田江偉

（河北省涿鹿縣林業(yè)和草原局，河北 涿鹿 075600）

我國(guó)人口眾多，人類活動(dòng)強(qiáng)度較大，資源承載能力過(guò)高，因此人均資源相對(duì)不足。鑒于生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)薄弱、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，我國(guó)實(shí)施了人與自然和諧發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)促進(jìn)生態(tài)林業(yè)的建設(shè)。而森林作為生態(tài)環(huán)境中最重要的自然資源，對(duì)保護(hù)生態(tài)平衡及社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的作用。因此要實(shí)現(xiàn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵，在于森林資源的科學(xué)管理。

1 森林資源管理與生態(tài)林業(yè)建設(shè)的相關(guān)概述

1.1 森林資源管理的概念及內(nèi)容

森林資源是林地及其所生長(zhǎng)的森林有機(jī)物的總稱，森林資源管理即對(duì)森林資源的保護(hù)、培育、更新、利用等任務(wù)所進(jìn)行的調(diào)查、組織、規(guī)劃、控制、調(diào)節(jié)、檢查監(jiān)督等方面做出的有決策性和組織的活動(dòng)。森林資源管理的對(duì)象主要是林地、林木、野生動(dòng)植物及森林環(huán)境等。

森林資源管理的內(nèi)容主要包括：

（1）森林資源的基礎(chǔ)建設(shè)管理。主要包含對(duì)森林資源的調(diào)查、分析、規(guī)劃和設(shè)計(jì)管理，還包含森林的資源統(tǒng)計(jì)、經(jīng)營(yíng)設(shè)計(jì)管理、資源檔案管理、管理技術(shù)及隊(duì)伍的建設(shè)等。

（2）森林資源的林地利用管理。主要包含對(duì)森林林木的采伐限額、采伐消耗、伐區(qū)管理及木材的流通管理、成林更新管理及造林成效管理、野生動(dòng)物的有效管理等。

（3）森林資源的監(jiān)督管理。主要是在調(diào)查規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中對(duì)森林資源的審計(jì)管理與監(jiān)督、資源的有效利用及違法處理等內(nèi)容。

1.2 生態(tài)林業(yè)建設(shè)

生態(tài)林業(yè)建設(shè)是以改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目標(biāo)。并通過(guò)封山育林，植樹(shù)造林，飛播造林等林業(yè)的措施，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)。目的是提高森林的綜合、生產(chǎn)能力和森林對(duì)生態(tài)環(huán)境的調(diào)節(jié)能力。

（1）主體性。生態(tài)林業(yè)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，是生態(tài)環(huán)境的建設(shè)主體。

（2）可持續(xù)性。生態(tài)林業(yè)建設(shè)是本著和諧發(fā)展的生產(chǎn)目標(biāo)，進(jìn)行的可持續(xù)發(fā)展利用的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

（3）繼承性。生態(tài)林業(yè)建設(shè)是踐行歷史上先進(jìn)可行的林業(yè)經(jīng)營(yíng)觀念建設(shè)進(jìn)行的。他強(qiáng)調(diào)的是，天人合一、人與自然、社會(huì)和諧的生態(tài)林業(yè)建設(shè)。

（4）公益性。生態(tài)林業(yè)建設(shè)的最終目的是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，它的受惠群體是整個(gè)人類社會(huì)，生態(tài)產(chǎn)品的本質(zhì)是一種公共產(chǎn)品，因此，生態(tài)林業(yè)建設(shè)具有公益性的特點(diǎn)。

（5）開(kāi)放性。生態(tài)林業(yè)的建設(shè)要求全社會(huì)共同參與和全方位的對(duì)外開(kāi)放國(guó)際合作，因此，具有一定的開(kāi)放性。

（1）多元化組合原則。生態(tài)林業(yè)的建設(shè)過(guò)程中要充分考慮物種的多樣化，在進(jìn)行多物種的組合選擇情況下充分考慮整體效應(yīng)、邊緣效應(yīng)、互惠互生、群落演替、自適應(yīng)性、食物鏈循環(huán)與轉(zhuǎn)化、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定等原則，考慮物種間的生存競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，要以物種之間的相互配合，相互促進(jìn)，相互支撐為組合，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良好發(fā)展。

（2）因地制宜原則。不同地區(qū)具有不同的生態(tài)環(huán)境條件，如地形地貌，土壤類型，氣候條件，水文條件等，不能實(shí)現(xiàn)一刀切的生態(tài)模式，要根據(jù)各地區(qū)的生態(tài)特點(diǎn)和資源統(tǒng)計(jì)安排適合本地區(qū)生長(zhǎng)、生存的物種，合理布局，使各生物種群的規(guī)劃安排遵循因地制宜的原則，充分利用環(huán)境資源的優(yōu)化原則選擇適宜發(fā)展的林業(yè)、牧業(yè)、農(nóng)業(yè)等，從而形成多數(shù)眾多物種、多層次結(jié)構(gòu)的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。

（3）生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡原則。生態(tài)林業(yè)建設(shè)的意義是實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，我們?cè)诮?jīng)營(yíng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展時(shí)，要充分考慮生態(tài)環(huán)境的承受能力，通過(guò)生物、環(huán)境、森林等資源的優(yōu)化協(xié)調(diào)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)林業(yè)與經(jīng)濟(jì)平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）改善生態(tài)環(huán)境。近年來(lái)隨著濫砍濫伐現(xiàn)象的發(fā)生，我國(guó)自然災(zāi)害如洪水、沙塵暴、溫室效應(yīng)、冰雪災(zāi)害頻發(fā)，給人們敲響了警鐘。生態(tài)林業(yè)建設(shè)可以擋風(fēng)防沙、凈化空氣、調(diào)節(jié)全球氣候，既改善了生態(tài)環(huán)境又實(shí)現(xiàn)了生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。

（2）維護(hù)生態(tài)文明的建設(shè)根基。生態(tài)林業(yè)建設(shè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)，而生態(tài)環(huán)境不僅直接關(guān)系到人類的生存和發(fā)展。還直接影響到人類文明的興衰。它與人類文明進(jìn)程是相輔相成，密不可分的。

（3）生態(tài)林業(yè)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。在生態(tài)林業(yè)建設(shè)中強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必須要與環(huán)境保護(hù)，生態(tài)建設(shè)，節(jié)約資源相結(jié)合。林業(yè)提供豐富多樣化的生物資源和良好的生態(tài)環(huán)境，來(lái)實(shí)現(xiàn)生物資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)利益、社會(huì)利益和經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一的林業(yè)建設(shè)。為生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)提供了重要保障。繼而促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。

1.3 森林資源管理在生態(tài)林業(yè)建設(shè)中的發(fā)展

森林資源管理是生態(tài)林業(yè)建設(shè)的重要組成部分。強(qiáng)化森林資源管理是生態(tài)林業(yè)建設(shè)的重要策略之一。要加快推動(dòng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)，必須加強(qiáng)森林資源的科學(xué)管理，將他的作用充分體現(xiàn)出來(lái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。森林資源管理在生態(tài)林業(yè)建設(shè)中取得了可觀的成效，但在資源的管理過(guò)程中仍存在某些問(wèn)題，阻滯生態(tài)林業(yè)建設(shè)的發(fā)展。

2 森林資源管理與生態(tài)林業(yè)建設(shè)中存在的不足

2.1 目光短淺，生態(tài)環(huán)境意識(shí)薄弱

森林資源的利用為人們創(chuàng)造了更高的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致濫砍濫伐現(xiàn)象的發(fā)生，森林生態(tài)環(huán)境被破壞，森林可利用資源逐漸減少，物種的多樣性開(kāi)始逐漸減少，從而引發(fā)了一系列自然災(zāi)害，使森林資源的管理工作難以開(kāi)展。加之人們對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)相對(duì)薄弱，只注重眼前的利益，忽略了自然的循環(huán)發(fā)展，打破了生態(tài)林業(yè)建設(shè)的發(fā)展平衡。個(gè)別地方政府對(duì)林地的保護(hù)意識(shí)薄弱，在處理項(xiàng)目的建設(shè)和林地管理問(wèn)題上，往往重建設(shè)、輕保護(hù)，給生態(tài)林業(yè)建設(shè)管理工作的開(kāi)展帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

2.2 森林資源管理制度建立不完善

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的環(huán)境作用下，國(guó)家政府開(kāi)始注重生態(tài)林業(yè)建設(shè)的重要性，并出臺(tái)了一些法律法規(guī)，但隨著社會(huì)的發(fā)展變化，法律文件并沒(méi)有進(jìn)一步調(diào)整和補(bǔ)充，使得森林管理工作中出現(xiàn)很多漏洞。如在森林管理工作中缺乏監(jiān)督管理，使得森林資源管理的人員配置不合理，專業(yè)人才閑置，而由一些缺乏經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系戶經(jīng)營(yíng)管理，不僅使森林管理的工作落實(shí)不到位，當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，無(wú)法積極應(yīng)對(duì)，嚴(yán)重還會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤的管理，造成經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)，責(zé)任劃分不明確，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)不是積極解決，極力反思，而是相互推脫，推脫責(zé)任。

2.3 森林管護(hù)人員素質(zhì)低、流動(dòng)性大，技術(shù)專業(yè)型人才缺少

森林管理過(guò)程中，人才的管理是關(guān)鍵，但現(xiàn)階段，森林資源管理工程大、任務(wù)重，環(huán)境惡劣，森林生態(tài)效益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，薪資待遇普遍偏低，因此參與森林管理的人員不能長(zhǎng)期堅(jiān)持，完成人員管理得流動(dòng)性大。導(dǎo)致聘用一些非專業(yè)人員進(jìn)行管理，他們的專業(yè)素質(zhì)低，積極性不高，不能滿足森林資源管理的需要，而管理人員的缺乏導(dǎo)致森林資源的管理不能全面進(jìn)行，對(duì)預(yù)期的管理目標(biāo)不能及時(shí)完成，阻礙生態(tài)林業(yè)的建設(shè)發(fā)展。

2.4 森林資源管理方式不科學(xué)

對(duì)森林的保護(hù)僅限于單一的、簡(jiǎn)單的、封禁式管理，對(duì)木材的無(wú)限制砍伐并未做及時(shí)的更新補(bǔ)育措施，當(dāng)大量的稀有樹(shù)木被砍伐后，在進(jìn)行更新造林時(shí)胡亂調(diào)換質(zhì)量低下的樹(shù)種破壞了森林的多樣性，從而導(dǎo)致森林資源的有效面積減少，依附在森林內(nèi)的野生動(dòng)植物資源也隨之減少，降低了森林資源的質(zhì)量。最終出現(xiàn)森林資源嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)象。另一方面對(duì)不同地區(qū)的管理經(jīng)常出現(xiàn)糾紛，使得管理方法不統(tǒng)一，加上相關(guān)管理人員對(duì)森林資源的認(rèn)知度不足，忽略了森林資源的重要性。使得在管理方面出現(xiàn)很大紕漏 ，如管理不善造成大面積的病蟲(chóng)害而不積極采取防御措施，造成森林資源受到嚴(yán)重破壞，降低了生態(tài)林業(yè)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2.5 管理設(shè)備落后，效率低

基于森林的管理面積較大，在管理的過(guò)程中需要及時(shí)對(duì)動(dòng)植物或者樹(shù)木種類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，傳統(tǒng)的人工操作工作量大、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、安全系數(shù)低、效率低，不能滿足當(dāng)代森林資源管理的要求，同時(shí)對(duì)統(tǒng)計(jì)的專業(yè)性要求較高，往往不能及時(shí)地進(jìn)行資源更新。

3 基于生態(tài)林業(yè)建設(shè)中森林資源管理的優(yōu)化策略

3.1 加大宣傳教育，提高保護(hù)意識(shí)

我們要提高的不僅僅是管理人員的環(huán)保意識(shí)，而是全體公民的保護(hù)意識(shí)，環(huán)境資源的保護(hù)是需要全國(guó)人民的共同參與，才能真正意義上實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、統(tǒng)一。政府或者林業(yè)部門(mén)應(yīng)加上環(huán)保意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略大力實(shí)施宣傳，強(qiáng)調(diào)生態(tài)林業(yè)建設(shè)是造福子孫萬(wàn)代的有效工程，林業(yè)管理部門(mén)人員帶頭做好管理保護(hù)工作，影響其他人員提高生態(tài)環(huán)保意識(shí)。引導(dǎo)對(duì)林地資源管理建設(shè)從長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上進(jìn)行分析。避免重復(fù)建設(shè)、輕保護(hù)現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2 建立完善的森林管理制度，科學(xué)完善管理機(jī)構(gòu)

為了提高森林管理能力，創(chuàng)造更高的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，使生態(tài)林業(yè)建設(shè)管理效率更高，我們要健全法律法規(guī)，科學(xué)完善管理機(jī)構(gòu)，立足于生態(tài)建設(shè)的發(fā)展要求，合理開(kāi)展相關(guān)規(guī)劃工作。加大監(jiān)督力度，健全監(jiān)督法規(guī)，完善《中華人民共和國(guó)森林法》，提升生態(tài)林業(yè)管理的水平。建立健全采伐更新責(zé)任制及監(jiān)督管理責(zé)任制。出臺(tái)生態(tài)安全制度，提高森林資源的管理能力和水平，一旦發(fā)現(xiàn)非法占用或者是濫砍濫伐的行為，依據(jù)相關(guān)規(guī)章制度作出嚴(yán)肅處理，并實(shí)行監(jiān)管責(zé)任制，責(zé)任落實(shí)到人，加強(qiáng)管理人員的個(gè)人素質(zhì)和管理意識(shí)，避免不必要的錯(cuò)誤。

3.3 加強(qiáng)重視，提高工作人員的整體素質(zhì)

相關(guān)部門(mén)加大資金投入，加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)與建設(shè)，重視森林資源管理中人才的重要性，提高生態(tài)效益，有關(guān)單位積極采取有效措施，提高工作人員的管理素質(zhì)。并進(jìn)行定期培訓(xùn)森林管理的相關(guān)專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)交流，讓管理人員樹(shù)立良好的生態(tài)林業(yè)發(fā)展意識(shí)，掌握基本的森林資源管理常識(shí)。同時(shí)，企業(yè)還可與高校聯(lián)系合作，通過(guò)提高薪資等培養(yǎng)聘用高素質(zhì)、高技能的專業(yè)管理人員。還可建立嚴(yán)格的考核制度，獎(jiǎng)懲分明，提高管理人員的積極性和專業(yè)性。

3.4 遵循自然規(guī)律，科學(xué)管理森林資源

在森林資源管理的過(guò)程中，關(guān)注植被組合的多樣性和穩(wěn)定性，易林則林，亦草則草。從簡(jiǎn)單的封閉式的保護(hù)轉(zhuǎn)變成科學(xué)合理和積極的保育。堅(jiān)持采育結(jié)合的原則，根據(jù)當(dāng)前森林資源的實(shí)際情況進(jìn)行合理的采伐。管理人員進(jìn)行采伐數(shù)量統(tǒng)計(jì)，并根據(jù)樹(shù)木種類多樣性原則進(jìn)行合適的更新造林，降低造林質(zhì)量不高、低質(zhì)低效林木的現(xiàn)象發(fā)生。在更新造林的過(guò)程中，采用科學(xué)技術(shù)著重加強(qiáng)良種培育工作，使林木良種育苗的質(zhì)量達(dá)到最高，來(lái)推動(dòng)森林資源管理工作的順利開(kāi)展。鑒于林業(yè)的生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)，我們?cè)诓捎脙?yōu)化造林、加強(qiáng)培育管理的條件下還可根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件積極開(kāi)展農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)，提升生態(tài)林業(yè)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。

3.5 充分利用科學(xué)技術(shù)健全管理技術(shù)與設(shè)備

隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，我們可以借助先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和裝備來(lái)提升森林資源管理的效率。以促進(jìn)現(xiàn)代化林業(yè)的發(fā)展和可持續(xù)戰(zhàn)略的實(shí)施。例如融合計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、GPRS技術(shù)、遙感技術(shù)等我國(guó)推行了無(wú)人遙感飛機(jī)，對(duì)森林資源進(jìn)行遙控探測(cè)，不僅能快速探測(cè)森林樹(shù)木的資源數(shù)量、種類、質(zhì)量、濕地類型以及樹(shù)木的生長(zhǎng)情況是否發(fā)生病蟲(chóng)害等，還可以利用紅外線成像儀對(duì)森林火災(zāi)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。解決了森林監(jiān)測(cè)過(guò)程中存在的弊端。提高了森林資源管理的效率，降低了員工成本，在一定程度上推動(dòng)了我國(guó)生態(tài)林業(yè)建設(shè)的發(fā)展。促進(jìn)人類、社會(huì)、環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

4 結(jié)語(yǔ)

森林資源的科學(xué)有效管理是實(shí)現(xiàn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵，鑒于森林管理在實(shí)施的過(guò)程中存在的不足，我們要采取相應(yīng)的措施進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌，伐育結(jié)合，并利用科學(xué)新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)森林資源的有效管理，并重視自身管理模式的創(chuàng)新，協(xié)調(diào)好生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的平衡，促使森林資源在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，協(xié)調(diào)好人與自然的和諧關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。