文/國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部產(chǎn)業(yè)室主任、研究員 魏琪嘉

在重慶市沙坪壩區(qū)青鳳高科產(chǎn)業(yè)園區(qū)賽力斯鳳凰智慧工廠焊裝車(chē)間，自動(dòng)化焊接機(jī)器人正在焊接新能源汽車(chē)車(chē)身。來(lái)源：中經(jīng)視覺(jué)

制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記指出，一個(gè)國(guó)家一定要有正確的戰(zhàn)略選擇，我們的戰(zhàn)略選擇就是要繼續(xù)抓好制造業(yè)，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。經(jīng)過(guò)多年積累和努力，我國(guó)制造業(yè)在總量規(guī)模、體系配套等方面優(yōu)勢(shì)明顯，為制造業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑、規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)看，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必經(jīng)之路，制造業(yè)數(shù)字化是賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。

推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有重大意義

制造業(yè)重新成為全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措。面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的局面，必須把發(fā)展制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)擺在突出重要的戰(zhàn)略位置，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和緊迫感，加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)步伐。推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有助于牽引生產(chǎn)和服務(wù)體系智能化升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈延伸拓展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)前，新一輪科技革命正在全球范圍內(nèi)加速演進(jìn)，數(shù)字技術(shù)同制造、能源、材料、生物等技術(shù)加速交叉融合，正在引發(fā)多領(lǐng)域系統(tǒng)性、革命性、群體性技術(shù)突破，制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向延伸拓展。新一輪科技革命和我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)形成歷史性交匯，我們必須把握變革趨勢(shì)和時(shí)間窗口，做好數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展這篇大文章，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，努力搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

我國(guó)制造業(yè)加快提質(zhì)升級(jí)日益緊迫，加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。產(chǎn)業(yè)韌性的發(fā)揮和縱深的拓展離不開(kāi)數(shù)字技術(shù)賦能，當(dāng)前我們立足大國(guó)經(jīng)濟(jì)縱深廣闊的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)循環(huán)暢通，使制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)充分發(fā)揮，才能有效推動(dòng)制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。發(fā)揮數(shù)據(jù)、信息作為新生產(chǎn)要素的重要作用，對(duì)顯著降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本、提高全要素生產(chǎn)率具有重要意義。

我國(guó)推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化有基礎(chǔ)、有條件

當(dāng)前，制造業(yè)數(shù)字化場(chǎng)景不斷豐富、需求穩(wěn)步增加，我國(guó)推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化以此推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合具備了良好的基礎(chǔ)和條件。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基進(jìn)一步夯實(shí)。推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，一個(gè)大的前提就是要有堅(jiān)實(shí)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，取得了重大成就，制造業(yè)規(guī)模位居世界第一，220 多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量全球第一，成為全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門(mén)類的國(guó)家。著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向清晰明確，推動(dòng)各類優(yōu)質(zhì)要素加快向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域集聚，數(shù)字化場(chǎng)景和需求持續(xù)積累，為下一步產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提供了扎扎實(shí)實(shí)的基礎(chǔ)。

數(shù)字技術(shù)應(yīng)用推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。當(dāng)前，“數(shù)字蝶變”趨勢(shì)明顯，數(shù)字技術(shù)不再是一個(gè)單一的技術(shù)存在，而已經(jīng)廣泛運(yùn)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素，關(guān)于數(shù)據(jù)流通、使用、確權(quán)等體制機(jī)制建設(shè)加快推進(jìn)，數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的效率進(jìn)一步提高。在此背景下，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)功能被進(jìn)一步放大、拓展，新技術(shù)新應(yīng)用對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了全鏈條式的改造，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化取得明顯進(jìn)展。

工業(yè)化進(jìn)程推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)加速融合。我國(guó)仍然處于工業(yè)化積累的重要階段，以制造業(yè)為重要組成部分的實(shí)體經(jīng)濟(jì)也正處于技術(shù)升級(jí)改造的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，加之?dāng)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施整體水平大幅提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合程度加深。制造業(yè)發(fā)展的一個(gè)主攻方向就是智能化，智能化依靠的是數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用?？陀^上看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的步伐在加快，這得益于以信息流帶動(dòng)的技術(shù)、資金、人才通過(guò)優(yōu)化配置，以實(shí)體產(chǎn)業(yè)為載體，發(fā)揮了綜合效力。

推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化關(guān)鍵要厘清四方面關(guān)系

要遵循客觀規(guī)律，并結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，有步驟有計(jì)劃整體推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化。其中，需要著重處理好四方面關(guān)系。一是實(shí)體和技術(shù)的關(guān)系。這是避免陷入誤區(qū)所需明確的首要內(nèi)容。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的立身之本、財(cái)富之源。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)發(fā)展的本錢(qián)，也是構(gòu)筑未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重要支撐。制造業(yè)數(shù)字化，一定是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上的數(shù)字化。數(shù)字技術(shù)只有與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，才能通過(guò)不斷迭代增強(qiáng)發(fā)展活力。缺少了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐，技術(shù)也就成了無(wú)本之末，效果也將大打折扣。二是場(chǎng)景和需求的關(guān)系。制造業(yè)數(shù)字化一定要有足夠的應(yīng)用場(chǎng)景和試驗(yàn)空間，新技術(shù)從研發(fā)到最后的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，中間也是一個(gè)不斷探索和試錯(cuò)的過(guò)程。統(tǒng)籌處理好場(chǎng)景和需求的關(guān)系，根據(jù)技術(shù)周期、技術(shù)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律綜合發(fā)展情況去推動(dòng)新技術(shù)的應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，避免資源浪費(fèi)。場(chǎng)景和需求是同步的，有的時(shí)候，場(chǎng)景可以略領(lǐng)先于需求，兩者協(xié)調(diào)同步，制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展才可持續(xù)。三是傳統(tǒng)和新興的關(guān)系。制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展絕不是拋棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是加速、優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的步伐。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，疊加新技術(shù)的應(yīng)用，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就可以產(chǎn)生新的加速度，從這個(gè)意義看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字技術(shù)是相得益彰的，而非相互排斥的。以智能制造為主動(dòng)方向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級(jí)，這也是制造業(yè)數(shù)字化中蘊(yùn)含的辯證關(guān)系。四是政府和市場(chǎng)的關(guān)系。要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。在制度建設(shè)、政策保障方面，要充分發(fā)揮政府職能，做好市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)；在新技術(shù)應(yīng)用推廣方面，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，形成各類優(yōu)質(zhì)要素共同推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展的良好格局。制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展的過(guò)程中，政府和市場(chǎng)作用缺一不可，特別是在整體推進(jìn)的實(shí)踐中，要著力把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

系統(tǒng)施策推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化行穩(wěn)致遠(yuǎn)

制造業(yè)數(shù)字化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，絕非一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，久久為功，把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，各個(gè)突破。要把推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化納入振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的大框架下整體推進(jìn)，以提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平為目標(biāo)，不斷提升數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合程度、適配效果，產(chǎn)生更多實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)需求，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。從制造業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律和銜接環(huán)節(jié)看，建議重點(diǎn)從三個(gè)環(huán)節(jié)推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化，完善支持政策體系，不斷提升政策精準(zhǔn)性和有效性。

研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)的第一個(gè)環(huán)節(jié)就是研發(fā)環(huán)節(jié)，要加快制造業(yè)數(shù)字化研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)環(huán)節(jié)政策配套體系建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)剝離設(shè)計(jì)職能，培育第三方設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)向高端綜合設(shè)計(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。加快建立與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，完善重大技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)體系，聚焦制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)研制。逐步升級(jí)制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展。加強(qiáng)該領(lǐng)域國(guó)際合作對(duì)接。加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)人才培訓(xùn)、評(píng)價(jià)考核與激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)熟悉國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、業(yè)務(wù)強(qiáng)、外語(yǔ)好的復(fù)合型標(biāo)準(zhǔn)化人才，打造一支標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才隊(duì)伍。

加工制造環(huán)節(jié)。重點(diǎn)建立與智能制造相匹配的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。由于缺乏行業(yè)性的智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系，企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)集成時(shí)經(jīng)常面臨技術(shù)難題，設(shè)備不兼容、技術(shù)不兼容的問(wèn)題十分突出。建議聚焦智能傳感器、智能機(jī)器人、工業(yè)云和大數(shù)據(jù)等與智能制造有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)空白領(lǐng)域集中開(kāi)發(fā)研制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先帶動(dòng)技術(shù)領(lǐng)先；開(kāi)展智能工廠示范工程，通過(guò)試點(diǎn)示范效應(yīng)，探索研制柔性制造、流程制造、制造業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)流程制造、離散制造、智能裝備和產(chǎn)品、智能制造新業(yè)態(tài)新模式、智能化管理和智能服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)示范。深化人工智能、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，對(duì)制造業(yè)進(jìn)行全要素、全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈改造。發(fā)展智能管理、智能生產(chǎn)和智能服務(wù)，全面提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全流程智能化水平。

流通運(yùn)輸環(huán)節(jié)。強(qiáng)化流通運(yùn)輸環(huán)節(jié)的數(shù)字化改造，提升數(shù)字技術(shù)對(duì)暢通供應(yīng)鏈物流的作用。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升物流平臺(tái)使用效率。要充分發(fā)揮信息化技術(shù)作用，完善國(guó)內(nèi)運(yùn)輸切換接駁方式，降低運(yùn)輸成本。綜合大數(shù)據(jù)分析研判運(yùn)力需求，并提前進(jìn)行調(diào)配運(yùn)籌。持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造。優(yōu)化商貿(mào)流通信息化基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展，形成更多商貿(mào)流通新平臺(tái)新業(yè)態(tài)新模式。大力發(fā)展第三方物流，支持?jǐn)?shù)字化第三方物流交付平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)第三方物流產(chǎn)業(yè)科技和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育一批有全球影響力的數(shù)字化平臺(tái)企業(yè)和供應(yīng)鏈企業(yè)，促進(jìn)全社會(huì)物流降本增效。

加快進(jìn)行相關(guān)配套體系建設(shè)

與制造業(yè)數(shù)字化密切相關(guān)的建設(shè)，除了涉及制造業(yè)本身，還需要加強(qiáng)配套建設(shè)。目前看，配套建設(shè)重點(diǎn)有兩個(gè)方面：

推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)支撐能力建設(shè)，深入實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，優(yōu)化提升網(wǎng)絡(luò)性能和速率，推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步降低企業(yè)專線和寬帶平均資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。著重推進(jìn)5G 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持適度超前，繼續(xù)提升工業(yè)領(lǐng)域的5G 網(wǎng)絡(luò)供給能力。進(jìn)一步提升工業(yè)園區(qū)、企業(yè)廠區(qū)、港口、礦場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域的5G覆蓋率以及覆蓋范圍，盡早建成覆蓋廣、品質(zhì)優(yōu)、技術(shù)強(qiáng)的5G 網(wǎng)絡(luò)。積極擴(kuò)展新基建投資資金來(lái)源。鼓勵(lì)地方政府結(jié)合實(shí)際建立新基建產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，并通過(guò)引導(dǎo)基金吸引風(fēng)險(xiǎn)投資、私募基金、公募基金等資本分擔(dān)新基建企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)和收益。積極開(kāi)展新基建PPP 項(xiàng)目推介活動(dòng)，全面消除或減少民間投資、民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)進(jìn)入新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的壁壘，打通民間資本投資渠道，構(gòu)建民間資本投資新基建的回報(bào)機(jī)制，激發(fā)民間投資熱情。

持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)融合。加快數(shù)字技術(shù)從應(yīng)用端向基礎(chǔ)端、技術(shù)端拓展，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力，抓緊補(bǔ)齊基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)發(fā)展短板。持續(xù)豐富數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，拓展市場(chǎng)規(guī)模。深入推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”，實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項(xiàng)行動(dòng)、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項(xiàng)行動(dòng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育行動(dòng)，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)制造、商貿(mào)流通等經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快培育一批吸納就業(yè)能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用強(qiáng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐，推廣先進(jìn)適用數(shù)字技術(shù)在制造業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)等環(huán)節(jié)應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)加快制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)和裝備的數(shù)字化升級(jí)。