葉 帆 溫州市交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司

公司產(chǎn)權(quán)管理包含財(cái)產(chǎn)分派、產(chǎn)權(quán)級(jí)別、資產(chǎn)評(píng)定、產(chǎn)權(quán)維護(hù)和出讓，對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)的總體經(jīng)營(yíng)方式具備相應(yīng)的作用和意義。在具體管理流程中，國(guó)企的使用權(quán)管理相對(duì)性繁雜，管理方案存有不同的問(wèn)題。近些年，我國(guó)出臺(tái)了大量的國(guó)企產(chǎn)權(quán)管理方案和管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)有企業(yè)的使用權(quán)管理?yè)碛懈鞔_的指導(dǎo)和改革創(chuàng)新方向。所以大部分國(guó)企需要回應(yīng)社會(huì)發(fā)展的號(hào)召，緊跟時(shí)代的腳步和變化，提升自身公司的使用權(quán)管理，使公司可以獲得更快的發(fā)展和更好的收益。

一、有關(guān)產(chǎn)權(quán)管理的簡(jiǎn)述

產(chǎn)權(quán)管理是管理、應(yīng)用、出讓公司的各種財(cái)產(chǎn)使用權(quán)，包含公司承包權(quán)、所有權(quán)、產(chǎn)權(quán)等有關(guān)利益，完成公司的系統(tǒng)管理和監(jiān)管。根據(jù)產(chǎn)權(quán)管理，加強(qiáng)國(guó)企日常管理的基礎(chǔ)建設(shè)和精細(xì)化管理，限定公司的資金動(dòng)態(tài)性和項(xiàng)目投資等資產(chǎn)活動(dòng)。國(guó)企的使用權(quán)管理必須調(diào)節(jié)和監(jiān)管?chē)?guó)企的財(cái)產(chǎn)，更進(jìn)一步掌握公司的綜合性財(cái)產(chǎn)，及時(shí)開(kāi)展資產(chǎn)報(bào)告評(píng)估和研究，掌握國(guó)企當(dāng)前的真實(shí)動(dòng)態(tài)性，保證國(guó)企的常規(guī)運(yùn)營(yíng)和合理項(xiàng)目投資行為。國(guó)企是社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的核心力量。提升產(chǎn)權(quán)管理可以更好地推動(dòng)國(guó)企的產(chǎn)權(quán)分派和資產(chǎn)配置，最大限度地提升國(guó)企的有效利用率，更進(jìn)一步加快國(guó)企的發(fā)展速度，全方位促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、國(guó)企產(chǎn)權(quán)管理向資本變化的實(shí)際意義

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，健全國(guó)有資產(chǎn)管理管理體系，以資產(chǎn)為主導(dǎo)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)處置管控，改革創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理體系，創(chuàng)立很多家國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，適用有前提的國(guó)有制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為國(guó)有制資本投資公司。通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的基礎(chǔ)理論和實(shí)踐活動(dòng)認(rèn)證，很多產(chǎn)權(quán)管理人員充分認(rèn)為，資源分配的高效率可以根據(jù)使用權(quán)的確立界定獲得合理的提升，并指出了界定規(guī)范：在明晰產(chǎn)權(quán)主要的條件下，財(cái)產(chǎn)的運(yùn)作是否可以完成其使用價(jià)值的不斷保存或升值，并維持其支配權(quán)和責(zé)任的保持一致。新形勢(shì)下，在我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)處置管控方式從投資管理逐漸轉(zhuǎn)化為資本管理的歷程中，國(guó)企主要承擔(dān)公司的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段，而國(guó)有資產(chǎn)委員會(huì)作為另一方，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)處置的保存和升值，充分發(fā)揮投資者的作用，使國(guó)有企業(yè)的權(quán)益分離，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的權(quán)益分離。

三、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理體系建設(shè)現(xiàn)狀

(一)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的特點(diǎn)

在國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，國(guó)企就是指政府部門(mén)對(duì)外直接投資或間接性調(diào)節(jié)的公司；中國(guó)國(guó)企不但包含以上公司，還涉及當(dāng)?shù)卣?xiàng)目投資和操控的公司。國(guó)企既是公益性法人，也是盈利法人。公益性主要反映在國(guó)企不斷加強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；國(guó)有資產(chǎn)處置的存放和升值集中體現(xiàn)了其營(yíng)運(yùn)能力。在國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革中具備基本、核心區(qū)和發(fā)展戰(zhàn)略特性。產(chǎn)權(quán)管理確立界定了行使和做好本職工作的區(qū)劃規(guī)范，是管理者、管理事務(wù)管理和資金的基礎(chǔ)；產(chǎn)權(quán)管理是國(guó)企與金融市場(chǎng)合理連接與協(xié)作的核心區(qū)；產(chǎn)權(quán)管理是所有制性質(zhì)的關(guān)鍵，也是國(guó)企改革的發(fā)展戰(zhàn)略主陣地。

(二)國(guó)企產(chǎn)權(quán)監(jiān)管的法律規(guī)定

產(chǎn)權(quán)管理是資本的關(guān)鍵信息和方式。完善的法律規(guī)定是國(guó)企管理的保障。為確保國(guó)企產(chǎn)權(quán)監(jiān)管的成功執(zhí)行，中國(guó)融合不同時(shí)期的實(shí)際國(guó)情，施行了很多有關(guān)的法律法規(guī)現(xiàn)行政策和文件。近些年，在《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(2015年22號(hào))的輔導(dǎo)下，為進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)處置買(mǎi)賣(mài)規(guī)章制度的客觀性要求和基本建設(shè)產(chǎn)權(quán)銷(xiāo)售市場(chǎng)的必然規(guī)定，國(guó)企產(chǎn)權(quán)管理資料《國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)意見(jiàn)》(2015年54號(hào))和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(財(cái)政部令第32號(hào))、《國(guó)有資產(chǎn)權(quán)定義與產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》、《集體企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)定義暫行辦法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解暫行辦法》《國(guó)有資產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解暫行辦法》、《國(guó)有資產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解暫行辦法》、《國(guó)有資產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》、《國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解暫行辦法》的實(shí)施細(xì)則、《國(guó)有資產(chǎn)權(quán)管理辦法》、《國(guó)有資產(chǎn)登記辦法》。

四、現(xiàn)階段國(guó)企產(chǎn)權(quán)體系管理建設(shè)存在的不足

(一)需要改革創(chuàng)新有關(guān)管理模式

首先，在國(guó)企生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的各個(gè)階段中，很大程度上受到政府部門(mén)的影響。但是伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的幾次改革創(chuàng)新，國(guó)企遭受政府部門(mén)的監(jiān)管?chē)?yán)重削弱，國(guó)有資產(chǎn)處置消耗閑置；第二，因?yàn)榍啡毖a(bǔ)償體制，國(guó)有制資產(chǎn)折舊全過(guò)程無(wú)法及時(shí)高效地止盈止損；第三，在我國(guó)，國(guó)家擔(dān)負(fù)了絕大多數(shù)國(guó)企的盈利和虧損風(fēng)險(xiǎn)性。因?yàn)楣芾砹鞒讨衅髽I(yè)管理人員的工作責(zé)任心和執(zhí)行方式存在問(wèn)題，容易造成國(guó)有資產(chǎn)損失，難以計(jì)算損失，缺乏會(huì)計(jì)機(jī)制。

(二)資產(chǎn)閑置流失嚴(yán)重

現(xiàn)階段，很多國(guó)企管理單位對(duì)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)管理整體規(guī)劃欠缺掌握，欠缺數(shù)據(jù)分析的規(guī)范化，通常造成國(guó)企反復(fù)回收或盲目跟風(fēng)；國(guó)企內(nèi)部組織構(gòu)造繁瑣，各職能部門(mén)無(wú)法有效地溝通，工作效能低，也造成國(guó)有資產(chǎn)流失；與此同時(shí)，因?yàn)楸O(jiān)管不及時(shí)，很多國(guó)企重錢(qián)輕物的安全隱患依然十分嚴(yán)重。

(三)定義未知造成產(chǎn)權(quán)消耗

現(xiàn)階段，我國(guó)大部分國(guó)企在產(chǎn)權(quán)管理中遭遇的最明顯的問(wèn)題是產(chǎn)權(quán)主體的界線不確立。首先，伴隨著商品經(jīng)濟(jì)的需要，很多社會(huì)投資人涌進(jìn)，產(chǎn)權(quán)界定不確立，造成投資人主導(dǎo)權(quán)比較有限；其次，產(chǎn)權(quán)使用權(quán)的界線不確立，造成企業(yè)內(nèi)部單位隨意占有國(guó)有資產(chǎn)處置，大部分國(guó)企沒(méi)有派專業(yè)人員管理產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)消耗。

(四)公司產(chǎn)權(quán)運(yùn)用不足

現(xiàn)階段，很多國(guó)企早已重視加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，但在操作環(huán)節(jié)中，仍維持表面的正式管理，產(chǎn)權(quán)管理效果相對(duì)性空洞。同時(shí)，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)管理模式的不健全，產(chǎn)權(quán)運(yùn)作和流動(dòng)性遭受阻礙，產(chǎn)權(quán)非常容易切分或緊缺，直接影響國(guó)企的集團(tuán)管控。

五、加強(qiáng)國(guó)企產(chǎn)權(quán)管理體系建設(shè)的對(duì)策建議

(一)管理團(tuán)隊(duì)構(gòu)造平穩(wěn)

國(guó)企產(chǎn)權(quán)管理，包含重要管理決策、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)報(bào)告評(píng)估、股份監(jiān)管等實(shí)際工作，必須足夠平穩(wěn)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)適用，規(guī)定國(guó)企創(chuàng)立高品質(zhì)、平穩(wěn)的產(chǎn)權(quán)管理團(tuán)隊(duì)，大力加強(qiáng)管理者的業(yè)務(wù)流程技術(shù)和水準(zhǔn)，保證產(chǎn)權(quán)管理有序合理，高品質(zhì)、高效率地完成管理目標(biāo)。

(二)地方經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控

國(guó)企產(chǎn)權(quán)管理，不但要聽(tīng)從中央政策管控，還需要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體視角，聽(tīng)從地區(qū)經(jīng)濟(jì)與管理戰(zhàn)略，合理發(fā)展公司產(chǎn)權(quán)管理主體，根據(jù)占有少量公共資源網(wǎng)，最大限度地給予公共文化服務(wù)，平穩(wěn)價(jià)格，擴(kuò)大就業(yè)，完成經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

(三)健全有效地管控規(guī)章制度

首先，為合理維護(hù)公司投資人的話語(yǔ)權(quán)，各單位應(yīng)協(xié)助國(guó)企創(chuàng)建產(chǎn)權(quán)溝通渠道，高度重視投資人的合法權(quán)利；其次，確立國(guó)企產(chǎn)權(quán)監(jiān)管的目標(biāo)，融合公司的具體情況，創(chuàng)建規(guī)范化、嚴(yán)格的監(jiān)管理體系，防止產(chǎn)權(quán)損害；第三，標(biāo)準(zhǔn)、合理合法地監(jiān)管重大事項(xiàng)的報(bào)備、探討、管理決策、執(zhí)行和收益，保證國(guó)企產(chǎn)權(quán)的正確應(yīng)用；最后，為合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到宏觀經(jīng)濟(jì)管控的需要，加強(qiáng)現(xiàn)代科技和方式在國(guó)企產(chǎn)權(quán)管理中的運(yùn)用，提升產(chǎn)權(quán)監(jiān)管的實(shí)行效果。

(四)實(shí)施過(guò)程科學(xué)規(guī)范

1.嚴(yán)格執(zhí)行登記制度

國(guó)企產(chǎn)權(quán)管理的關(guān)鍵構(gòu)成部分是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置的管理，每個(gè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督工作都需要以規(guī)范化、嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)登記為基礎(chǔ)。根據(jù)嚴(yán)格遵守產(chǎn)權(quán)登記規(guī)章制度，監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以立即、全方位地掌握國(guó)企的實(shí)際產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)信息。我國(guó)產(chǎn)權(quán)登記法律法規(guī)，備案單位在記錄國(guó)有資產(chǎn)處置產(chǎn)權(quán)時(shí)，需要保證真正、詳細(xì)、詳盡，嚴(yán)防數(shù)據(jù)信息錯(cuò)亂的狀況。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，相關(guān)部門(mén)需要嚴(yán)格核查世界各國(guó)有公司的年度產(chǎn)權(quán)檢查程序，防止貪污受賄等違規(guī)行為，嚴(yán)格遵守國(guó)企產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)、銷(xiāo)毀的規(guī)范化流程。

2.資產(chǎn)報(bào)告評(píng)估真實(shí)準(zhǔn)確

為了確保國(guó)企產(chǎn)權(quán)管理的有效性執(zhí)行，防止公司在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中閑置不用和消耗財(cái)產(chǎn)，精確把握國(guó)企財(cái)產(chǎn)的真實(shí)數(shù)據(jù)信息，首先必須開(kāi)展科學(xué)合理的資產(chǎn)報(bào)告評(píng)估。機(jī)構(gòu)相關(guān)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)以招標(biāo)會(huì)的方式對(duì)國(guó)企資產(chǎn)報(bào)告評(píng)估開(kāi)展管理，保證整個(gè)過(guò)程的開(kāi)放和合理合法。分析報(bào)告后，舉辦國(guó)企內(nèi)控審計(jì)大會(huì)，研究探討資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，制訂對(duì)應(yīng)措施，國(guó)際委員會(huì)健全資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，經(jīng)不斷確認(rèn)后報(bào)備。根據(jù)資產(chǎn)報(bào)告評(píng)估，可以確保國(guó)企產(chǎn)權(quán)的一致性，防止非法損害，還可以維護(hù)國(guó)家、公司和個(gè)人的合法權(quán)利，是國(guó)企產(chǎn)權(quán)管理的核心內(nèi)容。

3.產(chǎn)權(quán)交易公平合理

很多國(guó)企加速了內(nèi)部股份體制改革的步伐。國(guó)際性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制風(fēng)險(xiǎn)性的干擾和強(qiáng)烈的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成了國(guó)企產(chǎn)權(quán)管理的復(fù)雜。因?yàn)閲?guó)企的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)發(fā)展買(mǎi)賣(mài)活動(dòng)中的資產(chǎn)數(shù)量極大。依據(jù)在我國(guó)國(guó)企投資管理的相關(guān)法律法規(guī)，在國(guó)企產(chǎn)權(quán)交易全過(guò)程中，需要維持公平公正，嚴(yán)格遵循應(yīng)進(jìn)必進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，公布公司產(chǎn)權(quán)交易全過(guò)程，防止弄虛作假等違規(guī)行為。規(guī)范化的產(chǎn)權(quán)交易是我國(guó)國(guó)企產(chǎn)權(quán)管理的關(guān)鍵，可以合理維護(hù)國(guó)企投資人和內(nèi)部員工的合法權(quán)利。

(五)加速內(nèi)部產(chǎn)權(quán)操縱，提升產(chǎn)權(quán)管理能力

首先，國(guó)企要認(rèn)真研究當(dāng)今公司局勢(shì)，緊隨時(shí)代法律法規(guī)改革創(chuàng)新，全方位健全和更改目前的使用權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)和步驟。針對(duì)到位的地區(qū)，要再次做好維持和完善工作。針對(duì)不到位的地區(qū)，要及時(shí)研究清楚，進(jìn)一步完善管理體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、合理化的內(nèi)部產(chǎn)權(quán)控制。國(guó)有企業(yè)必須落實(shí)產(chǎn)權(quán)管理的每一個(gè)細(xì)節(jié)，明確管理思路，逐步細(xì)化梳理，確保國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)在有效調(diào)控下規(guī)范性運(yùn)作。其次，公司必須認(rèn)真區(qū)劃各相關(guān)部門(mén)和各職工的工作崗位職責(zé)，將產(chǎn)權(quán)管理列入績(jī)效考核管理，落實(shí)責(zé)任關(guān)聯(lián)和工作主體，貫徹落實(shí)問(wèn)責(zé)制度，防止管理中欠缺職責(zé)或逃避。根據(jù)對(duì)職工的充分規(guī)劃，準(zhǔn)確緩和機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)管理工作氣氛，從總體上提升產(chǎn)權(quán)管理效益和品質(zhì)。

(六)積極融合信息方式，完成多方位調(diào)控管理體系

歸根結(jié)底，公司的調(diào)控管理體系還不及時(shí)。所以國(guó)企必須加強(qiáng)對(duì)本身產(chǎn)權(quán)的監(jiān)察和調(diào)控，全面提高調(diào)控的實(shí)效性。伴隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步和發(fā)展，信息科技方式給人們的日常生活提供了許多便捷。國(guó)企可以充分運(yùn)用信息方式的作用，健全產(chǎn)權(quán)監(jiān)管的基本功能和評(píng)價(jià)調(diào)控。一是公司可以選用電子會(huì)議、產(chǎn)權(quán)智能管理系統(tǒng)等信息技術(shù)方式，對(duì)公司產(chǎn)權(quán)管理開(kāi)展系統(tǒng)化管理、歸納和意見(jiàn)反饋，提升國(guó)企產(chǎn)權(quán)監(jiān)管的目的性和實(shí)效性。二是國(guó)企可以借助信息科技方式創(chuàng)建相應(yīng)的電子產(chǎn)權(quán)賬戶，規(guī)定各單位依照系統(tǒng)流程開(kāi)展輸入審批，提升產(chǎn)權(quán)信息的精確性和真實(shí)有效。公司可以依據(jù)相應(yīng)水平的信息科技方式，設(shè)定每一個(gè)職工的專享賬戶，并根據(jù)產(chǎn)權(quán)調(diào)整的意義進(jìn)行快速調(diào)整和優(yōu)化。

(七)實(shí)行企業(yè)科學(xué)管理，重組產(chǎn)權(quán)管理結(jié)構(gòu)

在國(guó)企的產(chǎn)權(quán)管理中，其管理效益和質(zhì)量始終不高。因而，必須從自身的組織架構(gòu)變化，以能夠更好地改進(jìn)公司的產(chǎn)權(quán)管理。首先，國(guó)企必須整理產(chǎn)權(quán)流程管理，調(diào)節(jié)各單位的工作和管理關(guān)鍵點(diǎn)，完成充足的產(chǎn)權(quán)管理、轉(zhuǎn)型發(fā)展和提升。公司要認(rèn)真依照相關(guān)要求提升，加強(qiáng)資產(chǎn)報(bào)告評(píng)估管理、產(chǎn)權(quán)整體規(guī)劃、資產(chǎn)報(bào)告評(píng)估等步驟，融合公司整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃重新配置，能夠更好地進(jìn)行國(guó)企的長(zhǎng)期資產(chǎn)管理和產(chǎn)權(quán)整體規(guī)劃。其次，公司必須確立制訂產(chǎn)權(quán)登記標(biāo)準(zhǔn)，精確備案和區(qū)劃企業(yè)運(yùn)營(yíng)歷程中的產(chǎn)權(quán)使用權(quán)，進(jìn)一步保證產(chǎn)權(quán)監(jiān)管的貫徹落實(shí)。資產(chǎn)報(bào)告評(píng)估對(duì)公司產(chǎn)權(quán)管理有主要影響。公司規(guī)定職工按時(shí)升級(jí)產(chǎn)權(quán)，審核資產(chǎn)報(bào)告評(píng)估，為健全產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)確立較好的基礎(chǔ)。

六、結(jié)語(yǔ)

總之，以資本管理為主導(dǎo)的國(guó)有資產(chǎn)處置監(jiān)督制度改革創(chuàng)新對(duì)國(guó)企產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范的建設(shè)具備關(guān)鍵意義。產(chǎn)權(quán)管理是資本的主要方式。運(yùn)用債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等產(chǎn)權(quán)管理方法，正確引導(dǎo)公司合理安排金融市場(chǎng)平臺(tái)，合理推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)合理布局的調(diào)節(jié)。目前，推進(jìn)國(guó)企改革對(duì)產(chǎn)權(quán)管理提出了新的規(guī)定，重歸市場(chǎng)和公司；管理資產(chǎn)職責(zé)，突顯國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)處置監(jiān)管，簡(jiǎn)化管控事宜，提升管控方法，合理防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提升公司活力。