陳麗華 沈陽市委黨校

擴(kuò)大內(nèi)需是刺激民眾消費(fèi)的長期策略，也是挖掘國內(nèi)市場潛力、穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段。從國家安全層面考慮，我國在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建全國統(tǒng)一市場的過程中，需切實(shí)發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的作用，以此有效地應(yīng)對全球各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。無論是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，還是推動全國市場一體化發(fā)展的整個(gè)進(jìn)程中，都應(yīng)正確地定位擴(kuò)大內(nèi)需的作用，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長的新視角和新對策。明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要特點(diǎn)，根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)布局及長遠(yuǎn)規(guī)劃，動態(tài)監(jiān)測全國市場發(fā)展態(tài)勢。要保證生產(chǎn)要素的有效配置和自由流通，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和全國市場一體化發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

一、擴(kuò)大內(nèi)需在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與全國市場一體化發(fā)展中的價(jià)值定位

(一)擴(kuò)大內(nèi)需是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的內(nèi)在需求

對外開放背景下，我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)全國市場一體化慢于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢。若想有效維持整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)的正向和健康增長，就必須合理地?cái)U(kuò)大內(nèi)需。在國際貿(mào)易不確定因素增多的背景下，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是當(dāng)前服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。國家提出擴(kuò)大內(nèi)需的倡議，是維護(hù)維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的內(nèi)在需求，需將其有效地滲透到區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與全國市場一體化發(fā)展中。

(二)擴(kuò)大內(nèi)需是應(yīng)對復(fù)雜多變國際環(huán)境的必要手段

國內(nèi)企業(yè)對個(gè)國外供給的依賴，會加大經(jīng)營和投資風(fēng)險(xiǎn)，并會被復(fù)雜的全球經(jīng)濟(jì)局勢所掣肘。而市場風(fēng)險(xiǎn)的不斷疊加，會為我國市場經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展埋下安全隱患。因此，需從擴(kuò)大內(nèi)需視野下分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和全國市場一體化的發(fā)展。從區(qū)域和全國市場協(xié)同和穩(wěn)定發(fā)展的層面來看，擴(kuò)大內(nèi)需是應(yīng)對國際環(huán)境復(fù)雜多變的有效手段和重要措施。要主動加強(qiáng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，處理好區(qū)域內(nèi)的資源供給關(guān)系，繼而提升全國市場一體化發(fā)展的優(yōu)越性和多樣性。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要特點(diǎn)

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快

具有不同地緣優(yōu)勢的區(qū)域，采用互通互融的方式，對生產(chǎn)要素進(jìn)行重組，探求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作更有助于優(yōu)質(zhì)資源的整合和配置，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)穩(wěn)定和快速發(fā)展提供更多優(yōu)勢與可能性。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和全國市場一體化發(fā)展的整個(gè)過程中，相關(guān)人員要始終秉承穩(wěn)中求進(jìn)的戰(zhàn)略理念，能夠?qū)Ω鲄^(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與特點(diǎn)建立深刻的認(rèn)識，并能處理好局部與整體的關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作可促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，并帶動不同產(chǎn)業(yè)有序地轉(zhuǎn)型與升級。

(二)跨地區(qū)合作

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作更強(qiáng)調(diào)跨地區(qū)的合作，可以是國內(nèi)的各個(gè)城市與省份之間的合作，也可以是國內(nèi)城市與國外各地區(qū)的貿(mào)易往來。要在全國市場固定運(yùn)作的框架下尋求區(qū)域合作伙伴，并能夠真正體現(xiàn)跨地區(qū)合作的優(yōu)越性。宏觀層面要時(shí)刻關(guān)注全國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，進(jìn)而能夠根據(jù)區(qū)域內(nèi)的地緣優(yōu)勢與資源條件，有明確目標(biāo)的與區(qū)域外的相關(guān)城市建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)。跨地區(qū)合作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的鮮明特點(diǎn)，必須在基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合、政策制定與實(shí)施等方面都能展開深層次的合作，開創(chuàng)區(qū)域與全國經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的新格局。

(三)多元合作主體

不同區(qū)域就經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作展開全方位多方面的合作時(shí)會形成多元的合作主體，并各自發(fā)揮功能與優(yōu)勢，精準(zhǔn)發(fā)力，保證工作目標(biāo)高質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)與完成。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主體具有顯著的多元性特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)活動中進(jìn)行交互與協(xié)作的過程中，要科學(xué)分工和設(shè)定職責(zé)，并能朝向同一方向和目標(biāo)做出努力。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和全國市場一體化發(fā)展戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)，必須充分考慮合作主體的特點(diǎn)和各自優(yōu)勢，切實(shí)形成強(qiáng)大合力，驅(qū)動地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量和穩(wěn)定發(fā)展，并帶動整個(gè)市場的繁榮發(fā)展。

三、全國市場一體化發(fā)展中加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的根本意義

(一)擴(kuò)充和延展市場范圍

各省市間加強(qiáng)合作，可創(chuàng)建更大的市場空間。一方面，地方企業(yè)根據(jù)自身的經(jīng)營范疇和發(fā)展定位，選擇適合的企業(yè)進(jìn)行合作，以此有效地?cái)U(kuò)展銷售渠道，另一方面，基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，各地方的優(yōu)質(zhì)資源可獲得有效的整合和合理配置，大大提高經(jīng)濟(jì)資源的利用率。而各地方、各企業(yè)建立和諧的關(guān)系后，可有效地?cái)U(kuò)充和延展市場范圍，不局限在單一的產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)上。在擴(kuò)大內(nèi)需視野下，基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，可實(shí)現(xiàn)訂單式的產(chǎn)品生產(chǎn)和加工。原材料供給方與需求方可加深合作，形成研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、銷售、售后一體化發(fā)展機(jī)制，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。擴(kuò)大內(nèi)需為區(qū)域合作和創(chuàng)新發(fā)展提供便利條件和新契機(jī)，相關(guān)地區(qū)應(yīng)把握好時(shí)代發(fā)展脈搏，積極地參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中。以此，有效延展市場空間，全面提升市場經(jīng)濟(jì)活力，為全國統(tǒng)一大市場加快形成奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)有助于凸顯地緣優(yōu)勢

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是企業(yè)或產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的互補(bǔ)。在地方政府的科學(xué)統(tǒng)籌與引導(dǎo)下，具有密切關(guān)聯(lián)性的企業(yè)需加深合作，各合作主體發(fā)揮優(yōu)勢、補(bǔ)足短板，形成地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。在全國市場一體化發(fā)展中，通過加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，更有助于展現(xiàn)各地的地緣優(yōu)勢。在實(shí)際的“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)場”的檢驗(yàn)和訓(xùn)練下，國家政府可明顯地看到相關(guān)省市的資源稟賦和經(jīng)濟(jì)條件，以此精準(zhǔn)地定位全國市場一體化發(fā)展的目標(biāo)和決策。在各區(qū)域優(yōu)勢的客觀比較下，我國可制定具有實(shí)踐性和市場適宜性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新策略和新模式，并為地方地緣優(yōu)勢的發(fā)揮提供機(jī)會和平臺。從某種角度來說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是全國經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動力，是構(gòu)建市場一體化體系的重要內(nèi)容。全國市場一體化發(fā)展的前提，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的有效建立。若地方經(jīng)濟(jì)不能獲得健康和穩(wěn)定的發(fā)展，將無法發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需的作用，更不能從根本上實(shí)現(xiàn)全國市場一體化發(fā)展。

(三)利于整合和配置優(yōu)質(zhì)資源

建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的前提，是市場主體間的優(yōu)質(zhì)資源的科學(xué)整合。具備資源稟賦和發(fā)展條件的企業(yè)，才能參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中。而企業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基本單位，需在技術(shù)集成創(chuàng)新、管理模式升級、營商環(huán)境優(yōu)化方面發(fā)揮作用。所有合作單位需主動地弱化和消除地方保護(hù)主義，從不同維度探尋共同利益之所在。而合作的過程，既是共創(chuàng)和相互配合的過程，更是優(yōu)化和整合優(yōu)質(zhì)資源的過程。由此可見，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作更有助于整合和配置各地優(yōu)質(zhì)資源，為全國市場一體化發(fā)展提供便利條件。

四、擴(kuò)大內(nèi)需視角下區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和全國市場一體化創(chuàng)新發(fā)展的根本遵循

(一)遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律

各區(qū)域展開經(jīng)濟(jì)合作，根本目的是為了助力地方經(jīng)濟(jì)快速和高質(zhì)量發(fā)展，而無論是與任何區(qū)域建立經(jīng)濟(jì)合作，都必須始終遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和全國市場一體化發(fā)展，不是盲目的資源對接和堆砌，不應(yīng)依靠量變而要尋求質(zhì)變。整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中會存在一定的波動，高速發(fā)展后必然會迎來階段性的放緩。各區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面展開深度合作的過程中，必須動態(tài)分析和總結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，找到自身產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型的重要契機(jī)，為選擇合作伙伴和設(shè)定戰(zhàn)略規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)遵循國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體布局

我國就2022年的經(jīng)濟(jì)工作提出新的戰(zhàn)略設(shè)想，要求各區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中要做到穩(wěn)中求進(jìn)，不應(yīng)盲目地冒進(jìn)和擴(kuò)張市場。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和全國市場的一體化發(fā)展，必須始終遵循國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體布局，在既定的政策法律法規(guī)框架下，科學(xué)地制定措施和合作方式。各地區(qū)負(fù)責(zé)人要冷靜分析地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題與趨勢，懂得利用外部資源補(bǔ)充能力短板和經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺陷。奉行多邊主義，與相鄰區(qū)域展開良好的經(jīng)濟(jì)合作。

根據(jù)國家的戰(zhàn)略部署與指導(dǎo)，及時(shí)和科學(xué)地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢和不足，科學(xué)地選擇合作單位與地區(qū)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作要與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)路線保持同向同行，不能違背國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體布局與戰(zhàn)略設(shè)想。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不能凌駕于國家政策和戰(zhàn)略定位，要明確自身在全國市場運(yùn)行和發(fā)展中的地位和作用?；诿鞔_的思路和清晰的邏輯，科學(xué)地制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和全國市場一體化發(fā)展的策略。

(三)遵循城市建設(shè)的整體要求

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是城市建設(shè)的重要組成部分，尋求區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和全國市場一體化發(fā)展新道路的整個(gè)過程，要始終遵循城市建設(shè)的整體要求。對生產(chǎn)要素進(jìn)行重組與配置的過程，不能違背城市建設(shè)的政策和相關(guān)文件。要對不同地方的政策進(jìn)行深度解讀和正確剖析，若兩個(gè)區(qū)域在地方政策上存在沖突，要慎重制定戰(zhàn)略合作協(xié)議。根據(jù)城市管網(wǎng)布局和產(chǎn)業(yè)融合的戰(zhàn)略規(guī)劃，精準(zhǔn)地定位區(qū)域合作目標(biāo)。始終依照城市建設(shè)的具體要求和規(guī)則，規(guī)范化與合法化地推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，并真正實(shí)現(xiàn)全國市場的一體化發(fā)展與運(yùn)作。若相關(guān)城市計(jì)劃打造綠色節(jié)能城市，相關(guān)企業(yè)就應(yīng)秉承綠色發(fā)展理念，尋求區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新項(xiàng)目與新方式。擴(kuò)大內(nèi)需視角下，既要認(rèn)識到區(qū)域內(nèi)的消費(fèi)市場需求，還要了解全國市場的投資訴求，要真正能夠發(fā)揮各地區(qū)生產(chǎn)要素的作用，協(xié)同助力我國市場經(jīng)濟(jì)的一體化和高質(zhì)量發(fā)展。

五、擴(kuò)大內(nèi)需視野下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與全國市場一體化創(chuàng)新發(fā)展的對策

(一)建立健全全國市場一體化運(yùn)行機(jī)制

科學(xué)的政策指導(dǎo)、合理的制度安排，是落實(shí)全國市場一體化的前提條件。擴(kuò)大內(nèi)需視野下，各地方政府需對市場供需求關(guān)系建立正確的認(rèn)識，并從以下幾個(gè)方面著手，建立健全全國市場一體化運(yùn)行機(jī)制。其一，需主動拓展和豐富政府職能功能，從管理、協(xié)同、服務(wù)三個(gè)維度出發(fā)，制定管理制度和市場監(jiān)管機(jī)制。政府職能的有效轉(zhuǎn)變，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧合作的關(guān)鍵點(diǎn)。管理者需弱化經(jīng)濟(jì)主體意識，能協(xié)同有發(fā)展前景的企業(yè)快速且正確地轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)積極參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目中。其二，制定科學(xué)的協(xié)調(diào)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、秩序、規(guī)則和程序，組織企業(yè)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中。根據(jù)市場供需情況，有序且有針對性地生產(chǎn)和制造產(chǎn)品。其三，加強(qiáng)反壟斷制度的建設(shè)和創(chuàng)新，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧合作創(chuàng)造條件，突破以往地方保護(hù)主義，構(gòu)建創(chuàng)新、協(xié)同、開放的營商環(huán)境。要始終遵循城市建設(shè)整體要求，以地方企業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)融合為關(guān)鍵，對制度、政策、規(guī)定進(jìn)行優(yōu)化和完善，以此構(gòu)建完善和科學(xué)的全國市場一體化運(yùn)行機(jī)制。在地方政府的全局統(tǒng)籌和科學(xué)部署下，有序且有戰(zhàn)略高度地開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。只有加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的質(zhì)量，才能推動全國經(jīng)濟(jì)的健康和穩(wěn)定發(fā)展，并逐漸形成完善的市場一體化長效機(jī)制。

(二)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作促全國市場一體化多元發(fā)展

地方經(jīng)濟(jì)是全國市場一體化體系的重要構(gòu)成要素，對整個(gè)國家和社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和勢能，將產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。與區(qū)域合作相對應(yīng)的是地方保護(hù)，若過度強(qiáng)調(diào)地方保護(hù)主義，將會阻礙市場經(jīng)濟(jì)的整體和健康發(fā)展。因此，擴(kuò)大內(nèi)需背景下，需做好區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，在小范圍內(nèi)形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)增長勢能，而后多個(gè)區(qū)域形成協(xié)同效應(yīng)，共同促進(jìn)全國市場一體化發(fā)展。利用這樣的方式，構(gòu)建和諧和長遠(yuǎn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。同時(shí)，國家政府需加強(qiáng)全局規(guī)劃和統(tǒng)籌，做好區(qū)域分割和資源配置。始終遵循國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)整體布局，根據(jù)各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢和優(yōu)勢，在國家的宏觀調(diào)控下展開經(jīng)濟(jì)合作。若全國市場化進(jìn)程放緩，需指導(dǎo)地方及時(shí)調(diào)整商品吸收比例，如工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，需大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，并與區(qū)域內(nèi)加工制造企業(yè)進(jìn)行深度合作。由此，不僅可最大程度地發(fā)揮各個(gè)區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，還可有效地整合和配置各地資源，以保證國內(nèi)供需的平衡。要充分保證生產(chǎn)要素的自由流通，合作主體要各自發(fā)揮作用和優(yōu)勢，真正體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的價(jià)值和意義。以區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為手段，對各地方的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素進(jìn)行科學(xué)配置，進(jìn)而不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力，促使全國市場一體化多元發(fā)展。

(三)構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與全國市場一體化發(fā)展新格局

“一帶一路”倡議的提出和不斷推進(jìn)，為全國市場一體化發(fā)展提供新思路。各地方需根據(jù)自身的資源稟賦和地緣優(yōu)勢，主動加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作。參照京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，借鑒“一帶一路”倡議，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與全國市場一體化發(fā)展的新格局。深度挖掘地方資源優(yōu)勢，主動和深入的參與到“一帶一路”建設(shè)中，基于開放和規(guī)范的合作環(huán)境，創(chuàng)建頂層設(shè)計(jì)。在全國市場一體化發(fā)展的核心框架下，探尋區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新契機(jī)。即在文創(chuàng)、旅游、文娛、環(huán)境保護(hù)等產(chǎn)業(yè)上尋求更多的關(guān)聯(lián)點(diǎn)，構(gòu)建和諧和長遠(yuǎn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。做好政策溝通和技術(shù)革命，能發(fā)揮二者的雙重驅(qū)動作用，擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的范疇，并進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需市場。通過全面提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作質(zhì)量和效能，推動全國市場一體化發(fā)展。將區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作作為促進(jìn)全國市場一體化發(fā)展的重要力量，且能有效突破技術(shù)壁壘，能在地方行政管理的積極作用下，全面提高地方經(jīng)濟(jì)的增長速度和質(zhì)量。以點(diǎn)及面，為全國市場一體化發(fā)展提供有利條件。

六、結(jié)語

總之，我國市場經(jīng)濟(jì)若想獲得健康和穩(wěn)定的發(fā)展，就必須在國內(nèi)國際“雙循環(huán)”框架下運(yùn)行。應(yīng)從擴(kuò)大內(nèi)需視角出發(fā)，分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的根本意義和價(jià)值，主動消解地方保護(hù)主義，加深共創(chuàng)和共贏內(nèi)涵的理解。而在全國市場一體化發(fā)展的整個(gè)過程中，需以區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為著力點(diǎn)，制定具有指導(dǎo)性和調(diào)控性的制度規(guī)定和發(fā)展策略。真正發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需的作用，凸顯區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的意義，為全國市場一體化發(fā)展提供更多可能性?！?/p>