策劃/本刊編輯部 文/本刊見習(xí)記者 王寅寅

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），明確了鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的路線圖，確保到2025年鄉(xiāng)村建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進(jìn)展，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村精神文明建設(shè)顯著加強(qiáng)。

黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)如期完成，村莊基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大變化，農(nóng)村同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。同時(shí)，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系還不健全，往村覆蓋、往戶延伸還存在明顯薄弱環(huán)節(jié)，與農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要還有差距。黨的十九屆五中全會(huì)提出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。2021年、2022年中央一號(hào)文件對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)作出了具體部署。

總目標(biāo)

《方案》圍繞加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)提出了12 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，“硬件”“軟件”一起抓。《方案》要求有規(guī)劃、有工程，在農(nóng)村路、水、能源、物流、信息化、綜合服務(wù)、農(nóng)房、人居環(huán)境等八個(gè)方面著力，加強(qiáng)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。

在理念上，堅(jiān)持鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建。充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，廣泛依靠農(nóng)民、教育引導(dǎo)農(nóng)民、組織帶動(dòng)農(nóng)民搞建設(shè)，發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、組織保障等方面作用，不搞大包大攬、強(qiáng)迫命令，不代替農(nóng)民選擇，嚴(yán)禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。

在目標(biāo)上，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)。結(jié)合農(nóng)民群眾實(shí)際需要，分區(qū)分類明確目標(biāo)任務(wù)，合理確定公共基礎(chǔ)設(shè)施配置和基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不搞“齊步走”“一刀切”。

在推進(jìn)上，堅(jiān)持遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，保持足夠的歷史耐心。合理安排村莊建設(shè)時(shí)序，把保障和改善民生建立在財(cái)力可持續(xù)和農(nóng)民可承受的基礎(chǔ)之上，防止刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)，防止超越發(fā)展階段搞大融資、大拆建、大開發(fā)，牢牢守住防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。

在方式上，堅(jiān)持充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，保留具有本土特色和鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件，防止機(jī)械照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式。推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)與自然生態(tài)環(huán)境有機(jī)融合。健全“建、管、用”相結(jié)合的長效機(jī)制。

建什么

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，既要建設(shè)繁華的城市，也要建設(shè)繁榮的農(nóng)村。必須把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)概括起來就是“183”行動(dòng)：“1”就是制定一個(gè)規(guī)劃，確保一張藍(lán)圖繪到底；“8”就是實(shí)施八大工程，加強(qiáng)道路、供水、能源、物流、信息化、綜合服務(wù)、農(nóng)房、農(nóng)村人居環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；“3”就是健全三個(gè)體系，改善農(nóng)村公共服務(wù)和鄉(xiāng)村治理。

有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)需要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，從人口、居住、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公共服務(wù)等方面進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)。

怎么建

“完善農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制”“引導(dǎo)農(nóng)民全程參與鄉(xiāng)村建設(shè)，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)”“激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)參與意愿，保障農(nóng)民參與決策”“完善農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的程序和方法”等。從工作導(dǎo)向、實(shí)施機(jī)制到要素聚集，《方案》提出的一系列要求體現(xiàn)“堅(jiān)持鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建”的理念。

農(nóng)民是鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的主體，搞鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)鍵是要把農(nóng)民組織動(dòng)員起來，建立自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的實(shí)施機(jī)制。只有健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，充分發(fā)揮村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作用，才能引導(dǎo)農(nóng)民全程參與鄉(xiāng)村建設(shè)。突出農(nóng)民主體作用，要激發(fā)他們自覺參與鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。要健全農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制，制定農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)意見，編制完善農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)指南，健全程序和方法，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，組織帶動(dòng)農(nóng)民推進(jìn)建設(shè)。

新探索

“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁。”這是“城里人”和“村里人”共同的生活愿景，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的應(yīng)有之義。

《方案》指出，“嚴(yán)禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿搞大拆大建”“不搞‘齊步走’‘一刀切’，避免在‘空心村’無效投入、造成浪費(fèi)”“防止超越發(fā)展階段搞大融資、大拆建、大開發(fā)，牢牢守住防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線”“既盡力而為又量力而行，求好不求快，干一件成一件，努力讓農(nóng)村具備更好生活條件，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村”。

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，必須堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快，以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn)，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)，結(jié)合農(nóng)民群眾實(shí)際需要，分區(qū)分類明確目標(biāo)任務(wù)，合理確定公共基礎(chǔ)設(shè)施配置和基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。要注重保護(hù)，體現(xiàn)特色。傳承保護(hù)傳統(tǒng)村落民居和優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，突出地域特色和鄉(xiāng)村特點(diǎn)，保留具有本土特色和鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，防止機(jī)械照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。

如今，一些地方已經(jīng)開始“一面是鄉(xiāng)愁、一面是煙火氣”的鄉(xiāng)村建設(shè)探索。在昆明市晉寧區(qū)福安村、宜良縣麥地沖村，當(dāng)?shù)卣ㄟ^和高校聯(lián)手，推動(dòng)村集體合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民共同參股成立資產(chǎn)資源運(yùn)營公司，提升村容村貌，將老院落、烤煙房改造成民宿、水吧、餐廳，逐步實(shí)現(xiàn)“利潤留村莊，房舍變客居”，還設(shè)置“鄉(xiāng)村CEO”崗位來培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興專業(yè)人才。

新圖景

鄉(xiāng)村建設(shè)涉及領(lǐng)域廣、部門多，關(guān)鍵還是要抓落實(shí)?！斗桨浮窂呢?zé)任落實(shí)、項(xiàng)目管理、農(nóng)民參與、運(yùn)行管護(hù)等方面提出鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制。

根據(jù)《方案》，到2025年鄉(xiāng)村建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進(jìn)展，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村精神文明建設(shè)顯著加強(qiáng)，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

圍繞這些，《方案》提出了許多政策支持措施。其中，包括從財(cái)政投入、金融服務(wù)、社會(huì)力量參與等方面，健全鄉(xiāng)村建設(shè)多元化投入機(jī)制。明確中央財(cái)政、中央預(yù)算內(nèi)投資、土地出讓收入、地方政府債券等支持鄉(xiāng)村建設(shè)具體要求，創(chuàng)新金融服務(wù)拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)融資渠道，大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量投入鄉(xiāng)村建設(shè)。

重慶做

鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)劃先行。鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)協(xié)同產(chǎn)業(yè)布局合理規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。重慶市外出務(wù)工人員較多，鄉(xiāng)村人口流失較嚴(yán)重，在鄉(xiāng)村的新建、改造規(guī)劃時(shí)應(yīng)注重一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，就近創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，留住人、促返鄉(xiāng)；嚴(yán)守國土空間規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)下沉鄉(xiāng)村，帶動(dòng)村民就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

一方面，因地制宜編制鄉(xiāng)村規(guī)劃。積極有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，發(fā)揮村莊規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，確保各項(xiàng)建設(shè)依規(guī)有序開展。充分發(fā)揮武隆區(qū)芙蓉街道堰塘村、石柱縣中益鄉(xiāng)坪壩村等重慶市“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”的引領(lǐng)和示范作用，根據(jù)重慶市渝東北三峽庫區(qū)、渝東南武陵山區(qū)等不同地貌特色和資源稟賦，開展村莊風(fēng)貌設(shè)計(jì)，規(guī)劃發(fā)展方向，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜居則居；合理分類村莊，將重慶市鄉(xiāng)村劃分為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)村、休閑旅游村、綜合發(fā)展村等不同類別，因地制宜、精準(zhǔn)施策，避免無序競爭和同質(zhì)化建設(shè)。

另一方面，鄉(xiāng)村規(guī)劃也要確保村落品質(zhì)。要注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，從提升地域建筑品質(zhì)角度出發(fā)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)重慶美麗鄉(xiāng)村。村落外觀應(yīng)保證以巴渝傳統(tǒng)農(nóng)房特色為主基調(diào)，提倡借鑒國內(nèi)不同地域農(nóng)房外觀、室內(nèi)格局，保持多樣性，增加旅游觀賞性，避免“百村相仿，千頂一色，萬墻趨同”，爭取“百村不同景”“千村各有韻”。

完善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必要條件。

首先，要優(yōu)先確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的新建、維護(hù)和提質(zhì)。以18 個(gè)區(qū)縣開展試點(diǎn)的“千年良田”建設(shè)為契機(jī)，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田宜機(jī)化改造為抓手，以財(cái)政資金引導(dǎo)和撬動(dòng)，多元化引入資金資源，對(duì)防洪抗旱、水利灌溉等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)。陸續(xù)推進(jìn)全市3 000余萬畝糧田穩(wěn)產(chǎn)保供的硬件設(shè)施的新建、維護(hù)和提質(zhì)，更好地落實(shí)國家糧食政策“守住底線、滿足需求、抗御風(fēng)險(xiǎn)”的要求。

其次，要大力改善農(nóng)村生活性基礎(chǔ)設(shè)施。以18個(gè)貧困脫貧縣、18 個(gè)深度貧困脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1919 個(gè)貧困脫貧村為重點(diǎn)建設(shè)對(duì)象，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量補(bǔ)齊水、電、路、網(wǎng)等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村無差別化的基礎(chǔ)設(shè)施功能建設(shè)。對(duì)已建成的基礎(chǔ)設(shè)施給予必要的升級(jí)改造、提質(zhì)降費(fèi)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施“能用、好用、低價(jià)用”。同時(shí)要推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建管并重，探索、制定、推廣確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長期良好運(yùn)行的機(jī)制，建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“管理方案”“管理考核辦法”，區(qū)縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村層層落實(shí)管理責(zé)任，引導(dǎo)形成村民履行管理義務(wù)慣例，投工投勞參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作。

再次，要加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)標(biāo)重慶市“國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)區(qū)”，推進(jìn)“智慧農(nóng)業(yè)·數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)重慶市自然村光纖和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋。擴(kuò)大智能化種植養(yǎng)殖范圍，用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化鄉(xiāng)村治理模式、改善生產(chǎn)方式、提升生活質(zhì)量，提高鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活的獲得感幸福感。

在發(fā)展勞動(dòng)就業(yè)、便民服務(wù)、文化體育等公共供給的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合重慶實(shí)際情況和農(nóng)民需求確定公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生為重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展，避免供給結(jié)構(gòu)失衡，與實(shí)際需要脫節(jié)。

一方面，要線下充實(shí)，線上補(bǔ)充，提升農(nóng)村教育、醫(yī)療質(zhì)量。支持城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體、醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，利用重慶市優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源對(duì)口幫扶農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)院建設(shè)，“城幫鄉(xiāng)”“一對(duì)片”，提升鄉(xiāng)村教育水平和醫(yī)療條件。培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)村教師、醫(yī)生扎根基層，派遣名校名院教師、醫(yī)生常駐基層。新建、改擴(kuò)建鄉(xiāng)村學(xué)校和醫(yī)院，加強(qiáng)設(shè)備配置，利用“渝教云”“渝康云”等新技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)持續(xù)推進(jìn)智慧校園、智慧醫(yī)療，加快公共教育和醫(yī)療衛(wèi)生線上線下融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療差距。

另一方面，要構(gòu)建區(qū)縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村為一體的公共服務(wù)體系，提升綜合服務(wù)水平。財(cái)政資金繼續(xù)向農(nóng)村傾斜，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過公建民營、政府購買等方式參與公共服務(wù)供給。大力實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，完善村級(jí)綜合服務(wù)站點(diǎn)，支持基本公共服務(wù)和公共事業(yè)服務(wù)就近或線上辦理，加快推進(jìn)“一站式”便民服務(wù)。對(duì)標(biāo)《重慶市“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》，優(yōu)先建設(shè)脫貧地區(qū)村級(jí)綜合服務(wù)硬件設(shè)施，確保行政村綜合服務(wù)設(shè)施、文化中心、養(yǎng)老中心、體育場地等設(shè)施配備，在設(shè)施利用過程中進(jìn)行農(nóng)村科普宣傳、就業(yè)服務(wù)、文化建設(shè)、養(yǎng)老模式、健身行動(dòng)等方面的探索和質(zhì)量提升，在設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)水平上形成并推廣一批可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，逐漸提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。

總體來看，《方案》的提出源于當(dāng)前我國鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中所面臨的現(xiàn)實(shí)問題，符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、歷年中央一號(hào)文件中有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)等文件的總體要求。其目的是以鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為抓手，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗新鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距。《方案》整體回答了“鄉(xiāng)村建設(shè)成什么樣”“鄉(xiāng)村建設(shè)什么”“怎么建設(shè)鄉(xiāng)村”“誰來建設(shè)鄉(xiāng)村”4個(gè)問題，實(shí)質(zhì)是對(duì)“十四五”規(guī)劃第七章中“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”舉措的詳細(xì)補(bǔ)充，從而有助于扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施新進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略宏觀目標(biāo)。K