董 娟

（中共廣東省委黨校（廣東行政學(xué)院）中國(guó)特色社會(huì)主義研究所，廣東 廣州 510053）

2019 年底爆發(fā)且全球蔓延的新型冠狀肺炎疫情已持續(xù)三年，拐點(diǎn)仍未顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，截至2022 年1 月，英國(guó)消費(fèi)物價(jià)指數(shù)（CPI）同比上漲5.5%，續(xù)創(chuàng)1992 年3 月以來(lái)新高；歐元區(qū)調(diào)和消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（HICP）同比上漲5.1% ；土耳其CPI 同比上漲48.69%，環(huán)比上漲11.1% ；美國(guó)CPI 與生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)（PPI）再度“爆表”，IMF 將2022 年的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)值下調(diào)……從中長(zhǎng)期看，疫情持續(xù)已經(jīng)為全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不可逆的改變[1]。實(shí)踐催生理論的同時(shí)也在不斷修正理論。作為無(wú)預(yù)期、難估計(jì)、突然發(fā)生、后果嚴(yán)重、需要緊急應(yīng)對(duì)的特殊事件，突發(fā)事件已經(jīng)被疊加、賦予了持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，波及面廣，跨地區(qū)、國(guó)界，單靠一地、一國(guó)力量無(wú)法有效根除等新的內(nèi)涵。理論更新，意義重大。其中，文獻(xiàn)梳理、定量分析、繪制可視化圖譜是定性研究的基礎(chǔ)，因?yàn)榇蠖鄶?shù)社會(huì)研究者在研究設(shè)計(jì)時(shí)都是從文獻(xiàn)回顧開(kāi)始的，唯有此，研究者才能獲悉哪些是已知的，哪些是未知的[2]。因此，追根溯源，歷史總結(jié)是掌握研究概況的必要手段。

一、突發(fā)事件研究的整體分析

為了進(jìn)一步全面掌握我國(guó)關(guān)于突發(fā)事件的研究現(xiàn)狀、特點(diǎn)及優(yōu)化空間，本文以中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）篇名為“突發(fā)事件”精確檢索到的13649 篇文獻(xiàn)為統(tǒng)計(jì)文本，以期勾勒出我國(guó)在這一領(lǐng)域的研究概況，從而為進(jìn)一步深耕、拓展提供些許建議。通過(guò)對(duì)我國(guó)突發(fā)事件研究文獻(xiàn)的整體梳理后，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)學(xué)界關(guān)于突發(fā)事件的研究可以劃分為雛形、探索、上揚(yáng)、徘徊等階段（見(jiàn)圖1）。

圖1 1985—2022 年我國(guó)“突發(fā)事件”研究整體分布

（一）1985—2002 年，雛形階段

這一階段文獻(xiàn)研究整體相對(duì)較為欠缺。起步晚、發(fā)展緩是這一階段的特點(diǎn)，這一點(diǎn)可以從研究文獻(xiàn)的數(shù)量、內(nèi)容中得以反映。

首先，在中國(guó)知網(wǎng)以篇名為“突發(fā)事件”進(jìn)行檢索①截至2022 年3 月15 日，以篇名為“突發(fā)事件”在中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）進(jìn)行檢索，檢索到的文獻(xiàn)數(shù)量為22129 篇，其中，中文文獻(xiàn)數(shù)量為13649 篇。，檢索到最早的國(guó)外文獻(xiàn)是在1889 年發(fā)表在《柳葉刀》（The Lancet）的篇名為《根特的突發(fā)事件》（Emergency cases in Ghent）。我國(guó)在中國(guó)知網(wǎng)檢索到的文獻(xiàn)最早則是1985年發(fā)表在《新聞戰(zhàn)線》中《在突發(fā)事件面前——談?wù)勎覀兛购榫葹?zāi)報(bào)道的情況和體會(huì)》。時(shí)間不同之外，對(duì)于突發(fā)事件的關(guān)注也存在差異。我國(guó)早期對(duì)于突發(fā)事件的研究主要圍繞新聞與媒體報(bào)道展開(kāi)，而國(guó)外則聚焦公共衛(wèi)生及醫(yī)學(xué)領(lǐng)域（見(jiàn)圖2）。誠(chéng)然，統(tǒng)計(jì)結(jié)果不可避免會(huì)受樣本收錄遺漏、不窮盡等因素影響。但，起步相對(duì)較晚是我國(guó)在這一領(lǐng)域早期研究的基本情況。同時(shí)，中西方從事這一領(lǐng)域研究一開(kāi)始就具有各自的視角與側(cè)重點(diǎn)。及至20 世紀(jì)90 年代初，隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境的發(fā)展與變化，我國(guó)學(xué)界對(duì)于突發(fā)事件的研究得到了一定拓展。

圖2 1985—2002 年我國(guó)“突發(fā)事件”研究學(xué)科

這一時(shí)期，我國(guó)學(xué)界繼續(xù)聚焦突發(fā)事件新聞媒體報(bào)道的同時(shí)，從1998 年起開(kāi)始轉(zhuǎn)向?qū)θ后w性突發(fā)事件的關(guān)注（見(jiàn)圖3）。譬如有學(xué)者根據(jù)當(dāng)時(shí)我國(guó)的社會(huì)發(fā)展，將突發(fā)事件根據(jù)具體利益分為“勞動(dòng)型”和“生活型”，并提出應(yīng)對(duì)舉措[3]。1999 年學(xué)界對(duì)于醫(yī)學(xué)臨床突發(fā)性事件諸如冠心病、心臟病等引發(fā)的突發(fā)性事件愈發(fā)關(guān)注，但新聞媒體以及群體性事件應(yīng)對(duì)仍是研究重點(diǎn)?？傊@一階段突發(fā)性事件研究主要還是圍繞人為因素導(dǎo)致的重大事故如何應(yīng)對(duì)展開(kāi)，且研究成果數(shù)量、學(xué)科分類(lèi)都顯得較為零星且分散，整體處于雛形階段。

圖3 1990—2002 年我國(guó)“突發(fā)事件”研究主題

（二）2003—2006 年，探索階段

2003 年“非典”疫情的出現(xiàn)，促使學(xué)界對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件產(chǎn)生了極大興趣，一時(shí)間突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)研究數(shù)量猛增。整體而言，這一時(shí)期的研究圍繞“非典”應(yīng)對(duì)之外，主要側(cè)重突發(fā)事件過(guò)程中如何應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言，以及與之相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制、法律法規(guī)、新聞報(bào)道、勞動(dòng)關(guān)系、心理預(yù)警、心理疏導(dǎo)、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容。此外，較之于雛形階段，這一階段的研究除了探索如何應(yīng)對(duì)高校、城市、農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)、群體性事件等突發(fā)事件，更加開(kāi)始關(guān)注如何有效實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的事前預(yù)警、事中疏導(dǎo)、法治化建設(shè)，以及如何利用中醫(yī)藥方法有效應(yīng)對(duì)等內(nèi)容。出現(xiàn)以上變化，一方面反映了我國(guó)學(xué)界對(duì)于突發(fā)事件研究的不斷發(fā)展，另一方面也是當(dāng)時(shí)“非典”實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與總結(jié)。突發(fā)事件開(kāi)始被越來(lái)越多的學(xué)者所關(guān)注。較之于初期，這一階段學(xué)界對(duì)于突發(fā)事件的探索研究無(wú)論是文獻(xiàn)數(shù)量，還是研究領(lǐng)域、研究視角等方面都獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。

（三）2007—2013 年，上揚(yáng)階段

2007 年《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)進(jìn)入制度化發(fā)展的同時(shí)，極大地促進(jìn)了學(xué)界關(guān)于突發(fā)事件法治化研究的熱潮。在前期研究基礎(chǔ)上，2007 年起，學(xué)界開(kāi)始將研究旨趣投向突發(fā)事件法律問(wèn)題的研究與討論，圍繞《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的立法、實(shí)施等問(wèn)題對(duì)突發(fā)事件的概念、要素、特點(diǎn)等相關(guān)內(nèi)容展開(kāi)研究。理論與現(xiàn)實(shí)的需要極大提升了突發(fā)事件的研究熱度，文獻(xiàn)數(shù)量在這一階段整體處于飛速上揚(yáng)階段。此外，研究過(guò)程中，學(xué)界也愈發(fā)意識(shí)到信息公開(kāi)在突發(fā)事件輿情引導(dǎo)過(guò)程中的重要性。國(guó)家先后頒布了《政府信息公開(kāi)條例》（2008 年5 月1 日開(kāi)始實(shí)施）、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（2000年9 月出臺(tái)）、《保守國(guó)家秘密法》（新修訂后于2010 年10 月1 日開(kāi)始實(shí)施）等一系列法律法規(guī)，由此進(jìn)一步激發(fā)了我國(guó)研究者對(duì)于這一領(lǐng)域的研究熱情。在此背景下，危機(jī)管理這一詞匯開(kāi)始頻頻出現(xiàn)，成為這一時(shí)期的研究熱點(diǎn)?？傊?，綜合要素使然，掀起了我國(guó)突發(fā)事件的研究高潮。2013 年我國(guó)突發(fā)事件文獻(xiàn)數(shù)量達(dá)到峰值1427篇（見(jiàn)表1）。

表1 1985—2022 年我國(guó)“突發(fā)事件”文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)

（四）2014 年至今，徘徊階段

2014 年至今，即便2020、2021、2022 三年仍在疫情期，我國(guó)突發(fā)事件研究文獻(xiàn)數(shù)量與2013 年峰值期間比，顯得不溫不火，徘徊前行是這一階段的基本特點(diǎn)。

文獻(xiàn)作為學(xué)術(shù)研究重要參數(shù)之一，其發(fā)展脈絡(luò)在某種程度可以反映出該議題在學(xué)界的研究熱度與現(xiàn)實(shí)關(guān)注度。通過(guò)分析數(shù)量及主題分布后，可以清晰地看到，經(jīng)過(guò)了2013 年的峰值后，2014 年我國(guó)關(guān)于突發(fā)事件熱度開(kāi)始減退，文獻(xiàn)數(shù)量開(kāi)始下滑，且幅度相對(duì)較大。值得注意的是，至2018、2019 年底，文獻(xiàn)數(shù)量跌至峰值時(shí)期的近三分之一，令人駭然。然而，2019 年底新型冠狀肺炎疫情爆發(fā)，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件躍至研究榜首，文獻(xiàn)數(shù)量再次反彈，由2019 年的547 篇增至2020 年的937 篇，增值近一倍（見(jiàn)圖4）。2020 年起，公共衛(wèi)生事件重新成為我國(guó)突發(fā)事件研究的重點(diǎn)①由于新冠疫情爆發(fā)于2019 年底，恰好與期刊刊發(fā)周期錯(cuò)開(kāi)。統(tǒng)計(jì)分析2019 年的突發(fā)事件研究，主題主要聚焦群體性事件、網(wǎng)絡(luò)輿情?？梢?jiàn)，即便有2003 年的前車(chē)之鑒，但就文獻(xiàn)數(shù)量及主題分布看，學(xué)界對(duì)于公共衛(wèi)生突發(fā)事件的關(guān)注度依舊不高。，理論聚焦公共衛(wèi)生突發(fā)事件本身以及如何應(yīng)對(duì)處置。然而，2021 年，文獻(xiàn)數(shù)量又開(kāi)始減少至721 篇，且就目前來(lái)看，預(yù)期2022 年文獻(xiàn)數(shù)量，大致應(yīng)該和2021 年相當(dāng)。研究的主要主題、次要主題主要分布在兩個(gè)方面：一是公共衛(wèi)生突發(fā)事件本身，譬如新冠肺炎疫情、公共衛(wèi)生事件等；二是突發(fā)事件如何應(yīng)對(duì)、處置（見(jiàn)圖5、圖6）。其中，新聞與傳播、行政管理學(xué)、教育學(xué)、災(zāi)害學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、醫(yī)學(xué)、社會(huì)學(xué)等仍是我國(guó)突發(fā)事件研究的主要學(xué)科（見(jiàn)圖7）。

圖4 2014—2022 年我國(guó)“突發(fā)事件”文獻(xiàn)

圖5 2020—2022 年我國(guó)“突發(fā)事件”研究主要主題

圖6 2020—2022 年我國(guó)“突發(fā)事件”研究次要主題

圖7 1985-2022 年我國(guó)“突發(fā)事件”研究學(xué)科

總之，通過(guò)梳理不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)對(duì)于突發(fā)事件的研究起步相對(duì)較晚，研究成果比較零散，且尚未形成一個(gè)完整的體系，加之，研究熱度在相當(dāng)程度上受?chē)?guó)內(nèi)外環(huán)境及政策性影響較大。因此，及至目前，我國(guó)的突發(fā)事件研究仍在徘徊，需進(jìn)一步在理論模型、學(xué)科體系、研究方法等諸多方面進(jìn)行大膽嘗試與深耕創(chuàng)新。

二、突發(fā)事件研究的具體分析

截至目前為止，圍繞突發(fā)事件，不同學(xué)者分別從各自視角展開(kāi)研究。具體來(lái)看，熱度較高的主要集中在公共食品安全突發(fā)事件、中小學(xué)校園突發(fā)事件、醫(yī)院突發(fā)事件、地鐵站突發(fā)事件、自媒體突發(fā)事件、微博突發(fā)事件、突發(fā)事件中的公眾應(yīng)急信息行為、網(wǎng)絡(luò)謠言危機(jī)預(yù)警、網(wǎng)絡(luò)輿情傳播、網(wǎng)絡(luò)社交關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)社交媒體表達(dá)、網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的投影尋蹤建模等。根據(jù)研究主題進(jìn)行歸類(lèi)，主要集中在什么是突發(fā)事件，如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件以及如何創(chuàng)新突發(fā)事件管理等方面，簡(jiǎn)言之，主要圍繞突發(fā)事件、應(yīng)急管理、網(wǎng)絡(luò)輿情三個(gè)方面。

（一）圍繞突發(fā)事件本身展開(kāi)的研究

什么是突發(fā)事件？突發(fā)事件有哪些？是學(xué)界研究這一議題首要解決的問(wèn)題，也是我國(guó)學(xué)界研究的重要內(nèi)容之一（見(jiàn)圖8）。學(xué)界早期對(duì)于這一概念的解讀相對(duì)較為寬泛，通過(guò)橫向剖析具體事件諸如突然事件、重大突發(fā)事件、非常規(guī)突發(fā)事件、群體性事件、公共突發(fā)事件、高校突發(fā)事件、突發(fā)公共事件等進(jìn)行概念界定。譬如有學(xué)者就一般意義上的突發(fā)事件進(jìn)行分析后，認(rèn)為突發(fā)事件是超越常態(tài)、脫離常規(guī)的事件，一般可分為自然性質(zhì)和社會(huì)性質(zhì)兩大類(lèi)[4]。

圖8 1985-2022 年我國(guó)“突發(fā)事件”主題研究

有的則通過(guò)縱向歷史分析的方法進(jìn)行解讀。譬如通過(guò)對(duì)《人民日?qǐng)?bào)》相關(guān)報(bào)道，以及黨和政府歷次重要會(huì)議進(jìn)行分析后解讀“突發(fā)事件”概念，認(rèn)為這一概念是我國(guó)約定俗成的名詞，不是外來(lái)一對(duì)一的翻譯，在我國(guó)經(jīng)歷了20世紀(jì)80 年代中期之前軍事外交領(lǐng)域，20 世紀(jì)80 年代中期到2003 年社會(huì)治安領(lǐng)域，2003 年之后社會(huì)安全事件三個(gè)階段，是一個(gè)內(nèi)涵、外延逐漸發(fā)展演化的概念[5]。還有學(xué)者從風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視角對(duì)突發(fā)事件的概念進(jìn)行解讀后認(rèn)為，突發(fā)事件是“突然發(fā)生”和“危害性事件”兩個(gè)語(yǔ)義要素構(gòu)成的，且在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視角下具有現(xiàn)代性的時(shí)空性質(zhì)，以及損益形態(tài)的事件性質(zhì)等特點(diǎn)[6]。甚至還有學(xué)者認(rèn)為目前國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)于突發(fā)事件沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的公認(rèn)的定義，中西方對(duì)于突發(fā)事件本身在概念界定過(guò)程中也不盡一致[7]?？傊?，“突發(fā)事件”概念作為非舶來(lái)品，內(nèi)涵豐富、外延廣泛。

（二）圍繞應(yīng)急管理展開(kāi)的研究

2003 年“非典”疫情后，實(shí)踐向理論發(fā)問(wèn)：如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件？通過(guò)篇名“突發(fā)事件”在中國(guó)知網(wǎng)檢索，按照主題分組瀏覽后發(fā)現(xiàn)，圍繞應(yīng)急管理，應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急機(jī)制、突發(fā)事件處置、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處理、應(yīng)急決策等主題高頻出現(xiàn)（見(jiàn)圖9）。應(yīng)急管理已然成為我國(guó)突發(fā)事件研究的聯(lián)動(dòng)主題。學(xué)界開(kāi)始著力從突發(fā)事件應(yīng)急管理的具體層面展開(kāi)對(duì)于這一領(lǐng)域的研究。目前，學(xué)界對(duì)于突發(fā)事件應(yīng)急管理主要從應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急能力、應(yīng)急體制等內(nèi)容進(jìn)行研究。之所以形成以上研究態(tài)勢(shì)，一定意義上也是中國(guó)特殊國(guó)情與實(shí)踐的結(jié)果。

圖9 1985-2022 年我國(guó)“應(yīng)急管理”主題研究

首先，單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的行政主導(dǎo)型國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)決定了我國(guó)對(duì)于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)主體、責(zé)任、成本等主要由國(guó)家、政府承擔(dān)。因此，特殊的歷史、文化與現(xiàn)實(shí)國(guó)情客觀造就了特殊治理模式的同時(shí)，我國(guó)國(guó)家治理?yè)碛惺澜绺鲊?guó)難以企及的治理成本與治理負(fù)荷[8]。2003 年抗擊“非典”被國(guó)內(nèi)學(xué)界定位為中國(guó)全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)的起點(diǎn)，并形成了中國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)核心內(nèi)容的“一案三制”，即應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、應(yīng)急機(jī)制和法制[9]。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)中國(guó)國(guó)情、中國(guó)特色以及政府角色、功能在一定意義上成為我國(guó)學(xué)界研究突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要內(nèi)容。因此，我國(guó)學(xué)界真正意義系統(tǒng)全面關(guān)注突發(fā)事件應(yīng)急管理是從2003 年“非典”開(kāi)始，并主要通過(guò)公共政策視角分析這一議題。

其次，以往研究多是從“為今之計(jì)”的視角[10]，從各自角度強(qiáng)調(diào)如何在技術(shù)尤其制度層面優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效能，即如何通過(guò)理論研究彌補(bǔ)實(shí)踐中突發(fā)事件應(yīng)急管理中體制、機(jī)制、法制的短板。應(yīng)急預(yù)案制度缺失成為學(xué)界共識(shí)[11]。因此，2003 年作為分水嶺，學(xué)界開(kāi)始強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案體系的建構(gòu)。

再次，情報(bào)學(xué)研究方法的運(yùn)用。從情報(bào)體系角度強(qiáng)調(diào)情報(bào)信息對(duì)于應(yīng)急管理的重要性是情報(bào)搜集研究的目的和意義，也是學(xué)界研究如何完善、創(chuàng)新我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要內(nèi)容之一。學(xué)界圍繞情報(bào)搜集主要利用情報(bào)學(xué)方法，將情報(bào)按照時(shí)間順序分為事前、事中、事后不同階段，并分別提出應(yīng)對(duì)的方法與手段。諸如有學(xué)者通過(guò)爬取33 個(gè)智庫(kù)在Q 事件期間發(fā)布的各類(lèi)型資料，扎根理論三級(jí)編碼研究后提出，融合眾包模式、鼓勵(lì)公眾參與、引入新興信息技術(shù)、提高應(yīng)急情報(bào)需求感知效率以及提升應(yīng)急參與主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)水平可以更好地發(fā)揮我國(guó)智庫(kù)在突發(fā)事件應(yīng)急情報(bào)中的保障作用[12]。

最后，模型分析、建構(gòu)是我國(guó)學(xué)界研究這一議題過(guò)程中較為常用的手段，并從各自學(xué)科角度提出了各種理論，譬如政治溝通理論、扎根理論、沖突理論、協(xié)同理論、韌性理論、PRS 理論、動(dòng)機(jī)認(rèn)知理論、情緒歸因理論、生命周期理論、模糊-證據(jù)理論、流變-突變理論、媒介-依存理論、熵理論、耗散結(jié)構(gòu)理論、D-S 理論、粗糙集理論等。

（三）圍繞網(wǎng)絡(luò)輿情展開(kāi)的研究

互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)的興起與發(fā)展，深刻地影響著人類(lèi)對(duì)于民主政治的思考，并在不斷為自己開(kāi)拓著人類(lèi)對(duì)于民主政治的思考[13]。移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的開(kāi)啟，意見(jiàn)領(lǐng)袖、網(wǎng)絡(luò)大V、網(wǎng)絡(luò)水軍、網(wǎng)絡(luò)公關(guān)、網(wǎng)絡(luò)洗地、網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)，甚至網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)開(kāi)始蔓延發(fā)酵，并逐漸成為一種新的且日益凸顯的輿情發(fā)酵、謠言假新聞催生的空間。加之，網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)酵、控制、監(jiān)管存在諸多新的特點(diǎn)及監(jiān)管盲區(qū)，現(xiàn)實(shí)要求必須全面系統(tǒng)關(guān)注如何應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)性事件。因此，如何有效防范、控制，避免網(wǎng)絡(luò)輿情失范成為學(xué)界研究突發(fā)事件過(guò)程中關(guān)注的重要內(nèi)容之一（見(jiàn)圖10）。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)界主要圍繞輿情風(fēng)險(xiǎn)、輿情傳播、輿情演化、輿情監(jiān)測(cè)、輿情引導(dǎo)、輿情處置等方面展開(kāi)對(duì)如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行研究（見(jiàn)表2）。

圖10 1985—2022 年我國(guó)“網(wǎng)絡(luò)輿情”主題研究

表2 1985—2022 年我國(guó)“網(wǎng)絡(luò)輿情”文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)

目前學(xué)界對(duì)于突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情主要圍繞以下幾個(gè)方面展開(kāi)：首先，通過(guò)宏觀概要性說(shuō)明強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)輿情在突發(fā)公共事件的重要性。譬如通過(guò)對(duì)自媒體、新媒體、意見(jiàn)領(lǐng)袖、網(wǎng)民群體、信息流在突發(fā)事件當(dāng)中的重要性強(qiáng)調(diào)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情的重要性。其次，利用個(gè)案分析網(wǎng)絡(luò)輿情，并解讀影響因素。譬如有學(xué)者通過(guò)基于新疆棉花事件，使用新浪輿情通大數(shù)據(jù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)程序分別采集微博和Twitter 的用戶評(píng)論數(shù)據(jù)，運(yùn)用時(shí)間趨勢(shì)分析、情感分析、LDA 主題模型分析和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析等分析方法，探究國(guó)內(nèi)外輿情傳播趨勢(shì)、信息來(lái)源、主要討論話題及傳播網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和差異[14]。最后，如何有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情。學(xué)界分析突發(fā)公共事件更多是從利益相關(guān)者、情報(bào)學(xué)、生命周期理論等角度，從技術(shù)層面進(jìn)行量化研究，強(qiáng)調(diào)有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)、預(yù)警模式、評(píng)價(jià)體系的重要性。

總之，盡管我國(guó)學(xué)界關(guān)于突發(fā)事件的研究起步較晚，但整體發(fā)展相對(duì)較快，且成效顯著（見(jiàn)圖11）。然而，需要注意的是，目前突發(fā)事件概念、類(lèi)型、特點(diǎn)、應(yīng)對(duì)等已經(jīng)產(chǎn)生新的變化，因?yàn)橥话l(fā)事件作為緊扣現(xiàn)實(shí)的理論研究，其本身也是不斷發(fā)展變化的。2003 年“非典”疫情，尤其2019 年底至今仍在不斷變異、分裂各國(guó)、撕裂世界的新冠疫情，以始料未及的方式不斷刷新人類(lèi)對(duì)于突發(fā)事件本身的認(rèn)識(shí)與思考?，F(xiàn)實(shí)世界中歷經(jīng)的種種挫折與教訓(xùn)，無(wú)不一再敲響警鐘，警示世人：人類(lèi)的科技理性遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能窮盡整個(gè)宇宙的所有密碼；科技改變生活的同時(shí)，生活也不斷向科技發(fā)難；理論研究必須與時(shí)俱進(jìn)，甚至需要快一步，從而能夠發(fā)揮預(yù)警、引領(lǐng)的功能。因此，盡管我國(guó)在突發(fā)事件研究已經(jīng)取得了一定的成就，但不應(yīng)止于此，應(yīng)進(jìn)一步拓展、深耕，從而更好地服務(wù)現(xiàn)實(shí)。

圖11 1985—2022 年我國(guó)“網(wǎng)絡(luò)輿情”主題研究

三、關(guān)于我國(guó)突發(fā)事件研究的若干思考

隨著數(shù)字化、智能化、量子化以及“融合科學(xué)”和“開(kāi)放科學(xué)”時(shí)代的來(lái)臨，公共治理的研究范式以及知識(shí)體系正在發(fā)生改變[15]。從政策研究的角度來(lái)看，從重大突發(fā)事件中學(xué)習(xí)，在本質(zhì)上可以界定為在重大突發(fā)事件后能否總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)[16]。通過(guò)整體梳理、具體分析不難發(fā)現(xiàn)，突發(fā)事件研究在我國(guó)仍處于徘徊階段。之所以作出這一結(jié)論，不僅基于文獻(xiàn)數(shù)量，更源自目前這一領(lǐng)域研究的自發(fā)、零散狀態(tài)。面對(duì)當(dāng)前疫情遲遲不退造成的全球經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)及各種不穩(wěn)定影響，世界各國(guó)都在迫切尋求破解之道。我國(guó)理論研究更應(yīng)迎頭趕上，通過(guò)理論創(chuàng)新，提升研究力度、深度、效度，突破現(xiàn)有認(rèn)知障礙與瓶頸，有效破解實(shí)踐困境。

（一）重視突發(fā)事件研究本身，加大研究力度

較之于國(guó)外，突發(fā)事件研究在我國(guó)起步相對(duì)較晚之外，在發(fā)展過(guò)程中，突發(fā)事件研究受?chē)?guó)內(nèi)外環(huán)境影響也較大。在2003 年“非典”疫情沖擊下，一度掀起了關(guān)于突發(fā)事件，尤其突發(fā)公共衛(wèi)生事件研究的熱潮，隨后國(guó)家在政策層面也開(kāi)始強(qiáng)調(diào)設(shè)立關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。但是，隨著疫情快速消散，研究熱度也隨之散去。然而，新型冠狀肺炎疫情已持續(xù)近三年，且各種已經(jīng)出現(xiàn)或正在出現(xiàn)的負(fù)面影響一再刷新人們的認(rèn)知。因此，當(dāng)前研究，應(yīng)在前期研究基礎(chǔ)上，拓展研究維度，改變先前突發(fā)事件在我國(guó)“現(xiàn)實(shí)急需，研究極缺”的窘境。理論研究應(yīng)善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更應(yīng)善于逆向思維、總結(jié)教訓(xùn)。此次疫情應(yīng)對(duì)中前期遭遇的很多失誤有相當(dāng)部分是十九年前教訓(xùn)反思不足所致，這也給當(dāng)下的理論研究敲響了警鐘：在制定任何一項(xiàng)制度、體制、體系、政策時(shí)都必須提前預(yù)設(shè)糾偏、糾錯(cuò)、補(bǔ)救備選預(yù)案，否則就不能稱之為現(xiàn)代政府，這也是科學(xué)與理性精神的基本要求。因?yàn)轭A(yù)設(shè)失敗補(bǔ)救是現(xiàn)代政府必備能力與技能之一。同時(shí)，如何在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中建立快速、高效應(yīng)急預(yù)案及快速反應(yīng)機(jī)制也是現(xiàn)代政府治理現(xiàn)代化水平與能力的基本要求，更是當(dāng)前及今后理論研究的基本原則與方向。

（二）精耕突發(fā)事件研究領(lǐng)域，拓展研究深度

目前，我國(guó)對(duì)于突發(fā)事件的研究機(jī)構(gòu)主要集中在高等院校，整體數(shù)量較少且主要集中在綜合院校、理工科院校及少數(shù)文科院校（見(jiàn)圖12）①截至2022 年3 月6 日，以篇名為“突發(fā)事件”在中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）進(jìn)行檢索，檢索到的文獻(xiàn)，按照研究數(shù)量排名前20位的機(jī)構(gòu)進(jìn)行分組的結(jié)果顯示。。就研究層次來(lái)看，主要集中在基礎(chǔ)社科理論研究，基礎(chǔ)應(yīng)用、行業(yè)指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量控制、黨的建設(shè)與黨員教育等實(shí)踐應(yīng)用研究相對(duì)較少，分布嚴(yán)重不平衡（見(jiàn)圖13）。

圖12 我國(guó)“突發(fā)事件”研究機(jī)構(gòu)

圖13 我國(guó)“突發(fā)事件”研究學(xué)科

眾所周知，突發(fā)事件本身就是一個(gè)外延較為寬泛的詞匯，涉及面較廣且復(fù)雜，不僅包括人為造成的突發(fā)事件，還包括非人為因素導(dǎo)致的。此外，人為、非人為造成的突發(fā)事件又可以根據(jù)內(nèi)容、特點(diǎn)等不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行二次、三次等不同次級(jí)層面的細(xì)分與再細(xì)分。因此，突發(fā)事件研究本身就是一個(gè)廣而精、廣而細(xì)的研究。

但就現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)可見(jiàn)，我國(guó)突發(fā)事件的研究主要側(cè)重狹義解讀，以人為導(dǎo)致的突發(fā)事件為主進(jìn)行的反思與應(yīng)對(duì)，即研究主要圍繞人為因素導(dǎo)致的突發(fā)性事件或者事故，相形之下，非人為因素導(dǎo)致的突發(fā)事件研究相對(duì)欠缺；側(cè)重基礎(chǔ)社科理論分析與建構(gòu)，基礎(chǔ)自然、基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)工程、基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、基礎(chǔ)應(yīng)用、應(yīng)用實(shí)踐等層面研究相對(duì)較少，導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)有研究在數(shù)量嚴(yán)重不足的同時(shí)，沒(méi)有形成關(guān)于突發(fā)事件的研究領(lǐng)域、研究范式、研究體系，從而造成無(wú)法實(shí)現(xiàn)這一領(lǐng)域的精細(xì)化研究。

（三）創(chuàng)新突發(fā)事件研究方法，提升研究效度

我國(guó)突發(fā)事件研究起步晚、發(fā)展緩的現(xiàn)狀，使得目前我國(guó)對(duì)于突發(fā)事件的研究主要采用微觀個(gè)案研究，通過(guò)理論框架分析某一事件過(guò)程中突發(fā)事件的階段、特點(diǎn)及應(yīng)對(duì)，以期對(duì)該類(lèi)突發(fā)事件產(chǎn)生普遍指導(dǎo)意義。較之于微觀個(gè)案研究，宏觀概述研究相對(duì)較少且顯得過(guò)于概括，盡管提及了國(guó)家、政府、政黨等權(quán)力、組織層面對(duì)于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的政策預(yù)警、體制、機(jī)制、制度設(shè)置，然而這些研究數(shù)量較少的同時(shí)，論述過(guò)于大而化之，最終令其在實(shí)踐中可操作性較弱，無(wú)法指導(dǎo)具體的工作實(shí)踐，相當(dāng)程度影響了其對(duì)于現(xiàn)實(shí)的引導(dǎo)和指導(dǎo)意義，即影響了理論對(duì)于實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)影響力。突發(fā)事件研究源于實(shí)踐且貼于實(shí)踐，當(dāng)前愈發(fā)復(fù)雜多變，突發(fā)性、破壞性的同時(shí)還日益表現(xiàn)出隨機(jī)性、瞬時(shí)性、傳染性、蔓延性、肆虐性、跨國(guó)性、復(fù)合性、變異性等奇形怪狀的表征。因此，必須加強(qiáng)突發(fā)事件研究過(guò)程中理論方法的創(chuàng)新，加強(qiáng)跨學(xué)科合作交流，利用多學(xué)科綜合研究創(chuàng)新研究理論與方法，在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，加強(qiáng)跨學(xué)科研究，利用情報(bào)學(xué)、信息學(xué)、傳播學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)，甚至醫(yī)學(xué)、傳染病學(xué)、解剖學(xué)、心理學(xué)等多學(xué)科研究方法與理論，進(jìn)行綜合性理論方法的應(yīng)用。簡(jiǎn)言之，通過(guò)理論、方法等手段的創(chuàng)新，提升研究效度與實(shí)踐效果是當(dāng)前及今后這一領(lǐng)域研究的必然趨勢(shì)，也是我國(guó)學(xué)界在這一領(lǐng)域努力的方向。

“非典”一時(shí)間掀起了學(xué)界關(guān)于突發(fā)公共事件研究的熱潮，然而隨著時(shí)間的逝去，熱度迅速降溫，研究遇冷，直至2019 年底新型冠狀病毒疫情的爆發(fā)！嚴(yán)苛的現(xiàn)實(shí)再次為理論研究敲響了警鐘：專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行理論研究的初衷和目的是什么？理論研究的意義是什么？正如美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、芝加哥經(jīng)濟(jì)學(xué)派的代表托馬斯·索維爾所言“專(zhuān)家們經(jīng)常被官員們召去，不是出于為負(fù)責(zé)官員的決策制定提供事實(shí)信息的目的，也不是出于為官員提供不帶偏見(jiàn)分析的目的，而是出于為已經(jīng)制定好的決策提供政治掩護(hù)的目的。產(chǎn)生重大社會(huì)影響的決策從體系性程序中游離出來(lái)，會(huì)導(dǎo)致成千上萬(wàn)人不得不去進(jìn)行多方適應(yīng)，并且人們也不得不自己承擔(dān)他人的決策所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)或?yàn)榇烁冻龃鷥r(jià)。”[17]因此，必須重視研究本身，加大研究力度，精耕研究領(lǐng)域，拓展研究深度，創(chuàng)新研究方法，提升研究效度，應(yīng)對(duì)實(shí)踐，服務(wù)實(shí)踐，才是理論研究的初心與本真。