戴為卿 三亞學(xué)院法學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院

2020年6月1日，海南國(guó)際仲裁院國(guó)際商事調(diào)解中心正式在?？诮遗七\(yùn)作；2020年8月20日，《海南省多元化解糾紛條例》正式施行；2021年6月1日，《海南自貿(mào)港法》正式公布實(shí)施。由此可見，海南當(dāng)前正在積極按照國(guó)家的工作部署安排，循序漸進(jìn)地建立健全多元化解糾紛機(jī)制，旨在更好地優(yōu)化服務(wù)海南自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)推進(jìn)海南自貿(mào)港的建設(shè)。

1.國(guó)際商事仲裁與其它糾紛解決方式的比較優(yōu)勢(shì)

1.1 國(guó)際商事仲裁的發(fā)展

國(guó)際商事仲裁是指在對(duì)外經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、運(yùn)輸和海事等范圍內(nèi)發(fā)生爭(zhēng)議的雙方當(dāng)事人，根據(jù)其在爭(zhēng)議發(fā)生前或爭(zhēng)議發(fā)生后所達(dá)成的協(xié)議，自愿將該爭(zhēng)議提交中立的第三者進(jìn)行裁判的爭(zhēng)議解決制度和方式。

國(guó)際商事仲裁制度的建立是從各國(guó)簽訂區(qū)域性國(guó)際公約開始的。1923年，一些國(guó)家在國(guó)際聯(lián)盟的主持下簽訂了《日內(nèi)瓦仲裁條款議定書》，各締約國(guó)承認(rèn)當(dāng)事人簽訂的仲裁協(xié)議有效，且締約國(guó)有義務(wù)對(duì)在自己領(lǐng)域內(nèi)作出的仲裁裁決進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。1927年，一些國(guó)家又簽訂了《日內(nèi)瓦外國(guó)仲裁裁決執(zhí)行公約》，規(guī)定了締約國(guó)之間承認(rèn)和執(zhí)行他國(guó)仲裁裁決的條件和拒絕承認(rèn)與執(zhí)行仲裁裁決的條件及撤銷裁決的問題。二戰(zhàn)后，國(guó)際商事仲裁進(jìn)入迅速發(fā)展期，1958年，聯(lián)合國(guó)通過了《承認(rèn)和執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決公約》（簡(jiǎn)稱《紐約公約》），該公約在前兩個(gè)日內(nèi)瓦公約的基礎(chǔ)上又有了進(jìn)一步的發(fā)展，目前已經(jīng)有一百多個(gè)國(guó)家加入了該公約。1961年，一些歐洲國(guó)家在聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的主持下通過了《國(guó)際商事仲裁歐洲公約》。1965年，世界銀行制度了《關(guān)于解決各國(guó)和其他國(guó)家國(guó)民之間的投資爭(zhēng)端的公約》，并于次年成立了“解決投資爭(zhēng)端國(guó)際中心”，作為專門處理公約締約國(guó)國(guó)民之間投資爭(zhēng)議的仲裁機(jī)構(gòu)。1985年，聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)制定了《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)國(guó)際商事仲裁示范法》（簡(jiǎn)稱《國(guó)際商事仲裁示范法》），該示范法為各國(guó)制定或者修改其仲裁法提供示范，很多國(guó)家都參照該示范法制定或修改了本國(guó)的仲裁法。

1.2 國(guó)際商事仲裁的優(yōu)勢(shì)

相較于訴訟、調(diào)解等其他糾紛解決方式而言，國(guó)際商事仲裁具有以下幾方面的優(yōu)勢(shì)：

第一，更加注重當(dāng)事人的自愿性。當(dāng)事人的自愿性是國(guó)際商事仲裁最突出的特點(diǎn)。它以雙方當(dāng)事人的自愿為前提，由雙方當(dāng)事人自愿協(xié)商確定是否將糾紛提交仲裁，交與誰(shuí)仲裁，仲裁庭如何組成，由誰(shuí)組成，仲裁采用的審理方式，是否需要開庭審理等。也正是由于國(guó)際商事仲裁的自愿性，使得其與訴訟相比，程序更加靈活，更具有彈性。

第二，國(guó)際商事仲裁具有保密性。相對(duì)于訴訟的公開審理而言，國(guó)際商事仲裁具有保密性的特征。仲裁程序不對(duì)社會(huì)公開，仲裁審理不允許民眾旁聽和新聞媒體采訪報(bào)道。仲裁員、任何一方當(dāng)事人及仲裁參與人負(fù)有仲裁保密義務(wù)，不得將仲裁文件、案件實(shí)體情況及審理過程對(duì)外披露。

第三，國(guó)際商事仲裁更加快捷高效且具有經(jīng)濟(jì)性。當(dāng)事人的自愿性為國(guó)際商事仲裁的快捷高效提供了前提條件。仲裁裁決一經(jīng)仲裁庭作出即產(chǎn)生法律效力，當(dāng)事人不得再提起訴訟或者申請(qǐng)仲裁的一裁終局制度更保障了國(guó)際商事仲裁的快捷性。當(dāng)然，時(shí)間上的快捷性也使得仲裁所需費(fèi)用相對(duì)減少。

第四，國(guó)際商事仲裁具有獨(dú)立性和民間性。國(guó)際商事仲裁的獨(dú)立性是指仲裁獨(dú)立于世界各國(guó)的行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，依法獨(dú)立進(jìn)行。具體指，仲裁機(jī)構(gòu)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，與行政機(jī)關(guān)沒有隸屬關(guān)系。在仲裁過程中，仲裁庭獨(dú)立進(jìn)行仲裁，不受任何機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，也不受仲裁機(jī)構(gòu)的干涉。

第五，國(guó)際商事仲裁具有國(guó)際執(zhí)行性。這主要體現(xiàn)在仲裁裁決相較于訴訟和調(diào)解等方式更容易在國(guó)際上得到承認(rèn)和執(zhí)行。如1958年《紐約公約》就是專門規(guī)范外國(guó)仲裁裁決的承認(rèn)和仲裁條款的執(zhí)行問題的國(guó)際公約，仲裁裁決可以在締約國(guó)之間得到承認(rèn)和執(zhí)行。截止至2021年，該公約共有168個(gè)締約國(guó)，在該公約實(shí)施的60多年間，其也在國(guó)際社會(huì)取得了一定的地位。我國(guó)于1987年加入該公約，這也意味著我國(guó)的仲裁機(jī)構(gòu)作出的仲裁裁決能夠在該公約的所有締約國(guó)內(nèi)得到承認(rèn)和執(zhí)行，這種影響力和認(rèn)可力是法院判決所無(wú)法比擬的。

2.海南發(fā)展國(guó)際商事仲裁的優(yōu)勢(shì)分析

2.1 立法保障

在對(duì)《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法（草案）》進(jìn)行了審議后，2021年6月1日，《海南自貿(mào)港法》正式施行。該法分為八章，共五十七條內(nèi)容，包括總則、貿(mào)易自由便利、投資自由便利、財(cái)政稅收制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才支撐、綜合措施、附則。其中，在第七章綜合措施即全文第五十四條提出“海南自由貿(mào)易港建立多元化商事糾紛解決機(jī)制，完善國(guó)際商事糾紛案件集中審判機(jī)制，鼓勵(lì)通過國(guó)際商事仲裁、國(guó)際商事調(diào)解等多種非訴訟方式解決國(guó)際商事糾紛”。此外，海南省作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，享有經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，更能夠立足自貿(mào)港建設(shè)實(shí)際，制定切合自身實(shí)際情況的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)。

我國(guó)《仲裁法》也正在修訂過程中，從此次《中華人民共和國(guó)仲裁法（修訂）征求意見稿》的內(nèi)容中可以看出我國(guó)開始重視從根本上開放仲裁市場(chǎng)，逐步允許境外仲裁機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)開展涉外案件的仲裁業(yè)務(wù)，待修訂后的《仲裁法》正式實(shí)施時(shí)，也將為海南省發(fā)展國(guó)際商事仲裁提供更好的法律支撐。

2.2 政策保障

自習(xí)近平總書記在2018年4月13日慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上發(fā)表重要講話以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)家有關(guān)部委以及海南省先后出臺(tái)了一系列涉及海南自貿(mào)港建設(shè)的重要政策文件。其中涉及到推進(jìn)海南省全面法治建設(shè)的文件包括：《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開發(fā)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于全面推進(jìn)海南法治建設(shè)、支持海南全面深化改革開放的意見》《商務(wù)部等18部門關(guān)于在中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)施行政策的通知》《中共海南省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話精神和＜中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見〉的決定》《法治海南建設(shè)規(guī)劃(2021—2025年)》等。這些重要的政策文件都將為海南發(fā)展國(guó)際商事仲裁提供強(qiáng)有力的政策支持。

3.海南發(fā)展國(guó)際商事仲裁存在的問題及建議

3.1 存在的問題

（1）臨時(shí)仲裁相關(guān)法律缺失。臨時(shí)仲裁是指不由任何已設(shè)立的仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行程序管理，而是由當(dāng)事人雙方將他們之間的爭(zhēng)議提交給選定的仲裁員，根據(jù)他們自己設(shè)計(jì)或選定的仲裁規(guī)則，仲裁員進(jìn)行審理并作出裁決的商事仲裁。臨時(shí)仲裁由于其程序上的靈活性，在實(shí)踐中經(jīng)常獲得當(dāng)事人的青睞。多數(shù)國(guó)際仲裁公約和大部分國(guó)家的仲裁法也都同時(shí)肯定了臨時(shí)仲裁和傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)仲裁的效力，規(guī)定當(dāng)事人可以根據(jù)自己的具體情況自由選擇其一來(lái)適用。然而我國(guó)現(xiàn)行的《仲裁法》中并不承認(rèn)臨時(shí)仲裁，只把機(jī)構(gòu)仲裁作為仲裁的唯一合法形式。我國(guó)是《紐約公約》的締約國(guó)，根據(jù)該公約，對(duì)于臨時(shí)仲裁庭作出的外國(guó)仲裁裁決，我國(guó)法院負(fù)有承認(rèn)與執(zhí)行的義務(wù)。但是由于我國(guó)法律不承認(rèn)臨時(shí)仲裁，外國(guó)法院則可能因該裁決在我國(guó)無(wú)效而不予承認(rèn)與執(zhí)行。因此，我國(guó)臨時(shí)仲裁相關(guān)的法律缺失，與國(guó)際上的通行做法相悖，存在一定的弊端且不利于我國(guó)仲裁事業(yè)的發(fā)展。

（2）仲裁“訴訟化”現(xiàn)象明顯。仲裁與民事訴訟雖然是兩種不同的解決民商事糾紛的制度，但是作為解決民商事爭(zhēng)議的法定方式，二者存在很多的相同之處。譬如，兩者都確立了獨(dú)立行使權(quán)利原則、當(dāng)事人權(quán)利平等原則、辯論原則、處分原則、回避制度以及合議制度等，但是仲裁的民間性、獨(dú)立性特征也是和訴訟相區(qū)別的。然而由于我國(guó)仲裁起步晚，歷史短，加之早期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，導(dǎo)致我國(guó)的仲裁制度一度呈現(xiàn)“訴訟化”的現(xiàn)象，特別是我國(guó)仲裁的立法及實(shí)踐中時(shí)常會(huì)對(duì)仲裁規(guī)則的制定直接類比民事訴訟法的規(guī)定，最常見的規(guī)定就是“本規(guī)則未規(guī)定事項(xiàng)，適用民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定”。國(guó)際商事仲裁的靈活性、保密性、快捷性等特點(diǎn)，本應(yīng)是當(dāng)事人選擇仲裁解決商事糾紛最好的途徑，然而我國(guó)仲裁立法和實(shí)踐中訴訟化現(xiàn)象較為明顯，使得國(guó)際商事仲裁的優(yōu)勢(shì)在實(shí)踐中并沒有得到充分體現(xiàn)。

3.2 建議采取的措施

（1）創(chuàng)設(shè)自貿(mào)港國(guó)際商事臨時(shí)仲裁制度。作為《紐約公約》的締約國(guó)，我們應(yīng)該緊隨國(guó)際潮流，在立法層面使臨時(shí)仲裁的規(guī)定能與國(guó)際接軌，才能改變當(dāng)前的矛盾，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)仲裁當(dāng)事人權(quán)利平等的保護(hù)。海南在建設(shè)自貿(mào)港的過程中，國(guó)際性商業(yè)糾紛也會(huì)增多，選擇通過國(guó)際商事仲裁來(lái)解決糾紛的當(dāng)事人也會(huì)增加，因而在海南自貿(mào)港構(gòu)建臨時(shí)仲裁制度將有效促進(jìn)糾紛的解決。海南應(yīng)充分利用中央和地方支持海南省建設(shè)自貿(mào)港的契機(jī)，率先在海南創(chuàng)設(shè)國(guó)際商事臨時(shí)仲裁制度。在發(fā)揮臨時(shí)仲裁靈活性、可變通性、經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢(shì)的同時(shí)也要注重在源頭減少臨時(shí)仲裁固有缺陷所帶來(lái)的影響。臨時(shí)仲裁存在的缺陷主要在于缺乏普遍的規(guī)范約束，沒有固定的機(jī)構(gòu)管理，容易造成仲裁裁決的不公正。如何實(shí)現(xiàn)臨時(shí)仲裁與機(jī)構(gòu)仲裁的互補(bǔ)、臨時(shí)仲裁與司法的銜接也是當(dāng)前海南自貿(mào)港亟待解決的問題。我們可以適當(dāng)借鑒世界上著名自貿(mào)港的臨時(shí)仲裁經(jīng)驗(yàn)以及上海自貿(mào)區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合海南自貿(mào)港自身發(fā)展的實(shí)際情況，創(chuàng)設(shè)適合海南自貿(mào)港發(fā)展所需要的臨時(shí)仲裁制度。

（2）積極發(fā)揮國(guó)際商事仲裁的優(yōu)勢(shì)。仲裁機(jī)構(gòu)的民間性和當(dāng)事人意思自治原則的規(guī)定，決定了仲裁機(jī)構(gòu)不可能擁有人民法院所能夠行使的國(guó)家公權(quán)力，因此，仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁庭在仲裁過程中都無(wú)權(quán)實(shí)施保障仲裁程序順利進(jìn)行所必須的各種強(qiáng)制性措施。但是國(guó)際商事仲裁的靈活性、保密性、快捷性等優(yōu)勢(shì)正是當(dāng)下海南構(gòu)建自貿(mào)港所需要的能夠在追求公平正義的同時(shí)又能高效便捷的解決糾紛所不可或缺的。因此，我們應(yīng)該辯證地看待仲裁與民事訴訟的聯(lián)系。主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面，一是二者在立法上的借鑒和互相補(bǔ)充，我國(guó)雖然制定了獨(dú)立的《仲裁法》，但《民事訴訟法》中也有一些關(guān)于仲裁的規(guī)定。這種法律淵源上的聯(lián)系，反映了兩種程序之間目的的一致性。二是民事訴訟可以給仲裁提供司法上的支持與監(jiān)督。司法支持主要在于人民法院依照法律的規(guī)定，協(xié)助采取保全和證據(jù)保全等措施以及強(qiáng)制執(zhí)行仲裁裁決；司法監(jiān)督主要在于對(duì)仲裁協(xié)議的效力以及仲裁裁決進(jìn)行司法監(jiān)督。

（3）建立國(guó)際商事仲裁中心。中央支持在海南建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁機(jī)構(gòu)和國(guó)際商事調(diào)解機(jī)構(gòu)。健全完善訴訟、仲裁、調(diào)解等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元糾紛解決機(jī)制。支持在海南設(shè)立國(guó)際商事調(diào)解中心。一方面，可以鼓勵(lì)海南加強(qiáng)國(guó)際合作，鼓勵(lì)世界上著名的國(guó)際商事機(jī)構(gòu)到海南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，譬如英國(guó)倫敦國(guó)際仲裁院、美國(guó)仲裁協(xié)會(huì)、瑞典斯德哥爾摩商會(huì)仲裁院和我國(guó)的香港國(guó)際仲裁中心。另一方面，可以鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)比較著名的仲裁機(jī)構(gòu)在海南設(shè)立國(guó)際商事仲裁機(jī)構(gòu)，如中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、中國(guó)海事仲裁委員會(huì)等。在《海南自貿(mào)港法》施行后，海南可以充分利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)制定配套的實(shí)施政策，對(duì)在海南自貿(mào)港設(shè)立的國(guó)際商事仲裁機(jī)構(gòu)，給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠。

4.結(jié)語(yǔ)

為了全面推進(jìn)海南改革開放、打造中國(guó)特色社會(huì)主義自貿(mào)港，需要構(gòu)建公正高效的多元糾紛解決機(jī)制，國(guó)際商事仲裁是其中的重要環(huán)節(jié)。海南需要乘著政策優(yōu)勢(shì)的東風(fēng)積極探索自貿(mào)港仲裁機(jī)制的構(gòu)建、完善和銜接，立足于我國(guó)的司法實(shí)踐，綜合考慮海南的自身實(shí)際情況。并同時(shí)借鑒世界著名的自貿(mào)港仲裁模式，加強(qiáng)對(duì)自身的立法監(jiān)督，構(gòu)建兼具公正與高效的國(guó)際商事仲裁機(jī)制，為海南自貿(mào)港的建設(shè)提供強(qiáng)有力的支持和保障。

項(xiàng)目課題：海南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)2019年規(guī)劃課題“海洋牧場(chǎng)管理制度立法研究”（JD19-08）