刁大明

2022年中期選舉之后即將產(chǎn)生的第118屆美國(guó)國(guó)會(huì)，將在未來(lái)兩年之內(nèi)與民主黨總統(tǒng)拜登互動(dòng)出新的華盛頓政治博弈態(tài)勢(shì)，足以牽動(dòng)美國(guó)內(nèi)政外交議程走向。這次中選對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)非常重要，就像以往美國(guó)政治史上任何一次同樣的“中途檢修”一樣重要，不過(guò)從今年3月初選以來(lái)的選情走勢(shì)看，也展現(xiàn)出一些頗值關(guān)注的態(tài)勢(shì)，平添了不同于往屆中選的特殊意義。

按照對(duì)美國(guó)中期選舉的一般認(rèn)知，2022年的核心議題應(yīng)該是美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)民生，選民要完成的重要?jiǎng)幼髦痪褪怯眠x票給拜登政府過(guò)去兩年的執(zhí)政表現(xiàn)打分。從此意義上講，由于美國(guó)正深受新冠疫情背景下的通脹壓力，本次中選自然對(duì)拜登及民主黨人并不利好。但從選舉的實(shí)際進(jìn)程看，很多其它議題正被裹入選戰(zhàn)，不但同步塑造著選舉結(jié)果，也牽動(dòng)著美國(guó)政治的階段性特征。

首當(dāng)其沖的特別議題是不在選票上卻實(shí)際對(duì)此次中選染指很深的前總統(tǒng)特朗普。作為特朗普卸任后的首次美國(guó)全國(guó)性選舉，近期持續(xù)頻繁透露要?dú)ⅰ盎伛R槍”爭(zhēng)取重返白宮的特朗普當(dāng)然不能輕視。這也導(dǎo)致本次選舉成為測(cè)試特朗普個(gè)人對(duì)共和黨影響力的“關(guān)鍵一役”。從目前態(tài)勢(shì)看，特朗普對(duì)此次選舉的深度介入并沒(méi)有如其所愿地為他加分。

一方面，特朗普為共和黨在任者（國(guó)會(huì)兩院議員、州長(zhǎng)等）大批量背書(shū)，卻不愿挑戰(zhàn)某些不受其控制的南方州傳統(tǒng)共和黨所支持的地方政治新星，此種做法凸顯一個(gè)現(xiàn)實(shí)：特朗普更需要共和黨，而非共和黨更需要他。數(shù)名憑借特朗普背書(shū)上位成為國(guó)會(huì)議員、州長(zhǎng)候選人的共和黨參選人在后續(xù)競(jìng)選中卻表現(xiàn)不佳，可能加劇共和黨主流力量在接受特朗普理念的同時(shí)遠(yuǎn)離其個(gè)人的傾向。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，特朗普已在州長(zhǎng)及國(guó)會(huì)參眾兩院議員的競(jìng)選層次上分別為18、20、123名共和黨參選人背書(shū)，其中分別有7、11、101人是謀求連任的在任者。

另一方面，醞釀良久的對(duì)特朗普的各種“丑聞”調(diào)查紛紛在2022年夏季被引爆。國(guó)會(huì)眾議院圍繞2021年1月“國(guó)會(huì)山騷亂事件”舉行的調(diào)查與公開(kāi)聽(tīng)證、司法部授權(quán)聯(lián)邦調(diào)查局對(duì)海湖莊園進(jìn)行的搜查、紐約州總檢察長(zhǎng)針對(duì)特朗普及其子女涉嫌財(cái)務(wù)欺詐發(fā)起的訴訟以及佐治亞州檢察官就“特朗普干預(yù)選舉”啟動(dòng)的調(diào)查，都直接導(dǎo)致“如何評(píng)價(jià)特朗普”“是否支持特朗普”甚至“特朗普是否有罪”等上升為本次中選的重要話題。

從歷史經(jīng)驗(yàn)看，各種丑聞?wù){(diào)查的喧賓奪主不僅將導(dǎo)致選舉失焦，也會(huì)沖淡選民、特別是那些猶豫不決的中間選民因?qū)γ裰鼽h不滿(mǎn)而轉(zhuǎn)向支持共和黨候選人的意愿。從另一個(gè)角度看，特朗普在2022年中選中的強(qiáng)勢(shì)存在對(duì)共和黨而言不能產(chǎn)生加分效果，不但可能淡化該黨的周期性?xún)?yōu)勢(shì)，增加共和黨的被非議點(diǎn)，而且打開(kāi)了一個(gè)新的“潘多拉魔盒”：未來(lái)一年，共和黨精英必須考慮如何安撫好各種調(diào)查纏身的特朗普，否則就算共和黨選擇了所謂“楊金路線”，即沒(méi)有“特朗普的特朗普路線”，特朗普本人如要執(zhí)意參加2024年大選的話，特別是在一旦初選落敗只能轉(zhuǎn)而謀求以獨(dú)立或第三黨身份參選的情況下，共和黨重掌白宮的希望大概還是會(huì)提前破滅。這也意味著，2022年中選的“特朗普議題”提前劇透了2024年大選的一些場(chǎng)景。

第二個(gè)是“重新回到選票上的羅伊”。雖然早有預(yù)兆，2022年6月24日美國(guó)聯(lián)邦最高法院在“多布斯訴杰克遜女性健康組織”一案中做出的推翻1973年“羅伊訴韋德案”的判決還是引發(fā)軒然大波。該判決認(rèn)為女性墮胎權(quán)系憲法授予，各州不得自行頒布法令加以限制。隨之而來(lái)的是全美女性、少數(shù)族裔、性別平權(quán)群體仍在就“選擇權(quán)”合法化進(jìn)行抗?fàn)?，保守派則開(kāi)始著手繼續(xù)在其能夠掌控的各州層面上確定對(duì)“選擇權(quán)”的限制乃至禁止措施。這種“歷史倒退”所引發(fā)的社會(huì)撕裂與對(duì)峙很快影響到了選舉政治層面。到今年8月，“選擇權(quán)”已成為僅次于通脹的全美選民最關(guān)注議題，同時(shí)也是民主黨選民心目中的頭等大事。這直接刺激了女性以及少數(shù)族裔等選民群體的投票熱情，提高了對(duì)民主黨的支持力度。在6月24日判決之后舉行的五次國(guó)會(huì)眾議院席位補(bǔ)選中，民主黨各候選人的得票率實(shí)現(xiàn)了平均11%的增長(zhǎng)，甚至在兩個(gè)并不被抱有希望的選區(qū)選舉中意外勝出。

2022年8月12日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院以220票贊成、207票反對(duì)的結(jié)果，通過(guò)“2022年通脹削減法案”。

很顯然，“多布斯判決”已成為民主黨在本次中選當(dāng)中的“救命稻草”，而與族裔甚至民權(quán)相關(guān)的身份認(rèn)同與“文化戰(zhàn)爭(zhēng)”敘事也正分散著經(jīng)濟(jì)等議題在選舉中的權(quán)重?？梢韵胍?jiàn)，隨著保守派持續(xù)通過(guò)其壓倒性控制的司法權(quán)來(lái)不斷蠶食“民權(quán)運(yùn)動(dòng)”成果，逐一擊破已被判決乃至立法的民眾基本權(quán)利，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的美國(guó)政治將不斷上演內(nèi)部激斗。目前是民主黨及其支持者深受保守派推翻“選擇權(quán)”的刺激，之后可能是共和黨人因自由派推動(dòng)“同婚”正式立法化而被動(dòng)員起來(lái)。民權(quán)議題的再次公開(kāi)黨爭(zhēng)化必然進(jìn)一步激化社會(huì)“部落化”與身份極化。

第三個(gè)是在選票上時(shí)隱時(shí)現(xiàn)的油價(jià)因素。由于新冠疫情下美國(guó)前后兩屆政府的財(cái)政選擇、受疫情沖擊的供應(yīng)鏈斷裂以及其他周期性問(wèn)題，通脹成為本次美國(guó)中選的基本議題。特別是本次烏克蘭危機(jī)嚴(yán)重升級(jí)以來(lái)，油價(jià)上漲刺激著美國(guó)普通消費(fèi)者的神經(jīng)，直到8月歐佩克國(guó)家宣布增產(chǎn)才有所緩和，但隨著10月歐佩克再次宣布減產(chǎn)，美國(guó)國(guó)內(nèi)油價(jià)必然再次上揚(yáng)，這被認(rèn)為是拜登及民主黨人在2022年中選中遭遇的第一個(gè)“十月驚奇”，對(duì)民主黨選情并非利好。從以往經(jīng)驗(yàn)看，只有美國(guó)直接卷入外部沖突或事件時(shí)，比如反恐戰(zhàn)爭(zhēng)或者“伊朗人質(zhì)危機(jī)”這樣的事件，外部因素才會(huì)直接影響選情走向。如今，這種外部因素對(duì)油價(jià)、進(jìn)而對(duì)美國(guó)選情的影響，在反映國(guó)際局勢(shì)已是何等動(dòng)蕩不安的同時(shí)，也說(shuō)明美國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的能力有限性和自身脆弱性還在不斷加重。對(duì)美國(guó)而言，在國(guó)家足夠強(qiáng)大時(shí)，全世界的事都是“美國(guó)事務(wù)”，而當(dāng)其陷入內(nèi)外困境時(shí)，“美國(guó)事務(wù)”則不可避免地受到全球事務(wù)的牽動(dòng)。這也是近年來(lái)美國(guó)國(guó)內(nèi)外很多觀點(diǎn)加以討論的“美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略‘內(nèi)政化’”的逆向效應(yīng)。

依照通常的中選規(guī)律，2022年選舉的結(jié)果大概是要給作為總統(tǒng)黨的民主黨一記重?fù)?。但由于各種正負(fù)因素的相互沖抵，本次中選的結(jié)果仍撲朔迷離。概率較高的情況可能是，共和黨奪回國(guó)會(huì)眾議院多數(shù)黨地位，但其優(yōu)勢(shì)最大只能維持在“239席對(duì)196席”的水平，勉強(qiáng)可以趕上2019年之前第115屆國(guó)會(huì)時(shí)共和黨多數(shù)的水平。同時(shí)，在國(guó)會(huì)參議院中，民主黨仍有不小的可能性最終以“51席對(duì)49席”維持多數(shù)黨地位，甚至直接維持“50席對(duì)50席”的“最微弱多數(shù)”地位，而共和黨如能拿到頗具指標(biāo)意義的佐治亞和內(nèi)華達(dá)兩州的這兩個(gè)關(guān)鍵席位，則有可能以“51席對(duì)49席”反轉(zhuǎn)為多數(shù)，這種“微弱多數(shù)”類(lèi)似于2003年到2005年第108屆國(guó)會(huì)的情況。

值得注意的是，如果民主黨失去眾議院但卻維持參議院多數(shù)地位并增加席位的話，將是類(lèi)似于共和黨在2018年中選中的表現(xiàn)。而2018年之前的此類(lèi)情況還要追溯到1888年。也就是說(shuō)，眾議院選舉中所反映的政治趨勢(shì)，不但沒(méi)有在參議院選舉中得到體現(xiàn)，反而剛好相反。究其原因，除了國(guó)會(huì)兩院選舉制度差異而導(dǎo)致的特殊性之外，兩黨政治在某些關(guān)鍵區(qū)域的實(shí)力強(qiáng)化與變化才是關(guān)鍵。這樣的話，2018年和2022年這一現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，也從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)今美國(guó)政黨政治微妙而深刻的調(diào)整。

不管怎樣，對(duì)白宮而言，新的第118屆國(guó)會(huì)幾乎肯定要形成“分立”狀態(tài)，所不同的只是程度強(qiáng)弱之分。如果國(guó)會(huì)兩院均被共和黨多數(shù)控制，拜登政府的處境將類(lèi)似于克林頓執(zhí)政后期所面對(duì)的“強(qiáng)分立”狀況；如果共和黨最終只控制到眾議院，拜登所要應(yīng)對(duì)的就是類(lèi)似于奧巴馬或特朗普?qǐng)?zhí)政后期的“弱分立”局面。

可以想見(jiàn)，在過(guò)去兩年府院“一致”的狀態(tài)下拜登推進(jìn)其政策議程尚且困難重重，那么在這個(gè)任期第三、四年“分立”壓力下，恐怕更難行事。一般認(rèn)為，此情形下，總統(tǒng)將更傾向于把視野放大，目光聚焦于海外，在更具權(quán)勢(shì)、相對(duì)而言更少受?chē)?guó)內(nèi)限制的對(duì)外政策議題上爭(zhēng)取更多政績(jī)。而對(duì)拜登及其政府而言，推動(dòng)所謂“印太戰(zhàn)略”、推進(jìn)所謂“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”應(yīng)該是“不二之選”。

2022年6月26日，美國(guó)最高法院投票決定推翻“羅伊訴韋德案”判決之后，支持與反對(duì)墮胎權(quán)利的抗議者在最高法院外舉行示威活動(dòng)。

對(duì)于拜登政府未來(lái)可能的傾向，躍躍欲試的共和黨陣營(yíng)早已擺出政策競(jìng)爭(zhēng)的架勢(shì)。按照9月底國(guó)會(huì)眾議院共和黨推出的“向美國(guó)承諾”競(jìng)選黨綱，該黨若重掌多數(shù)地位之后將在眾議院內(nèi)部設(shè)置與情報(bào)委員會(huì)同等級(jí)別的“中國(guó)事務(wù)特設(shè)委員會(huì)”，目的顯然是要加強(qiáng)在對(duì)外事務(wù)、特別是關(guān)鍵對(duì)華事務(wù)上的共和黨話語(yǔ)權(quán)。再細(xì)致一些觀察，由于“強(qiáng)分立”下民主黨白宮與共和黨國(guó)會(huì)呈現(xiàn)出更明顯的對(duì)峙態(tài)勢(shì)，妥協(xié)與勾兌的客觀余地和主觀動(dòng)機(jī)都相對(duì)降低，兩黨在對(duì)華政策問(wèn)題上進(jìn)行交易的可能性也會(huì)相對(duì)下降。而在“弱分立”局面下，分屬兩黨的兩院會(huì)有更大空間和更多意圖來(lái)進(jìn)行交易，共同推動(dòng)某些涉華議題的概率自然也相應(yīng)增大。當(dāng)然，這兩者的差異應(yīng)該只會(huì)在“負(fù)面”和“更為負(fù)面”之間。

除了對(duì)外政策方面的困難，兩黨圍繞國(guó)內(nèi)議題的黨爭(zhēng)極端化、情緒化乃至個(gè)人化很可能導(dǎo)致拜登不得不面對(duì)當(dāng)年克林頓或特朗普經(jīng)歷過(guò)的“政治獵巫”，民主黨當(dāng)年針對(duì)特朗普的兩次“彈而不劾”將被證明是破壞美國(guó)政治秩序的“惡例”。目前看，對(duì)手共和黨和民主黨內(nèi)反對(duì)勢(shì)力針對(duì)拜登的攻擊點(diǎn)可能包括從阿富汗撤軍導(dǎo)致“戰(zhàn)略災(zāi)難”、其子亨特的所謂“海外利益”丑聞等，這些不但將拖累拜登及民主黨的政治前景，也會(huì)直接干擾拜登政府的對(duì)外政策議程。

2022年9月中旬，拜登在接受電視采訪時(shí)被問(wèn)到是否謀求連任，他回應(yīng)說(shuō)：自己很相信命運(yùn)，現(xiàn)在要做的是干好自己的工作，明年才會(huì)做決定。從克林頓到特朗普，過(guò)去30年在任總統(tǒng)謀連任都是在中期選舉之后一年的春夏之交宣布，所以拜登的所謂“明年再說(shuō)”并非沒(méi)有道理。不過(guò)，幾乎不會(huì)有在任總統(tǒng)在是否連任的問(wèn)題上公開(kāi)給出如此模糊的回答，因?yàn)樗尫帕霜q疑矯情的信號(hào)，意味著不確定和怯陣。雖然此后不久，就傳出拜登在白宮會(huì)見(jiàn)美國(guó)非洲裔領(lǐng)袖時(shí)明確要參選連任的消息，但這種搖擺仍耐人尋味。試想，如果最終拜登的宣布僅聚焦于本個(gè)任期，他就將徹底拋開(kāi)選舉周期、選民訴求乃至國(guó)會(huì)黨爭(zhēng)的壓力。一個(gè)只追求歷史遺產(chǎn)的總統(tǒng)，會(huì)在任期的最后兩年里做些什么并且給世界帶來(lái)什么呢？