取上述方法，總結(jié)各子系統(tǒng)六大準(zhǔn)則的宜居性分布特征如下[8]：

安徽省各市生態(tài)環(huán)境宜人性總體水平在空間分布上看變化不是很明顯（見圖2），從空間分布來看，各市生態(tài)環(huán)境宜人性整體呈現(xiàn)南北高、中部低的分布態(tài)勢，高水平主要集中在皖北和皖南地區(qū)，一方面黃山、池州、宣城等地生態(tài)本底優(yōu)良，城市綠化水平較高，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢明顯，另一方面，合肥、馬鞍山等地近些年工業(yè)化程度較高，降低了生態(tài)環(huán)境的宜人性。

圖2 生態(tài)環(huán)境宜人性分布圖

從空間分布圖上看安徽省各市居住環(huán)境舒適性總體水平空間分異較為明顯（見圖3），居住環(huán)境舒適性較好的城市有銅陵、安慶、黃山、宣城、池州、亳州等，整體呈現(xiàn)皖南偏高，中部地區(qū)和北部地區(qū)較差，主要原因是皖南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全省范圍內(nèi)較高，社區(qū)建設(shè)和管理較為完善，而皖北地區(qū)人口相對密集，公共服務(wù)設(shè)施配套存在一定短板。

圖3 居住環(huán)境宜人性分布圖

各市市政設(shè)施支撐性和交通便捷性發(fā)展均沒有呈現(xiàn)明顯的地域分區(qū)分化差異（見圖4和圖5），近幾年安徽省一直加大市政設(shè)施投資力度，所以各地市設(shè)施建設(shè)水平都較高，而隨著城市發(fā)展腳步的加快，越來越多城市都出現(xiàn)了交通擁堵、停車難等問題。

圖4 市政設(shè)施支撐性分布圖

圖5 交通便捷性分布圖

各市社會保障安全性出現(xiàn)明顯的空間分異，總體上呈現(xiàn)北部地區(qū)高、中部地區(qū)和南部地區(qū)較低的分布態(tài)勢（見圖6），由于部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市人口密集，流動人口多等因素，降低了社會保障安全性。

圖6 社會保障安全性分布圖

安徽省各市文化創(chuàng)新性總體水平空間分異較為明顯，主要呈現(xiàn)中部地區(qū)較高、南北兩翼較低的分布態(tài)勢（見圖7），合肥市作為科技創(chuàng)新省會城市，文化創(chuàng)新性最高，而皖北地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平較低，故文化創(chuàng)新性不如中部和南部地區(qū)。

圖7 文化創(chuàng)新性分布圖

3 結(jié)論與建議

本研究利用AHP-GRA 相結(jié)合的方法，對安徽省16 個地級市的宜居城市建設(shè)情況進(jìn)行了實證研究和比較分析。研究結(jié)果表明，安徽省16 個地級市的宜居城市建設(shè)水平存在較大差異且空間分布不均衡，總體分布態(tài)勢呈現(xiàn)為皖南地區(qū)宜居性較高，中部地區(qū)和北部地區(qū)偏低。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境宜人性、居住環(huán)境舒適性、社會保障安全性、文化創(chuàng)新性四個方面空間分異較大，而市政設(shè)施支撐性和交通便捷性發(fā)展均沒有呈現(xiàn)明顯的地域分區(qū)分化差異。

結(jié)合安徽省情，為更好地推動宜居城市建設(shè)，提出以下政策建議。

一是形成宜居城市評價單元體系，由城市、縣、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)等單元構(gòu)成。根據(jù)不同單元設(shè)定不同層次的考核標(biāo)準(zhǔn)，不宜一刀切，因地制宜制定宜居城市評價指標(biāo)體系，將宜居城市考核與城市體檢統(tǒng)籌，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、公眾參與、信息支撐、技術(shù)保障的綜合作用，指導(dǎo)建設(shè)美麗安徽。

二是把宜居城市評價作為城市體檢、城市更新的重要內(nèi)容和技術(shù)支撐。根據(jù)評價結(jié)果，聚焦人民需求，補(bǔ)齊城市建設(shè)短板，各地要從城市本身存在的最嚴(yán)重、最迫切的問題入手，針對居民實際需求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實施城市更新行動，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)、完善公共服務(wù)設(shè)施配套、大力提升市政公用設(shè)施建設(shè)水平，提高城市交通運(yùn)行能力，保障城市安全，改善人居環(huán)境，彰顯特色風(fēng)貌，打造一批生態(tài)優(yōu)美、功能齊全、交通便捷、生活舒適、安全韌性、特色創(chuàng)新、人民滿意的宜居城市[9]。

三是系統(tǒng)推進(jìn)宜居社區(qū)建設(shè)，助力宜居城市建設(shè)。宜居社區(qū)是城市建設(shè)管理的基本生活單元，與居民的幸福感、獲得感、安全感緊密相關(guān)，因此宜居社區(qū)建設(shè)是落實以人民為中心發(fā)展思想的一項重要任務(wù)。社區(qū)建設(shè)應(yīng)結(jié)合城市更新行動，加強(qiáng)公共服務(wù)、公共空間、基礎(chǔ)設(shè)施、文化傳承等建設(shè)，彌補(bǔ)社區(qū)短板和弱項，不斷提升城市功能和品質(zhì)。

四是充分利用信息技術(shù)，提升宜居城市建設(shè)管理水平。從安徽省宜居城市評價體系要求和發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，建設(shè)數(shù)據(jù)庫管理平臺，發(fā)揮管理平臺作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和各部門協(xié)同作用，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、技術(shù)架構(gòu)、項目管理規(guī)范等建設(shè)，構(gòu)建城市的感知系統(tǒng)、智能系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)，強(qiáng)化專業(yè)人才的培養(yǎng)和保障，加強(qiáng)城市信息化建設(shè)，不斷提升宜居城市智慧管理水平。

后續(xù)研究將結(jié)合城市體檢工作和社會滿意度問卷調(diào)查，在實踐中不斷完善宜居城市建設(shè)指標(biāo)體系和評價方法，以期形成系統(tǒng)完整的宜居城市建設(shè)評價理論。