徐東立 苗紀(jì)忠郝寬亮

（莘縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，山東莘縣 252400）

莘縣位于山東省西部，冀魯豫三省交界處，是北方地區(qū)典型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，耕地面積9.4 萬hm（141 萬畝），其中蔬菜復(fù)種面積達(dá)6.67 萬hm（100 萬畝），被譽(yù)為“中國蔬菜第一縣”，享有“國家級生態(tài)示范區(qū)”“國家級出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”“中國香瓜之鄉(xiāng)”“中國雙孢菇之鄉(xiāng)”“山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”等稱號，是全國第一蔬菜生產(chǎn)大縣和聊城市第一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣。多年來，莘縣縣委、縣政府堅(jiān)持農(nóng)業(yè)立縣，緊緊圍繞蔬菜高質(zhì)量發(fā)展主題，全力打造全國蔬菜生產(chǎn)中心和集散中心。

1 莘縣提升蔬菜質(zhì)量競爭力的經(jīng)驗(yàn)做法

1.1 構(gòu)建莘縣特色“43311”監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)蔬菜全質(zhì)量鏈監(jiān)管

莘縣特色“43311”監(jiān)管模式包括：①建立農(nóng)藥管理“四項(xiàng)”制度，即經(jīng)營許可制、購藥備案制、銷售處方制、包裝物回收制。實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥從生產(chǎn)到流通、回收環(huán)節(jié)的信息追溯和全程監(jiān)管。② 建立“三級”監(jiān)管體系。建設(shè)了一支逾1 300 人的農(nóng)安監(jiān)管隊(duì)伍，形成了縣有監(jiān)管中心，鎮(zhèn)有農(nóng)安辦，村有農(nóng)安員的上下聯(lián)動、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。③建立“三級”檢測網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)縣級抽檢、鎮(zhèn)級普檢、基地市場自檢相結(jié)合，確保蔬菜質(zhì)量檢測全覆蓋。④ 加大縣級執(zhí)法力度，強(qiáng)化源頭治理。每年對全縣1 200 家農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和門店不定期開展拉網(wǎng)式檢查，凈化源頭。⑤ 構(gòu)建可追溯體系。自2012 年以來，莘縣投入1.2億元建立國內(nèi)領(lǐng)先的蔬菜質(zhì)量安全追溯平臺，在生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)投入品店、批發(fā)市場建立追溯點(diǎn)112處，形成從地頭到餐桌的全程質(zhì)量追溯體系。通過建立“43311”監(jiān)管模式，2021 年莘縣蔬菜質(zhì)量安全檢測合格率保持在99.5%以上，禁限用農(nóng)藥檢測合格率達(dá)到100%；2022 年以來，已開展縣級檢測1 119 樣次，鎮(zhèn)（街道）檢測12 156 樣次，合格率均為100%，使莘縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營管理更加規(guī)范，蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)測預(yù)警能力不斷提升，消費(fèi)者的認(rèn)可度不斷提高。該監(jiān)管模式可復(fù)制、可推廣，已得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的高度認(rèn)可，并在全國予以推廣。

1.2 推進(jìn)規(guī)?；M織化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升蔬菜產(chǎn)品供應(yīng)鏈效率

1.2.1 加快土地流轉(zhuǎn)，推行規(guī)模連片種植 目前全縣已建成冬暖式大棚27 萬座，大拱棚1.67 萬hm（25萬畝），蔬菜播種面積6.67 萬hm（100 萬畝），總產(chǎn)量達(dá)520 萬t。逐步形成1.07 萬hm（16 萬畝）無公害設(shè)施蔬菜種植區(qū)，1.07 萬hm（16 萬畝）無公害設(shè)施甜瓜種植區(qū)，0.67 萬hm（10 萬畝）綠色設(shè)施西瓜種植區(qū)，0.13 萬hm（2 萬畝）無公害露地韭菜種植區(qū)，0.27 萬hm（4 萬畝）無公害露地山藥種植區(qū)，600 hm（0.9萬畝）優(yōu)質(zhì)食用菌種植區(qū)。

1.2.2 大力支持新型經(jīng)營主體發(fā)展 莘縣在組織化發(fā)展方面，大力支持新型經(jīng)營主體發(fā)展，2018—2022 年間新增農(nóng)民專業(yè)合作社1 998 家、家庭農(nóng)場375 家，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到47 家。目前莘縣蔬菜生產(chǎn)仍以一家一戶為主，近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場及社會資本介入助推了莘縣蔬菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，莘縣中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司分別在古城鎮(zhèn)、櫻桃園鎮(zhèn)、董杜莊鎮(zhèn)、東魯街道等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)基地10 余處，總面積逾600 hm（9 000 畝）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣通過龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場領(lǐng)辦的蔬菜基地逾300 處，面積占全縣蔬菜種植面積的30%以上。

1.2.3 積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化基地項(xiàng)目建設(shè) 莘縣通過整合各級資金改造標(biāo)準(zhǔn)化基地生產(chǎn)的基本條件，提升了基地生產(chǎn)能力和管理水平，采用統(tǒng)一供種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售的模式提升了基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。同時制定了40 余項(xiàng)瓜菜菌生產(chǎn)規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低了產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)成本，提高了生產(chǎn)效率。

1.3 強(qiáng)化科技支撐，助推一二三產(chǎn)深度融合，延伸蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈

1.3.1 科技服務(wù)平臺與現(xiàn)代種植業(yè)融合 組建莘縣農(nóng)業(yè)科技專家顧問團(tuán)，建立院士工作站、博士后工作站、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)莘縣蔬菜研究院等合作平臺，與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所簽訂產(chǎn)學(xué)研協(xié)議；實(shí)施“113520”工程，重點(diǎn)實(shí)施瓜菜菌種業(yè)育繁推一體化、設(shè)施蔬菜地展園、魯西種苗谷示范基地建設(shè)等項(xiàng)目。

1.3.2 科技成果助推標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)設(shè)施建設(shè) 2018 年制定的《莘縣高效集約蔬菜溫室建設(shè)方案》要求新建高標(biāo)準(zhǔn)集約蔬菜溫室基地占地面積在13.3 hm（200畝）以上，水電路配套設(shè)施齊全，安裝水肥一體化設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)及農(nóng)殘檢測設(shè)備等，并對溫室結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)定。通過兩年的建設(shè)，全縣新建、改建高效集約蔬菜溫室逾3 萬座，整體達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

1.3.3 現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)成果助推瓜菜菌物流、倉儲、交易融合發(fā)展 2022 年莘縣借助農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺，為全縣27 家容量在500 t 以上的冷藏恒溫庫安裝信息采集系統(tǒng)，收集出入庫的品種、價格、數(shù)量和交易單位等信息，在信息平臺上實(shí)時顯示，保證庫存隨時調(diào)配。在北京2022 年冬奧會和冬殘奧會期間，莘縣嘉仕豐家庭農(nóng)場、山東綠源和豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司圓滿完成了北京市朝陽區(qū)商務(wù)局、石景山區(qū)商務(wù)局、海淀區(qū)商務(wù)局的應(yīng)急蔬菜儲備任務(wù)。同時借助人工智能（AI）、5G 和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，中原農(nóng)產(chǎn)品物流中心被確立打造為冀魯豫地區(qū)瓜菜菌集散中心、信息中心、價格形成和指導(dǎo)中心。

1.3.4 科技成果助推觀光旅游與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)嘉年華、董杜莊西瓜博物館、燕店香瓜博物館等一批科技基地的建成和運(yùn)營，體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、傳統(tǒng)耕種歷史和文化的深度交匯，被賦予科技、文化、旅游等多重功能。

1.4 大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升蔬菜產(chǎn)品區(qū)域競爭力

1.4.1 實(shí)施“三品一標(biāo)”獎補(bǔ)政策，不斷提高商標(biāo)注冊、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平 目前全縣“三品一標(biāo)”數(shù)量達(dá)到310 個，已培育全國“一村一品”示范村（鎮(zhèn)）3 個，省鄉(xiāng)村振興“十千百”工程示范鎮(zhèn)2 個、示范村15 個。燕店鎮(zhèn)作為全國最大的設(shè)施甜瓜種植基地，2020—2021 年連續(xù)兩年入選“全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)十億元鎮(zhèn)”。2022 年以來，莘縣先后被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳評為“全國小麥制種大縣”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”，其中“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”獎補(bǔ)資金1 億元。

1.4.2 大力打造“莘縣蔬菜”區(qū)域公用品牌 充分發(fā)揮“中國蔬菜第一縣”和地理標(biāo)志證明商標(biāo)“莘縣香瓜”“莘縣蘑菇”“莘縣西瓜”“莘縣韭菜”以及集體商標(biāo)“莘縣蔬菜”的品牌效應(yīng)，積極塑造莘縣瓜菜菌整體品牌形象?！拜房h蔬菜”現(xiàn)已入選中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌價值百強(qiáng)。

1.4.3 積極融入聊城市區(qū)域公共品牌 莘縣現(xiàn)擁有“聊·勝一籌！”品牌企業(yè)24 家，入選數(shù)量和質(zhì)量均居聊城市第一位。

1.4.4 加大品牌營銷力度 開展了一系列莘縣品牌宣傳推介活動，在中央電視臺、新華網(wǎng)、山東電視臺等多家新聞媒體做專題廣告。自2012 年開始，已連續(xù)舉辦十屆山東聊城（莘縣）瓜菜菌博覽會。積極參加“中國農(nóng)交會”等各類推介活動，在北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、上海農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心舉辦系列大型推介會。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，引進(jìn)阿里巴巴農(nóng)村淘寶、京東商城等項(xiàng)目，建立莘縣農(nóng)產(chǎn)品電商交易平臺，成立莘縣電子商務(wù)協(xié)會，形成了“專業(yè)合作社+基地+超市（農(nóng)產(chǎn)品市場）+電子商務(wù)”的農(nóng)村電子商務(wù)模式。

2 莘縣提升蔬菜質(zhì)量競爭力存在的薄弱環(huán)節(jié)

莘縣提升蔬菜質(zhì)量競爭力存在的薄弱環(huán)節(jié)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①市場競爭定位不明晰，整體優(yōu)勢亟待提高。缺少特色產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)品，差異化競爭優(yōu)勢不突出；生產(chǎn)經(jīng)營中存在重產(chǎn)量、輕品質(zhì)的問題，產(chǎn)品品質(zhì)競爭優(yōu)勢不明顯。② 現(xiàn)有監(jiān)管成本較高，質(zhì)量安全監(jiān)管層次需提升?，F(xiàn)有監(jiān)管模式雖然保障了瓜菜菌產(chǎn)品的質(zhì)量安全，但耗費(fèi)的人力、物力成本較高，加劇了行政負(fù)擔(dān)。③供應(yīng)鏈體系尚未健全，市場定價話語權(quán)弱。覆蓋全縣的蔬菜產(chǎn)品批發(fā)市場基礎(chǔ)設(shè)施不完善，流通渠道冷鏈服務(wù)能力有待提升，產(chǎn)品分級尚未普遍推行，產(chǎn)品價值尚未充分體現(xiàn)。④ 產(chǎn)業(yè)自組織能力弱，產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)與國內(nèi)發(fā)達(dá)縣區(qū)相比數(shù)量較少，農(nóng)業(yè)合作社組織化程度需進(jìn)一步提升。⑤ 創(chuàng)新研發(fā)投入薄弱，高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給少。農(nóng)業(yè)投入主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共平臺建設(shè)等硬件建設(shè)上，在育種、栽培技術(shù)等方面科技研發(fā)創(chuàng)新投入不足，精深加工技術(shù)存在短板。⑥ 綠色循環(huán)發(fā)展不充分，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度低。農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染治理是目前擺在全縣農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展中的一道難題。⑦ 品牌建設(shè)仍需加強(qiáng)，營商環(huán)境尚需改善。瓜菜菌品牌建設(shè)、銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)宣傳力度不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施需進(jìn)一步完善，公共服務(wù)意識和能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3 對策建議

3.1 實(shí)施錯位發(fā)展策略，塑造特色高端優(yōu)質(zhì)品牌形象

提高產(chǎn)品異質(zhì)性程度，進(jìn)行差異化定價，依靠產(chǎn)品特色、高端、新品、加工、出口優(yōu)勢，提高蔬菜質(zhì)量競爭力。緊緊依靠粵港澳大灣區(qū)菜籃子（聊城）配送分中心和上海市外延蔬菜基地兩個金字招牌，逐步提升產(chǎn)品品質(zhì)，擴(kuò)展國際市場。

3.2 發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用，提升標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量安全監(jiān)管水平

加強(qiáng)數(shù)字平臺建設(shè)，建立“莘縣蔬菜”產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)10 處以上具有示范意義的標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)基地，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)全程化實(shí)時線上監(jiān)控。

3.3 健全供應(yīng)鏈體系，增強(qiáng)“莘縣蔬菜”市場話語權(quán)

推進(jìn)中心鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化物流園建設(shè)，構(gòu)造莘縣瓜菜菌標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，打造RCEP 第一大瓜菜菌物流園，組建莘縣蔬菜產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，加強(qiáng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。建議充分利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺，縣政府成立農(nóng)村電商專班，24 個鎮(zhèn)街建設(shè)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園，每年拿出部分財(cái)政資金加大電商扶持力度。同時加大對企業(yè)、合作社蔬菜恒溫庫和冷鏈運(yùn)輸車的補(bǔ)貼力度，力爭蔬菜恒溫庫的儲存能力達(dá)到15 萬t。

3.4 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生力量，推動龍頭企業(yè)集群發(fā)展

加大招商引資引智力度，繼續(xù)引進(jìn)省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)10 家以上，激發(fā)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推動“國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”建設(shè)，新增“全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)十億元鎮(zhèn)”1 個以上，創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

3.5 加大“魯西種苗谷”投入，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣和組織創(chuàng)新

出臺蔬菜種業(yè)扶持政策，設(shè)立種業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金，推進(jìn)蔬菜種業(yè)育繁推一體化建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和示范推廣，健全完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、“新六產(chǎn)”示范企業(yè)等企業(yè)組織的社會影響力。

3.6 優(yōu)化生態(tài)鏈建設(shè)，建成省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念不動搖，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)廢棄物治理力度，全面提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率，形成綠色循環(huán)、閉環(huán)完整的全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

3.7 提升公共服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)良好營商環(huán)境

加大企業(yè)品牌建設(shè)支持力度，推動企業(yè)品牌蓬勃發(fā)展。創(chuàng)新品牌宣傳方式，拓展數(shù)字宣傳渠道。營造良好的營商環(huán)境，使莘縣蔬菜產(chǎn)業(yè)成為人才、投資、工商活力迸射的沃土。