李奇虹 仇 晶 .吉林建筑科技學(xué)院 .德惠市市政工程服務(wù)中心

引言

長(zhǎng)春公主嶺在推進(jìn)自身的同城化建設(shè)與發(fā)展工作時(shí)，極易受到資金方面的影響與限制，并且在政府建設(shè)與協(xié)調(diào)方面也存在著相對(duì)較為明顯的困境內(nèi)容。同城化建設(shè)在實(shí)際的推進(jìn)方面不具備充足的發(fā)展動(dòng)能，整體的發(fā)展動(dòng)力也相對(duì)單一。同城化在建設(shè)與發(fā)展方面，本質(zhì)上便是為了推進(jìn)互惠共贏的相應(yīng)內(nèi)容，但是由于這部分的推進(jìn)速度過(guò)快，在同城競(jìng)爭(zhēng)方面也存在有許多的缺陷性問(wèn)題。因此，相關(guān)工作者需要對(duì)這部分內(nèi)容展開相應(yīng)的討論工作，以此來(lái)明確兩地同城化進(jìn)程的理論與實(shí)踐研究工作內(nèi)容。

一、現(xiàn)階段同城化的概念與內(nèi)涵分析

從當(dāng)前社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際成效上來(lái)進(jìn)行分析，國(guó)內(nèi)人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)等內(nèi)容，逐步向著城市聚集，帶動(dòng)著各地城市逐步成為一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的系統(tǒng)性社會(huì)群眾聚集區(qū)域，并在這方面的基礎(chǔ)上越發(fā)呈現(xiàn)出多元化與逐步變遷的相應(yīng)特性。這部分的內(nèi)容也使得城市之間的管理難度越發(fā)增加，社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上存在的矛盾性問(wèn)題越發(fā)突出。為了能夠更進(jìn)一步地對(duì)這類問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)化與完善，不同城市與地區(qū)之間推出了同城化的建設(shè)與發(fā)展方向。從另一方面來(lái)分析，同城化是隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程而誕生出來(lái)的。

整合國(guó)內(nèi)相關(guān)研究工作者的實(shí)際研究?jī)?nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，針對(duì)于同城化自身所具備的各類概念與理論性內(nèi)容，各地在推行這類政策與發(fā)展內(nèi)容，往往是為了能夠更好地在大城市發(fā)展背景下優(yōu)化自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展成效，從而充分調(diào)動(dòng)起周邊區(qū)域自身的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展動(dòng)力。這種方式能夠有效地在城市發(fā)展的大背景下帶動(dòng)城市對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)力以及市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力展開優(yōu)化工作，在這一基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高效推進(jìn)。

在具體的實(shí)施成效上來(lái)進(jìn)行分析，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)各個(gè)地區(qū)所推進(jìn)的同城化工作，帶動(dòng)著城市之間高度重視交通通達(dá)、產(chǎn)業(yè)合作等方面內(nèi)容，嘗試運(yùn)用民生共享等等方式來(lái)更好地增加同城化所帶來(lái)的收益。從整體的推進(jìn)方式與內(nèi)容展開成效上來(lái)進(jìn)行分析，這部分內(nèi)容在用用過(guò)程中，有效地突破了地域行政邊界上存在的隔閡性，對(duì)組織結(jié)構(gòu)與制作層面也進(jìn)行了相應(yīng)的合作推進(jìn)，更加全面地帶動(dòng)著同城方面的一體化建設(shè)與發(fā)展。整合不同學(xué)者所持有的觀點(diǎn)來(lái)展開分析工作，現(xiàn)代化的同城化建設(shè)實(shí)際上是在地區(qū)相互臨近的城市之間，進(jìn)行制約內(nèi)容上的突破，從而提高交通同行的實(shí)際發(fā)展成效，實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)之間的相互合作以及民生共享。從具體的方式與方法上來(lái)展開分析，這部分的工作內(nèi)容在推進(jìn)過(guò)程中，對(duì)低于行政的邊界進(jìn)行的打破與交融，以此來(lái)帶動(dòng)著各方面組織結(jié)構(gòu)與制度層面的高質(zhì)量高效率合作工作。

這部分內(nèi)容在實(shí)際的建設(shè)與發(fā)展構(gòu)成中，也推動(dòng)了同城一體化的建設(shè)以及發(fā)展工作推進(jìn)成效。整合不同研究工作者的觀點(diǎn)行內(nèi)容來(lái)進(jìn)行分析，同城化在根本上便是地域相互臨近的城市在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的融合與互補(bǔ)，以此來(lái)更好地優(yōu)化城市本身所具備的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。從這部分內(nèi)容也可以看出，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)所推進(jìn)的同城化，往往指代的是兩個(gè)或者多個(gè)城市在日常運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，運(yùn)用地方之間政府所具備的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)規(guī)劃內(nèi)容，來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展，從而降低區(qū)域之間的界限性問(wèn)題與差異，優(yōu)化城市在功能性關(guān)聯(lián)方面的實(shí)際效果，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理融合的同城效應(yīng)過(guò)程。

二、現(xiàn)階段長(zhǎng)春公主嶺在同城化發(fā)展方面存在的問(wèn)題分析

(一)城市在量級(jí)方面存在較大差異，發(fā)展水平差距顯著

這部分內(nèi)容從現(xiàn)階段社會(huì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的成效上來(lái)看，屬于同城化建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)相對(duì)常見(jiàn)的問(wèn)題以及內(nèi)容。雖然許多研究工作者在對(duì)各方面數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后明確表示，經(jīng)濟(jì)之間存在的差距與差異化內(nèi)容，是兩個(gè)城市建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中的必然路線，但無(wú)法全盤否定的是，如果這方面存在的差距性內(nèi)容存在有過(guò)于懸殊的情況，便會(huì)對(duì)同城化的發(fā)展誘發(fā)許多負(fù)面的問(wèn)題以及影響。

從不同城市之間人口數(shù)量、企業(yè)數(shù)量以及企業(yè)規(guī)模這幾個(gè)方面來(lái)展開分析工作可以發(fā)現(xiàn)，城市與地區(qū)之間的差異性問(wèn)題相對(duì)加大，而公主嶺自身又存在極為明顯的發(fā)展滯后性問(wèn)題，這類情況如果得不到完善的解決工作，極易使得同城化過(guò)程出現(xiàn)斷裂問(wèn)題。而公主嶺自身還存在有行業(yè)發(fā)展相對(duì)失衡的情況。對(duì)這部分問(wèn)題進(jìn)行研究與分析工作時(shí)可以發(fā)現(xiàn)，公主嶺內(nèi)部的第三產(chǎn)業(yè)依然將傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)作為主要工作展開內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在同城化建設(shè)所需要的建設(shè)資源與內(nèi)容成效上也存在著許多的缺陷。物流、倉(cāng)儲(chǔ)以及運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)在規(guī)?；l(fā)展方面相對(duì)較小，服務(wù)水平低下，但服務(wù)成本高昂。這類問(wèn)題的共同存在，影響著公主嶺自身的同城化發(fā)展實(shí)際進(jìn)程，并在無(wú)形之中產(chǎn)生了對(duì)應(yīng)的斷層問(wèn)題，使得同城化發(fā)展出現(xiàn)了各類斷裂性問(wèn)題。受到長(zhǎng)春在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的偏向影響，長(zhǎng)春與公主嶺之間的同城化發(fā)展將重工業(yè)生產(chǎn)制造作為自身的主要建設(shè)與發(fā)展方向，使得部分服務(wù)業(yè)存在有競(jìng)爭(zhēng)方面的能力缺失。如果在實(shí)際的建設(shè)展開方面，公主嶺無(wú)法對(duì)自身所具備的行業(yè)發(fā)展成效進(jìn)行提升工作，則會(huì)使得長(zhǎng)春地區(qū)在一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)投入期，降低同城化建設(shè)與發(fā)展的實(shí)際動(dòng)力。

(二)資金問(wèn)題制約經(jīng)濟(jì)的相應(yīng)發(fā)展成效

長(zhǎng)春—公主嶺之間展開現(xiàn)階段的同城化建設(shè)與發(fā)展工作時(shí)，其中所存在的資金籌備以及分配應(yīng)用內(nèi)容，屬于一項(xiàng)需要各方面引起高度重視的問(wèn)題以及內(nèi)容。在實(shí)際的同城化建設(shè)與發(fā)展的過(guò)程中，交通資源屬于一項(xiàng)非常重要的資源性內(nèi)容。因此，可以將這部分作為實(shí)例，以此來(lái)分析同城化經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的內(nèi)容需求。城市內(nèi)部在進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施的布設(shè)以及設(shè)計(jì)工作時(shí)，需要將其限制在城市的行政區(qū)域內(nèi)部，以此來(lái)更好地優(yōu)化投資主體管轄以及資金的調(diào)撥分配工作。

一方面，交通網(wǎng)絡(luò)在具體的建設(shè)發(fā)展成效上，直接影響著同城化建設(shè)的實(shí)際進(jìn)程。長(zhǎng)春—公主嶺之間的同城化建設(shè)以及發(fā)展工作，需要兩個(gè)城市之間不斷優(yōu)化自身的公共交通協(xié)調(diào)建設(shè)以及協(xié)調(diào)發(fā)展。怎樣在公共交通的資金投入方面進(jìn)行更加完善的投資分配工作，極易成為兩個(gè)城市之間的重點(diǎn)解決內(nèi)容與解決難題。

另一方面，交通網(wǎng)絡(luò)自身的發(fā)展速度能夠直接影響到同城化自身的發(fā)展效果，而長(zhǎng)春公主嶺之間的同城化發(fā)展進(jìn)程，必定會(huì)帶動(dòng)兩個(gè)城市在公共交通方面優(yōu)化自身的建設(shè)與發(fā)展效果。怎樣將公共交通方面的投資進(jìn)行高質(zhì)量分配工作，逐步成為了兩個(gè)城市在建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中的重點(diǎn)關(guān)注性問(wèn)題。

不但在公共交通的管理與運(yùn)輸方面，長(zhǎng)春公主嶺之間的同城化發(fā)展建設(shè)同樣需要公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及環(huán)境治理等方面來(lái)推進(jìn)資金的支持工作，帶來(lái)了相對(duì)較大的資金壓力。一方面，公主嶺在自身的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中，存在有非常明顯的企業(yè)融資困難以及資金不足等缺陷，導(dǎo)致自身在流動(dòng)資金方面出現(xiàn)了較大的缺口，影響著經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。整體上來(lái)看，公主嶺內(nèi)部許多小型企業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展方面，受到資金方面的限制，無(wú)法對(duì)資金進(jìn)行全面完善的周轉(zhuǎn)工作，一定數(shù)量的生產(chǎn)訂單無(wú)法對(duì)其展開全面的生產(chǎn)工作，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法從經(jīng)營(yíng)規(guī)模上來(lái)推進(jìn)擴(kuò)張工作，影響到了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際建設(shè)發(fā)展成效。近年來(lái)的新冠肺炎疫情，更是導(dǎo)致這一類中小型企業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生產(chǎn)發(fā)展方面存在有嚴(yán)重的威脅性問(wèn)題，在維持企業(yè)的生存能力都存在較大困難的情況下，怎樣使創(chuàng)造收益走向良性循環(huán)，對(duì)于公主嶺自身的企業(yè)建設(shè)與企業(yè)發(fā)展來(lái)將均屬于較大的考驗(yàn)。

三、長(zhǎng)春公主嶺同城化發(fā)展問(wèn)題的解決對(duì)策方式分析

(一)帶動(dòng)公主嶺第三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，建立合作示范區(qū)

在推進(jìn)這方面的建設(shè)與發(fā)展工作時(shí)，相關(guān)工作人員可以依照當(dāng)前城市之間存在的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展差異情況，來(lái)推進(jìn)對(duì)應(yīng)的建設(shè)工作。進(jìn)行這部分工作時(shí)，如果想要進(jìn)一步提升同城化建設(shè)效果，可以分類別來(lái)進(jìn)行。首先，同城化建設(shè)與發(fā)展方面最為重要的是推動(dòng)公主嶺的第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展成效。相關(guān)研究工作者對(duì)公主嶺當(dāng)前第三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展成效做出了不同類型的要點(diǎn)分析，需要公主嶺相關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作者對(duì)城市內(nèi)部的物流運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際規(guī)模展開擴(kuò)張工作，并在這一基礎(chǔ)上提升企業(yè)整體的服務(wù)水平與服務(wù)成效；對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的功能展開對(duì)應(yīng)的創(chuàng)行，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的向上發(fā)展；對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的實(shí)際管理模式進(jìn)行優(yōu)化以及完善，降低第三產(chǎn)業(yè)的實(shí)際進(jìn)入壁壘。對(duì)第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的扶持工作，促使其能夠蓬勃發(fā)展，可以為長(zhǎng)春公主嶺之間的同城化建設(shè)與發(fā)展提供對(duì)應(yīng)的支撐。其次，相關(guān)工作者可以根據(jù)當(dāng)前同城化建設(shè)與發(fā)展的實(shí)際需求，來(lái)建立起對(duì)應(yīng)的同城化建設(shè)合作示范區(qū)域，利用這種方式來(lái)更好地提高同城化建設(shè)實(shí)際成效。最后，長(zhǎng)春與公主嶺的各部分地區(qū)，可以按照自身的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效來(lái)推進(jìn)兩兩合作，形成區(qū)級(jí)的合作機(jī)制，從而更進(jìn)一步的推動(dòng)同城化建設(shè)成效。

(二)對(duì)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行運(yùn)用，建立同城化發(fā)展專項(xiàng)基金

相關(guān)工作者在針對(duì)于長(zhǎng)春公主嶺之間的同城化發(fā)展成效進(jìn)行相應(yīng)的研究工作時(shí)，可以從資金制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效方面來(lái)出發(fā)，推進(jìn)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。這方面的內(nèi)容，需要當(dāng)?shù)卣畯氖袌?chǎng)發(fā)展的具體方向上出發(fā)，對(duì)考察的結(jié)果內(nèi)容進(jìn)行對(duì)應(yīng)的評(píng)級(jí)工作，以此來(lái)實(shí)行高質(zhì)量的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠，提高支持成效。還可以根據(jù)當(dāng)前長(zhǎng)春公主嶺的同城化發(fā)展實(shí)際效果來(lái)進(jìn)行專項(xiàng)資金的設(shè)置工作，運(yùn)用這種方式來(lái)優(yōu)化資金方面的應(yīng)用效果。在資金來(lái)源方面，可以將國(guó)家支持作為主要內(nèi)容，再由長(zhǎng)春與公主嶺之間共同出資，利用這類方式在提高融資成效的同時(shí)，解決城市建設(shè)資金不足的問(wèn)題。

在推動(dòng)投資與融資發(fā)展的相應(yīng)工作時(shí)，可以從投資融資的主體來(lái)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)投融資方式的多樣化。完成這部分工作后，推進(jìn)多元化的建設(shè)也需要對(duì)投融資的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行降低，吸引更多的投資，優(yōu)化優(yōu)惠政策。具體而言，可以采用財(cái)政融資、市場(chǎng)融資、各種項(xiàng)目融資等多舉措并行的方式為投融資注入活力。

(三)加快推進(jìn)衍生動(dòng)力增長(zhǎng)，培養(yǎng)新的行動(dòng)力

對(duì)現(xiàn)階段長(zhǎng)春公主嶺之間存在的同城化推進(jìn)動(dòng)力較為單一的情況展開分析工作，需要更進(jìn)一步地對(duì)衍生動(dòng)力增長(zhǎng)進(jìn)行挖掘，或者對(duì)全新的行動(dòng)力進(jìn)行培養(yǎng)工作。公主嶺在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)的過(guò)程中，有著相對(duì)顯著的農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，整體發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效，占據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值的五分之一左右，在農(nóng)副產(chǎn)品的實(shí)際加工方面也相對(duì)較為復(fù)雜。由此相關(guān)工作者在日常工作的展開與發(fā)展方面，需要充分發(fā)揮公主嶺自身所具備的農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為長(zhǎng)春穩(wěn)定提供各類農(nóng)業(yè)作物，從而打造以綠色果蔬、優(yōu)質(zhì)糧油、健康副食為主的長(zhǎng)春食品供應(yīng)基地充分利用長(zhǎng)春公主嶺不同城市規(guī)模前提下的成本差異，實(shí)現(xiàn)功能的疏解和要素的再分配。這樣不僅可以緩解單純依賴汽車配套產(chǎn)品生產(chǎn)的壓力，還可以為公主嶺的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的發(fā)展方向。

(四)建立起同城化的推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

在對(duì)這部分內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)代化的建設(shè)與完善工作時(shí)，相關(guān)工作者需要從正特協(xié)調(diào)方面存在的困難以及合作內(nèi)容上，開分析當(dāng)前同城化建設(shè)存在的問(wèn)題。進(jìn)行這部分工作時(shí)，可以對(duì)同城化推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行建立工作，不斷從省級(jí)層面上去進(jìn)行問(wèn)題的解決。長(zhǎng)春與公主嶺兩地區(qū)之間如果存在有政策協(xié)調(diào)方面的問(wèn)題以及缺陷，可以從更高級(jí)別的行政單位方面推進(jìn)工作的展開，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的統(tǒng)籌發(fā)展以及協(xié)調(diào)規(guī)劃工作。

在省級(jí)工作推進(jìn)方面，需要建立起一支具備有完善能力的同城化領(lǐng)導(dǎo)小組以及隊(duì)伍，利用這種方式來(lái)更進(jìn)一步地對(duì)工作機(jī)制展開優(yōu)化與完善，從而推動(dòng)同城化建設(shè)的高質(zhì)量建設(shè)與優(yōu)化完善。從現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)各個(gè)同城化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際效果來(lái)展開分析可以發(fā)現(xiàn)，省里領(lǐng)導(dǎo)自身所具備的工作工作能力以及市里之間的相互合作成效，可以直接影響到同城化建設(shè)的最終效果與建設(shè)發(fā)展動(dòng)力。從另一方面來(lái)進(jìn)行分析，相關(guān)工作者可以建立市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度、專責(zé)小組、同城化發(fā)展論壇等等，從行政管理(政治)、學(xué)術(shù)研究(學(xué)術(shù))等多個(gè)方面為同城化發(fā)展提供保障。

完成上述工作后，相關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展工作者，可以對(duì)清單話的工作項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制展開對(duì)應(yīng)的建設(shè)工作，將每一個(gè)自然年作為節(jié)點(diǎn)，以此來(lái)制定出長(zhǎng)春公主嶺同城化的實(shí)際年度計(jì)劃，將各方面內(nèi)容全面落實(shí)到位，并在這部分工作逐步進(jìn)行到收尾階段后對(duì)其展開全面的驗(yàn)收工作，運(yùn)用清單化的方式來(lái)更好地帶動(dòng)長(zhǎng)春公主嶺同城化建設(shè)進(jìn)程的不斷優(yōu)化以及推進(jìn)。而在這方面工作的展開以及推進(jìn)過(guò)程中，長(zhǎng)春與公主嶺之間的同城化建設(shè)工作往往會(huì)不可避免地出現(xiàn)一些競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，此時(shí)便需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)其展開現(xiàn)代化的研究與協(xié)商工作，實(shí)現(xiàn)最大效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏。

四、結(jié)語(yǔ)

相關(guān)工作者在對(duì)長(zhǎng)春公主嶺同城化發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策展開研究工作時(shí)，可以從建立起同城化的推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；加快推進(jìn)衍生動(dòng)力增長(zhǎng)，培養(yǎng)新的行動(dòng)力；對(duì)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行運(yùn)用，建立同城化發(fā)展專項(xiàng)基金；帶動(dòng)公主嶺第三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，建立合作示范區(qū)這幾個(gè)方面來(lái)推進(jìn)，運(yùn)用現(xiàn)代化的方式來(lái)提升長(zhǎng)春公主嶺同城化發(fā)展的實(shí)際效果，帶動(dòng)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量、高效率發(fā)展，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供遠(yuǎn)遠(yuǎn)不斷的動(dòng)力。