黃順澤 季 彬

（吉林農業(yè)科技學院經濟管理學院 吉林·吉林 132101）

2019年，吉林省首批創(chuàng)建了55個省級特色產業(yè)小鎮(zhèn)，按照《吉林省加快特色產業(yè)小鎮(zhèn)創(chuàng)建實施方案》，聚焦產業(yè)集聚、項目拉動和體制創(chuàng)新，取得了積極成效。2020年吉林省特色小鎮(zhèn)建設繼續(xù)推進，創(chuàng)建了第二批特色產業(yè)?。ǔ牵╂?zhèn)共計29個，其中：特色產業(yè)小鎮(zhèn)22個、特色產業(yè)小城鎮(zhèn)7個。特色小鎮(zhèn)的建設對于推動吉林省經濟發(fā)展、民俗文化、人文風情等方面具有重大的意義。

1 吉林省農業(yè)特色小鎮(zhèn)建設的現狀

1.1 打造農旅特色小鎮(zhèn)

近幾年，吉林省農旅特色小鎮(zhèn)建設突飛猛進，主要以特色農業(yè)產業(yè)為載體，大力發(fā)展第一產業(yè)，結合綠色生態(tài)、民俗文化、美麗宜居等特征發(fā)展新興產業(yè)，打造出具有農業(yè)特色的文化內涵、產業(yè)定位、旅游功能的新型現代農業(yè)發(fā)展空間平臺。據統(tǒng)計，現在有23%的特色小鎮(zhèn)主要以旅游為主要產業(yè)，這些產業(yè)用新機制、新理念、新載體來推進吉林省農村產業(yè)深度融合發(fā)展。例如：樂山鎮(zhèn)、旺起鎮(zhèn)、月晴鎮(zhèn)、平安鎮(zhèn)等。

1.2 建設農業(yè)特色小鎮(zhèn)，增加農民收入

吉林省現有眾多以種植特色農產品（如：木耳、食用菌、人參等）帶動當地經濟發(fā)展的農業(yè)特色小鎮(zhèn)，這些農業(yè)特色小鎮(zhèn)的建設，依靠“四化”（產業(yè)化、信息化、有機化、機械化）發(fā)展特色農業(yè)，解決了吉林省農產品供給問題，也增加了農民的就業(yè)崗位，提高農民收入。如：萬良鎮(zhèn)、西江鎮(zhèn)、大荒地稻香小鎮(zhèn)、三井子鎮(zhèn)等。

1.3 建設綠色生態(tài)農業(yè)小鎮(zhèn)

生態(tài)農業(yè)特色小鎮(zhèn)，依托吉林省地方生態(tài)環(huán)境打造特色綠色健康的生態(tài)小鎮(zhèn)，立足于得天獨厚的區(qū)域資源發(fā)展現代生態(tài)農業(yè)，完善豐富產業(yè)鏈，建立一個產業(yè)鮮明的集群。例如，遼河源鎮(zhèn)，主要注重發(fā)展的是低能耗、低污染、高技術密集型、高經濟附加值的產業(yè)，依托遼河源的生態(tài)環(huán)境形成了綠色健康的生態(tài)有機農業(yè)、特色現代農業(yè)科技等獨具特色產業(yè)。

2 吉林省農業(yè)特色小鎮(zhèn)的建設問題

2.1 支撐產業(yè)集聚能力不足

作為吉林省區(qū)域內的不同農業(yè)小鎮(zhèn)應該有自己的鮮明特色，并且在此基礎上發(fā)展相關的工業(yè)和商業(yè)[1]。農業(yè)特色小鎮(zhèn)建成后就應該有滿足自身需求的功能，特色產業(yè)要擺在突出作用的位置。但是，目前吉林省在發(fā)展農業(yè)特色小鎮(zhèn)過程中，有很多農業(yè)特色小鎮(zhèn)沒有與當地企業(yè)進行深度合作，使農業(yè)特色小鎮(zhèn)在建設過程中動力不足，且在建設農業(yè)特色小鎮(zhèn)的過程中，支撐產業(yè)集聚能力也是不足。

農業(yè)特色小鎮(zhèn)在建立初期的基礎設施建設較差，如果企業(yè)要入駐，那么會加大基礎設施的建設費用。在這樣背景下要發(fā)揮農業(yè)特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢是十分艱難。

2.2 基礎設施落后，人才缺乏嚴重

特色小鎮(zhèn)在建立初期階段時，城鎮(zhèn)的規(guī)模較小，規(guī)劃面積也比較小，特色小鎮(zhèn)的基礎設施落后，產業(yè)區(qū)功能膨大，小鎮(zhèn)功能和產業(yè)功能不能配套。小鎮(zhèn)的建設需要生產性基礎設施、生活性基礎設施、人文性基礎設施、流通性基礎設施等四項基礎設施建設較為落后。通過對吉林省一些特色小鎮(zhèn)的研究發(fā)現，每天的工作的人數眾多，但是在鎮(zhèn)區(qū)里居住的少之又少，很多人都選擇回農村去居住，形成了嚴重的產城分離狀況。在對特色小鎮(zhèn)的研究中發(fā)現，其中有79%的人認為鎮(zhèn)區(qū)的生活配套設施不能滿足需求，如果沒有更好的教育資源、醫(yī)療設施、商業(yè)服務來滿足他們更高的生活要求，那么有60%的創(chuàng)業(yè)者因為鎮(zhèn)區(qū)人群不集中，地點偏遠，不選址在特色小鎮(zhèn)，無法對人才形成強有力的吸引，最終導致人才流失嚴重。

2.3 知名度低，發(fā)展緩慢

發(fā)達國家的特色小鎮(zhèn)建設已經有百年歷史，經歷了四個階段：快速發(fā)展，緩慢發(fā)展，復興發(fā)展和功能提升階段[2]。我國特色小鎮(zhèn)建設公布到現在僅有5年，而吉林省在2017年才公布首批特色小鎮(zhèn)的名單，處于剛剛起步的階段，尤其吉林省地處東北三省，經濟較為落后，尤其是在新提名的84個小鎮(zhèn)中，這些小鎮(zhèn)的知名度低，可能有些小鎮(zhèn)只是在本地比較出名，在全省乃至全國都是默默無名，而有一些農業(yè)特色小鎮(zhèn)的建鎮(zhèn)歷史時間比較短，文化資源和旅游資源沒有被深度開發(fā)，發(fā)展受到較重的阻礙，如果想要達到發(fā)達省份和國家的水平，那么還需要很長的時間。

3 吉林省農業(yè)特色小鎮(zhèn)建設對策

3.1 企業(yè)轉型升級，促進產業(yè)融合

在高質量特色小鎮(zhèn)建設過程中，企業(yè)的發(fā)展最重要。傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)和農業(yè)旅游業(yè)要想吸引人的眼球就需要進行深入的挖掘，依托原有產業(yè)優(yōu)勢，建設更多的特色產品，升級原有的產業(yè)[3]。農業(yè)特色小鎮(zhèn)向度假、休閑方向發(fā)展，使消費者有感官、精神雙方面舒適感。在原有的初級農業(yè)升級為設施農業(yè)、科技農業(yè)、有機農業(yè)。

加快農業(yè)企業(yè)數字化、智能化、網絡化發(fā)展，特色農業(yè)產業(yè)可以借助建設特色小鎮(zhèn)的契機，將小鎮(zhèn)做為一個發(fā)展平臺，培育出極具創(chuàng)新力、競爭力的龍頭企業(yè)，圍繞產業(yè)本身的特色進行發(fā)展，形成產業(yè)鏈。結合特色小鎮(zhèn)的發(fā)展形勢，加快商貿、金融、物流、會展四個中心建設，把發(fā)展第三產業(yè)服務業(yè)作為產業(yè)結構調整，企業(yè)轉型升級的戰(zhàn)略重點，用服務業(yè)提升制造業(yè)，形成工貿互動的良好局面[4]。

3.2 注重引進農業(yè)人才策略

農業(yè)是我國立國之本，在發(fā)展農業(yè)特色小鎮(zhèn)，需要注重這方面人才的培養(yǎng)。人才是托起特色小鎮(zhèn)的重要因素之一，要注重吸引人才策略，制定"特色"的政策，實行相應的措施，大力引進創(chuàng)新人才。例如，可以提高待遇，滿足他們對精神和物質的需求，減少人才外流的現象。其次，對接主要農業(yè)高校、農業(yè)科研院所，吸引創(chuàng)業(yè)人員、周邊優(yōu)秀的大學生等各類人才到特色小鎮(zhèn)來共同創(chuàng)業(yè)，建設創(chuàng)業(yè)園，為他們提供創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)平臺，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新型人才，鼓勵科研人員進入小鎮(zhèn)依據小鎮(zhèn)特色農業(yè)產品研究適合小鎮(zhèn)發(fā)展的農業(yè)產品。最后，要重視高素質人才和農民在農業(yè)科技方面的培訓工作，通過進行嚴格的、系統(tǒng)的培訓，這樣才能更好地建設農業(yè)特色小鎮(zhèn)。

3.3 挖掘特色農業(yè)文化，提高知名度

第一，小鎮(zhèn)在原有的文化基礎上深入挖掘當地突出的特色，注意和其他地方的特色區(qū)別開來，開發(fā)農旅產業(yè)，對農產品進行加工，與農旅結合，打造品牌，大力宣傳小鎮(zhèn)的品牌，提高小鎮(zhèn)的知名度；第二，盡可能的將多種文化融匯到一起，開發(fā)獨特的特色文化，避免小鎮(zhèn)的單一性；第三，對于古建筑、紅色革命基地保護性的開發(fā)，需要進行科學統(tǒng)籌和合理規(guī)劃，同時對古建筑、紅色革命基地進行開發(fā)，打造旅游產業(yè)，使其成為小鎮(zhèn)另一個特色文化產業(yè)，發(fā)揮互聯網的功能對特色小鎮(zhèn)進行獨特的宣傳，吸引游客，提高人流量，增強特色小鎮(zhèn)的知名度[4]。