謝玉國(guó)，李曉軍 余洪潔

(鹽源縣鹽井街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心)(四川省鹽源縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，615700)

四川省鹽源縣位于青藏高原東南緣、涼山州西南部，是一個(gè)少數(shù)民族聚居的國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，面積8412平方千米，有彝、漢、蒙、藏等14個(gè)常住民族，轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)街道，共145個(gè)村、22個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?8.5萬人，農(nóng)業(yè)人口36.19萬人，占總?cè)丝诘?4%。鹽源縣年平均氣溫12.5℃，平均年降水量800毫米左右，年日照時(shí)數(shù)2600小時(shí)，日照充沛，干濕季分明，垂直差異明顯，晝夜溫差大，屬西南季風(fēng)氣候。鹽源縣資源富集，交通便利，潛力巨大，農(nóng)牧業(yè)資源得天獨(dú)厚，擁有可耕地面積近120萬畝，發(fā)展蘋果42萬畝，是西南地區(qū)最大的優(yōu)質(zhì)高原蘋果生產(chǎn)基地，以喬砧種植為主。2020年成功申報(bào)四川省蘋果三星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，2021年園區(qū)經(jīng)考核升為四星省級(jí)蘋果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。蘋果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)涵蓋4個(gè)鎮(zhèn)15個(gè)村，面積10.08萬畝。如何充分利用鹽源縣得天獨(dú)厚的自然資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，更好地轉(zhuǎn)型發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)，是亟待研究和思考的問題。

1 鹽源縣蘋果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀

1.1 基地建設(shè)

鹽源縣蘋果省星級(jí)(四星級(jí))現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)10.08萬畝，核心區(qū)以蘋果產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，目前在核心區(qū)已建成蘋果矮砧集約化高效栽培3500畝，擬鞏固提升97300畝。核心區(qū)雖然整體建設(shè)水平一致，標(biāo)準(zhǔn)化程度高，但鞏固提升區(qū)涉及面廣，參差不齊，有待進(jìn)一步完善。

1.2 設(shè)施裝備

園區(qū)內(nèi)電、無線網(wǎng)全覆蓋，通村路全部貫通并硬化，但生產(chǎn)道路簡(jiǎn)易零亂，需規(guī)劃建設(shè)；園區(qū)內(nèi)水庫23座，蓄水量達(dá)2533萬米3，泵站52座，有效灌溉面積只有62%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了整個(gè)園區(qū)生產(chǎn)灌溉；園區(qū)核心區(qū)雖然聯(lián)合建立了“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，配備彌霧機(jī)、割草機(jī)、平臺(tái)機(jī)、拖拉機(jī)、挖溝機(jī)、開溝施肥機(jī)、微耕機(jī)等，宜機(jī)作業(yè)程度高，但在其他區(qū)域，只有簡(jiǎn)單的噴藥機(jī)、割草機(jī)和微耕機(jī)操作，差距較大。園區(qū)規(guī)劃建設(shè)預(yù)冷和冷藏庫25萬噸，實(shí)際建設(shè)7.468萬噸，冷藏保鮮率為46.2%。

1.3 產(chǎn)品加工

園區(qū)配套蘋果清洗、分揀、包裝全程自動(dòng)化分選設(shè)備1套，每小時(shí)加工量8～10噸，蘋果采收季節(jié)分揀包裝3萬余噸，其余的主要為人工分選分級(jí)包裝，雖然分揀包裝率在95%以上，但機(jī)械化分揀程度較低；配套建設(shè)果汁加工龍頭企業(yè)1個(gè)，生產(chǎn)能力1萬噸/年，果圈加工廠2個(gè)，生產(chǎn)能力100噸/年，共需原料5萬余噸，與年產(chǎn)蘋果59萬噸相比，加工能力較弱，且僅限于初加工，在精深加工方面還是空白。

1.4 農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)

(1)休閑農(nóng)業(yè)。圍繞蘋果產(chǎn)業(yè)，打造的綠色家園特色小鎮(zhèn)、百果匯蘋果農(nóng)莊、柏林湖蘋果莊園和大堰溝村民宿，規(guī)劃布局不匹配，產(chǎn)業(yè)鏈融合度不高，未切實(shí)延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展。舉辦的每年一度鹽源蘋果節(jié)，形式簡(jiǎn)單，內(nèi)容單一，影響范圍狹窄，特別在蘋果文化方面的內(nèi)容有限。

(2)農(nóng)村電商。雖然依托鹽源縣農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)園及縣級(jí)電子商務(wù)服務(wù)中心，在園區(qū)建設(shè)了鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站4個(gè)、村級(jí)服務(wù)點(diǎn)16個(gè)，開展了直播帶貨，線上年銷售量約4萬噸，占園區(qū)總產(chǎn)量的1/3，但是，缺乏線上平臺(tái)銷售產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品銷售五花八門，品質(zhì)控制跟不上，影響了蘋果質(zhì)量和品牌建設(shè)。

(3)農(nóng)業(yè)服務(wù)。在園區(qū)，肥料、農(nóng)藥企業(yè)對(duì)接提供農(nóng)資服務(wù)僅限于農(nóng)業(yè)企業(yè)，果農(nóng)農(nóng)資均需自購，農(nóng)資投入品極不規(guī)范；專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體基本上未開展工作，缺乏農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織開展社會(huì)化服務(wù)，在肥水、植保等方面各自為陣，病蟲害無法統(tǒng)防統(tǒng)治，季節(jié)施肥沒有針對(duì)性，造成農(nóng)資投入和人工成本高、產(chǎn)品差異性大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得不到保障。

1.5 質(zhì)量品牌

園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是蘋果產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)配套發(fā)展還跟不上，種養(yǎng)循環(huán)覆蓋范圍?。浑m然園區(qū)開展了測(cè)土配方施肥和水肥一體化應(yīng)用，但與“雙減”標(biāo)準(zhǔn)還有差距，需進(jìn)一歩改善。園區(qū)統(tǒng)一使用了“鹽源蘋果”證明商標(biāo)和大涼山公共區(qū)域品牌，但缺乏自主品牌認(rèn)證。在組織參加各級(jí)農(nóng)博會(huì)、交易會(huì)、商品博覽會(huì)等大型品牌宣傳推薦會(huì)方面力度有限，需要加強(qiáng)擴(kuò)展鹽源蘋果知名度。

1.6 科技支撐

園區(qū)核心區(qū)引進(jìn)富士?jī)?yōu)系(阿珍、宮藤、煙富、九月奇跡、福布拉斯、新2001、弘前富士等)、施娜克、巴克艾、紅思尼克、秦脆、蜜脆、菲脆、華碩、雞心果等16個(gè)優(yōu)良蘋果品種進(jìn)行大面積栽培，品種結(jié)構(gòu)較完善；建成國(guó)內(nèi)外優(yōu)新品種示范園500余畝、矮化砧木繁育苗圃38畝、矮化砧蘋果苗繁育圃200畝，在技術(shù)集成方面，形成M9T337、G935自根砧規(guī)?；瘧?yīng)用示范、寬行窄株結(jié)果墻栽培模式示范、全程機(jī)械化管理示范、水肥一體化智能系統(tǒng)應(yīng)用示范、全程綠色防控技術(shù)示范、格架和防雹網(wǎng)系統(tǒng)一體化示范、新優(yōu)品種示范。但在其他區(qū)域的優(yōu)新品種、新技術(shù)、設(shè)施設(shè)備等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，需加大建設(shè)力度，與科研院所合作也有限。

1.7 組織方式

(1)主體培育。園區(qū)培育蘋果專業(yè)合作社254個(gè)，其中國(guó)家級(jí)1個(gè)，省級(jí)5個(gè)，州級(jí)7個(gè)，農(nóng)民加入農(nóng)民合作社比率達(dá)40%；培育示范家庭農(nóng)場(chǎng)93個(gè)，其中省級(jí)5個(gè)，州級(jí)4個(gè)，縣級(jí)84個(gè)，園區(qū)平均每個(gè)村民小組有1個(gè)以上家庭農(nóng)場(chǎng)，縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)占比45%以上。但是經(jīng)營(yíng)主體基本上未開展工作或開展工作范圍小，未起到實(shí)質(zhì)性作用，有待加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持。

(2)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。在園區(qū)建設(shè)初期，從園區(qū)建設(shè)要素方面設(shè)立了“企業(yè)+合作社(貧困村)+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，但主要體現(xiàn)在務(wù)工和技術(shù)培訓(xùn)等方面，其他方面仍然處于探索階段，還需進(jìn)一步完善優(yōu)化。

1.8 保障措施

園區(qū)建設(shè)成立了以縣委書記、縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的園區(qū)建設(shè)雙組長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了園區(qū)工作辦公室，明確了園區(qū)管理機(jī)構(gòu)。聘請(qǐng)四川農(nóng)業(yè)大學(xué)和中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院完成了園區(qū)創(chuàng)建近期和遠(yuǎn)景2個(gè)規(guī)劃，規(guī)劃雖然內(nèi)容多，但缺乏針對(duì)性。園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組工作不具體，難以形成合力。涉及園區(qū)建設(shè)的各相關(guān)部門應(yīng)明確工作職責(zé)，加大工作力度，需健全人才、土地、科技、信息、融資等要素保障的政策文件，為園區(qū)建設(shè)提供有力保障。

2 存在的問題

2.1 園區(qū)發(fā)展不平衡，要素不健全

園區(qū)整體發(fā)展不平衡。園區(qū)核心區(qū)是新的栽培模式建設(shè)的新園，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高，而其他區(qū)域還是傳統(tǒng)的喬砧栽培果園，果園老化，品種有待更新，在設(shè)施設(shè)備、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)融合等方面還欠缺。雖然園區(qū)建設(shè)要素都有一定內(nèi)容，但部分要素內(nèi)容單一且不具體，沒有切實(shí)發(fā)揮作用，還處于薄弱環(huán)節(jié)。

2.2 園區(qū)建設(shè)資金困難，產(chǎn)業(yè)鏈延伸嚴(yán)重不足

園區(qū)雖然初具規(guī)模，但距實(shí)現(xiàn)果業(yè)的工業(yè)化、信息化、機(jī)械化等目標(biāo)還有較大差距。園區(qū)建設(shè)主要靠企業(yè)、農(nóng)戶投資，而財(cái)政、金融、社會(huì)資金投入有限。園區(qū)基地建設(shè)還未完善，以果品生產(chǎn)即一產(chǎn)為主。同時(shí)蘋果生產(chǎn)的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力成本逐年攀升，給企業(yè)、果農(nóng)擴(kuò)大再生產(chǎn)帶來了一定的壓力，技術(shù)的推廣應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品加工、品牌打造、市場(chǎng)拓展、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面還需要強(qiáng)大的財(cái)力支持。

2.3 老果園改造和種植模式改變迫在眉睫

鹽源蘋果目前普遍是老果園，果樹老化，果園郁閉，栽培時(shí)間長(zhǎng)，地力消耗嚴(yán)重，科技水平低，產(chǎn)品整齊度差，商品率低，常規(guī)種植方式難以持續(xù)，已不能滿足農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)市場(chǎng)需求，嚴(yán)重制約著現(xiàn)代果業(yè)的發(fā)展，老果園改造和種植模式的改變迫在眉睫。

2.4 農(nóng)民參與度低，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有待完善

目前，對(duì)園區(qū)新型經(jīng)營(yíng)主體扶持力度小，帶動(dòng)農(nóng)戶受益不明顯，僅停留在務(wù)工收益和學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等低層次水平，對(duì)如何壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，確保農(nóng)民長(zhǎng)期受益的具體措施不多。

2.5 產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度不高，一二三產(chǎn)業(yè)融合有待加強(qiáng)

園區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，關(guān)聯(lián)度不高，各自為政，沒有實(shí)現(xiàn)真正的融合。休閑、生態(tài)、文化等功能開發(fā)嚴(yán)重不足，價(jià)值鏈拓展有限。

3 對(duì)策建議

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，是推進(jìn)鹽源縣產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村振興的重要抓手，是推動(dòng)鹽源縣從農(nóng)業(yè)資源大縣向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣加速邁進(jìn)的重要載體，對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有著重要意義。

3.1 科學(xué)規(guī)劃，合理布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

依據(jù)園區(qū)各區(qū)域發(fā)展不平衡狀況因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)定位園區(qū)建設(shè)功能區(qū)域、目標(biāo)和規(guī)模，進(jìn)行合理分類指導(dǎo)建設(shè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境承載力不同，劃分園區(qū)經(jīng)濟(jì)地理區(qū)域，合理統(tǒng)籌布局一二三產(chǎn)業(yè)。一產(chǎn)以基地建設(shè)為主，包括老園淘汰新建、低效果園改造和幼園規(guī)范建設(shè)；二產(chǎn)以產(chǎn)品加工為主，對(duì)接市場(chǎng)和生產(chǎn)原料，科學(xué)精深加工；三產(chǎn)是在一二產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持生態(tài)旅游、休閑觀光等，發(fā)展能互相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從而整體分類推進(jìn)園區(qū)全面建設(shè)。

3.2 強(qiáng)化保障措施，并進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)和支持

園區(qū)科學(xué)合理規(guī)劃、政府強(qiáng)有力的保障、資金的有序支撐，是推動(dòng)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。同時(shí)，政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)和支持，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)和個(gè)人投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，配套提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策。由于園區(qū)投資大、周期長(zhǎng)、見效慢，政府應(yīng)給予充分的融資支持。農(nóng)業(yè)等部門要指導(dǎo)園區(qū)科學(xué)發(fā)展，使其成為具有先進(jìn)性、創(chuàng)新性和示范性的經(jīng)營(yíng)主體，健全園區(qū)建設(shè)要素，提升園區(qū)總體水平，打造地域優(yōu)勢(shì)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮園區(qū)對(duì)全縣蘋果產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

3.3 完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障農(nóng)民充分受益

積極創(chuàng)新惠農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)分散農(nóng)戶與現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)營(yíng)接軌。一是把與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制作為項(xiàng)目支持的前提條件，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益；二是試行托管保底(企業(yè)、合作社、農(nóng)戶相互委托種植)、“合資兜底”(財(cái)政補(bǔ)助，企業(yè)、合作社、農(nóng)戶共同出資建設(shè)，企業(yè)保底收購)、“保底收益+按股分紅”等模式，將企業(yè)與農(nóng)民從簡(jiǎn)單的產(chǎn)品購銷、勞務(wù)聘用、土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮榫o密的合作共贏關(guān)系；三是探索集體股份制，探索村集體組織以資源、資產(chǎn)入股，合作進(jìn)行資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，建立長(zhǎng)效可持續(xù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

3.4 加強(qiáng)老果園的政策支持力度，促進(jìn)老果園改造

政府提供配套政策，推動(dòng)農(nóng)戶改造老果園，改變種植模式，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提高種植水平，縮小園區(qū)內(nèi)發(fā)展差距，推動(dòng)園區(qū)和蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.5 強(qiáng)化服務(wù)，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展后勁

園區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)持續(xù)的工程，在園區(qū)建設(shè)中、建設(shè)后必須要有連續(xù)的保障措施。同時(shí)，做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，鼓勵(lì)各類保險(xiǎn)公司擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)種類和規(guī)模，降低園區(qū)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，配套建設(shè)蘋果綜合交易市場(chǎng)及物流配送中心，建立健全蘋果市場(chǎng)交易信息平臺(tái)，支持園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)高效發(fā)展，降低交易成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

綜上所述，園區(qū)一是要統(tǒng)籌規(guī)劃，形成基地、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的完善到產(chǎn)品銷售的一個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的有機(jī)體；二是構(gòu)建多元化資金籌措機(jī)制，特別是要通過入股、返租倒包等形式吸引社會(huì)閑散資本，鼓勵(lì)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、技術(shù)人員等以資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等方式入股，完善投資機(jī)制；三是建立長(zhǎng)效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展后勁，立足鹽源資源條件稟賦和產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，圍繞蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局，適時(shí)為“園區(qū)”動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)定位，有序推進(jìn)“園區(qū)”建設(shè)，提高園區(qū)的溢出效應(yīng)，以此輻射帶動(dòng)并支撐全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，助推鹽源經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新突破、再上新臺(tái)階。