徐剛

科索沃當(dāng)局宣布，從8月1日起針對(duì)境內(nèi)塞族人員實(shí)施車牌和身份證件的新規(guī)（以下簡(jiǎn)稱“證照令”），要求當(dāng)?shù)厝迦藢⑷麪柧S亞汽車牌照換成科索沃當(dāng)局頒發(fā)的車牌，入境科索沃的塞爾維亞人須辦理臨時(shí)證件。“證照令”引發(fā)科境內(nèi)塞族強(qiáng)烈不滿，塞族人對(duì)此進(jìn)行抗議抵制，并與科警方爆發(fā)小規(guī)模沖突。塞爾維亞總統(tǒng)武契奇稱塞（爾維亞）科（索沃）正處于軍事沖突的邊緣。在烏克蘭危機(jī)升級(jí)加速歐洲安全格局重塑背景下，科索沃作為“歐洲火藥桶的中心”是否會(huì)再次燃起紛爭(zhēng)，進(jìn)而引發(fā)地區(qū)沖突，引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。

正如布熱津斯基1997年在《大棋局》一書中一針見血指出，“巴爾干”這個(gè)詞使人聯(lián)想到種族沖突和大國(guó)的地區(qū)性爭(zhēng)奪。那么“歐洲火藥桶”的“火藥”又是從何而來？巴爾干國(guó)家在歷史上大多曾懷有“地區(qū)大國(guó)夢(mèng)”，如大塞爾維亞、大希臘、大保加利亞、大羅馬尼亞、大克羅地亞、大阿爾巴尼亞等。這些夢(mèng)想的源頭來自這些國(guó)家對(duì)中世紀(jì)甚至更早時(shí)期的輝煌的懷念，并在19世紀(jì)民族解放運(yùn)動(dòng)和20世紀(jì)國(guó)家建構(gòu)進(jìn)程中不斷釋放。希臘人的“偉大理想”運(yùn)動(dòng)、阿爾巴尼亞人的“自然阿爾巴尼亞”主張以及塞爾維亞的“塞爾維亞世界”等都是前述大民族主義的體現(xiàn)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，巴爾干地區(qū)開啟了融入歐洲—大西洋進(jìn)程，一些紛爭(zhēng)雖然得到緩和與解決，但有很多矛盾只是被暫時(shí)掩蓋。

從當(dāng)前看，巴爾干地區(qū)主要存在科索沃問題、波黑問題、馬其頓問題等懸而未決的“大麻煩”，也存有諸多邊界爭(zhēng)端，如克羅地亞與斯洛文尼亞關(guān)于皮蘭灣的爭(zhēng)端、克羅地亞與塞爾維亞在多瑙河流域的劃界爭(zhēng)議，希臘與土耳其之間的愛琴島嶼之爭(zhēng)、希臘與阿爾巴尼亞海域劃定紛爭(zhēng)，塞爾維亞與波黑就茲沃爾尼克邊界以及普里博伊市部分區(qū)域的歸屬爭(zhēng)議等。此外，巴爾干地區(qū)還存在大量跨界民族問題，如廣泛分布于羅馬尼亞、斯洛伐克、塞爾維亞、克羅地亞等國(guó)的跨界匈牙利族人問題，散布在克羅地亞、波黑、黑山等國(guó)的跨界塞爾維亞族人問題，分散在保加利亞、希臘等國(guó)的跨界土耳其人問題，存在于北馬其頓、希臘、黑山等國(guó)的跨界阿爾巴尼亞人問題?？鐕?guó)界而居的同一民族由于民族意識(shí)、民族利益等因素對(duì)主權(quán)和地區(qū)穩(wěn)定帶來一定挑戰(zhàn)。邊界紛爭(zhēng)與跨界民族這些巴爾干地區(qū)內(nèi)生矛盾，在域外大國(guó)的參與下進(jìn)一步加劇。

過去幾十年來，除了1999年的科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)和2001年馬其頓內(nèi)戰(zhàn)以外，巴爾干地區(qū)沖突似乎被和平的大潮所掩蓋?！皻W洲火藥桶”仿佛進(jìn)入了“休眠期”。一方面，斯洛文尼亞、羅馬尼亞和保加利亞、克羅地亞相繼于2004年、2007年和2013年加入歐盟，其他成員也處于入盟的進(jìn)程中；另一方面，斯洛文尼亞、羅馬尼亞和保加利亞于2004年以及克羅地亞和阿爾巴尼亞于2009年加入北約，黑山和北馬其頓也分別于2017年和2020年加入北約。當(dāng)前，巴爾干地區(qū)只剩塞爾維亞、波黑和科索沃地區(qū)尚未加入北約。由此巴爾干地區(qū)在很大程度上進(jìn)入歐洲—大西洋結(jié)構(gòu)的覆蓋圈，不僅成為歐洲安全復(fù)合體的內(nèi)在構(gòu)成，也成為了美歐眼中的“我們”的一部分。對(duì)歐美來說，雖然巴爾干地區(qū)仍然存在諸多懸而未決的問題，但是這些問題和爭(zhēng)端總體可控，并且終將在歐洲—大西洋結(jié)構(gòu)下得以解決。

近年來，歐洲與美國(guó)都加緊了對(duì)巴爾干地區(qū)的干預(yù)。2018年2月，歐盟委員會(huì)通過了針對(duì)西巴爾干地區(qū)的擴(kuò)大戰(zhàn)略。在這份新戰(zhàn)略文件中，歐盟再次明確西巴爾干成員的入盟前景，并表示將盡力促成已經(jīng)開啟入盟談判的塞爾維亞和黑山兩國(guó)盡快加入。2019年，馮德萊恩就任歐盟委員會(huì)主席伊始就宣稱將歐委會(huì)轉(zhuǎn)化為“地緣政治委員會(huì)”，致力于增強(qiáng)歐盟在國(guó)際及地區(qū)熱點(diǎn)中的存在感。2020年，歐盟任命米羅斯拉夫·萊恰克為西巴爾干事務(wù)特別代表和塞科對(duì)話特別代表。2022年，歐盟在數(shù)度推遲后開啟了同北馬其頓和阿爾巴尼亞的入盟談判程序。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)當(dāng)天，歐盟駐波黑多國(guó)穩(wěn)定部隊(duì)增加了500人，英國(guó)和德國(guó)也于6月至8月間先后向波黑派出40名軍官和50名士兵。這些措施都顯示了歐盟及歐洲大國(guó)干預(yù)巴爾干地區(qū)的決心。

2022年9月20日，北約駐科索沃維和部隊(duì)在街上巡邏。

美國(guó)從9·11事件爆發(fā)后將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向反恐，在巴爾干事務(wù)上逐漸將整體形勢(shì)交予歐盟管控，但近年來卻開始重返巴爾干，以“對(duì)抗”俄中的“幌子”頻繁介入地區(qū)事務(wù)。2019年8月，美國(guó)負(fù)責(zé)歐洲和歐亞事務(wù)的副助理國(guó)務(wù)卿帕爾默被任命為西巴爾干事務(wù)特使。同年10月，特朗普任命美國(guó)駐德國(guó)大使格倫內(nèi)爾兼任塞科談判特使。今年8月5日，美國(guó)參議員范霍倫、珍妮·沙欣和羅杰·維克爾共同提交一項(xiàng)稱為《西巴爾干民主與繁榮法案》，提議“通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易和反腐敗舉措支持該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括制定制裁措施以阻止破壞穩(wěn)定活動(dòng)”。該法案以所謂的“腐敗”和“破壞穩(wěn)定”為借口，打擊和俄關(guān)系緊密的波黑主席團(tuán)塞族成員多迪克和波黑塞族共和國(guó)，打著維護(hù)西巴爾干“民主”與“安全”的旗幟對(duì)沖俄羅斯在該地區(qū)的影響。

自今年8月起，科索沃塞族居民和科索沃當(dāng)局的沖突持續(xù)，成為自科索沃2008年單方面宣布“獨(dú)立”以來雙方最為激烈的一次對(duì)抗。塞科對(duì)話在過去十余年談?wù)勍Ｍ?，關(guān)系正?；M(jìn)程缺乏實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2018年的加齊沃達(dá)湖爭(zhēng)端、2021年科索沃頒布車輛入境新規(guī)、2022年“證照令”等事件都險(xiǎn)些將塞科關(guān)系推向軍事對(duì)抗的邊緣。為了控制局面，今年8月，美歐以極限施壓的姿態(tài)推動(dòng)塞科談判，并分別與雙方進(jìn)行了多輪密集對(duì)話，但最終只是達(dá)成了一項(xiàng)旨在解決身份證件的新協(xié)議。因?yàn)椤白C照令”之爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)在于對(duì)“主權(quán)”的爭(zhēng)奪，塞科雙方都難以讓步，歐美要找一個(gè)解決方案并非易事，特別形成一個(gè)推動(dòng)塞科關(guān)系正?；娜鎱f(xié)定更是難上加難。正因?yàn)橹鳈?quán)之爭(zhēng)如“死結(jié)”般難解，塞科間再度發(fā)生騷亂甚至小規(guī)模沖突的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。7月底以來，俄羅斯也多次就科索沃問題發(fā)聲，呼吁科索沃和美西方停止挑釁，表示堅(jiān)定支持塞爾維亞和科索沃塞族權(quán)利。在烏克蘭危機(jī)持續(xù)升級(jí)的背景下，美歐也不希望事態(tài)擴(kuò)大，但不會(huì)放棄在巴爾干地區(qū)與俄羅斯博弈。在可預(yù)見的未來，巴爾干內(nèi)部的紛爭(zhēng)和對(duì)抗或?qū)⒋似鸨朔?，大?guó)博弈恐有所加劇，但尚不至于滑向軍事沖突乃至戰(zhàn)爭(zhēng)的境地。