◎ 張新貴 新疆頭屯河流域管理局

1.頭屯河概況

頭屯河發(fā)源于天山山脈的喀啦烏成山北坡，是烏魯木齊、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)十二師和昌吉市行政界河，東與烏魯木齊河相鄰，西與三屯河接壤。頭屯河全長(zhǎng)190km，流域總面積2885km，其中三區(qū)流域面積為1638km，流域最高峰海拔4562m，地勢(shì)南高北低，由西南向東北傾斜，依次為：高山、中高山區(qū)、山前傾斜平原區(qū)以及沙漠區(qū)。頭屯河徑流補(bǔ)給來(lái)源，冰雪融化，降水為主，多年平均徑流2.47億m。東岸屬于烏魯木齊市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十二師管轄，西岸屬于昌吉市行政轄區(qū)，在流域下游還有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第六師的行政轄區(qū)。因其特殊的地理位置和豐富的資源，頭屯河一直在烏昌地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著極其重要的作用，沿河兩岸從上游到下游采礦業(yè)、工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)和旅游業(yè)開發(fā)并存，村、鎮(zhèn)、城市、團(tuán)場(chǎng)等就地建設(shè)，且各屬不同的行政管轄，呈現(xiàn)面不廣、線不長(zhǎng)、相對(duì)集中的多樣性和復(fù)雜性。流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口密集，多民族聚集，自然資源豐富，是自治區(qū)重要的糧棉基地、副食品基地和鋼鐵生產(chǎn)基地能源基地。

2.頭屯河流域水環(huán)境存在問(wèn)題

2.1 水城岸線管理保護(hù)問(wèn)題

（1）由于之前沒(méi)有系統(tǒng)地編制河道岸線管理和保護(hù)方面的相關(guān)工作方案，河道岸線確權(quán)劃界工作未完成，河道岸線利用管理工作中缺乏具有法律效率和可操作的依據(jù)，《頭屯河河道岸線保護(hù)利用規(guī)劃》也未編制。沒(méi)有在統(tǒng)籌行洪、輸水、河流生態(tài)與環(huán)境要求的基礎(chǔ)上對(duì)岸線資源實(shí)施科學(xué)、合理配置，致使在河、湖岸線利用管理工作中缺乏具有法律效率和可操作性的依據(jù)，造成河道岸線開發(fā)利用過(guò)程中，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的、完整的河道岸線利用管理工作方案，各岸線使用單位和管理單位各自為政，出現(xiàn)了諸多問(wèn)題和岸線利用與管理上的混亂。頭屯河沿岸企業(yè)無(wú)序侵占河道岸線資源，隨意在河道傾倒廢棄料、排放污水，導(dǎo)致該區(qū)域生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境質(zhì)量遭到嚴(yán)重破壞，加之河道砂場(chǎng)超量、超深開采砂石料，造成河道部分?jǐn)嗝娌粩嗵?，水土大量流失，?yán)重破壞頭屯河水質(zhì)和河道生態(tài)系統(tǒng)，而各個(gè)單項(xiàng)河道線開發(fā)利用項(xiàng)目?jī)H從自身利益出發(fā)考慮，造成河道岸線利用隨意性大，利用位置及方式等不盡合理，不僅浪費(fèi)岸線資源，還對(duì)環(huán)境和河道岸線資源造成了一定程度上的破壞，影響到河道岸線資源的后續(xù)利用。

（2）對(duì)河道管理法規(guī)宣傳不夠，群眾保護(hù)意識(shí)淡薄。長(zhǎng)期以來(lái)，頭屯河河道兩岸民眾缺乏河道管理法規(guī)方面的了解，導(dǎo)致群眾的河道保護(hù)意識(shí)淡薄，部分民眾甚至對(duì)河道管理部門的執(zhí)法行為有抵觸心理。

（3）國(guó)土、水利等相關(guān)部門多頭管理，自行其是，未形成合力。岸線的開發(fā)利用管理涉及水利、國(guó)土、交通等部門，部門間、行業(yè)間、流域間、行政區(qū)域管理之間缺乏有效的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，缺乏對(duì)岸線的防護(hù)。

（4）環(huán)境保護(hù)以及開發(fā)利用功能缺乏統(tǒng)籌，導(dǎo)致政令不一、職責(zé)不清，多頭管理等現(xiàn)象，岸線利用管理體制不順，缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，給河道湖泊岸線資源的利用管理帶來(lái)困難。

（5）由于長(zhǎng)期以來(lái)河道岸線確權(quán)劃界工作未完成，沿河河岸存在無(wú)序開發(fā)的現(xiàn)象。清水泉度假村、清水灣度假村、香草園度假村、江盛度假村等度假村存在旅游項(xiàng)目和水上運(yùn)動(dòng)設(shè)施侵占河道現(xiàn)象；硫磺溝鎮(zhèn)新疆硫云花海農(nóng)業(yè)觀光園規(guī)劃圖標(biāo)識(shí)水上運(yùn)動(dòng)在河道內(nèi)，侵占了河道；南山牧場(chǎng)八一林場(chǎng)橋上游段、謝家溝社區(qū)、烏魯木齊縣薩爾達(dá)坂鄉(xiāng)農(nóng)家樂(lè)、南山種羊場(chǎng)烏魯木齊草原檢查站段河道存在私建防洪堤侵占河道現(xiàn)象。

（6）未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)建筑物。經(jīng)實(shí)地探勘，伍怡天宇建筑有限公司砂廠段存在未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，私自建設(shè)取水口和引水渠道等非法建筑物的現(xiàn)象。

（7）采砂監(jiān)管粗放，占用水城岸線。頭屯河河道內(nèi)有鑫元源砂廠、冶金建設(shè)公司砂廠、興虎砂廠、硫磺溝鎮(zhèn)通澤清淤場(chǎng)、陽(yáng)光永照礦業(yè)有限責(zé)任公司砂廠等，雖然目前多處砂廠已被關(guān)停，但部分廢棄采砂廠棄料推放河道內(nèi)，占用了水域岸線，主要包括硫磺溝鎮(zhèn)通澤清淤場(chǎng)、冶金建設(shè)公司砂廠、頭屯河?xùn)|岸伍怡天宇建筑工程有限公司砂廠等，且伍怡天宇建筑工程有限公司砂廠附近還存在圍墾導(dǎo)致河道束窄問(wèn)題。

（8）違法養(yǎng)殖設(shè)施侵占河道。阿什里鄉(xiāng)金澇壩村、南山種羊場(chǎng)、謝家溝社區(qū)等存在散養(yǎng)戶在河道兩岸設(shè)置牲蓄圈舍、侵占河道現(xiàn)象，六工新莊上村在河道洼地修建漁場(chǎng)，使河道流向變道。

2.2 水環(huán)境問(wèn)題

2.2.1 水污染問(wèn)題

1）頭屯河沿岸排污工業(yè)企業(yè)目前大部分均已搬遷和關(guān)停，兗礦新疆礦業(yè)硫磺溝和兵團(tuán)第十二師五一農(nóng)場(chǎng)工業(yè)園生產(chǎn)污水經(jīng)過(guò)工業(yè)污水處理后排放。經(jīng)實(shí)地踏勘，兗礦新疆礦業(yè)硫磺溝煤礦、頭屯河?xùn)|岸伍怡天宇砂廠污水雖經(jīng)處理，但排放未能達(dá)標(biāo)，對(duì)頭屯河河水造成了污染。

2）兩岸村莊較多，人口稠密，部分農(nóng)村所處地區(qū)落后，污水管網(wǎng)在農(nóng)村覆蓋率相對(duì)較低，沿河部分居民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，生活污水隨意傾倒，直排入河。經(jīng)實(shí)地踏勘調(diào)查，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)實(shí)習(xí)林場(chǎng)工程區(qū)、原廟爾溝鄉(xiāng)居民點(diǎn)等均存在生活污水直接排入河道的現(xiàn)象，對(duì)頭屯河河水造成了污染。

2.2.2 處理后的污水仍有發(fā)黑發(fā)臭現(xiàn)象

經(jīng)走訪調(diào)查，昌吉市第二污水處理廠、昌吉市六工鎮(zhèn)污水處理廠生活污水均經(jīng)過(guò)處理后達(dá)標(biāo)排放，但根據(jù)實(shí)地踏勘，其排出的處理后水體顏色發(fā)黑，仍有刺激性氣味，且有少量泡沫。此外，烏魯木齊市永紅針織廠現(xiàn)有1座生活污水滲井，滲井位于頭屯河河道邊，與河道距離過(guò)近，滲坑內(nèi)污水易進(jìn)入河道，影響頭屯河水質(zhì)。

2.2.3 農(nóng)業(yè)面源污染

頭屯河下游屬于烏魯木齊周邊重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，化肥、農(nóng)藥的不合理使用，以及廢棄農(nóng)膜殘留是農(nóng)業(yè)面源污染產(chǎn)生重要途徑之一，農(nóng)藥、化肥通過(guò)灌水、空氣、土壤散逸入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境中，造成污染，由于沒(méi)有建立完善的回收體系，農(nóng)藥瓶，肥料袋在田間隨意堆放，農(nóng)民不重視施有機(jī)肥，只是圖省事，導(dǎo)致過(guò)量使用農(nóng)藥，污染土壤和周邊水體，對(duì)下游頭屯河產(chǎn)生重大威脅。

目前流域內(nèi)測(cè)土配方施肥比較率依然較低，有機(jī)肥使用也較少，存在農(nóng)業(yè)面源污染主要的區(qū)域主要集中在三工鎮(zhèn)南頭工村頭屯河沿岸區(qū)域。

2.2.4 家禽養(yǎng)殖污染

目前頭屯河流域畜禽養(yǎng)殖大都為散養(yǎng)戶，依河兩岸的溪流河溝而建，分布散，且大部分未辦理有關(guān)手續(xù)，基本屬于粗放型的管理模式，未有較為嚴(yán)格的管理制度和規(guī)章，在消毒、糞便管理等方面的污染防治設(shè)施不完善，產(chǎn)生的廢水、廢物直接通過(guò)溪流河溝或者河道岸坡匯入頭屯河道中，對(duì)頭屯河河水產(chǎn)生較大影響。

2.2.5 水產(chǎn)養(yǎng)殖污染

水產(chǎn)養(yǎng)殖所產(chǎn)生的廢物主要有魚類未食用的餌料、排放糞便及其他排泄物，直接排放入河污染河水水質(zhì)。如頭屯河下游五一加氣塊場(chǎng)魚塘和昌吉市六工鎮(zhèn)段河道沿岸兩側(cè)大面積魚塘的養(yǎng)殖用水基本都未經(jīng)處理就直接排放入河，造成了河水污染。

2.2.6 生活垃圾入河

頭屯河沿岸絕大多數(shù)城鎮(zhèn)區(qū)域生活垃圾均經(jīng)收集后集中運(yùn)送至垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行處理，但經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，目前仍存在部分沿河城鎮(zhèn)居民生活垃圾隨意傾倒入頭屯河河道內(nèi)的現(xiàn)象，如烏魯木齊縣薩爾達(dá)坂鄉(xiāng)八一林場(chǎng)橋附近、謝家溝社區(qū)、昌吉市廟爾溝鄉(xiāng)居民點(diǎn)等。

2.3 水生態(tài)問(wèn)題

2.3.1 水土流失

頭屯河沿岸人類活動(dòng)較多，長(zhǎng)期的人類活動(dòng)對(duì)頭屯河流坡造成了一定的水土流失問(wèn)題。頭屯河沿岸有多家煤礦，現(xiàn)大多數(shù)已經(jīng)關(guān)停，但經(jīng)實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)頭屯河泰和通達(dá)煤礦雖然已關(guān)停，但因其對(duì)開挖造成的礦坑未進(jìn)行恢復(fù)，加之硫磺溝鎮(zhèn)段砂廠采砂等活動(dòng)，均造成引起河道下切，改變河道走勢(shì)，沖刷河岸，且砂坑和礦坑回填及廢料堆平整不徹底，造成了水土流失。

2.3.2 河道淤積

頭屯河流域靈香山大橋?yàn)?伊公路段，因長(zhǎng)期的流水沖擊，河道岸土壤經(jīng)過(guò)不斷地遷移、沉積，造成河道淤積，減弱了河流水體流動(dòng)性，惡化了水生態(tài)環(huán)境。

3.頭屯河水環(huán)境恢復(fù)和保護(hù)管理措施

3.1 水資源保護(hù)措施

（1）加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，在流城內(nèi)通過(guò)農(nóng)業(yè)節(jié)水和生活節(jié)水，提高用水效率。

（2）關(guān)閉中高山冰川、積雪水源涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)已建礦業(yè)。清理現(xiàn)有煤礦礦區(qū)尾礦庫(kù)，廢石場(chǎng)、渣場(chǎng)等一切固體廢物堆放場(chǎng)所，對(duì)礦區(qū)軌地進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)和污染治理，現(xiàn)有礦山及礦山道路兩側(cè)邊坡實(shí)施土地修復(fù)與恢復(fù)。

（3）實(shí)施嚴(yán)格的草畜平衡制度，現(xiàn)狀草場(chǎng)載畜量和非農(nóng)業(yè)開荒耕作，對(duì)廟爾溝鄉(xiāng)附件草場(chǎng)退化嚴(yán)重區(qū)域劃定禁牧區(qū)，并實(shí)施草場(chǎng)階段性禁牧，其中高山茱萸水源涵養(yǎng)區(qū)地實(shí)行季節(jié)性休牧，并分區(qū)輪牧和圍欄封育，從而恢復(fù)草原水源涵養(yǎng)能力。

（4）頭屯河上游高山區(qū)植被狀況較好，實(shí)施封山育林措施對(duì)山區(qū)及河谷植被進(jìn)行保護(hù)和育林更新，加強(qiáng)封育管理，增強(qiáng)該區(qū)域植被覆蓋度。

（5）嚴(yán)格實(shí)行最嚴(yán)格水資源的管理三條紅線制度，制定頭屯河流域水量分配和調(diào)度方案，對(duì)地表水和地下水進(jìn)行總量控制，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，限制納污排放。

3.2 水域岸線管理保護(hù)措施

編制《頭屯河河道岸線利用綜合管理規(guī)劃》和河道確權(quán)劃界工作計(jì)劃，明確河道管理范圍和河道兩岸規(guī)劃發(fā)展。對(duì)重點(diǎn)河道、水域岸線、河道采砂進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)格規(guī)范水利工程保護(hù)范圍內(nèi)旅游。

對(duì)重點(diǎn)河道、水域岸線、河道采砂進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)違法違規(guī)項(xiàng)目信息及整改情況依法予以公布，建立河道管理信息報(bào)送制度。

3.3 水污染防治措施

開展入河排污口整治與監(jiān)測(cè)，對(duì)污染源進(jìn)行調(diào)查，摸清入河的工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源和生活污水污染，迫使流域內(nèi)各地節(jié)流控污，促進(jìn)污染減排，迫使流域內(nèi)各地提高排污標(biāo)準(zhǔn)，迫使各地加大水環(huán)境治理力度，加強(qiáng)河道監(jiān)督和監(jiān)管，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

3.4 點(diǎn)源污染防治措施

河道岸線穿越村鎮(zhèn)段是河道重點(diǎn)污染源，建立河道岸線封閉系統(tǒng)，做好生活垃圾收集工作，利用河道調(diào)坡、生態(tài)基流、防洪工程等，從多角度出發(fā)管理重點(diǎn)段河道。

3.5 面源污染防治措施

進(jìn)一步落實(shí)流域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，實(shí)施農(nóng)業(yè)測(cè)土配和有機(jī)肥料的推廣使用。

3.6 水環(huán)境治理措施

3.6.1 飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)

按照環(huán)境保護(hù)部新發(fā)布的《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》（HJ 773-2015），建設(shè)任務(wù)要求如下：開展飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，依法清理飲用水水源區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，建立水源區(qū)水體污染應(yīng)急預(yù)案；對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行保護(hù)建設(shè)，完善保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)并設(shè)置警示牌和標(biāo)識(shí)牌，單一水源供水的應(yīng)完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。

3.6.2 對(duì)污染源實(shí)施源頭控制

對(duì)頭屯河流域上游區(qū)范圍內(nèi)封山育林，輪牧禁牧的措施，遏制區(qū)域內(nèi)林地草地退化，禁止在河道保護(hù)范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)，煤礦固體廢料堆放，生活污水排放。

3.6.3 水生態(tài)修復(fù)措施

1）頭屯河水庫(kù)下游生態(tài)基流保證，根據(jù)《水工規(guī)劃設(shè)計(jì)生態(tài)指標(biāo)體系與應(yīng)用指導(dǎo)意見》（水總環(huán)移[2010]248號(hào)）要求，確定頭屯河泄放生態(tài)基流為3600萬(wàn)m，滿足河道生態(tài)用水。

2）水土流失治理。①根據(jù)總體規(guī)劃任務(wù)，有重點(diǎn)、有先后、點(diǎn)面結(jié)合實(shí)施治理措施，杜絕人為造成水土流失現(xiàn)象，預(yù)防治理自然因素造成的水土流失。治理速度應(yīng)逐年增加，2020年使流域內(nèi)重點(diǎn)區(qū)城水土流失治理率達(dá)60%，水土流失治理工程開工興建，宜林地基本植樹，森林覆蓋率大大提高，水土流失基本得到控制，當(dāng)?shù)厝罕娝帘３忠庾R(shí)增強(qiáng)，人口、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本協(xié)調(diào)，人民群眾生活環(huán)境大大改觀，并步入良性循環(huán)軌道，水資源得到充分調(diào)動(dòng)合理利用；②針對(duì)礦區(qū)沉陷固體廢料擠占河道、河道崩塌等現(xiàn)象，開展相應(yīng)治理措施，建立生態(tài)堤防及河岸防護(hù)林，提高流域生物多樣性和生產(chǎn)力，維持河道相對(duì)穩(wěn)定、防止河岸侵蝕和崩塌，具有控制水土流失，有效控制河岸崩塌、洪水及泥石流對(duì)河床侵蝕沖刷的危害程度，防止山洪和泥石流沖淘河岸，從根本上防止河谷及其流域的水土流失，減輕該區(qū)域各種自然災(zāi)害頻發(fā)和生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，恢復(fù)礦區(qū)所在地的生態(tài)功能。

3）減少大氣污染物排放，通過(guò)對(duì)河段中游八鋼工業(yè)園污染綜合治理，實(shí)施淘汰落后產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)廢氣、粉塵治理發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方式，可有效消減區(qū)域工業(yè)污染源排放，同時(shí)規(guī)范固廢料和加大采煤場(chǎng)工業(yè)粉塵的治理力度，加強(qiáng)道路揚(yáng)塵治理，可有效改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量，減少對(duì)頭屯河水體污染。

4）加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾的生態(tài)環(huán)境意識(shí)。建立并完善頭屯河流域生態(tài)保護(hù)信息公開制度，烏魯木齊市政府網(wǎng)、昌吉州政府網(wǎng)、農(nóng)十二市網(wǎng)站設(shè)立頭屯河流域生態(tài)保護(hù)整治信息專欄，充分利用電視、廣播、報(bào)紙和微博、微信等媒體手段的宣傳作用，大張旗鼓地開展保護(hù)頭屯河流域生態(tài)環(huán)境的宣傳，定期向社會(huì)公布違規(guī)企業(yè)和個(gè)人行為，利用社會(huì)輿論提高保護(hù)生態(tài)的社會(huì)責(zé)任感，通過(guò)各種形式的活動(dòng)使廣大人民群眾參與到頭屯河流域環(huán)境保護(hù)中來(lái)，調(diào)動(dòng)居民對(duì)頭屯河生態(tài)環(huán)境保護(hù)的參與意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，形成全社會(huì)自覺保護(hù)美好頭屯河環(huán)境的良好風(fēng)尚。

4.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和治理，有利于創(chuàng)建生態(tài)宜居城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)境效益有機(jī)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，使頭屯河沿岸成為水清、岸潔、有綠的，群眾受益的民生工程。