■本刊記者 白宇/ 編輯 張正

煤炭是我國的主體能源和重要工業(yè)原料，新中國成立以來，煤炭工業(yè)作為重要的基礎產(chǎn)業(yè)，有力地支撐了我國國民經(jīng)濟和社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

黨的十八大以來，按照黨中央、國務院決策部署，煤炭行業(yè)順應經(jīng)濟和能源發(fā)展大勢，“壓艙石”作用不斷凸顯，實現(xiàn)了歷史性深刻變革，取得了累累碩果：

十年間，煤炭行業(yè)全面深入落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大舉措，加快退出無效低效產(chǎn)能，有序發(fā)展優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能，實現(xiàn)了涅槃重生；

十年間，全國煤炭產(chǎn)量實現(xiàn)穩(wěn)步增長，煤礦數(shù)量由1 萬處左右降至4000 處左右，供應能力和供給彈性顯著增強，更好發(fā)揮了煤炭的基礎和兜底保障作用，為做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魈峁┝丝煽恐?；

十年間，滾滾烏金由“黑”轉(zhuǎn)“綠”，煤炭清潔高效利用步伐不斷加快，燃煤電廠超低排放改造持續(xù)推進，散煤綜合治理和煤炭減量替代成效顯著；

如今，煤炭行業(yè)在自我革新中不斷蛻變、升華，供給質(zhì)量不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新舊動能加快轉(zhuǎn)換，煤炭經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，為譜寫新時代能源高質(zhì)量發(fā)展新篇章奠定了堅實基礎。

勇挑重擔無效低效產(chǎn)能加快退出

39.69億噸，這是2013年我國的原煤產(chǎn)量。產(chǎn)量數(shù)字雖然可觀，但是，大而不強也是彼時我國煤炭工業(yè)的真實現(xiàn)狀，同時受經(jīng)濟增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，當時的煤炭需求大幅下降，供給能力持續(xù)過剩，供求關(guān)系嚴重失衡，導致企業(yè)效益普遍下滑，市場競爭秩序混亂，安全生產(chǎn)隱患加大，對經(jīng)濟發(fā)展、職工就業(yè)和社會穩(wěn)定造成了不利影響。

在此背景下，煤炭行業(yè)拿出壯士斷腕的勇氣，走上了化解過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展的道路。2016年2月，國務院出臺《煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），正式向煤炭過剩產(chǎn)能宣戰(zhàn)，并明確提出，從2016 年開始，用3 到5 年的時間，再退出產(chǎn)能5 億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量。煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能得到有效化解，市場供需基本平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)性進展。

到2017 年11 月底，全國退出煤炭產(chǎn)能超過4.4 億噸，逼近“十三五”目標上限，全國煤礦數(shù)量也從2015年的1.08萬處減少到7000處左右。

2018 年，煤炭行業(yè)堅持以“破、立、降”為主攻方向，持續(xù)推進結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性去產(chǎn)能，供給結(jié)構(gòu)不斷改善，發(fā)展質(zhì)量效率穩(wěn)步提升，全年淘汰退出煤礦832 處，完成淘汰落后產(chǎn)能2.7 億噸，產(chǎn)能利用率上升為70.6%，較上年增長2.4 個百分點。至此，“十三五”煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的主要目標任務已基本完成，煤炭行業(yè)供給側(cè)改革的中心也從降產(chǎn)量、去產(chǎn)能向結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)能的方向轉(zhuǎn)換。

時間軸來到2019 年，當年5 月9 日，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2019 年重點領域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》，明確尚未完成煤炭去產(chǎn)能目標的地區(qū)和中央企業(yè)，在2020 年底前完成任務，并確保在2020年底前完成“僵尸企業(yè)”全部處置工作。同時，煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能持續(xù)釋放，年產(chǎn)120萬噸及以上煤礦產(chǎn)能達到總產(chǎn)能的四分之三，進一步向資源富集地區(qū)集中。

截至“十三五”末期，在政府和市場的共同發(fā)力下，我國累計退出煤礦達5500 處左右、退出落后煤炭產(chǎn)能10 億噸/年以上，安置職工100 萬人左右，超額完成了《意見》提出的化解過剩產(chǎn)能目標。

聚焦保供“壓艙石”作用充分凸顯

在化解過剩產(chǎn)能的同時，我國煤炭行業(yè)先進產(chǎn)能也保持了主導地位，優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能得以加快釋放。

回顧十年以來煤炭行業(yè)的發(fā)展線路，從過去的淘汰落后產(chǎn)能到現(xiàn)在的不斷釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，十年間，煤炭行業(yè)進行著自身的“去”“放”博弈，這是對煤炭系統(tǒng)的不斷革新，是充分發(fā)揮兜底保障作用的直接體現(xiàn)，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

十年間，為了實現(xiàn)煤炭從“過?！钡健跋冗M”的蛻變，國家能源局積極研究制定產(chǎn)能置換政策。建立煤炭產(chǎn)能置換政策體系，將退出煤礦產(chǎn)能、核減產(chǎn)能、充填開采置換產(chǎn)量等折算為產(chǎn)能置換指標，并根據(jù)供需形勢及時調(diào)整，完善產(chǎn)能置換長效機制，指導地方開展產(chǎn)能指標交易。

2015 年，我國煤炭產(chǎn)量為37.47 億噸，到2020年，我國原煤產(chǎn)量為39.00 億噸。五年之間，煤炭行業(yè)在經(jīng)過了化解過剩產(chǎn)能后，在產(chǎn)量數(shù)字上似乎并沒有太大的波動，而這背后，卻是技術(shù)、效率等多方面的提升。

“煤炭行業(yè)的資源開發(fā)布局得到了優(yōu)化，大型現(xiàn)代化煤礦占比增加，區(qū)域布局也更趨合理，一些小型、不安全以及經(jīng)營效益較差的煤礦逐漸退出歷史舞臺?！痹谡劶芭c“十三五”初期相比煤炭行業(yè)在供給方面的變化時，中國煤炭建設協(xié)會副理事長徐亮表示。

對此，中央財經(jīng)大學中國煤炭經(jīng)濟研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷也表示：“相比于‘十三五’初期，我國煤炭產(chǎn)量雖然沒有較大的變化，但是小型煤礦數(shù)量大幅減少，同時我國煤炭生產(chǎn)重心加快向資源稟賦好、開采條件好的晉陜蒙地區(qū)集中。”

根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布的《2021 煤炭行業(yè)發(fā)展年度報告》（以下簡稱《報告》）數(shù)據(jù)，2021年，山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆、貴州、安徽6 個?。▍^(qū)）原煤產(chǎn)量超億噸，產(chǎn)量共計35.4億噸，占全國的85.8%。其中，晉陜蒙新4 ?。▍^(qū)）原煤產(chǎn)量33.0億噸，占全國的79.9%。前8家大型企業(yè)原煤產(chǎn)量20.26 億噸，占全國的49.1%，同比提高1.5 個百分點。其中，億噸級以上企業(yè)原煤產(chǎn)量18.4億噸，占全國的44.6%，同比提高1.5 個百分點。973 處安全高效煤礦原煤產(chǎn)量占全國的比重達到60%以上。可以說，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大潮下，煤炭行業(yè)打了一場“翻身仗”，在新時代重新煥發(fā)出勃勃生機。

同時，國家能源局相關(guān)部門全面運用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果，全力做好煤炭增產(chǎn)保供相關(guān)工作。據(jù)介紹，國家能源局積極有效發(fā)揮先進產(chǎn)能長板效應，堅持全國煤炭產(chǎn)量日調(diào)度機制，高效運行重點煤炭企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作機制，盯緊抓牢產(chǎn)煤大省大礦，快速緩解煤炭供需矛盾，實現(xiàn)全國重點電廠存煤高位運行。

此外，煤礦的智能化建設也讓保供重任底氣十足。

據(jù)了解，十年來，國家高度重視煤礦智能化建設，并以示范煤礦為引領，加快推進智能化煤礦建設與升級改造，實現(xiàn)煤礦地質(zhì)勘探、巷道掘進、煤炭開采等各業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)融合與智能聯(lián)動控制，推動煤炭產(chǎn)業(yè)智能轉(zhuǎn)型。

到2022 年初，我國已有近400 處煤礦正在開展智能化建設，總投資規(guī)模超過1000 億元，已建成智能化采掘工作面813 個，其中國家首批示范建設煤礦智能化采煤工作面135 個、智能化掘進工作面109 個，減人增安提效的效果日益顯現(xiàn)。十年間，煤礦智能化的發(fā)展速度可見一斑。

十載耕耘，多箭齊發(fā)。

如今的煤炭行業(yè)正在升華蛻變，供給質(zhì)量不斷提升，煤炭在能源安全穩(wěn)定供應中的“壓艙石”作用更加凸顯。

政策扶持煤層氣開發(fā)規(guī)?？焖僭鲩L

煤炭系統(tǒng)的保供力量不僅僅來自滾滾烏金，十年的時光，與煤伴生的煤層氣也逐漸被人所熟知，成為補充天然氣供應的區(qū)域性氣源。

煤層氣是指儲存在煤層中的烴類氣體，以甲烷為主要成分，屬于非常規(guī)天然氣?！笆濉币詠?，我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源基礎不斷夯實，煤層氣勘探在新領域新層系取得重要突破，經(jīng)過多輪資源評價，全國煤層氣預測資源量約26 萬億立方米，其中，已累計探明地質(zhì)儲量8039 億立方米。

十年來，國家能源局以煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)機制為平臺，發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，會同有關(guān)部門完善煤層氣開發(fā)扶持政策措施，在推動煤層氣資源勘探開發(fā)、技術(shù)研發(fā)應用、管理制度改革等方面取得明顯成效。

煤層氣政策體系也得到了持續(xù)完善。清潔能源發(fā)展專項資金持續(xù)加大煤層氣開發(fā)利用支持力度，煤層氣適用資源稅低稅率優(yōu)惠政策，煤層氣開發(fā)項目列入煤炭清潔高效利用專項再貸款支持范圍。煤層氣礦業(yè)權(quán)登記權(quán)限下放省級部門，山西省出臺首部煤層氣地方性規(guī)章《山西省煤層氣勘查開采管理辦法》，能源革命綜合改革試點扎實推進。

如今，煤層氣開發(fā)利用規(guī)模實現(xiàn)快速增長。數(shù)據(jù)顯示，目前全國累計施工各類煤層氣井2 萬余口，建成沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣2 個煤層氣產(chǎn)業(yè)基地，資源勘查和開發(fā)試驗拓展到川南黔西、新疆準南、安徽兩淮等地區(qū)。2022 年一季度，全國煤層氣產(chǎn)量達到23.1 億立方米，同比增長約20.8%，約占天然氣國內(nèi)供應的4.1%；2021—2022年取暖季，煤層氣日均供應量達到2360 萬立方米；山西煤層氣已成為該省主要氣源，并外輸河北、河南等地。

綠色轉(zhuǎn)型煤炭清潔高效利用步伐加快

煤炭行業(yè)作為國家基礎能源的生產(chǎn)者和提供者，在積極發(fā)揮兜底保障作用的同時，深入貫徹落實碳達峰碳中和行動計劃，確保“雙碳”目標的順利實現(xiàn)，而在此過程中，離不開全行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。

資料顯示，煤炭具有高碳屬性，其單位熱值碳排放量是石油的1.4 倍、天然氣的2倍。在“雙碳”目標提出的背景下，煤炭的清潔高效利用成為必然選擇。

中國礦業(yè)大學（北京）原副校長姜耀東表示，做好煤炭的清潔高效利用，不僅有利于推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和去產(chǎn)能，服務于我國的能源安全、經(jīng)濟社會發(fā)展，而且可以極大地推動我國生態(tài)環(huán)境改善，特別是有利于污染物減排和碳減排戰(zhàn)略的順利實施。

而在過去的十年中，滾滾烏金已實現(xiàn)了綠色蛻變，煤炭清潔高效利用水平不斷提升。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會紀委書記、副秘書長、新聞發(fā)言人張宏在其署名文章中提到，十年來，我國形成了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的煤炭清潔高效利用技術(shù)，培養(yǎng)和匯聚了一批高水平創(chuàng)新人才，支撐了煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)向安全高效、清潔低碳方向發(fā)展。

同時，十年來，我國建成了世界上最大的清潔高效煤電供應體系。截至2021 年底，全國建成投運11.1 億千瓦燃煤發(fā)電機組，占全國總裝機容量的46.6%、發(fā)電量占60%；燃煤機組全部完成了超低排放和節(jié)能技術(shù)改造，大氣污染物超低排放標準高于世界主要發(fā)達國家，燃煤鍋爐混氨技術(shù)邁入世界領先行列，燃煤發(fā)電已不再是我國大氣污染物的主要來源。

《報告》同時明確，現(xiàn)代煤化工向高端化、多元化、低碳化方向發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化、基地化發(fā)展格局初步形成。碳基新材料研發(fā)取得突破，能源轉(zhuǎn)化率普遍提高，單位產(chǎn)品能耗繼續(xù)下降，煤炭消費利用空間有力拓展，加速由單一燃料向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變。其中，到2021 年，我國煤制油、煤（甲醇）制烯烴、煤制氣、煤（合成氣）制乙二醇產(chǎn)能分別達到931 萬噸/年、1672 萬噸/年、61.25 億立方米/年、675 萬噸/年。散煤綜合治理和煤炭減量替代成效顯著，清潔高效燃煤鍋爐得到普遍推廣應用?！?/p>

國家能源集團神東煤炭8.8 米超大采高智能綜采工作面。 資料圖