王玉豐

（焦作大學(xué)，河南 焦作 454100）

隨著國家及各省“十四五”教育規(guī)劃的陸續(xù)頒布和深入實(shí)施，我國高等教育又將迎來新的發(fā)展高潮，各省的高校調(diào)整與設(shè)置也將進(jìn)入一個(gè)新階段。當(dāng)前，河南高等教育必須要牢牢抓住這次難得的歷史機(jī)遇，精準(zhǔn)對接國家政策體系，找準(zhǔn)搶抓機(jī)遇的著力點(diǎn)、突破點(diǎn)，敢于超前設(shè)計(jì)，快速發(fā)展，跨越發(fā)展，力爭為河南社會(huì)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力保障。

一、調(diào)整、擴(kuò)張與整頓：減損下挫期（1949—1977）

1949年以前，河南只有兩所高校，即國立河南大學(xué)和私立焦作工學(xué)院。解放前夕，這兩所學(xué)校的部分師生還被國民黨反動(dòng)政府挾持到蘇州辦學(xué)。1949年5月開封解放后，中共河南省委和省人民政府立即決定，以解放區(qū)中原大學(xué)的一部分為基礎(chǔ)在國立河南大學(xué)校址重新組建新的河南大學(xué)，并任命時(shí)任河南省政府主席的吳芝圃兼任校長。隨后，為適應(yīng)河南教育事業(yè)的發(fā)展，河南省政府將開封高中與開封師范學(xué)校兩校合并，于1951年組建了河南師范?？茖W(xué)校。這為河南高等教育日后的發(fā)展留下了寶貴的種子。

1952年，全國開始院系調(diào)整。根據(jù)教育部的調(diào)整精神，焦作工學(xué)院遷至天津組建中國礦業(yè)學(xué)院。同時(shí)，河南大學(xué)隨華北區(qū)高校進(jìn)行了第一次調(diào)整，該校的醫(yī)學(xué)院、農(nóng)學(xué)院從本部分離出去，并各自獨(dú)立組建河南醫(yī)學(xué)院、河南農(nóng)業(yè)學(xué)院。1953年，中南區(qū)高校院系開始調(diào)整，河南大學(xué)作為該地區(qū)的重點(diǎn)又被給予第二次調(diào)整，該校水利系調(diào)往武漢大學(xué)水利系，財(cái)經(jīng)系調(diào)往武漢的中原大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院，畜牧獸醫(yī)系調(diào)往江西農(nóng)學(xué)院，植物病蟲害系調(diào)往華中農(nóng)學(xué)院，行政學(xué)院單獨(dú)設(shè)置為河南省政法管理干部學(xué)校。校本部僅保留文、理兩個(gè)學(xué)科，共計(jì)六個(gè)系部，并由綜合大學(xué)逐步改建為師范類高校（1954年更名為河南師范學(xué)院，后改稱開封師范學(xué)院）。整體來看，1952年河南高校的調(diào)整為當(dāng)時(shí)中南地區(qū)高校乃至全國高校的建設(shè)與發(fā)展都做出了特有的貢獻(xiàn)。但客觀地講，對河南大學(xué)的兩次調(diào)整，使得這所歷經(jīng)多年才發(fā)展起來的綜合大學(xué)被拆分得支離破碎，不僅整體實(shí)力大大削弱，元?dú)怆y以恢復(fù)，而且由于學(xué)校性質(zhì)變更為師范類院校，致使該校學(xué)科門類與專業(yè)數(shù)量劇減，嚴(yán)重制約了學(xué)校長遠(yuǎn)而全面的發(fā)展。更為遺憾的是，此次對河南高校的調(diào)整，多為院系整體單向調(diào)出，而非雙向調(diào)入。例如，焦作工學(xué)院整建制遷出河南，這不僅僅是減少一所高校的問題，而是使河南永遠(yuǎn)失去了一個(gè)歷史悠久且日后成為211高校的優(yōu)質(zhì)高教資源?？傊舜魏幽细咝Ｕ{(diào)整，導(dǎo)致河南在水利水電、冶金礦山、財(cái)經(jīng)政法、蟲害防治等多個(gè)方面的專業(yè)人才培養(yǎng)長期處于劣勢甚至斷層狀態(tài)，并在很大程度上影響著河南人才的整體儲備與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且此次調(diào)整使高教資源本就匱乏的河南處于更加不利的境地，同時(shí)失去兩個(gè)優(yōu)質(zhì)高校不但客觀上造成河南高教難以彌補(bǔ)的直接損失，更成為河南人民心中長久以來揮之不去的隱痛。

1958年“大躍進(jìn)”開始，河南高等教育也開始了政策性擴(kuò)張。不到一年時(shí)間，高校數(shù)量就由原來的7所增加到42所；而到1960年，高校發(fā)展更迅猛，當(dāng)年僅經(jīng)省部級以上批準(zhǔn)的高校就達(dá)到67所（同期，湖北為70所），而地市以下自辦的高校就更多到難以統(tǒng)計(jì)。隨后由于眾所周知的歷史原因，全國高校按照“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針開始壓縮，經(jīng)過3年多的整頓，到文革前的1965年，河南全省僅保留高校12所。而值得注意的是，同一時(shí)期周邊省份的高校存量都比河南至少多4所以上。例如：湖北壓縮保留高校23所（比河南多出近一倍），陜西保留高校21所，河北保留高校17所，山東保留高校16所。實(shí)事求是地講，這一次壓縮調(diào)整由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，做法上有些偏左，其中全省師專全部裁撤，一所不留！河南電力學(xué)院、鄭州鐵道學(xué)院、河南化工學(xué)院等一些基礎(chǔ)尚可的工科高校也沒能保留下來。而且，這一時(shí)期，全國先后有三次確定“重點(diǎn)大學(xué)”的機(jī)會(huì)，但河南高校（包括鄭州大學(xué)在內(nèi)）從未有一所被列入其中[1]329－330。也正是這幾年全國高校的壓縮、調(diào)整、劃重點(diǎn)，基本奠定了日后全國211、985高校的初步格局。這次壓縮調(diào)整客觀上使得河南高等教育的地位處于全國的中下水平，全省高校存量僅比人口數(shù)量較少的云貴、內(nèi)蒙強(qiáng)一些。

文革10年，河南高校慘遭破壞。尤其是1968年至1969年間，由于中蘇邊境沖突，國內(nèi)外局勢緊張，中央決定進(jìn)行戰(zhàn)備疏散，鄭州大學(xué)等8所院校按照“撤、并、遷、散”的原則，被疏散到邊遠(yuǎn)農(nóng)村。校本部被搶占挪用，學(xué)校儀器遭受嚴(yán)重破壞，大量圖書散失，一些珍貴圖書甚至被當(dāng)做“封資修”大毒草遭到焚毀。例如：鄭州大學(xué)先后被趕到鄧縣、遂平建戰(zhàn)備疏散點(diǎn)；開封師院被遷到靈寶、杞縣辦農(nóng)場；河南農(nóng)學(xué)院被搬遷到許昌，轉(zhuǎn)為許昌農(nóng)學(xué)院；焦作礦院被兩次強(qiáng)令下放到原陽農(nóng)村辦工廠；鄭州糧食學(xué)院甚至一度被撤銷建制遣散[2]159-160。而這期間，還不得不提“中科大南遷河南被拒”一事。當(dāng)時(shí)，中國科技大學(xué)的外遷意向目的地為河南南陽。然而，當(dāng)時(shí)的河南省高層只同意該校在平漢路以南的唐河、新野一帶的山區(qū)丘陵地帶，建立臨時(shí)疏散戰(zhàn)備點(diǎn)；若在南陽建校，他們表示有困難。南陽地區(qū)的同志甚至說：“土地有的是，3000畝、5000畝沒問題，但南陽沒有接收一所大學(xué)的能力?！盵3]1-3這一當(dāng)時(shí)河南高層的決策失誤，致使河南又一次與“中科大”這樣的優(yōu)質(zhì)教育資源失之交臂。盡管由于當(dāng)時(shí)歷史條件所限制，河南本省高校都自身難保，但痛失如此優(yōu)質(zhì)的高教資源并被安徽截走，對河南高教而言，不能不說是一個(gè)巨大的遺憾。

但無論如何，盡管河南高教歷經(jīng)院校調(diào)整的波折、“大躍進(jìn)”的曲折與“文革”的挫折等諸多不幸和困難，河南高校設(shè)置還是取得了一定的成績。1956年創(chuàng)建“鄭州大學(xué)”，該校是新中國成立后國家依靠自己的力量創(chuàng)辦的第一所綜合性大學(xué)，師資分別來自東北人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、山東大學(xué)等多所高校，其中不乏像物理學(xué)家霍秉權(quán)教授這樣的知名專家?？梢哉f，鄭州大學(xué)的建立，不僅填補(bǔ)了河南沒有綜合性大學(xué)的空白，增加了高?？偭?，也為河南高教今后的發(fā)展打下了一定的基礎(chǔ)?？傊?，河南高教篳路藍(lán)縷一路走來，截止到1977年底，河南省共有高校12所（鄭州大學(xué)、鄭州工學(xué)院、焦作礦業(yè)學(xué)院、洛陽農(nóng)業(yè)機(jī)械學(xué)院、鄭州糧食學(xué)院、河南農(nóng)學(xué)院、百泉農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)校、河南醫(yī)學(xué)院、河南中醫(yī)學(xué)院、豫北醫(yī)學(xué)?？茖W(xué)校、河南師范大學(xué)、新鄉(xiāng)師范學(xué)院）。其中，本科院校10所，?？圃盒?所[4]783-784。這些高校20多年來培養(yǎng)了大量的學(xué)生，為河南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。

二、創(chuàng)建、重組與發(fā)展：改革興盛期（1978—2021）

十一屆三中全會(huì)的召開是我國政治生活中的一件大事，此后，全國各條戰(zhàn)線進(jìn)入全面的撥亂反正，河南高等教育也迎來了春天，河南高校設(shè)置取得了重大突破。1978年，河南省委召開全省教育工作會(huì)議，并設(shè)立省文教委員會(huì)，以加強(qiáng)對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)與管理。同年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，河南全省增設(shè)信陽師范學(xué)院、洛陽師范?？茖W(xué)校、鄭州畜牧獸醫(yī)專科學(xué)校等10所高校（詳見表1）。

1979年，輕工業(yè)部、航天工業(yè)部分別在鄭州創(chuàng)建兩所部屬學(xué)校，即鄭州輕工業(yè)學(xué)院和鄭州航空工業(yè)管理?？茖W(xué)校。1980年5月，紡織工業(yè)部將原鄭州紡織中專升格組建為鄭州紡織機(jī)電?？茖W(xué)校（1987年升格為鄭州紡織工學(xué)院）。1981年，在原鄭州師專的校址基礎(chǔ)上籌建河南第一所財(cái)經(jīng)類本科院?！幽县?cái)經(jīng)學(xué)院。同年，在商丘師范大專班的基礎(chǔ)上創(chuàng)建商丘師范?？茖W(xué)校。1982年，設(shè)置周口師范?？茖W(xué)校，并將前期遷往此地的鄭州師專撤銷。1983年，創(chuàng)辦鄭州機(jī)械專科學(xué)校，同年河南財(cái)經(jīng)學(xué)院正式招生。1984年，在鄭州創(chuàng)建河南商業(yè)專科學(xué)校，在新鄉(xiāng)創(chuàng)建河南機(jī)電專科學(xué)校，在洛陽創(chuàng)建洛陽建筑材料工業(yè)專科學(xué)校。同時(shí)，在新鄉(xiāng)、開封、駐馬店、平頂山等市分別設(shè)置1所師專。在信陽設(shè)置豫南農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)校。1985年，河南省政府與武漢城市建設(shè)學(xué)院開展聯(lián)合辦學(xué)，在平頂山市創(chuàng)辦武漢城建學(xué)院河南分院（1993年更名為河南城建專科學(xué)校）。同年，在鄭州設(shè)置河南紡織工業(yè)?？茖W(xué)校、河南財(cái)政稅務(wù)?？茖W(xué)校、河南體育技術(shù)專科學(xué)校等3所?？茖W(xué)校。1986年，利用華僑捐資在鄭州省委3所創(chuàng)建黃河大學(xué)；另外在南陽設(shè)置張仲景國醫(yī)大學(xué)。值得一提的是，1980年到1983年期間，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，分別在鄭州、開封、洛陽、新鄉(xiāng)、焦作、安陽創(chuàng)辦并設(shè)置6所短期職業(yè)大學(xué)。截至1987年底，河南高校由1977年的12所，迅速發(fā)展到47所，凈增加35所（具體設(shè)置進(jìn)度詳見表1）。

表1 河南省高校設(shè)置進(jìn)度表（1977—1987）

注：1.本表所列高校名稱及對應(yīng)年份以國家批準(zhǔn)設(shè)置日期及校名為依據(jù)，不含已更現(xiàn)名。2.本表1983、1984、1985年數(shù)據(jù)與《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》相應(yīng)年份不同，特以括號標(biāo)注。

從表1可以清晰看到，短短10年時(shí)間，河南高校數(shù)量翻了近3倍。顯然，在高校設(shè)置快速發(fā)展的同時(shí)，必然也伴生出一些現(xiàn)實(shí)問題，突出表現(xiàn)在師資、校舍、圖書設(shè)備、住宿條件與招生人數(shù)增加的矛盾上，進(jìn)而影響到整體教育質(zhì)量的發(fā)展。而且，由于當(dāng)年許多新設(shè)置的高校建校時(shí)間較短，辦學(xué)規(guī)模很小，通常在1000人左右，一些?？聘咝Ｔ谛Ｉ踔敛蛔?00人。例如，河南體育技術(shù)專科學(xué)校1988年專任教師只有42人，學(xué)生僅僅171人，根本達(dá)不到國家的基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。因此，從1988年開始，按照國家教委的部署并結(jié)合河南實(shí)際，對1978年以來新建的高校進(jìn)行充實(shí)整頓，并確定河南機(jī)電?？茖W(xué)校、河南商業(yè)?？茖W(xué)校等13所高校為重點(diǎn)整頓對象，以充分發(fā)揮這些高校的辦學(xué)潛力。同時(shí)，將辦學(xué)條件較差的河南體育?？茖W(xué)校并入鄭州大學(xué)，將辦學(xué)資質(zhì)不足的張仲景國醫(yī)大學(xué)與南陽大學(xué)合并組建南陽理工學(xué)院（?？疲?。1991年2月設(shè)置河南公安?？茖W(xué)校。

表1 最小誤差值的優(yōu)化結(jié)果

1993年至2000年是我國高等教育體制改革的重要時(shí)期。河南高教調(diào)整的重點(diǎn)也放在打破條塊分割、理順管理體制、優(yōu)化高教結(jié)構(gòu)上，高?？偭吭谇捌谡{(diào)整的基礎(chǔ)上適度增加。1993年民辦黃河科技學(xué)院（?？疲┱搅腥敫咝＝y(tǒng)計(jì)。1995年，在鄭州設(shè)置鄭州電力專科學(xué)校。1998年，隸屬水利部的黃河水利學(xué)校與黃河職工大學(xué)合并，升格為黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，并拉開了全省“職業(yè)技術(shù)學(xué)院”設(shè)置的序幕。同年7月，國家以高教管理體制為切入點(diǎn)，以“共建、合并、劃轉(zhuǎn)”為主要方式，對全國高校進(jìn)行跨行業(yè)、跨區(qū)域地大幅度調(diào)整，原部委所屬的鄭州工業(yè)大學(xué)、鄭州糧食學(xué)院、鄭州紡織工學(xué)院、鄭州輕工業(yè)學(xué)院、洛陽工學(xué)院、焦作工學(xué)院、鄭州工業(yè)高專、洛陽工業(yè)高專等8所院校，劃歸河南管理。1999年5月，三門峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院、民辦中原職業(yè)技術(shù)學(xué)院等三所?？圃盒＋@批設(shè)置。2000年，河南醫(yī)科大學(xué)、鄭州工業(yè)大學(xué)與鄭州大學(xué)合并組建新的鄭州大學(xué)，河南大學(xué)也與開封師專、開封醫(yī)專完成實(shí)質(zhì)性合并。

2000年以后，伴隨我國高等教育大眾化的發(fā)展要求，國家除鼓勵(lì)民辦高等教育大力發(fā)展外，還積極鼓勵(lì)高校依托自身優(yōu)勢舉辦獨(dú)立學(xué)院，并將專科院校審批權(quán)下放到省級政府，同時(shí)允許?？圃盒Ｉ駷楸究圃盒?。正是在這樣的政策背景下，河南高等教育全面駛?cè)氚l(fā)展的快車道，真正進(jìn)入了一個(gè)全面振興、蓬勃發(fā)展的新時(shí)期。以本科院校設(shè)置為例，從2000年3月開始，以教育部批準(zhǔn)洛陽師專、安陽師專、民辦黃河科技學(xué)院等5所本科院校為起點(diǎn)，到2021年底，河南全省共設(shè)置本科院校41所。其中，以專升本方式升格為公辦本科院校的22所，民辦本科院校7所，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦院校12所（具體設(shè)置情況詳見表2）。就?？茖哟蔚母呗毟邔Ｔ盒ＴO(shè)置而言，河南充分利用國家高等教育政策的調(diào)整期，多途徑、多形式辦學(xué)，積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育，不斷擴(kuò)大高等職業(yè)教育的總體規(guī)模，高職高專院?？偭坑?000年的32所，提升到2021年的99所。其中，公辦院校72所，民辦院校26所，中外合作辦學(xué)1所（鄭州亞歐交通職業(yè)學(xué)院）[5]305-307。

表2 河南省本科高校設(shè)置進(jìn)度表（2000—2021）

注：本表所列高校名稱及對應(yīng)年份以國家批準(zhǔn)設(shè)置日期及校名為依據(jù)，不含已更現(xiàn)名。

總之，經(jīng)過不懈努力，河南的高等教育格局有了巨大改變，以往高教基礎(chǔ)薄弱的情況得到明顯改善，曾經(jīng)多年積累的歷史欠賬也得以彌補(bǔ)。截至2021年12月，河南高?？偭坑?000年的52所增加至156所，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到51.86%，全面進(jìn)入高等教育普及化的發(fā)展階段，這是河南人民的幸事與驕傲。

三、面對歷史與現(xiàn)實(shí)的省思：當(dāng)前河南高校設(shè)置與發(fā)展三問

回望河南高等教育70多年來的發(fā)展，有高教大發(fā)展的狂熱與喜悅，也有高校調(diào)整下的無奈與悲愴。既要看到河南高校設(shè)置蓬勃發(fā)展下取得的成績，也不能忘記曾經(jīng)大起大落的歷史教訓(xùn)。顯然，認(rèn)真總結(jié)高校設(shè)置的歷史經(jīng)驗(yàn)、理性反思當(dāng)下高校設(shè)置的問題所在，是河南高教管理者和研究者的現(xiàn)實(shí)責(zé)任與職責(zé)。

第一問：河南本科高校設(shè)置是地區(qū)平衡，還是核心集聚？

從本科院校分布來看，目前，省會(huì)鄭州有26所本科高校，占全省本科高校的一半；在省會(huì)之外的城市中，新鄉(xiāng)有7所本科高校，暫居全省第一；全省18個(gè)地市中，鶴壁、濮陽、漯河、三門峽、濟(jì)源等5個(gè)地級市尚未設(shè)置本科高校。不過，河南大學(xué)、河南理工大學(xué)、河南科技大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)已分別與濮陽、鶴壁、三門峽、漯河市政府聯(lián)合辦學(xué)，并在這些城市建立了教學(xué)點(diǎn)（詳見表3）。就本科高校流動(dòng)來看，開封、洛陽兩地由于受鄭汴洛一體化影響，該地區(qū)所在高校有向省會(huì)集中的趨勢，其中河南大學(xué)已在鄭建設(shè)新的校區(qū)。而且，部分非在鄭的民辦高校也有向鄭州周邊聚集的趨勢，如商丘學(xué)院在開封建了新校區(qū)，安陽學(xué)院也已在原陽建了新校區(qū)。

表3 河南省普通高校按地市分布統(tǒng)計(jì)表（本科）

客觀地講，高校設(shè)置深受所在區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、人文、自然環(huán)境等諸多因素的影響，而非行政干預(yù)或人為情緒所能左右。一般而言，以省會(huì)鄭州為中心的“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域”往往是高校設(shè)置的重要地區(qū)，畢竟這些地區(qū)政策傳導(dǎo)快，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，交通、生活、醫(yī)療都比較便利，容易聚集人財(cái)物，也利于高層次人才凝聚與流動(dòng)；邊緣地區(qū)則常常不具備上述優(yōu)勢，而且信息環(huán)境相對閉塞，上升空間相對狹小，不利于高層次人才的凝聚與整合，優(yōu)秀考生也大多不愿意到這些地區(qū)就讀。這顯然不利于當(dāng)?shù)馗咝Ｗ陨淼陌l(fā)展，而眾多民辦高校向鄭州匯聚并建立校區(qū)，也能自證其合理性和必然性。

因此，河南本科高校今后設(shè)置應(yīng)配合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體建設(shè)，以鄭州為核心，并盡可能向鄭州周邊100公里以內(nèi)的地市如洛陽、新鄉(xiāng)、許昌、焦作等地布局。這既能緩解鄭州高校設(shè)置的用地壓力，也能促進(jìn)鄭州周邊輻射區(qū)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，并能帶動(dòng)這些地區(qū)人文環(huán)境的改變與發(fā)展。

第二問：河南高校發(fā)展是整體提升，還是重點(diǎn)突破？

從全國范圍看，截至2021年底，河南高校已達(dá)156所，高?？偭吭谌珖雅诺谌瑑H次于江蘇（164所）、廣東（160所）。然而現(xiàn)實(shí)是，河南優(yōu)質(zhì)高教教育資源稀缺，能在全國高校按綜合實(shí)力排名100以內(nèi)的高校很少，而“雙一流”建設(shè)高校僅1所；不僅許多新升格的本科高校整體實(shí)力不強(qiáng)，那些建校歷史在50年以上的老牌本科高校與同類院校相比較，競爭優(yōu)勢也不明顯?？梢哉f，河南已經(jīng)成為名副其實(shí)的高等教育大省，卻遠(yuǎn)非高教強(qiáng)省。這種尷尬與困境盡管有一定的歷史原因，但不可否認(rèn)其中也有一定人為因素，不能永遠(yuǎn)持續(xù)下去，相反，這一窘境理應(yīng)轉(zhuǎn)化為河南人民提高本省高教實(shí)力的動(dòng)力。

顯然，僅一所鄭大遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足河南對優(yōu)質(zhì)高教教育資源的需求，提高全省高校的整體實(shí)力才是高校設(shè)置的題中之義。因此，河南高校設(shè)置與布局要有敢于突破現(xiàn)有高?！?11”“985”格局的限制，大膽創(chuàng)新，針對不同層次、不同類型的高校確定合理的發(fā)展目標(biāo)與方向，沉心靜氣、扎實(shí)發(fā)展，切實(shí)推動(dòng)全省高校布局與設(shè)置向科學(xué)、合理、有序、規(guī)范的方向前進(jìn)。要著力提升高校供給側(cè)的源頭把控，確保供給質(zhì)量，力促各高校集中優(yōu)質(zhì)資源跨越發(fā)展，依托優(yōu)勢學(xué)科提質(zhì)進(jìn)位，要真正讓辦學(xué)基礎(chǔ)好、效益好、勇于創(chuàng)新的高校獲得向上發(fā)展的充足空間，不搞人為設(shè)限與行政干預(yù)，不借“高校分類發(fā)展”的名義阻礙高校發(fā)展，要為高校發(fā)展創(chuàng)造良好條件，要讓各高校在依法自主辦學(xué)的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮與培育各自的長處與特色。在著力打造鄭州大學(xué)、河南大學(xué)雙航母建設(shè)的同時(shí)，既要大力支持老牌本科院校對標(biāo)行業(yè)院校、同類院校，提升核心競爭力和支撐服務(wù)能力，辦成位居全國同類高校前列的高水平大學(xué)；也要對新建本科院校給以全力幫助與扶持，強(qiáng)化這類院校的應(yīng)用研究基礎(chǔ)，努力提升應(yīng)用型人才培養(yǎng)水平，力爭建設(shè)一批特色鮮明、在區(qū)域內(nèi)有重要影響的高水平應(yīng)用型本科院校。同時(shí)，高等職業(yè)院校設(shè)置要有前瞻性和針對性，既要大力擴(kuò)充本科層次職業(yè)教育資源，引導(dǎo)優(yōu)秀?？圃盒Ｉ瘢桓龑?dǎo)高職高專院校與所在地區(qū)和行業(yè)緊密對接、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不斷加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)環(huán)境、平臺和基地建設(shè)，努力推動(dòng)全省高等職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，不斷向上攀登。

總之，河南高教要吸取以往高校調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，既要實(shí)現(xiàn)高端突破，努力打造一批高水平大學(xué)；也要統(tǒng)籌兼顧，把肩負(fù)高等教育大眾化的新建本科院校和高職高專院校整體推向新的發(fā)展平臺，以滿足河南人民對優(yōu)質(zhì)高教資源的不同需求。

第三問：河南高校設(shè)置是超前占先，還是優(yōu)化調(diào)整？

從河南高校設(shè)置進(jìn)度看（詳見表2），近20年增加的高校大多數(shù)是在原有中專學(xué)校、?？茖W(xué)校的基礎(chǔ)上升格而來，設(shè)置重點(diǎn)在于總量提升，查漏補(bǔ)缺，以彌補(bǔ)歷史欠賬。在增量高校中，能夠真正與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相對接的高校并不多，而能夠服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和國家創(chuàng)新高地建設(shè)的高校則更少。因此，今后河南高校設(shè)置必須要有大視野、大格局、大氣魄，要真正著眼于未來，瞄準(zhǔn)國家和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿，深度對接未來產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局、搶灘占先，敢于超前布局與設(shè)置高校。例如，面對中美貿(mào)易戰(zhàn)對我國科技的直接影響，迫切需要高校在集成電路、人工智能、大數(shù)據(jù)等“卡脖子”的關(guān)鍵領(lǐng)域有所作為，那么河南理應(yīng)依托現(xiàn)有理工資源組建電子科技大學(xué)、工業(yè)軟件學(xué)院以充分發(fā)揮出高校的科研價(jià)值和引領(lǐng)作用。又如，河南作為全國交通樞紐，應(yīng)該充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，積極組建航空航天大學(xué)、交通大學(xué)。再如，對接碳達(dá)峰、碳中和等國家需求方向，能否調(diào)集全省力量組建新能源科技大學(xué)？這些問題都值得高教研究者發(fā)散性思考。

表2 最大誤差值的優(yōu)化結(jié)果

另外，從河南本科高校的科類性質(zhì)來看（詳見表4），目前理工類高校最多，有22所，占全省高校的38.59%；其次是師范類高校，有15所；財(cái)經(jīng)類高校有10所；農(nóng)林、醫(yī)藥類高校較少，均為3所，僅占5.26%；政法類高校2所；而語言類、藝術(shù)類、體育類本科院校尚未設(shè)置。

表4 河南省普通高校按科類性質(zhì)分類統(tǒng)計(jì)（本科）

由上表可見，河南高校的科類設(shè)置尚不完善，科類布局也不甚合理，不僅有很大的拓展空間，而且科類結(jié)構(gòu)也需要進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。例如，作為全國農(nóng)業(yè)大省，河南農(nóng)業(yè)類本科高校僅3所，且基本上是河南農(nóng)業(yè)大學(xué)一家獨(dú)大的局面，這顯然與河南建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的地位不相符。而在3所醫(yī)藥類本科高校中，還有一所是獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的民辦學(xué)院，醫(yī)藥類院校的整體實(shí)力也很難滿足河南提升基礎(chǔ)醫(yī)療水平的現(xiàn)實(shí)要求。而在57所本科高校中，師范、財(cái)經(jīng)類院校等文科高校偏多，二者合計(jì)占43.85%，且財(cái)經(jīng)類院校中有一多半為民辦院校。就理工類高校而言，除河南理工大學(xué)、河南科技大學(xué)等6所老牌本科院校外，其余16所均為新建本科院校，整體實(shí)力亟待提升，且各高校的專業(yè)設(shè)置雷同現(xiàn)象很突出，專業(yè)特色不明顯，優(yōu)化調(diào)整的空間很大。

因此，河南高校設(shè)置要善于抓住歷史性大機(jī)遇，要以河南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對人才的需求為導(dǎo)向，敢于并善于打破高校傳統(tǒng)邊界，大膽調(diào)整與創(chuàng)新，堅(jiān)決撤銷、淘汰、停辦劣勢學(xué)科，果斷增加、培育、扶持新興學(xué)科，不斷增強(qiáng)高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的契合度，著力提升各高校服務(wù)河南社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力與實(shí)力。

（說明：1.本文行文時(shí)所用部分高校校名與現(xiàn)在校名不符，為還原歷史事實(shí)皆采用當(dāng)時(shí)的校名行文。2.本文使用“高?！敝复胀ǜ咝?，除特別注釋外均不含成人高校。）