周建明

【關鍵詞】建筑工程；消防監(jiān)督；審核管理；改進措施

隨著社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，人們對建筑工程消防監(jiān)督審核管理提出了更高的要求。因此，建筑工程消防監(jiān)督審核管理工作應與時俱進，緊跟時代發(fā)展步伐，不斷更新消防監(jiān)督審核觀念，優(yōu)化消防監(jiān)督審核環(huán)節(jié)，有效提升其工作管理效率與質量。

1 影響建筑工程消防監(jiān)督審核工作的因素

1.1 消防規(guī)劃體系不完善

《中華人民共和國消防法》明確規(guī)定，當?shù)卣畱诔鞘幸?guī)劃中規(guī)劃好消防安全布局、消防站設置、消防供水等內(nèi)容，并組織有關部門嚴格實施并落實消防規(guī)劃[1]。就目前情況而言，雖然大多數(shù)城市都制定了消防規(guī)劃，但水平較低、質量較差，對城市建設的消防保障作用有限。

1.2 消防監(jiān)督力量不足

就目前情況而言，大部分地區(qū)住建部門的消防機構都存在人力不足的問題，尤其是專業(yè)從事消防監(jiān)督審核工作的人員更是少之又少[2]。因此，專業(yè)人員稀缺與工作量巨大形成難以調和的矛盾，甚至很多消防人員包攬了審批、監(jiān)督、執(zhí)法、調查等工作，致使其在高強度的工作壓力下難以保障消防監(jiān)督審核工作的質量與效率。另外，各地政府實施政務改革，要求行政審批不斷簡化工作流程和縮短工作時間，這對消防機構提出了更多的要求。同時，按照《中華人民共和國消防法》（2020 修正版）規(guī)定，消防設計、施工質量應由設計單位、建筑單位、施工單位、工程監(jiān)理等多個相關部門共同負責[3]。但現(xiàn)階段，職責過于集中，致使住建部門的消防機構任務艱巨、工作量大。

1.3 消防監(jiān)督管理職能交叉

施工安全檢查是設計審核環(huán)節(jié)的關鍵，決定著建筑工程中各項消防要求能否具體落到實處[4]。但由于職能交叉，會導致建筑消防工程出現(xiàn)問題時，各部門或單位出現(xiàn)互相推諉責任的現(xiàn)象。

2 優(yōu)化建筑工程消防監(jiān)督審核標準化管理工作

2.1 明確工作范圍

要想有效提升建筑工程消防監(jiān)督審核管理工作效率與質量，就要明確消防設計審查驗收主管部門的審核范圍與權限。筆者經(jīng)過實踐探究，將其優(yōu)化措施分為以下幾個方面：

1）合理選擇工程建筑地址，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門嚴格按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國土地管理法》負責審批，值得注意的是，應合理地設置建設生活用地，經(jīng)過消防設計審查驗收主管部門審查，主管部門、規(guī)劃部門受理審結，認定建筑工程規(guī)劃對社會基礎建設、自然生態(tài)和他人生產(chǎn)生活均無明顯影響，無不良嚴重違法記錄，方可簽字同意在規(guī)劃區(qū)內(nèi)有序選址建設[5]。若消防設計審查驗收主管部門在審核過程中發(fā)現(xiàn)建筑工程規(guī)劃存在問題，應告知城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，以便及時糾正錯誤，避免后續(xù)整改困難。

2）當建設單位取得相應許可證后，相關部門應根據(jù)《中華人民共和國建筑法》及其相關配套法規(guī)，嚴格審核建筑施工圖紙[6]，對其中不合格之處，應要求建筑工程單位進行優(yōu)化整改后重新提交審核，對檢驗合格的建筑工程單位，應頒發(fā)施工圖紙審核批準書。同時，告知建筑工程單位應向有關部門進行消防、環(huán)保等專項審核。

3）消防設計審查驗收主管部門只負責本行政區(qū)域內(nèi)建設工程的消防設計審查、消防驗收、備案和抽查工作，不得越權審核其規(guī)劃選址。施工管理由建設單位負責，施工監(jiān)督由質量監(jiān)理單位負責，施工檢查由施工單位負責。各部門各司其職，分工明確。但是消防設計審查驗收主管部門可以根據(jù)質量監(jiān)理部門提出的相關意見進行抽樣檢查，并將其結果如實反饋給質量監(jiān)管部門，以便作為后續(xù)執(zhí)法證據(jù)之一。

2.2 落實工作責任

建筑工程消防設計、施工是一項專業(yè)性強、涉及范圍廣的技術工作，需強制規(guī)定專業(yè)人員和單位開展相關工作，才能抓住安全生產(chǎn)源頭，進而保障建筑工程消防設計、施工質量。這要求相關單位及人員在享受國家強制性規(guī)定帶來福利的同時，還應承擔應有的職責和使命，以思想引領行動，進而規(guī)范自身設計行為，更好地做好建筑工程消防設計工作。切勿只為眼前利益而放棄自身職責，進行建設違規(guī)設計的操作，因為這樣不僅會讓社會蒙受巨大損失，還會使自身陷入道德困境和違法行為中[7]。

首先，建設單位依法對建筑工程消防設計與施工質量負責，設計、施工等單位依法對消防設計與施工質量負主體責任，相關從業(yè)人員依法對其負個人責任。例如，建設單位不能明示或暗示其他單位及從業(yè)人員違反國家法律規(guī)定和消防技術標準。其次，將依法申請消防設計審查、驗收、備案并接受抽查。若需實行監(jiān)理的建設工程需嚴格按照相關法律程序委托具有監(jiān)理資質的工程監(jiān)理、施工單位。再次，需嚴格按照工程消防設計要求和約定，選用合格的消防產(chǎn)品、建設材料、設備配件等物資。最后，需依法向當?shù)貦n案管理機構移交與消防工程有關的檔案。設計單位應按照國家法律法規(guī)和技術標準進行設計，并編制符合要求的消防設計文件。同時，對文件中選用一切消防物資應嚴格注明規(guī)則、性能等信息，并在建筑工程竣工驗收后期，根據(jù)實際情況進行簽章確認并對其設計質量負責。

除了規(guī)范各單位或從業(yè)人員行為外，還應不斷提高其專業(yè)素養(yǎng)，組建高素質、強技能的人才隊伍。在實踐過程中，應以現(xiàn)行建審模式為根本，定期組織消防監(jiān)督審核培訓，不斷強化各單位及從業(yè)人員的消防管理責任意識，使其以全面推動消防社會化改革發(fā)展為己任。另外，應嚴格落實誰審批誰負責的原則，責任到部門、責任到個人，切實提升其崗位職責意識。

2.3 完善運行機制

1）審核。合理的建筑設計是安全施工開始的源頭[8]。因此，在開始設計時一定要著重考慮防火間距、耐火性能等影響消防的因素。同時，建筑工程若設計好了消防圖紙，一定要經(jīng)消防設計審查驗收主管部門嚴格審核并通過后才能進行后續(xù)施工，負責執(zhí)法的機關可以依法對審查不合格、違法施工等行為進行查處、勒令停工，直至通過消防審核整改后方可重新施工。

2）批準。當消防設計方案完成后，施工單位需嚴格按照報審圖紙進行施工，不得在施工過程中隨意更改設計方案。若確實存在變更情況，應根據(jù)修改更新后的圖紙重新進行上報審核，直至審核部門同意后方可進行變更施工。

3）使用。建筑工程竣工后，需按要求填寫《建筑工程消防驗收申報表》，并申請消防設計審查驗收主管部門進行驗收。同時，對自動消防設施還需提供有關檢測報告，待消防設計審查驗收主管部門對建筑工程進行全面且深入的消防審查后，應及時整改該部門檢驗出的各種消防漏洞和安全隱患，直至審核合格后才能正式使用該建筑物?；诖耍覀儜c時俱進，緊跟時代發(fā)展步伐，不斷健全與完善消防監(jiān)督審核機制，并對該項改革明確法律依據(jù)。為使該項制度更具有可操作性、可執(zhí)行性，可在大城市先行試點，直至經(jīng)驗成熟、流程完善再全面推廣。當然，監(jiān)督審核全過程應有法律法規(guī)的支持，各項建設活動都應自覺建立在遵守法律法規(guī)與技術規(guī)范基礎之上，這樣才能保障后續(xù)工作的順利開展，進而實現(xiàn)自身高質量、可持續(xù)發(fā)展。

2.4 加強審查監(jiān)督

消防設計審查驗收主管部門承擔著本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程的消防設計審查、驗收、備案以及抽查工作，跨行政區(qū)域的建筑工程監(jiān)督審核工作由上一級部門主管部門指定負責。

第一，運用新時代的互聯(lián)網(wǎng)等技術開展相應的監(jiān)督審核工作，并不斷完善相關單位和從業(yè)人員的信用管理制度，優(yōu)化建設工程的消防環(huán)節(jié)，進而最大限度提升建設質量與效率；第二，在監(jiān)督審核過程中所需的經(jīng)費，應按照《中華人民共和國行政許可法》等相關規(guī)定嚴格執(zhí)行；第三，應將消防驗收、備案、抽查等情況及時告知消防救援機構，并與其共享建筑工程消防的相關資料，以便后續(xù)工作的順利開展；第四，從事審核、建筑、施工、監(jiān)理等單位的從業(yè)人員，應與時俱進，不斷提升自身專業(yè)能力，定期參與相關職業(yè)培訓，更好地做好本職工作，促進建筑工程消防高質量、可持續(xù)發(fā)展；第五，一方面，對特殊工程按照一般程序執(zhí)行。例如，人口集中、面積較廣的體育場館、商場、市場等場所發(fā)生火災的概率較大，所以要采取更為嚴格的消防管理要求。首先，建設單位應準備好審查申請表、消防設計文件等資料向消防設計審查驗收主管部門提出申請審查，未審查或審查結果不合格的建筑工程不得施工。值得注意的是，若消防設計文件中運用的新技術、新工藝不符合國家技術標準規(guī)定，還應提交特殊消防設計技術資料。其次，消防設計審查驗收主管部門受理審查申請之后，應對資料齊全的建設單位出具受理憑證。反之，則應一次性告知建設單位需要補充的資料。同時，自受理建設單位申請材料十五日之內(nèi)應出具書面審查意見，若組織專家評審，也應在二十日內(nèi)出具審查意見。對不符合規(guī)定要求的審查申請應出具不合格意見，并說明理由。對于審核通過的審查申請，建筑、設計、施工單位不得隨意更改，確需修改的應重新申請消防設計申請。特殊工程竣工后，建設單位應準備好消防驗收申請表、工程竣工驗收報告等資料向消防設計審查驗收主管部門提出驗收申請。消防設計審查驗收主管部門對受理的驗收申請，應按照國家有關規(guī)定，對其建筑物防火設施進行現(xiàn)場抽樣查看，對高度、寬度等指標進行抽樣測量等，對符合條件的應出具消防驗收合格意見，對不符合條件的出具消防驗收不合格意見，并說明理由。另一方面，對普通工程按照簡易程序執(zhí)行。對危險系數(shù)較小的普通辦公樓、非高層住宅等建筑工程項目來說，無需另設自動消防設備。

可按照以下流程審核：準備資料提出申請、相關部門統(tǒng)一受理、登記備案、抽查。對檢查不合格的其他工程應發(fā)出整改通知，要求其立即停止使用建設工程并組織整改，其按要求整改完成后，向消防設計審查驗收主管部門申請復查，直至審查通過后，方可正常施工。

3 結語

綜上所述，建筑消防監(jiān)督審核標準化管理對保障人民群眾生命財產(chǎn)安全具有重要作用。因此，我們要明確工作范圍，確定管理權限；落實工作責任，牢記職責使命；完善運行機制，健全審核環(huán)節(jié)；加強審查監(jiān)督，提升消防質量，這樣才能推動建筑工程消防監(jiān)督審核管理朝著更加科學化、法治化的方向發(fā)展。