張子川 山東省鄆城縣教育和體育局

隨著改革開放的不斷深入，我國的社會組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了翻天覆地的變化，傳統(tǒng)的社會組織結(jié)構(gòu)直接被分化，政企分開使得政府的職能更加集中，市場調(diào)控和宏觀管理最為關(guān)鍵。傳統(tǒng)的單位組織不再以專業(yè)目標(biāo)為重點，而是積極承擔(dān)一定的社會責(zé)任，提供更多的社會化服務(wù)，有效應(yīng)對社會組織結(jié)構(gòu)變化所帶來的各種壓力和挑戰(zhàn)。對于基層群眾體育管理體制來說，內(nèi)部運作模式以及以手段產(chǎn)生了明顯的變動，為了真正跟上時代發(fā)展的步伐，首先需要注重制度創(chuàng)新。借鑒優(yōu)秀做法及經(jīng)驗，堅持國家的具體國情，充分凸顯具有一定中國特色的基層群眾體育管理體制，確保穩(wěn)步運作?；鶎尤罕婓w育管理體制的實施過程比較復(fù)雜，時間較為漫長，管理工作人員需要了解當(dāng)前模式所存在的各種不足，針對性地預(yù)測未來發(fā)展模式，實現(xiàn)與時俱進(jìn)。

一、基層群眾體育管理體制

基層群眾體育管理體制主要以地市區(qū)級以下的農(nóng)村縣級群眾為主要對象，在運行機(jī)制、權(quán)限劃分以及機(jī)構(gòu)設(shè)置上進(jìn)行有效管理及協(xié)調(diào)，整個內(nèi)部管理體系和制度相對比較完善。在全面實施全民健身計劃的過程中，我國提出了諸多的發(fā)展要求，基層群眾體育管理體制能夠為這一計劃的實施提供必要的組織保障，全面提升基層群眾的文化水平以及身體素質(zhì)。作為基層的政府組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的重要性不容忽略，基層群眾體育管理體系也離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。整個系統(tǒng)中的管理客體和管理主體相輔相成，存在明顯的統(tǒng)一關(guān)系，形成了成熟完善的管理體系。管理工作人員主動跟上時代發(fā)展的步伐，整合利用多種現(xiàn)代信息技術(shù)以及手段了解國內(nèi)外的體育管理政策、體育管理體制以及群眾體育發(fā)展趨勢，積極借鑒最新最前沿的研究成果，進(jìn)一步改革傳統(tǒng)的管理模式和管理體系，設(shè)置專門的工作人員進(jìn)行有效的調(diào)整。從目前來看，大部分的基層群眾體育管理系統(tǒng)具有明顯的層次性，嚴(yán)格按照分層管理的具體要求實現(xiàn)全面突破。管理主體主要包含基層單位、政府機(jī)構(gòu)、體育社會團(tuán)體、小團(tuán)體組織，政府機(jī)構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)群體管理部門和街道群體管理部門所組成，體育社會團(tuán)體則包含文體站以及晨晚練點，通過這種形式來實現(xiàn)群眾體育活動的全面覆蓋及以高效管理，確保專人負(fù)責(zé)。

二、我國基層群眾體育管理體制未來模式

（一）政府與社團(tuán)結(jié)合型體制

結(jié)合型體制離不開體育管理工作的全面創(chuàng)新及改進(jìn)，體育行政機(jī)構(gòu)和體育社團(tuán)會主動參與其中，進(jìn)一步突破傳統(tǒng)體育管理體制模式的束縛及障礙。體育行政機(jī)構(gòu)需要接受政府的指導(dǎo)，發(fā)揮宏觀管理的作用及優(yōu)勢，在制定政策法規(guī)、設(shè)置體育總體目標(biāo)以及調(diào)控政策和分配支持經(jīng)費時，政府扮演著關(guān)鍵性的角色，體育社團(tuán)則需要從微觀的視角出發(fā)，積極承擔(dān)具體的事務(wù)職能。這種綜合體的體制管理模式具有得天獨厚的優(yōu)勢，優(yōu)點比較多，首先能夠堅持政府的領(lǐng)導(dǎo)地位，體現(xiàn)政府的實質(zhì)意志。其次，充分利用企業(yè)化的管理模式實現(xiàn)對癥下藥，發(fā)揮競爭機(jī)制的作用，確保工作質(zhì)量和工作效率。有的管理層會按照科學(xué)決策的具體要求，堅持透明公開和公平的原則，有效規(guī)避官僚主義色彩。最后，有助于調(diào)動體育組織以及體育社團(tuán)的工作積極性和參與能動性，保障其能夠意識到自身的社會責(zé)任，發(fā)揮優(yōu)勢和特長，主動為基層群眾體育管理體制的構(gòu)建以及完善做出自身的貢獻(xiàn)。學(xué)者在對結(jié)合型管理體制進(jìn)行分析時明確強調(diào)，在開展各項管理工作的過程中社團(tuán)會組織形式多樣的體育經(jīng)營活動，實現(xiàn)無形資產(chǎn)有形資產(chǎn)的整合利用及高效配置，確保體育實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有效應(yīng)對各種壓力和挑戰(zhàn)。在全球化的大環(huán)境下社團(tuán)與政府結(jié)合型的體育管理體制備受矚目就好評，與時代發(fā)展相同步，受到了廣泛的認(rèn)可及關(guān)注。

（二）管理體制的組織結(jié)構(gòu)及職能

政府與社團(tuán)結(jié)合型管理體制的綜合性和系統(tǒng)性比較明顯，所包含的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和職能相對較為豐富。首先，對于組織結(jié)構(gòu)定位來說，我國未來基層群眾體育管理體制的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了明顯的變動，這一體制十分注重責(zé)任與權(quán)力的合理劃分。堅持層次性的劃分準(zhǔn)則，加強不同結(jié)構(gòu)層次之間的有效協(xié)調(diào)，保障正常有序的工作機(jī)制，充分體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。其次，在職能定位的過程中國家體育總局需要站在宏觀的視角，全程負(fù)責(zé)整個體育工作的開展，體育發(fā)展戰(zhàn)略以及政策法規(guī)的完善非常關(guān)鍵。該管理部門會站在宏觀發(fā)展的視角，在全面統(tǒng)籌以及逐步優(yōu)化的過程中制定前期的發(fā)展目標(biāo)，有效凸顯各項政策法規(guī)的規(guī)范作用及價值，加強與地方各級遺體與行政機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系。全國體育工作需要接受國家體育總局的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，其中國家體育總局與中華全國體育總會需要保持密切的聯(lián)系，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化體育組織結(jié)構(gòu)和體系，實現(xiàn)黨與政府之間的有效聯(lián)系，保障體育工作能夠落到實處。全國體總的活動形式比較復(fù)雜，大部分的活動需要接受業(yè)務(wù)主管單位的領(lǐng)導(dǎo)以及管理。監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作最為關(guān)鍵。社團(tuán)與體育行政機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系比較復(fù)雜，需要互相指導(dǎo)、互相監(jiān)督，真正實現(xiàn)緊密交流和互相協(xié)作，發(fā)揮各自的特長及優(yōu)勢。

三、政府與社團(tuán)結(jié)合型管理體制實施途徑

（一）中央放權(quán)和分權(quán)

為了確保管理體制跟上時代發(fā)展的步伐，真正實現(xiàn)具體問題具體分析，政企分開以及權(quán)責(zé)結(jié)合分離不容忽略，該管理體制需要始終堅持這一重要的原則，避免政府過度集權(quán)，在分散權(quán)力的過程中確保層次化管理工作得以落實。其中縱向放權(quán)和橫向分權(quán)最為關(guān)鍵，前者有助于體現(xiàn)層次化管理的優(yōu)勢，后者則有助于強化社會化管理工作，確保體育管理體制能夠發(fā)揮一定的宏觀指導(dǎo)作用。從另一個視角上來看，體育管理體制開始實現(xiàn)了內(nèi)部結(jié)構(gòu)的有效改革及調(diào)整，不再是線性結(jié)構(gòu)，而是按照矩形結(jié)構(gòu)進(jìn)行穩(wěn)步的運作。行政命令式的垂直管理備受詬病，政府與社團(tuán)結(jié)合型的管理體制則更加關(guān)注優(yōu)勢互補和資源共享，嚴(yán)格按照矩陣式的管理模式來實現(xiàn)全面突破。

（二）明確目標(biāo)管理工作

政府與社團(tuán)結(jié)合型的管理體制要求管理成始終站在市場的角度明確職能定位，構(gòu)建完善的管理目標(biāo)，充分發(fā)揮不同機(jī)構(gòu)的職能以及作用。對于體育行政機(jī)構(gòu)來說，宏觀管理工作最為關(guān)鍵，內(nèi)部職能工作較為復(fù)雜，首先，需要圍繞群眾體育發(fā)展的現(xiàn)實條件，站在宏觀的視角制定群眾體育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，確保該目標(biāo)能夠落到實處。其次，根據(jù)相關(guān)政策以及法律法規(guī)扮演監(jiān)督者的角色，促進(jìn)該工作的有效執(zhí)行以及全面落實。再次，以全面建設(shè)的計劃為基礎(chǔ)，利用各種現(xiàn)代途徑落實好宣傳工作和管理工作。最后，有效建設(shè)體育場館，完善相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，滿足人民群眾的體育鍛煉需要。另外，區(qū)域性的體育發(fā)展也不容忽略，體育行政機(jī)構(gòu)則需要注重協(xié)調(diào)平衡，調(diào)動居民的參與積極性，保障每個居民都能夠擁有公平的參與機(jī)會。這一點對競技體育水平的提升有非常關(guān)鍵的影響，能夠更好地發(fā)揮模范示范帶頭作用，全面推進(jìn)群眾體育改革及創(chuàng)新。

（三）發(fā)揮體育社團(tuán)的作用

體育社團(tuán)職能也非常的多元，在不同階段的具體表現(xiàn)有所區(qū)別，從基本職能上來看，體育社團(tuán)需要發(fā)揮直接管理的作用，積極完善各種事務(wù)性工作，比如策劃以及組織各種體育活動，管理群眾以及體育賽事，培訓(xùn)專業(yè)的體育工作人員，有效開展各種體育健康知識講座，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的有效開發(fā)以及合理經(jīng)營。圍繞行業(yè)規(guī)范化管理的實質(zhì)要求，確保行業(yè)自律教育工作能夠落到實處。加強對經(jīng)營型體育組織的有效管理以及宏觀協(xié)調(diào)，保障其能夠嚴(yán)格按照一定的工作要求實現(xiàn)穩(wěn)步運作以及宏觀調(diào)整，有效規(guī)避各種不公平問題。不管是體育行政機(jī)構(gòu)還是體育社團(tuán)都需要著眼于目標(biāo)管理工作的實質(zhì)要求進(jìn)行全面調(diào)整，國家體育總局需要站在國家和人民的視角代表雙方的意志，明確群眾體育發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃以及總體目標(biāo)。著眼于現(xiàn)代化的管理體制積極協(xié)調(diào)各方工作，實現(xiàn)中央與地方之間的緊密聯(lián)系，設(shè)置各個級別的體育社團(tuán)和體育行政機(jī)構(gòu)，根據(jù)國家的法律法規(guī)以及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在長遠(yuǎn)規(guī)劃和總體目標(biāo)的指導(dǎo)下根據(jù)實施情況進(jìn)行調(diào)整以及靈活分析。長期目標(biāo)規(guī)劃、中期目標(biāo)規(guī)劃以及近期目標(biāo)規(guī)劃的制定是前提，這一點比較考驗各個地區(qū)的綜合實力。體育行政機(jī)構(gòu)與體育社團(tuán)需要保持密切的聯(lián)系和交流，明確各自的責(zé)任和權(quán)利、義務(wù)，主動發(fā)揮特長優(yōu)勢，在共享經(jīng)驗以及反思探索的過程中實現(xiàn)自主調(diào)整和自主提升。

（四）協(xié)調(diào)體育組織關(guān)系

在基層群眾體育管理體制中體育組織扮演著關(guān)鍵性的角色，體育組織的數(shù)量比較大，工作要求和工作內(nèi)容較為復(fù)雜。為了盡量避免工作方向出現(xiàn)偏差，為基層群眾體育管理體制的穩(wěn)步運作營造良好的外部空間及環(huán)境，必須要關(guān)注體育組織的關(guān)系協(xié)調(diào)，保障其能夠?qū)崿F(xiàn)關(guān)系的有效轉(zhuǎn)變。新的管理體制要求國家體育總局與體育行政機(jī)構(gòu)、體育社團(tuán)和地方體育局加強聯(lián)系，明確各自的職能，以構(gòu)建協(xié)議化關(guān)系為基礎(chǔ)，堅持平等自愿協(xié)商的原則，真正做到公平統(tǒng)一。只有這樣才能夠應(yīng)對時代發(fā)展的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)整體工作質(zhì)量以及管理水平的穩(wěn)步提升，確?；鶎尤罕姽ぷ鞯靡皂樌_展，全面提升整個內(nèi)部體系的運作效率。

（五）培養(yǎng)體育指導(dǎo)隊伍

在提供社會服務(wù)的過程中體育指導(dǎo)員的重要性顯而易見，社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工作不容忽略，這一工作的難度系數(shù)相對偏高，管理部門需要站在宏觀的視角高瞻遠(yuǎn)矚，了解社會服務(wù)提供的具體情況，以此來進(jìn)行針對性的改進(jìn)。首先，需要以多樣化的指導(dǎo)員為基礎(chǔ)，逐步豐富社會體育指導(dǎo)員的類別，加強不同級別、不同類別、不同項目社會體育指導(dǎo)員的有效管理，保障其能夠充分地發(fā)揮一定的作用。其次，在開展相關(guān)培訓(xùn)工作的過程中需要區(qū)別對待，了解不同類別社會體育指導(dǎo)員所發(fā)布的優(yōu)勢，對于醫(yī)療康復(fù)體育指導(dǎo)員、休閑娛樂指導(dǎo)員信息、體育指導(dǎo)員來說，具體的培訓(xùn)內(nèi)容及要求有所區(qū)別。管理層則需要關(guān)注對不同職業(yè)類型的有效分析及研究，開展有償服務(wù)工作，保障其能夠自備解決各種培訓(xùn)工作，另外，國家也需要根據(jù)義務(wù)服務(wù)的開展要求主動承擔(dān)一定的培訓(xùn)費用。最后，建立統(tǒng)一水平的考試制度，全面調(diào)動社會體育指導(dǎo)員的工作積極性，保證其能夠意識到自身的責(zé)任。管理部門需要注重體育運行機(jī)制的逐步完善以及有效優(yōu)化，解決各項管理工作的后顧之憂，只有這樣才能夠更好地突破各種發(fā)展困境。籌資機(jī)制、調(diào)控機(jī)制、管理機(jī)制的有效完善以及監(jiān)督不容忽略，這一工作直接關(guān)乎整個體育管理體制的運行質(zhì)量以及效率管理。管理層需要了解這三大機(jī)制之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，統(tǒng)領(lǐng)全局，把握方向，站在一定的高度實現(xiàn)統(tǒng)領(lǐng)全局的核心目標(biāo)。只有這樣才能夠有效實施全民健身計劃，提升公民的綜合素質(zhì)。

（六）開發(fā)利用體育運動資源

基層群眾活動的開展離不開體育運動資源，體育運動資源的合理利用及配置是各個體育組織所需要完成的重要工作，直接關(guān)乎該機(jī)制的作用。首先，逐步建設(shè)體育場館，落實好基本設(shè)施建設(shè)工作，加大對這一工作的投入及支持力度。各個級別的體育行政機(jī)構(gòu)需要在當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)下開展各項管理工作，分步驟、有目的地完成公共體育場館的設(shè)施建設(shè)以及維護(hù)工作，真正地向社會開放。其中戶外體育運動資源的有效開發(fā)也非常關(guān)鍵，能夠彌補當(dāng)前體育資源所存在的各種不足。在建設(shè)、開放以及開發(fā)的過程中有效轉(zhuǎn)變當(dāng)前的落后面貌，更好地實現(xiàn)體育資源的綜合配置以及優(yōu)化利用，保障群眾體育場地設(shè)施能夠符合一定的運動需要，全面提升升人群中的體育運動水平以及運動頻率。

四、結(jié)語

基層群眾體育管理體制的構(gòu)建是一個漫長的工作，任務(wù)非常艱巨，為了確保該管理體制能夠跟上時代的步伐，國家需要加大投入及支持力度，了解運行機(jī)制的運作要求以及所發(fā)揮的重要作用。主動站在時代發(fā)展的視角，在宏觀統(tǒng)籌以及全面優(yōu)化的過程中更好地落實全民健身計劃，為人民群眾生活質(zhì)量以及身體素質(zhì)的提升做好前期的準(zhǔn)備，扮演組織者和引導(dǎo)者的角色，真正實現(xiàn)與時俱進(jìn)。