倪 星，張?jiān)Ｓ?/p>

（1.中國(guó)人民大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京 100872；2華南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，廣州 510006）

一、研究背景與文獻(xiàn)綜述

縱觀建國(guó)70余年的教育發(fā)展，中國(guó)取得了舉世矚目的成就，實(shí)現(xiàn)了由教育弱國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，走出了一條后發(fā)國(guó)家實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的獨(dú)特道路。然而，教育負(fù)擔(dān)作為教育事業(yè)的伴生現(xiàn)象，一直與中國(guó)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展共生共演。尤其是近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入深水區(qū)，教育所承擔(dān)的社會(huì)功能日益復(fù)雜多樣，教育負(fù)擔(dān)更是引起了社會(huì)各方面的高度關(guān)注。當(dāng)前，各級(jí)政府的減負(fù)令層出不窮。2011年，減負(fù)工作正式出現(xiàn)在《政府工作報(bào)告》中。2021年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》，被稱(chēng)為史上最強(qiáng)減負(fù)令。隨著減負(fù)政策不斷出臺(tái)，減負(fù)力度逐步增強(qiáng)，減負(fù)的政策效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。但是，相對(duì)于多元化的社會(huì)需求而言，教育減負(fù)不可能一蹴而就，而必須系統(tǒng)、深入地審視教育負(fù)擔(dān)的生成邏輯，厘清其背后的各種影響因素及作用機(jī)制，進(jìn)而系統(tǒng)施治、綜合治理。

對(duì)于“教育負(fù)擔(dān)”一詞的定義，學(xué)術(shù)界在總體上偏向于學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，即違反教學(xué)規(guī)律、超過(guò)教學(xué)大綱規(guī)定，使得學(xué)生無(wú)法負(fù)荷的作業(yè)量和課業(yè)心理壓力［1］。但《2019新中產(chǎn)家庭消費(fèi)與理財(cái)報(bào)告》顯示，中國(guó)子女教育費(fèi)用在超過(guò)50%的新中產(chǎn)家庭中已經(jīng)成為主要支出［2］，教育成為房子和醫(yī)療之外的“第三座大山”。這表明，目前教育負(fù)擔(dān)的概念超越了學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的范疇，教育負(fù)擔(dān)的主體從學(xué)生拓展至家庭，教育負(fù)擔(dān)造成的影響也從學(xué)校延伸至社會(huì)。因此，本文認(rèn)為教育負(fù)擔(dān)除了包含過(guò)往文獻(xiàn)所指的學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，還包含家庭為了獲取教育優(yōu)勢(shì)所支出的高昂教育成本。那么，教育負(fù)擔(dān)形成的原因是什么？減負(fù)工作該何去何從？或者說(shuō)，在中國(guó)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)下，在國(guó)家頻繁出臺(tái)教育減負(fù)政策的背景下，為何社會(huì)大眾的教育負(fù)擔(dān)仍然沉重？社會(huì)大眾自愿承擔(dān)教育負(fù)擔(dān)，主動(dòng)加入教育競(jìng)爭(zhēng)，其背后隱藏著什么內(nèi)在邏輯？又該如何打破這種邏輯的內(nèi)生循環(huán)，進(jìn)一步切實(shí)有效地推進(jìn)教育減負(fù)工作？站在當(dāng)前“雙減”政策實(shí)施的背景下，深入探討教育負(fù)擔(dān)的生成邏輯和治理路徑，無(wú)疑具有重大的理論和實(shí)踐意義。

圍繞教育負(fù)擔(dān)的形成，現(xiàn)有研究文獻(xiàn)進(jìn)行了大量的探討，可以歸納為以教育輸出端為視角的“市場(chǎng)派”、以教育規(guī)則為視角的“政策派”和以教育輸入端為視角的“文化-行為派”。例如，有的學(xué)者將矛頭指向就業(yè)市場(chǎng)的篩選，認(rèn)為文憑已經(jīng)成為學(xué)生獲得優(yōu)質(zhì)工作甚至突破階層的生存性資源［3-4］；朱鏡德等人則聚焦于教育資源和學(xué)生成績(jī)及其與日后薪酬之間的關(guān)系［5］。此類(lèi)觀點(diǎn)與文憑篩選和勞動(dòng)力市場(chǎng)假說(shuō)相契合。陸一強(qiáng)調(diào)高考制度所帶來(lái)的教育競(jìng)爭(zhēng)對(duì)教育負(fù)擔(dān)的影響［6］。張旸等人從政府供給的角度切入，強(qiáng)調(diào)教育資源的供給失靈是教育負(fù)擔(dān)形成的主要原因［7］。周波則對(duì)招生制度、課程材料和教育評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了批判［8］。還有的研究認(rèn)為，教育負(fù)擔(dān)的始作俑者是“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)文化觀念［9］和家長(zhǎng)功利的教育觀念［10-11］。至于減負(fù)的出路，上述學(xué)者也依據(jù)自身的歸因分析提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，充分顯示了各自的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)關(guān)懷。例如，改進(jìn)社會(huì)資源分配機(jī)制、增加市場(chǎng)弱勢(shì)群體支持、強(qiáng)化職級(jí)認(rèn)證體系、提高公辦教育供給、改革教育招生和評(píng)價(jià)機(jī)制、構(gòu)建新的教材體系、轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)觀念等。

然而，隨著近年來(lái)的形勢(shì)變化，上述論點(diǎn)的解釋力不斷受到質(zhì)疑。“政策派”的歸因顯然與事實(shí)不盡相符。目前政府在不斷推進(jìn)教育公平，如大力普及教育資源、推動(dòng)教育大眾化、取消重點(diǎn)學(xué)校、推出“大學(xué)區(qū)”“公民同招”等政策；而公眾感知的教育負(fù)擔(dān)卻并未減少，其背后顯然還有其他因素在起作用。“市場(chǎng)派”的歸因則在邏輯上存在盲點(diǎn)，因?yàn)橛萌藛挝恢饕鎸?duì)高校畢業(yè)生進(jìn)行篩選，教育負(fù)擔(dān)理應(yīng)集中在高等院校；現(xiàn)實(shí)情況卻是教育負(fù)擔(dān)的主要承擔(dān)群體是中小學(xué)學(xué)生，那么篩選信號(hào)是如何跨越教育層級(jí)滲透至中小學(xué)教育的呢？“文化-行為派”的歸因則忽略了“讀書(shū)改變命運(yùn)”論在中國(guó)轉(zhuǎn)型期的地位浮沉，改革開(kāi)放后產(chǎn)生的兩次“讀書(shū)無(wú)用論”，主導(dǎo)因素都是經(jīng)濟(jì)因素［12］。事實(shí)上，某種社會(huì)后果的形成是多種因素共同作用的結(jié)果，教育負(fù)擔(dān)的形成肯定受到政策、市場(chǎng)、文化等因素的影響，但更關(guān)鍵的是三者之間的互動(dòng)機(jī)制。只有深入分析影響教育負(fù)擔(dān)形成的各種因素，了解這些因素之間的作用機(jī)制，進(jìn)而針對(duì)這些因素和機(jī)制進(jìn)行政策干預(yù)，才可能取得預(yù)期效果。為此，本文運(yùn)用信號(hào)理論構(gòu)建“勞動(dòng)力市場(chǎng)篩選—教育制度型塑—個(gè)體理性行為”的分析框架，闡釋教育負(fù)擔(dān)形成的內(nèi)在邏輯，評(píng)估政府治理措施及其成效，并嘗試提出標(biāo)本兼治的對(duì)策建議。

二、教育負(fù)擔(dān)的生成邏輯

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)家獲得者斯彭斯（Spence）在1973年提出信號(hào)理論［13］，打破了人力資本理論長(zhǎng)期以來(lái)的主導(dǎo)地位，為分析教育功能提供了新的視角和框架。信號(hào)理論認(rèn)為，在就業(yè)市場(chǎng)上，組織和個(gè)體之間存在天然信息不對(duì)稱(chēng)的狀況，雙方都需具備信號(hào)發(fā)射和甄別功能。當(dāng)獲取和識(shí)別有效信息的成本過(guò)高時(shí)，就業(yè)單位傾向以容易觀察到的信號(hào)篩選人才。而個(gè)體的行為決策往往由所接收到的信號(hào)主導(dǎo)，當(dāng)個(gè)體接收到由組織發(fā)射出的某一標(biāo)簽信號(hào)后，便會(huì)對(duì)外不斷發(fā)射相應(yīng)的優(yōu)勢(shì)信號(hào)，以在就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中勝出［14］。在教育領(lǐng)域，信號(hào)理論也被發(fā)展成文憑理論，著重分析在信息不對(duì)稱(chēng)的環(huán)境下教育作為一種信號(hào)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響，其主要分析對(duì)象為高校畢業(yè)生。

圖1 教育負(fù)擔(dān)的生成邏輯圖

由于中國(guó)教育負(fù)擔(dān)的主要承擔(dān)主體為中小學(xué)生，僅用文憑理論進(jìn)行解釋比較間接，不夠適切。因此，本文對(duì)斯彭斯的信號(hào)理論進(jìn)行拓展，認(rèn)為中國(guó)教育負(fù)擔(dān)的形成不僅僅是勞動(dòng)力市場(chǎng)和個(gè)體之間的雙向互動(dòng)，而應(yīng)將教育制度作為中介因素加入，使之更多地表現(xiàn)為勞動(dòng)力市場(chǎng)—教育制度—個(gè)體行為三者的相互作用。具體而言，勞動(dòng)力市場(chǎng)以學(xué)歷水平為標(biāo)簽進(jìn)行人才篩選并向外發(fā)射信號(hào)，該信號(hào)透過(guò)教育制度從高等院校層層傳導(dǎo)至中小學(xué)生教育場(chǎng)域，該教育場(chǎng)域中的利益相關(guān)者（學(xué)校、教師、學(xué)生和家長(zhǎng)）識(shí)別到信號(hào)后，為發(fā)射優(yōu)勢(shì)信號(hào)做出相應(yīng)的理性行為選擇。

（一）標(biāo)簽篩選的勞動(dòng)力市場(chǎng)

在信息不對(duì)稱(chēng)的環(huán)境中，就業(yè)單位在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法精準(zhǔn)判斷求職者的工作能力。而成本最小化是組織賴(lài)以生存的前提，以極易進(jìn)行區(qū)分的學(xué)歷作為對(duì)求職者的篩選標(biāo)簽便成為高效之道。這種做法在勞動(dòng)力市場(chǎng)上逐漸流行開(kāi)來(lái)，形成信號(hào)歧視。具體而言，信號(hào)歧視可分為縱向的層級(jí)歧視和橫向的類(lèi)別歧視。層級(jí)歧視主要體現(xiàn)于學(xué)歷水平（即博士—碩士—本科—大專(zhuān)），在勞動(dòng)力市場(chǎng)評(píng)價(jià)上形成了學(xué)歷越高、水平越高的能力共識(shí)。在公共部門(mén)層面，許多黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位在人才引進(jìn)、人員招聘等方面均表現(xiàn)出明顯的高學(xué)歷親和特征。在市場(chǎng)層面，碩博士畢業(yè)生擁有更多獲取高薪崗位的機(jī)會(huì)。《中國(guó)高端人才透視2020》指出，越是在一線城市的金領(lǐng)人群中，擁有碩博士學(xué)位的比例越高。類(lèi)別歧視主要體現(xiàn)于畢業(yè)院校是否為重點(diǎn)高校。“985”“211”高校錄取難度大，培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)多，學(xué)生的成材率在理論上更高，用人單位招聘其畢業(yè)生時(shí)的犯錯(cuò)率更低。因此，重點(diǎn)高校特別是“985”高校畢業(yè)生得到了大型企業(yè)的青睞，而“雙非”院校畢業(yè)生則成為就業(yè)市場(chǎng)上“看不起”“看不見(jiàn)”的群體。重點(diǎn)高校畢業(yè)生與普通高校畢業(yè)生的工資報(bào)酬也存在著差異［15］。研究發(fā)現(xiàn)，名校畢業(yè)生的收入比普通高校畢業(yè)生的收入高29.8%［16］。在高校擴(kuò)招的背景下，第一學(xué)歷歧視影響著本科、碩士甚至博士畢業(yè)生的起薪［17-19］。

可見(jiàn)，勞動(dòng)力市場(chǎng)面對(duì)成千上萬(wàn)的應(yīng)聘人員，需要以極低的成本和極高的效率識(shí)別應(yīng)聘者的能力，傾向于將學(xué)歷視為能力的替代標(biāo)簽，直接影響員工的錄用和薪酬分配。這一信號(hào)在勞動(dòng)力市場(chǎng)的多次運(yùn)行中向外界發(fā)射，產(chǎn)生了一系列預(yù)期和非預(yù)期的后果。上述邏輯在文憑理論中得到了充分的印證，但文憑理論主要聚焦于高校畢業(yè)生和就業(yè)單位間的信號(hào)互動(dòng)，并不涉及中小學(xué)這一教育場(chǎng)域。那么，勞動(dòng)力市場(chǎng)的信號(hào)是如何從高等院校傳導(dǎo)至中小學(xué)的呢？本文認(rèn)為其主要通道是區(qū)別性組合的教育制度。

（二）區(qū)別性組合的教育制度

作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、綜合國(guó)力趕超和民族復(fù)興是中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的目標(biāo)。然而，可用于發(fā)展的資源永遠(yuǎn)是相對(duì)有限的，所以需要通過(guò)公共政策進(jìn)行多方權(quán)衡。中國(guó)教育事業(yè)同樣受制于資源有限的客觀約束，隨時(shí)面臨著公平和效率的兩難選擇。作為一種回應(yīng)，中國(guó)教育政策將公平和效率進(jìn)行區(qū)別性組合，以不同的比例在學(xué)前教育、初等教育、中等教育和高等教育中進(jìn)行分配，以期實(shí)現(xiàn)效益最大化。具體如圖2所示。

圖2 教育制度對(duì)公平—效率的區(qū)別性組合

1.學(xué)前教育

2010年11月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》提出：“發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持公益性和普惠性?！保?0］可見(jiàn)，中國(guó)在政策層面將學(xué)前教育定位為民生保障性事業(yè)。但在實(shí)踐中，中國(guó)對(duì)學(xué)前教育采用了社會(huì)辦學(xué)和分級(jí)管理的思路。學(xué)前教育并未納入義務(wù)教育范疇，且由地方政府分級(jí)管理，城鄉(xiāng)二元不均衡問(wèn)題明顯，“入園貴、入園難”問(wèn)題也比較突出。地方政府在學(xué)前教育供給問(wèn)題上普遍采用市場(chǎng)邏輯，大力推進(jìn)社會(huì)化辦學(xué)，直接導(dǎo)致民辦學(xué)前教育的數(shù)量在學(xué)前教育中的比例逐年增加。針對(duì)學(xué)前教育的“5080”攻堅(jiān)計(jì)劃，是我國(guó)當(dāng)下推動(dòng)普惠性學(xué)前教育、規(guī)范學(xué)前教育的重要措施。但目前，我國(guó)允許社會(huì)上存在20%的營(yíng)利性幼兒園，市場(chǎng)化和營(yíng)利性導(dǎo)向是此類(lèi)機(jī)構(gòu)的主要追求，極有可能導(dǎo)致教育起點(diǎn)、教育過(guò)程和教育條件的差異化。

2.義務(wù)教育

針對(duì)不同教育層級(jí)收益率的研究發(fā)現(xiàn)，全世界范圍內(nèi)基礎(chǔ)教育的投資收益率僅次于高等教育［21］。因此，普及九年義務(wù)教育，一方面是我國(guó)推進(jìn)教育公平的重要手段，另一方面也是“投入—產(chǎn)出”機(jī)制下的理性選擇。公辦教育是我國(guó)全面推進(jìn)義務(wù)教育的主力軍，但在分級(jí)管理的指導(dǎo)原則下，教育質(zhì)量存在區(qū)域間的不均衡。首先，地方政府在“政績(jī)錦標(biāo)賽”的壓力下熱衷于推動(dòng)社會(huì)辦學(xué)，義務(wù)教育供給被效率機(jī)制滲透。2003—2018年，全國(guó)范圍內(nèi)民辦學(xué)校不斷發(fā)展，總體上呈現(xiàn)出“公退民進(jìn)”的態(tài)勢(shì)［22］。民辦學(xué)校對(duì)優(yōu)秀教師、優(yōu)秀學(xué)生的抽離，使普通公辦學(xué)校變得更為弱勢(shì)，形成了教育上的“馬太效應(yīng)”［23］。盡管近期多地政府出臺(tái)政策要控制民辦教育比例，但已經(jīng)形成的競(jìng)爭(zhēng)格局難以在短時(shí)間內(nèi)改變。其次，重點(diǎn)學(xué)校制度對(duì)義務(wù)教育資源也進(jìn)行了效率導(dǎo)向的配置，重點(diǎn)學(xué)校在經(jīng)費(fèi)預(yù)算、辦學(xué)硬件、師資軟件等方面得到了明顯的政策傾斜，形成了“小金字塔”學(xué)校分布結(jié)構(gòu)。盡管2006年頒布的新《義務(wù)教育法》明確終結(jié)了重點(diǎn)學(xué)校制度，然而相關(guān)政策和社會(huì)認(rèn)知的路徑依賴(lài)使得重點(diǎn)學(xué)?！懊鰧?shí)存”，與非重點(diǎn)學(xué)校的差距不斷擴(kuò)大，形成了學(xué)校之間的階層分割現(xiàn)象，影響學(xué)生的教育期望［24］，進(jìn)而削弱了公平機(jī)制而放大了效率機(jī)制。最后，分支型學(xué)制是我國(guó)重要的教育制度設(shè)計(jì)，該制度的特點(diǎn)是學(xué)生在中考前接受統(tǒng)一的學(xué)校教育，中考后則分別流向職業(yè)教育體系和普通教育體系，且兩大教育體系之間的轉(zhuǎn)換難度較大。職業(yè)教育發(fā)展的相對(duì)滯后［25］和職業(yè)教育畢業(yè)生的發(fā)展局限使得中考逐漸從“達(dá)標(biāo)賽”異化成“錦標(biāo)賽”，義務(wù)教育在輸出端與教育公平漸行漸遠(yuǎn)。

3.高中與高等教育

高考是國(guó)家進(jìn)行全國(guó)性人才選拔的重要機(jī)制，升學(xué)率、智力發(fā)展和單一教育成了高中教育的關(guān)鍵詞［26］。有研究者強(qiáng)調(diào)，高考最重要的目的就是選拔人才［27］。作為高等教育資源分配相對(duì)公平的重要考試，高考成為優(yōu)勢(shì)階層維持和延續(xù)地位的關(guān)鍵因素，更是社會(huì)較低階層子女開(kāi)展“無(wú)聲革命”的唯一工具，其效率導(dǎo)向不言而喻。但是中國(guó)高中教育存在供給不足、結(jié)構(gòu)性失衡等問(wèn)題［28］，重點(diǎn)學(xué)校制度和市場(chǎng)化辦學(xué)也加劇了高中教育資源的聚集效益，進(jìn)一步削弱了高中教育公平因素的含量。人力資本理論之父舒爾茨認(rèn)為，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，高等教育是必不可少的。相關(guān)研究也顯示，高等教育的回報(bào)率是最高的［21］。對(duì)高等教育的大力投入是國(guó)家尋求教育回報(bào)最大化的必然選擇。近年來(lái)，教育部大力推行的“雙一流”建設(shè)工程是重點(diǎn)學(xué)校制度在高等教育領(lǐng)域的顯現(xiàn)，有著明顯的政策傾斜和教育財(cái)政聚集效應(yīng)。2020年，75所教育部直屬高校教育經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)顯示，頂級(jí)名校擁有大量資金資源，其中前十所高校年度預(yù)算總和占全部高?？偨?jīng)費(fèi)的36.6%；而排名最后的十所高校，年度預(yù)算總和僅占全部高?？偨?jīng)費(fèi)的3%不到。①數(shù)據(jù)來(lái)源：2020年75所教育部直屬高校官網(wǎng)。盡管選拔和效率是高中和高等教育的關(guān)鍵詞，但國(guó)家依舊出臺(tái)相關(guān)政策要求兼顧公平。例如，《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017—2020年）》明確指出，2020年高中毛入學(xué)率要達(dá)到90%以上［29］，高中教育的普及逐漸成為教育事業(yè)的主要工作之一?！蛾P(guān)于做好2018年普通高校招生工作的通知》指出，“要向重點(diǎn)高校錄取比例相對(duì)較低的省份傾斜”［30］，以彌補(bǔ)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育資源弱勢(shì)。此外，國(guó)家基于市場(chǎng)邏輯鼓勵(lì)高等教育社會(huì)化辦學(xué)，民辦高校的興起為普及高等教育作出了重大貢獻(xiàn)。2020年，我國(guó)民辦普通高校共711所，本專(zhuān)科在校生791.3萬(wàn)人，占全國(guó)普通本專(zhuān)科在校生總量的24.1%［31］。

（三）個(gè)體的理性行為選擇

如前所述，高學(xué)歷和名牌大學(xué)畢業(yè)成為現(xiàn)代人謀求優(yōu)質(zhì)生活的必備信號(hào)。教育制度將效率因素以不同的比例鑲嵌在不同的教育層級(jí)中，使得每一個(gè)教育層級(jí)都存在選拔機(jī)制；而勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)送的信號(hào)也向下層層滲透，直接影響高等教育、中等教育和初等教育乃至學(xué)前教育。面對(duì)效率導(dǎo)向的信號(hào)篩選和區(qū)別性組合的教育制度，如何為下一代謀求更多的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)成為學(xué)生家長(zhǎng)的教育痛點(diǎn)。

在現(xiàn)有的教育制度下，優(yōu)質(zhì)教育資源主要聚集在重點(diǎn)學(xué)校。重點(diǎn)中小學(xué)的畢業(yè)生有更大概率進(jìn)入重點(diǎn)高中，重點(diǎn)高中的畢業(yè)生有更大概率進(jìn)入精英大學(xué)，擁有精英大學(xué)文憑的畢業(yè)生則有更大概率在就業(yè)市場(chǎng)中勝出。由于中國(guó)在義務(wù)教育階段采取“就近入學(xué)”的制度，因此重點(diǎn)中小學(xué)附近的住宅成了獲取優(yōu)質(zhì)教育資源的重要方式，這樣的關(guān)聯(lián)機(jī)制使得“學(xué)區(qū)房”成為家長(zhǎng)幫助孩子獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的渠道。盡管有的學(xué)區(qū)房有著“房齡老、內(nèi)部舊、戶(hù)型小”的特點(diǎn)，但其搭載的優(yōu)質(zhì)教育資源使學(xué)區(qū)房動(dòng)輒飆升至10—20萬(wàn)每平方米的畸高單價(jià)，畸形的價(jià)格與高漲的市場(chǎng)需求引發(fā)了社會(huì)關(guān)注和媒體熱議。近年來(lái)，多地政府推出“大學(xué)區(qū)”“公民同招”“民辦搖號(hào)”等政策，力圖在中小學(xué)招生上更加強(qiáng)調(diào)公平，抵消學(xué)區(qū)房的優(yōu)勢(shì)，但部分城市的學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格仍然堅(jiān)挺。例如，2020年上海市學(xué)區(qū)房共成交近4萬(wàn)套，價(jià)格整體上漲10%。

教育競(jìng)爭(zhēng)在無(wú)形中改變了學(xué)校教育的本來(lái)面貌，家長(zhǎng)和學(xué)生的訴求在此達(dá)成了共識(shí)，即學(xué)校的首要職責(zé)是幫助孩子在不同層級(jí)的選拔考試中勝出，以獲取下一步的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和最優(yōu)的信號(hào)發(fā)送資本。這種訴求讓教育徹底從培養(yǎng)淪為選拔。學(xué)校為了迎合家長(zhǎng)的需求、滿(mǎn)足家長(zhǎng)的期望，在內(nèi)部管理上集中教育資源，通過(guò)設(shè)立重點(diǎn)班、加大學(xué)科作業(yè)訓(xùn)練、壓縮非主科學(xué)習(xí)時(shí)間、超前教學(xué)、“題海戰(zhàn)術(shù)”等手段，提高學(xué)生考試成績(jī)，提升名校錄取率，以期獲得家長(zhǎng)和社會(huì)的美譽(yù)，爭(zhēng)取更多的社會(huì)關(guān)注和財(cái)政投入。在高強(qiáng)度的教學(xué)管理和高壓力的課業(yè)負(fù)擔(dān)下，由學(xué)習(xí)任務(wù)引起的生理和心理負(fù)擔(dān)超過(guò)學(xué)生可以承受的限度，從而造成身心損害。

當(dāng)學(xué)校系統(tǒng)提供的教育服務(wù)不能在教育競(jìng)爭(zhēng)上獲取絕對(duì)優(yōu)勢(shì)時(shí)，家長(zhǎng)們紛紛購(gòu)買(mǎi)由市場(chǎng)化教育機(jī)構(gòu)提供的教育服務(wù)，如“學(xué)而思”“新東方”等企業(yè)提供的K12教育培訓(xùn)和各類(lèi)興趣班應(yīng)運(yùn)而生，快速發(fā)展。短短數(shù)年內(nèi)，教育服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化形成了規(guī)模巨大的產(chǎn)業(yè)，具備濃厚競(jìng)爭(zhēng)色彩的青少年教育消費(fèi)文化也隨之發(fā)展和擴(kuò)散。《2018—2023年中國(guó)教育行業(yè)市場(chǎng)前景研究報(bào)告》顯示，2012年至2017年間中國(guó)課外輔導(dǎo)市場(chǎng)收入年均復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)9.49%，從2 281億元增至3 930億元，“影子教育”成為家庭教育校外支出的主要部分［32］。中國(guó)父母對(duì)孩子“優(yōu)生精養(yǎng)”的培養(yǎng)理念孕育了龐大的K12課外培訓(xùn)市場(chǎng)，各種“雞娃”現(xiàn)象層出不窮，引發(fā)了全社會(huì)的群體焦慮。

此類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)策略伴隨著各參與群體的累進(jìn)演繹過(guò)程自我強(qiáng)化，使得家長(zhǎng)、學(xué)生、學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都被卷入競(jìng)爭(zhēng)的漩渦，進(jìn)行過(guò)度證明，最終異化了整個(gè)教育體制，使得整個(gè)社會(huì)陷入教育內(nèi)卷之中。

三、近年來(lái)的教育負(fù)擔(dān)治理邏輯與成效

（一）近年來(lái)的教育負(fù)擔(dān)治理舉措

針對(duì)上述問(wèn)題，國(guó)家不斷開(kāi)展減負(fù)運(yùn)動(dòng)，努力維護(hù)教育公平、降低教育內(nèi)耗、緩解教育焦慮。2010年的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）①?lài)?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要工作小組辦公室：《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，http://www.moe.gov.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html，訪問(wèn)日期：2022年3月25日。下文對(duì)《綱要》的引文皆來(lái)源于此，不再另行標(biāo)注。、2013年的《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）①教育部：《〈小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定〉第二次征求意見(jiàn)啟事》，http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s248/201309/t20130905_156983.html，訪問(wèn)日期：2022年3月5日。下文對(duì)《規(guī)定》的引文皆來(lái)源于此，不再另行標(biāo)注。、2018年的《中小學(xué)生減負(fù)措施》（減負(fù)三十條）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《措施》）②教育部等九部門(mén)：《教育部等九部門(mén)關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負(fù)措施的通知》，http://www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3321/201812/t20181229_365360.html，訪問(wèn)日期：2022年3月5日。下文對(duì)《措施》的引文皆來(lái)源于此，不再另行標(biāo)注。和2021年的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）③《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)〉》，http://www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5629601.htm，訪問(wèn)日期：2022年4月25日。下文對(duì)《意見(jiàn)》的引文皆來(lái)源于此，不再另行標(biāo)注。是中國(guó)近十年開(kāi)展教育減負(fù)工作的主要文件。根據(jù)上述文件和相關(guān)的教育改革可見(jiàn)，政府為減輕教育負(fù)擔(dān)從多方面作出了巨大的努力。然而，由于政府自身的有限性，其著力點(diǎn)主要集中在教育政策和學(xué)校管理上，對(duì)就業(yè)市場(chǎng)只停留在呼吁層面，且對(duì)家長(zhǎng)僅限于觀念引導(dǎo)的層面，減負(fù)工作的實(shí)際成效不盡如人意。

1.呼吁就業(yè)單位摒棄學(xué)歷歧視

為了破除就業(yè)市場(chǎng)上的學(xué)歷歧視，國(guó)家近年來(lái)不斷出臺(tái)政策。為了破除就業(yè)單位對(duì)學(xué)歷的“查三代”現(xiàn)象，教育部分別在2014年8月和2021年9月反復(fù)強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有‘第一學(xué)歷’這個(gè)概念”，給第一學(xué)歷弱勢(shì)者注入強(qiáng)心劑，也側(cè)面引導(dǎo)就業(yè)單位摒棄“第一學(xué)歷論”。2020年10月出臺(tái)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》則對(duì)招聘限制作出了要求：“各級(jí)公務(wù)員招錄、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)在招聘公告和實(shí)際操作中不得將畢業(yè)院校、國(guó)（境）外學(xué)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)方式作為限制性條件?！保?3］2020年11月，《教育部關(guān)于做好2021屆全國(guó)普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》再次強(qiáng)調(diào)，“黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)在人才招聘方面要做到帶頭示范作用，扭轉(zhuǎn)‘唯名?！▽W(xué)歷’等人才招聘風(fēng)氣，改變?nèi)瞬拧呦M(fèi)’狀況”［34］。

2.優(yōu)化教育制度、維護(hù)教育生態(tài)

在宏觀上，國(guó)家不斷加大教育投入，推動(dòng)教育普及化、均衡化。在教育供給方面，《綱要》提出，“把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃”，“加快普及高中階段教育”。在教育財(cái)政方面，2020年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入為53 033.87億元，比上年增長(zhǎng)5.69%，這是自2012年以來(lái)連續(xù)九年做到不低于GDP的4%。在職業(yè)教育方面，《綱要》則明確要求加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍和推進(jìn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，通過(guò)軟硬件的協(xié)同發(fā)展提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力。在優(yōu)質(zhì)資源均衡發(fā)展方面，《意見(jiàn)》指出要積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)；《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》則提出，推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流輪崗，均衡優(yōu)質(zhì)教師資源［35］。

在中觀上，國(guó)家不斷維護(hù)入學(xué)的機(jī)會(huì)平等。《綱要》和《規(guī)定》反復(fù)強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格實(shí)行免試就近入學(xué)”。針對(duì)民辦學(xué)校的“掐尖”行為，要求所有民辦義務(wù)教育學(xué)校遵循公民同招、電腦搖號(hào)入學(xué)政策。各地出臺(tái)的“積分入學(xué)”制度是地方政府突破戶(hù)籍制度、推動(dòng)教育資源均等化的成功探索。針對(duì)職業(yè)教育，《綱要》和《意見(jiàn)》分別指出，要“實(shí)行……招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法”。《綱要》確定了高等教育招生的適度傾斜政策，“向中西部高等教育資源短缺地區(qū)傾斜，擴(kuò)大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)?！?。此外，高等教育還不斷嘗試更為多元的錄取制度，如自主招生制度等，試圖改變“一考定終身”的考試弊端。

在微觀上，國(guó)家通過(guò)規(guī)范學(xué)校教育教學(xué)工作，減輕最為表象的課業(yè)負(fù)擔(dān)。一是通過(guò)管控作業(yè)時(shí)間和難度、規(guī)定鍛煉時(shí)長(zhǎng)，以緩解學(xué)生作業(yè)量大、練習(xí)時(shí)間長(zhǎng)、自由支配和休息的時(shí)間有限等問(wèn)題。二是明確“義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班……合理均衡配備師資”，控制因重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班導(dǎo)致的資源傾斜現(xiàn)象。三是要求“不得以升學(xué)率對(duì)地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行排名，對(duì)學(xué)校不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)”，“嚴(yán)禁下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或片面以升學(xué)率評(píng)價(jià)教師”，緩解學(xué)校和老師面對(duì)指標(biāo)管理層層加碼的壓力。四是要求調(diào)整教材的難易程度和優(yōu)化教師的教學(xué)策略，提高教學(xué)質(zhì)量，堅(jiān)持“零起點(diǎn)”教學(xué)和推進(jìn)幼小科學(xué)銜接，避免教育競(jìng)爭(zhēng)向下延伸。五是通過(guò)優(yōu)化評(píng)價(jià)機(jī)制以克服唯分?jǐn)?shù)的傾向?！兑?guī)定》和《措施》均規(guī)定了考試次數(shù)和測(cè)評(píng)知識(shí)范圍，以降低學(xué)生的考試壓力，倒逼考試方法改進(jìn)。落實(shí)“等級(jí)加評(píng)語(yǔ)”的評(píng)價(jià)方式，全面取消百分制，避免“分分計(jì)較”的學(xué)生和家長(zhǎng)間攀比。

3.引導(dǎo)家長(zhǎng)行為、開(kāi)展綜合治理

父母永遠(yuǎn)是孩子的第一任老師，原生家庭對(duì)孩子的教育和期待直接影響孩子的身心健康水平。如何讓家長(zhǎng)從旁觀者變成主導(dǎo)者是減負(fù)工作協(xié)同治理的核心節(jié)點(diǎn)?！毒V要》呼吁“家長(zhǎng)要樹(shù)立正確的教育觀念，掌握科學(xué)的教育方法”?！洞胧穭t進(jìn)一步要求“家庭履行教育監(jiān)護(hù)責(zé)任、加強(qiáng)家庭交流互動(dòng)、引導(dǎo)孩子健康生活”。《意見(jiàn)》在重申家長(zhǎng)應(yīng)引導(dǎo)孩子關(guān)注勞動(dòng)、鍛煉、保護(hù)視力和心理健康的基礎(chǔ)上，明晰家庭和學(xué)校的育人責(zé)任，提出了家校協(xié)同機(jī)制的構(gòu)想?！蛾P(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校美育工作的意見(jiàn)》則從考評(píng)機(jī)制上進(jìn)行優(yōu)化，加大體育和美育考試與中考的關(guān)聯(lián)關(guān)系，以引導(dǎo)學(xué)校、家長(zhǎng)和學(xué)生關(guān)注身心健康。2021年頒布的《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》，通過(guò)法律形式明確了家長(zhǎng)的職責(zé)和義務(wù)。與此同時(shí)，國(guó)家不斷規(guī)范課外輔導(dǎo)市場(chǎng)，引導(dǎo)家長(zhǎng)理性行為，避免惡性教育競(jìng)爭(zhēng)?！毒V要》提出，要規(guī)范各種社會(huì)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)和教輔市場(chǎng)?！洞胧穭t對(duì)規(guī)范工作進(jìn)行了細(xì)化：“進(jìn)行依規(guī)登記誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)禁超標(biāo)培訓(xùn)、嚴(yán)格教師聘用、嚴(yán)禁與升學(xué)掛鉤、控制培訓(xùn)時(shí)間?！薄兑庖?jiàn)》則要求“學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)”，以史上最強(qiáng)的限制性規(guī)定對(duì)課外輔導(dǎo)市場(chǎng)予以重?fù)?，“雙減”工作成效也成為縣域和學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。在隨之出臺(tái)的《2021年對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)的方案》中，落實(shí)“雙減”、加強(qiáng)“五項(xiàng)管理”被列入省級(jí)政府職責(zé)范圍［36］。

（二）教育負(fù)擔(dān)治理的成效

在政府的大力推動(dòng)下，減負(fù)政策切實(shí)規(guī)范了教育生態(tài)，短時(shí)間內(nèi)取得了顯著的成效。一是“就近入學(xué)”“積分入學(xué)”“公民同招”等義務(wù)教育錄取政策不斷推動(dòng)受教育權(quán)公平化。二是教育投入的不斷加大使得教育資源更加普及。2020年，全國(guó)學(xué)前教育普惠性學(xué)位增加超過(guò)400萬(wàn)個(gè)，96.8%的縣級(jí)單位實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡，高等教育毛入學(xué)率超過(guò)50%。三是培訓(xùn)市場(chǎng)虛火大幅降溫，河北、山西、遼寧、安徽、山東等地校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減率超過(guò)90%，北京、天津、廣東、重慶、貴州等地超過(guò)95%的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由營(yíng)利性組織轉(zhuǎn)換為非營(yíng)利性組織。四是學(xué)校課后服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，學(xué)生校內(nèi)生活更為多元。全國(guó)超過(guò)90%的學(xué)校已經(jīng)開(kāi)展文藝體育類(lèi)活動(dòng)，閱讀類(lèi)活動(dòng)、科普、興趣小組和社團(tuán)活動(dòng)已經(jīng)在全國(guó)85%左右的學(xué)校內(nèi)實(shí)施［37］。

然而，教育負(fù)擔(dān)是一個(gè)系統(tǒng)性問(wèn)題，其背后有市場(chǎng)、政府和社會(huì)等各方面因素的綜合影響。教育減負(fù)需要多方面發(fā)力，系統(tǒng)施治，寄望于短期內(nèi)畢其功于一役是不現(xiàn)實(shí)的?；仡櫧甑臏p負(fù)歷程，相對(duì)于社會(huì)的期望而言，教育負(fù)擔(dān)仍未得到實(shí)質(zhì)緩解。首先，學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)有增無(wú)減，學(xué)生身心健康受到嚴(yán)重影響。盡管近年減負(fù)政策不斷出臺(tái)，其力度也不斷加大，但我國(guó)中小學(xué)生課業(yè)壓力依然沉重，寒暑假更是成為“第三學(xué)期”。2018年的數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)50%的學(xué)生每日作業(yè)量在3—4小時(shí)之間，假期作業(yè)量在5個(gè)小時(shí)左右，遠(yuǎn)超減負(fù)政策所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；大多數(shù)學(xué)生每周都參加考試測(cè)評(píng)，也背離了減負(fù)政策的規(guī)定［38］。這帶來(lái)了諸多不良影響，一是睡眠不足?！?018中小學(xué)生減負(fù)調(diào)查報(bào)告》顯示，能夠睡到自然醒的學(xué)生僅有23.99%［39］，《中國(guó)國(guó)民心理健康發(fā)展報(bào)告（2019—2020）》顯示，7.8小時(shí)是中國(guó)青少年平均睡眠時(shí)間，這與減負(fù)政策所規(guī)定的10小時(shí)相差較遠(yuǎn)。與2009年的數(shù)據(jù)相比，不同教育層級(jí)學(xué)生的上學(xué)日睡眠時(shí)間和周末補(bǔ)覺(jué)時(shí)間都在減少［40］。二是視力不良。2018年，四年級(jí)和八年級(jí)學(xué)生的近視率分別為36.5%和65.3%［38］；而到了2022年，全國(guó)兒童青少年總體近視率為52.7%，小學(xué)生為35.6%，初中生為71.1%。三是身體素質(zhì)不佳?！?018年國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)——體育與健康監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告》顯示，學(xué)生肥胖率較高，四年級(jí)、八年級(jí)學(xué)生的肥胖率為8.8%和9.7%。2020年，全國(guó)有60%的學(xué)生每天戶(hù)外運(yùn)動(dòng)時(shí)間不足2小時(shí)，中小學(xué)肥胖率超過(guò)了10%，各學(xué)段超重和肥胖比例整體呈逐年上升趨勢(shì)［41］。

其次，中國(guó)家庭教育成本壓力過(guò)大。減負(fù)政策試圖通過(guò)禁止學(xué)校和教師的補(bǔ)課行為減少學(xué)生的過(guò)度學(xué)習(xí)，然而家長(zhǎng)卻轉(zhuǎn)而將孩子送往課外輔導(dǎo)市場(chǎng)。高考“自主招生”制度、“中考體育”反而豐富了課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)項(xiàng)目，讓家長(zhǎng)和學(xué)生不得不卷入更多項(xiàng)目的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)中。北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所發(fā)布的《2017年中國(guó)教育財(cái)政家庭調(diào)查結(jié)果》顯示，我國(guó)中小學(xué)學(xué)生校外培訓(xùn)參與率為48%，小學(xué)生、初中生和高中生參加類(lèi)校外教育占家庭校外支出比例均超過(guò)80%［42］。2018年，近75%的家庭選擇讓孩子同時(shí)接受學(xué)校教育和“影子教育”，孩子們接受課外輔導(dǎo)的平均時(shí)間為4個(gè)小時(shí)［38］。2021年“雙減”政策出臺(tái)后，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)哀嚎遍野，“新東方”“學(xué)而思”“好未來(lái)”等企業(yè)市值一夜驟降，“影子教育”市場(chǎng)幾乎泯滅。然而，家長(zhǎng)對(duì)于課外輔導(dǎo)的需求不會(huì)隨著政策出臺(tái)而突然消失，極有可能演變?yōu)楦[蔽、更昂貴的市場(chǎng)產(chǎn)品。

最后，大中城市學(xué)區(qū)房溢價(jià)明顯?！熬徒雽W(xué)”和義務(wù)教育雖然保障了廣大少年兒童的受教育權(quán)，但與重點(diǎn)學(xué)校制度結(jié)合后，使得重點(diǎn)中小學(xué)附近的住宅成為優(yōu)質(zhì)教育資源的聚集地，學(xué)區(qū)房也成為家長(zhǎng)獲取教育優(yōu)勢(shì)的主要途徑。在實(shí)證研究中，主流文獻(xiàn)均認(rèn)為住宅的學(xué)區(qū)房屬性能給房產(chǎn)帶來(lái)正向溢價(jià)。例如，針對(duì)北京市的研究表明，前59所優(yōu)質(zhì)小學(xué)平均教育溢價(jià)約在11%［43］。針對(duì)上海市的研究表明，優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū)房的溢價(jià)漲幅（約為8.6%—11.8%）高于普通學(xué)區(qū)房（約為2.49%—3.97%）［44］。在廣州，省級(jí)重點(diǎn)小學(xué)所屬范圍內(nèi)學(xué)區(qū)房高出非省級(jí)重點(diǎn)學(xué)區(qū)房8.3%的溢價(jià)［45］。這些實(shí)證研究表明，學(xué)區(qū)房提供重點(diǎn)學(xué)校入學(xué)資格的特有屬性是影響房?jī)r(jià)的核心因素。

四、教育減負(fù)的未來(lái)出路

綜上所述，教育減負(fù)工作長(zhǎng)期以來(lái)以政府為主導(dǎo)，主要著力點(diǎn)在教育政策和學(xué)校管理上，然而減負(fù)的實(shí)際效果卻不如預(yù)期。我們必須清晰認(rèn)識(shí)到，政府的能力是相對(duì)有限的，政府只能針對(duì)教育制度進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，而對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)施加的影響比較間接。目前，中國(guó)形成的公平—效率區(qū)別性組合的教育制度是在資源有限前提下的最優(yōu)方案。依靠該制度，中國(guó)將文盲率從1949年的約90%下降到2020年的2.67%，全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生從1949年的2.1萬(wàn)人上升至2019年的874萬(wàn)人，在讀研究生人數(shù)從1949年的629人上升至2020年的300萬(wàn)人，建成了世界上規(guī)模最大的教育體系，培養(yǎng)了數(shù)量巨大的各類(lèi)高水平人才。追本溯源，教育負(fù)擔(dān)的形成是勞動(dòng)力市場(chǎng)將學(xué)歷作為能力的替代信號(hào)經(jīng)過(guò)教育制度層層傳導(dǎo)至中小學(xué)場(chǎng)域、中小學(xué)學(xué)生和家長(zhǎng)識(shí)別該信號(hào)后作出的理性行為結(jié)果，其目的是向外界發(fā)射信號(hào)以在層層篩選中勝出。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，在教育資源依舊有限的現(xiàn)實(shí)制約下，寄希望通過(guò)教育制度的單一要素改革來(lái)扭轉(zhuǎn)教育負(fù)擔(dān)所帶來(lái)的全民焦慮是不切實(shí)際的。從根本上緩解教育負(fù)擔(dān)必須采用系統(tǒng)化的解決方案，既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)力量，更需要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)力量的參與。

（一）形成多元評(píng)價(jià)的就業(yè)市場(chǎng)

勞動(dòng)力市場(chǎng)崇尚效率導(dǎo)向的人才篩選觀，以學(xué)歷為單一指標(biāo)的選拔程序并不一定有利于組織的發(fā)展。人力資本理論指導(dǎo)下的教育擴(kuò)張并未如預(yù)想般提高社會(huì)總體勞動(dòng)生產(chǎn)率。篩選理論早在20世紀(jì)70年代便證明，高等教育并不一定能直接提高個(gè)人能力，組織對(duì)于人才的選拔應(yīng)該在于真正的能力而非表面的學(xué)歷。相關(guān)研究表明，初級(jí)工作并不符合精英高校畢業(yè)生對(duì)工作的崇高抱負(fù)和自我認(rèn)知，其離職意愿更強(qiáng)烈［46］，精英高校畢業(yè)生反而成為組織成本高昂的因素；非名校畢業(yè)生和經(jīng)濟(jì)背景較弱的學(xué)生的離職意愿更低［47］，更有集體犧牲精神和全力以赴的動(dòng)力［48］。效率是組織運(yùn)作的重要機(jī)制，但成本和穩(wěn)定是組織行穩(wěn)致遠(yuǎn)的另一側(cè)面。因此，組織招聘的目標(biāo)理應(yīng)在于尋找最合適的人，并安置在最合適的崗位，發(fā)揮出最大的效能，而非尋找最高學(xué)歷的人。勞動(dòng)力市場(chǎng)里的市場(chǎng)主體和政府部門(mén)應(yīng)該主動(dòng)構(gòu)建多元評(píng)價(jià)體系，避免盲目追求效率而忽視成本、穩(wěn)定等其他關(guān)鍵要素。一方面，教育系統(tǒng)應(yīng)探索建立包含德智體美勞等全方位的學(xué)生生涯長(zhǎng)期評(píng)價(jià)日志；另一方面，用人單位應(yīng)主動(dòng)與教育系統(tǒng)對(duì)接，摒棄唯學(xué)歷的單一人才評(píng)價(jià)機(jī)制。政府部門(mén)和國(guó)有企事業(yè)單位應(yīng)起到帶頭示范作用，如逐步改革公務(wù)員選拔中的學(xué)歷區(qū)分和選調(diào)生制度中的精英大學(xué)傾斜，帶頭探索多元評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)用人單位改變學(xué)歷歧視的觀念，進(jìn)一步優(yōu)化完善人才選拔機(jī)制。

（二）完善適應(yīng)發(fā)展的教育制度

中國(guó)教育制度的主要特征是公平—效率的區(qū)別性組合。在該制度下，基礎(chǔ)教育的競(jìng)爭(zhēng)壓力源自效率機(jī)制的下滲，教育資源溢價(jià)是基礎(chǔ)教育資源供給不足和市場(chǎng)配置教育資源的共同結(jié)果。面對(duì)社會(huì)對(duì)公平配置的需求日益強(qiáng)烈與資源配置不平衡不充分之間的矛盾，必須減少基礎(chǔ)教育中的效率占比。一是改革分支型學(xué)制，探索建立職業(yè)教育與普通教育的立交橋，建立普通高中和中職學(xué)校課程互選、學(xué)分互認(rèn)和學(xué)籍互轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)學(xué)生普高與中職學(xué)業(yè)有序流轉(zhuǎn)，打通中職—高職（高中）—應(yīng)用型本科和綜合型本科的銜接通道。二是逐步改革基礎(chǔ)教育分級(jí)管理體制，探索由市級(jí)主導(dǎo)的教育統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理體制，突破區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)二元等因素導(dǎo)致的教育數(shù)量和質(zhì)量不均衡問(wèn)題。三是建立弱勢(shì)學(xué)校補(bǔ)償機(jī)制，打破重點(diǎn)學(xué)校教育資源傾斜的路徑依賴(lài)。在確定生均成本的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持由多到少的原則，依次將教育經(jīng)費(fèi)投入到教育資源由弱到強(qiáng)排序的學(xué)校。四是購(gòu)買(mǎi)基礎(chǔ)教育民辦學(xué)校學(xué)位，規(guī)范民辦教育市場(chǎng)，借助社會(huì)力量持續(xù)擴(kuò)大教育資源供給，在推進(jìn)教育公平的同時(shí)兼顧政府財(cái)政健康發(fā)展。五是大力推廣“430”課后服務(wù)政策，同時(shí)完善教師補(bǔ)貼細(xì)則，延長(zhǎng)學(xué)生留校時(shí)間，強(qiáng)化學(xué)校促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等的功能，弱化家庭背景對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的影響。

（三）培育成熟謙卑的公民社會(huì)

在當(dāng)代社會(huì)，優(yōu)績(jī)主義，即認(rèn)為名譽(yù)和經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)賞是依據(jù)個(gè)人才能和努力分配的，已成為公眾深信不疑的共識(shí)。人們相信個(gè)體的成功全然因?yàn)閭€(gè)人的努力和智慧。在優(yōu)績(jī)主義下，競(jìng)爭(zhēng)是恒定的屬性。但事實(shí)上，再公平的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)由于社會(huì)、環(huán)境、政治等因素造成等級(jí)上的差異。顯然，用一種等級(jí)來(lái)取代另一種等級(jí)，終究也無(wú)法達(dá)成平等的結(jié)果。面對(duì)優(yōu)績(jī)主義的迷信，丹尼爾·馬科維茨認(rèn)為：“優(yōu)績(jī)制是一個(gè)虛偽的承諾，它在根本不能保證公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下呼吁競(jìng)爭(zhēng)，它根本無(wú)法兌現(xiàn)它許諾的階層公平流動(dòng)?！保?9］邁克爾·桑德?tīng)栒J(rèn)為，優(yōu)績(jī)制造成了一種“暴政”，讓社會(huì)撕裂、背離正義。優(yōu)績(jī)至上理念的消極表現(xiàn)之一便是文憑主義在社會(huì)認(rèn)知和就業(yè)市場(chǎng)上的泛濫，認(rèn)為大學(xué)文憑是人們獲得受人尊敬的工作和體面生活的首要途徑。這種偏見(jiàn)使得高等教育成為精英分類(lèi)機(jī)器，使得優(yōu)勢(shì)階層奮力地“防御下滑”，弱勢(shì)階層拼命地“力爭(zhēng)上游”，教育被扭曲成了獲取財(cái)富和聲譽(yù)的軍備競(jìng)賽，與啟蒙和培養(yǎng)的初衷背道而馳。社會(huì)流動(dòng)變成了各個(gè)階層的日常焦慮，整個(gè)社會(huì)被裹挾在優(yōu)績(jī)的陷阱之中，而沒(méi)有大學(xué)文憑的普通勞動(dòng)者的尊嚴(yán)被社會(huì)所忽視和損害，加劇了公眾的社會(huì)不平等感。因此，社會(huì)必須通過(guò)重塑謙卑的公民精神，更新工作尊嚴(yán)的概念以及為低學(xué)歷的普通勞動(dòng)者爭(zhēng)取到貢獻(xiàn)正義，才能讓公眾群體超越純粹經(jīng)濟(jì)計(jì)算的理性決策，擺脫日益加重的教育負(fù)擔(dān)［50］。

五、結(jié)語(yǔ)

教育負(fù)擔(dān)越減越重是長(zhǎng)期困擾中國(guó)教育發(fā)展的難題，現(xiàn)有文獻(xiàn)中以教育輸出端為視角的“市場(chǎng)派”、以教育規(guī)則為視角的“政策派”和以教育輸入端為視角的“文化-行為派”都是從橫向靜態(tài)的角度進(jìn)行探討。事實(shí)上，教育作為一種信號(hào)如何在勞動(dòng)力市場(chǎng)—教育制度—理性個(gè)體中進(jìn)行傳導(dǎo)是教育負(fù)擔(dān)形成的重要機(jī)制，這種縱向動(dòng)態(tài)的機(jī)制過(guò)去一直被學(xué)術(shù)界所忽略，亟須加以重視。本文基于信號(hào)理論剖析了中國(guó)教育負(fù)擔(dān)的形成機(jī)制，認(rèn)為教育負(fù)擔(dān)是勞動(dòng)力市場(chǎng)將教育作為個(gè)人能力的替代信號(hào)，經(jīng)由教育制度發(fā)射至中小學(xué)場(chǎng)域，個(gè)體在識(shí)別信號(hào)后作出理性行為的結(jié)果。因此，對(duì)教育負(fù)擔(dān)的治理也應(yīng)從勞動(dòng)力市場(chǎng)—教育制度—理性個(gè)體三者入手，不能僅依靠政府的單方面改革，而需要市場(chǎng)、政府和社會(huì)形成三方合力。其中，就業(yè)市場(chǎng)應(yīng)形成多元的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，政府應(yīng)完善適應(yīng)發(fā)展的教育制度，社會(huì)應(yīng)培育成熟謙卑的公民精神。三者各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，共建共治，才能擺脫教育負(fù)擔(dān)的漩渦，回歸教育的本質(zhì)。