◎ 王明志 王智利 吳俊 呂鳳琴 談超鳳 周艷 王澤龍

新發(fā)展理念自2020 年4月份習(xí)近平總書(shū)記提出以來(lái)正在深入人心，深入實(shí)際，各省市都在探索方式，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快新發(fā)展階段戰(zhàn)略謀劃,構(gòu)建新發(fā)展格局。近期，中央主要領(lǐng)導(dǎo)出席廣東重大活動(dòng)，演講定調(diào)，走訪(fǎng)調(diào)研，殷切期待粵港澳大灣區(qū)建設(shè)率先破局，樹(shù)立標(biāo)桿，對(duì)廣東省在新發(fā)展階段做出更大貢獻(xiàn)寄予厚望。

經(jīng)分析和調(diào)研，我們認(rèn)為，利用廣東省地理區(qū)位、港口基礎(chǔ)、海運(yùn)格局、交通網(wǎng)絡(luò)、貿(mào)易系統(tǒng)、市場(chǎng)體系等綜合優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新謀篇，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、華南地區(qū)、泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈及全國(guó)性的貫通國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的綜合門(mén)戶(hù)樞紐，對(duì)于積極應(yīng)對(duì)百年變局，克服復(fù)雜矛盾，保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)新發(fā)展階段取得更大成就具有聯(lián)動(dòng)作用。

1.構(gòu)建新時(shí)代深化改革開(kāi)放模式的升級(jí)版

在我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中，廣東省一直在探索前進(jìn)，從蛇口工業(yè)區(qū)的策劃、動(dòng)議到?jīng)Q策，廣東省GDP由排名第五躍升到全國(guó)第一，地區(qū)生產(chǎn)總值一直遙遙領(lǐng)先，保持了30多年。從改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)政策措施探索試驗(yàn)，到成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，深圳是開(kāi)路先鋒，是開(kāi)放門(mén)戶(hù)；珠海、汕頭與深圳一起列入了第一批經(jīng)濟(jì)特區(qū)，走在前列；廣州居粵港澳大灣區(qū)中心，是國(guó)家啟動(dòng)改革開(kāi)放的決策之地。珠三角城市依靠珠江水運(yùn)便利條件，連通國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和內(nèi)陸腹地經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，各市經(jīng)濟(jì)格局、工業(yè)分布、運(yùn)輸條件、發(fā)展重點(diǎn)各有優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位互聯(lián)，具有較強(qiáng)的集聚、樞紐、支撐、調(diào)節(jié)和安全管控機(jī)制，共同奠定了廣東省在國(guó)家經(jīng)濟(jì)全局的重要地位。

要構(gòu)建國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的新發(fā)展格局，需要依據(jù)各市不同優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化布局側(cè)重，突出區(qū)域整體特色，在各市發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)開(kāi)放門(mén)戶(hù)、建設(shè)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)建設(shè)貫通國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)綜合門(mén)戶(hù)樞紐，促進(jìn)廣東省經(jīng)濟(jì)內(nèi)部有效暢通、泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康循環(huán)、保障在世界經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)型時(shí)期可持續(xù)發(fā)展，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局調(diào)整提供參考借鑒。

進(jìn)一步貫通國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、形成國(guó)家華南地區(qū)具有超強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綜合門(mén)戶(hù)樞紐，將是廣東省進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)發(fā)展合力、擴(kuò)展灣區(qū)輻射能力，營(yíng)造以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局的工作方向。集聚實(shí)力，綜合施策，進(jìn)一步加強(qiáng)綜合門(mén)戶(hù)樞紐建設(shè)，打造改革開(kāi)放的升級(jí)版格局。

2.創(chuàng)建貫通國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)綜合門(mén)戶(hù)樞紐城市的優(yōu)勢(shì)條件

（1）粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成果顯著，接連推出創(chuàng)新舉措。珠三角地區(qū)在開(kāi)放門(mén)戶(hù)、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)等多方面率先探索，建設(shè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家創(chuàng)新中心城市、建設(shè)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新、口岸管理方式創(chuàng)新等方面都取得了突破。國(guó)際貿(mào)易商品遍及亞非歐美，國(guó)內(nèi)貨物市場(chǎng)拓展多地，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形成供應(yīng)鏈體系，客貨通道不斷擴(kuò)展。尤其近五年，在加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，改善營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)口岸便利，發(fā)展國(guó)際貿(mào)易，提升信息水平，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)交易，激勵(lì)科技創(chuàng)新，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市方面卓有成效。2020-2021年在中央和省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各市積極采取綜合措施，化解了部分貿(mào)易戰(zhàn)的沖擊和新冠疫情影響，工業(yè)、服務(wù)業(yè)、消費(fèi)、出口、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)價(jià)格、物流運(yùn)量與2019年相比，有些有所提高，有些降幅收窄。地區(qū)生產(chǎn)總值都保持了增長(zhǎng)?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)不斷取得重大進(jìn)展，港珠澳大橋把深圳珠海與香港、澳門(mén)更緊密地連接在一起，深圳與香港、珠海與澳門(mén)的合作逐步加深，中共中央、國(guó)務(wù)院分別于9月5日頒布《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》、9月6日頒布《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放方案》。分別把橫琴島面積約106平方千米、前海合作區(qū)面積由14.92平方公里擴(kuò)展到120.56平方公里。相當(dāng)于設(shè)立了“特區(qū)中的特區(qū)”，加速推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

（2）廣州國(guó)際航運(yùn)樞紐建設(shè)創(chuàng)新升級(jí)基礎(chǔ)優(yōu)越。作為國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)重要一極粵港澳大灣區(qū)的核心區(qū)域，廣州市如何發(fā)揮更大作用，已經(jīng)成為下一步不得不認(rèn)真謀劃的重點(diǎn)。

廣州承擔(dān)著廣東省經(jīng)濟(jì)民生、出口加工、綜合運(yùn)輸樞紐、自貿(mào)區(qū)、科創(chuàng)基地建設(shè)等方面探索創(chuàng)新發(fā)展責(zé)任。港口、機(jī)場(chǎng)、高速公路、高鐵、跨海大橋等重大交通工程和城市建設(shè)、工業(yè)項(xiàng)目等硬件設(shè)施大幅度改善，進(jìn)出口總額和內(nèi)外貿(mào)運(yùn)輸量都居全國(guó)前列。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能力及其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率正在加快提高，綜合實(shí)力與世界發(fā)達(dá)城市差距不斷縮短。2020-2021年，廣州國(guó)內(nèi)貿(mào)易、外貿(mào)進(jìn)出口總額、工業(yè)、文化、產(chǎn)業(yè)、會(huì)展等方面，探索創(chuàng)新方式，都取得了顯著成就。2021年大部分行業(yè)都實(shí)現(xiàn)了同比增長(zhǎng)，除客運(yùn)外，大都接近或超過(guò)2019年的水平，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，綜合基礎(chǔ)設(shè)施良好。

廣州市區(qū)域資源配置能力不斷提升，港口班輪航線(xiàn)和經(jīng)濟(jì)腹地加快拓展，白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)客運(yùn)能力增強(qiáng)，廣州鐵路中心站建設(shè)成效顯著，綜合門(mén)戶(hù)型城市格局基本形成。2020-2021年，廣州市采取措施，克服新冠疫情影響，提高生產(chǎn)效率，港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路客貨運(yùn)量都取得了良好成績(jī)，遏止了降低回落。港口貨物、集裝箱吞吐量保持增長(zhǎng)，分別居全球第四、第五，承載了全市90%以上外貿(mào)進(jìn)出口貨物運(yùn)輸。廣州港內(nèi)貿(mào)貨物吞吐量、內(nèi)貿(mào)集裝箱吞吐量、分別占全港總量的75%和60%以上，居全國(guó)第一位。

粵港澳大灣區(qū)在黨中央國(guó)務(wù)院2021年2月份頒布的《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》6條主軸、7條走廊中地位突出。廣州港港口貨物吞吐量在全國(guó)居于前列，外貿(mào)貨物和國(guó)內(nèi)貨物吞吐量都很大，既能滿(mǎn)足外貿(mào)進(jìn)出口運(yùn)輸需要，又可保障腹地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和人民生活。在黨中央、國(guó)務(wù)院部署的新發(fā)展大格局中，具有建設(shè)貫通國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)綜合門(mén)戶(hù)樞紐的特殊優(yōu)勢(shì)。

（3）形勢(shì)嚴(yán)峻，發(fā)展緊迫。國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)跌宕起伏，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)正在創(chuàng)新破局。中央一系列戰(zhàn)略決策，積極化解國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政治難題。波及全球的貿(mào)易戰(zhàn)，使不少?lài)?guó)家陷入困境。美英澳加等32個(gè)國(guó)家從2021年12月1日起取消對(duì)廣東關(guān)稅普惠制。持續(xù)兩年的新冠疫情，全球經(jīng)濟(jì)，特別是國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系受到重大影響，我國(guó)正面臨巨大的綜合性挑戰(zhàn)。國(guó)家聚力實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，加快“一帶一路”建設(shè)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體系，努力減弱貿(mào)易戰(zhàn)和新冠疫情的綜合影響。中央運(yùn)籌帷幄謀篇布局，通過(guò)大型國(guó)際會(huì)議、重大國(guó)際活動(dòng)釋放信號(hào)，堅(jiān)定道路自信，推進(jìn)建設(shè)人類(lèi)、亞太命運(yùn)共同體，充分展現(xiàn)堅(jiān)持開(kāi)放、建設(shè)強(qiáng)國(guó)的強(qiáng)勁姿態(tài)。各省市在中央統(tǒng)領(lǐng)下，深入研判形勢(shì)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建設(shè)開(kāi)放門(mén)戶(hù)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，重視設(shè)備制造，開(kāi)通國(guó)際班列，積極爭(zhēng)取外資，正在布局國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，深化改革，謀劃高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記親自決策的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，社會(huì)廣泛關(guān)注，各界同心協(xié)力，期盼加快構(gòu)建發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)、符合區(qū)域特色、具有示范引領(lǐng)作用的新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

3.亟需破解實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新跨越的主要問(wèn)題

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部各市，產(chǎn)業(yè)投資多是以外向型為主，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)各有特長(zhǎng)。廣州市產(chǎn)業(yè)齊全，交通成網(wǎng)，區(qū)位優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健。經(jīng)過(guò)綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善營(yíng)商環(huán)境等措施，廣州市具有融合國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，形成區(qū)域型綜合門(mén)戶(hù)樞紐，增強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)輻射力和吸引力，形成經(jīng)濟(jì)要素綜合網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新高地，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合優(yōu)勢(shì)。目前要重視解決以下新舊問(wèn)題：

（1）資源集聚能力較弱。珠江中上游區(qū)域外貿(mào)貨物還沒(méi)有形成最佳運(yùn)輸路徑選擇；交通、貿(mào)易、文化、產(chǎn)業(yè)等方面的資源集聚都有提升空間。

（2）市場(chǎng)便利水平不高。國(guó)際口岸通過(guò)時(shí)間、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)運(yùn)行效率、各種審批環(huán)節(jié)程序、貿(mào)易監(jiān)管、客貨查驗(yàn)、稅務(wù)征繳等有待改善。

（3）市場(chǎng)管理有待改進(jìn)。規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、負(fù)面清單、信息共享等還不盡人意；投資創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商、消費(fèi)、生活等綜合環(huán)境還可改善。

（4）服務(wù)能力有待增強(qiáng)。自貿(mào)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、貿(mào)易中心、科創(chuàng)基地、會(huì)展博覽等布局、結(jié)構(gòu)、供求配置有待優(yōu)化，國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈及市場(chǎng)各系統(tǒng)的契合度還不太緊密，生產(chǎn)、貿(mào)易、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、監(jiān)管、查驗(yàn)等環(huán)節(jié)有待一體化。投資、消費(fèi)、法律、人才、代理等服務(wù)體系支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用有待集成，形成合力。

4.創(chuàng)建貫通國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)綜合門(mén)戶(hù)樞紐城市的政策措施建議

通過(guò)暢通國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)渠道，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，整合市場(chǎng)資源，完善市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化綜合運(yùn)輸樞紐，提升軟硬實(shí)力等，將可進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，增強(qiáng)綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。建議：

（1）把創(chuàng)建貫通國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)綜合門(mén)戶(hù)樞紐城市列為重點(diǎn)工作。廣州經(jīng)濟(jì)、交通、市場(chǎng)等開(kāi)放門(mén)戶(hù)基礎(chǔ)良好，國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系健全，綜合交通樞紐功能凸顯，廣州市組織對(duì)于建設(shè)貫通國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)綜合門(mén)戶(hù)樞紐進(jìn)行了深入研究，根據(jù)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、“十四五”規(guī)劃和中央構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，建議把“建設(shè)廣州貫通國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)綜合門(mén)戶(hù)樞紐”列為市、省和國(guó)家的重點(diǎn)工作之一，加大力度創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌粵港澳大灣區(qū)和廣東省未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，為全國(guó)樹(shù)起一面創(chuàng)新發(fā)展格局的旗幟。

（2）建設(shè)區(qū)域性貫通國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)綜合門(mén)戶(hù)樞紐城市應(yīng)遵循的原則。

1）堅(jiān)持保通保暢，注重效率優(yōu)先?？拓涍M(jìn)出、商品交易、項(xiàng)目上馬等各環(huán)節(jié)操作效率要對(duì)標(biāo)世界一流水平，增強(qiáng)集聚八方來(lái)粵投資創(chuàng)業(yè)的向心力。

2）堅(jiān)持協(xié)同協(xié)作，增強(qiáng)發(fā)展合力。各行業(yè)、各單位密切配合，加強(qiáng)協(xié)作。

3）堅(jiān)持大局觀(guān)念，著眼區(qū)域整體。各行業(yè)、單位都要強(qiáng)化全局意識(shí)，服從統(tǒng)籌安排，在構(gòu)建大格局中，發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，扎實(shí)做好產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、能量提升，激發(fā)活力，融合周邊，最大限度發(fā)揮廣州作為區(qū)域型綜合門(mén)戶(hù)樞紐作用。

（3）建設(shè)貫通國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)綜合門(mén)戶(hù)樞紐城市的基本目標(biāo)。以2021年各種指標(biāo)為基點(diǎn)，廣州要制定重點(diǎn)建設(shè)、發(fā)展指標(biāo)和總目標(biāo)，力爭(zhēng)一年初見(jiàn)成效，二年提升，三年建成，長(zhǎng)期健康運(yùn)行，內(nèi)引外聯(lián)，暢通八方。爭(zhēng)取在全球疫情減弱及和平發(fā)展的情況下，到2025年：

1）國(guó)際市場(chǎng)顯著拓展。進(jìn)出口總額力爭(zhēng)提高20%以上。東盟和上合組織國(guó)家貿(mào)易比重明顯提高。內(nèi)外輻射范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

2）貨物中轉(zhuǎn)比重顯著提高。港口集裝箱吞吐量提高20%以上，內(nèi)河、鐵路長(zhǎng)距離貨物到港量顯著增加，周邊省市集裝箱中轉(zhuǎn)量提高30%以上。

3）國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)無(wú)縫銜接。運(yùn)輸、服務(wù)、交易、進(jìn)出通道便利暢通，雙向循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)高效。交易、儲(chǔ)運(yùn)、通達(dá)、辦理時(shí)間明顯壓縮。

4）市場(chǎng)運(yùn)行便捷高效。通關(guān)、查驗(yàn)手續(xù)利用信息化技術(shù)深度簡(jiǎn)化，高度壓縮國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)交易辦理時(shí)間。

5）國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則健全，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制完善，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)暢通，城市綜合功能改善，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高質(zhì)高效。

6）關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。上下游產(chǎn)業(yè)形成完整鏈條，相互促進(jìn)，同步發(fā)展。推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，航運(yùn)、法律、經(jīng)紀(jì)、文化、代理等服務(wù)經(jīng)濟(jì)的效能明顯提升。

（4）研究制定工作方案和政策措施。圍繞總體目標(biāo)，有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)明確年度重點(diǎn)工作任務(wù)，強(qiáng)化港站場(chǎng)區(qū)口岸功能，構(gòu)筑國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易集聚區(qū)，建立粵港澳大灣區(qū)和省內(nèi)外關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)組合體，加速?gòu)V州國(guó)際國(guó)內(nèi)運(yùn)輸樞紐貿(mào)易貨源集聚，完善區(qū)域市場(chǎng)機(jī)制、進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域線(xiàn)市場(chǎng)規(guī)則及營(yíng)商環(huán)境，制定貫通國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)綜合門(mén)戶(hù)樞紐的政策措施，探索建立區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)高質(zhì)高效綜合性智庫(kù)及行業(yè)科研基地。堅(jiān)持在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，組織推動(dòng)把廣州建設(shè)成為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)發(fā)展綜合門(mén)戶(hù)樞紐。