文｜劉江輝 徐升川

2022年3月，平度市啟動(dòng)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城市運(yùn)管服平臺(tái)”）的建設(shè)工作。早在城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行階段，平度市就圍繞如何做好城市管理體制機(jī)制建設(shè)，保障數(shù)字化城管平臺(tái)高效運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行了積極探索。城市運(yùn)管服平臺(tái)建設(shè)完成后，平度市在工作實(shí)踐中，按照“實(shí)事求是”原則，進(jìn)一步發(fā)揮城市管理領(lǐng)域體制機(jī)制改革和科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了縣域城市運(yùn)管服平臺(tái)在行業(yè)管理、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、公眾服務(wù)等方面“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

體制改革創(chuàng)新，城市管理高位監(jiān)督

城市管理內(nèi)容覆蓋環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、市政公用、市容市貌、交通秩序等多個(gè)領(lǐng)域，涉及城市規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合執(zhí)法、水利、交通、公安等多個(gè)部門(mén)。為解決多領(lǐng)域、多部門(mén)、部門(mén)與鎮(zhèn)街之間城市管理職責(zé)邊界不清、工作交叉問(wèn)題，更好地形成城市管理合力，理順城市管理體系，平度市率先實(shí)施城市管理體制改革創(chuàng)新，成立平度市城市管理指揮中心作為總攬城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查考評(píng)的高位監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

一是從頂層設(shè)計(jì)上突破了傳統(tǒng)城市管理協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)設(shè)在某一部門(mén)的同級(jí)監(jiān)督模式，城市管理體系進(jìn)一步理順，形成了城市管理指揮中心統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一考核的“串”形管理體系，真正構(gòu)建起市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下的城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作格局。二是從機(jī)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了城市管理協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)從“運(yùn)動(dòng)員”向“裁判員”轉(zhuǎn)變。平度市城市管理指揮中心根據(jù)各鎮(zhèn)街、城市管理部門(mén)職責(zé)，自上而下進(jìn)行協(xié)調(diào)調(diào)度事項(xiàng)、督辦考核等制度的制定完善，是制度、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的制定者。對(duì)城市運(yùn)管服平臺(tái)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的多部門(mén)交叉、職責(zé)重疊事項(xiàng)，指導(dǎo)幫助各責(zé)任單位厘清工作職責(zé)，明確工作任務(wù)。三是與平度市紀(jì)委監(jiān)委形成工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為中心高位監(jiān)督職能發(fā)揮和城市運(yùn)管服平臺(tái)閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的執(zhí)紀(jì)后盾，有利于各城市管理干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，能夠有效確保工作落實(shí)和城市管理問(wèn)題及時(shí)準(zhǔn)確處置，不打折扣。

城市管理體制體系理順后，平度市城市運(yùn)管服平臺(tái)把全市各鎮(zhèn)（街道）、市公安局、綜合執(zhí)法局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利水產(chǎn)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局等單位；環(huán)衛(wèi)、綠化、公用、通訊、供熱、供水、供電、供氣等行業(yè)企業(yè)在內(nèi)的共48 個(gè)一級(jí)部門(mén)，300 多個(gè)二級(jí)部門(mén)納入平臺(tái)案件流轉(zhuǎn)處置范圍。平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，月處置各類(lèi)城市管理問(wèn)題1 萬(wàn)多件，按時(shí)有效處置率始終保持在99%以上，逐步實(shí)現(xiàn)了城市的高標(biāo)準(zhǔn)常態(tài)化管理。

保障機(jī)制創(chuàng)新，城市運(yùn)行高效有序

1.以問(wèn)題為導(dǎo)向，發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。借助城市運(yùn)管服平臺(tái)的綜合評(píng)價(jià)功能，做到用數(shù)據(jù)說(shuō)話、數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)，平度市城市管理指揮中心研究出臺(tái)了《平度市城市管理綜合考評(píng)辦法》?？荚u(píng)辦法堅(jiān)持“科學(xué)分組、一組一策、動(dòng)態(tài)管控、平戰(zhàn)結(jié)合”原則制定，重實(shí)效、看實(shí)績(jī)，根據(jù)各組承擔(dān)具體職能和實(shí)際工作情況，城市運(yùn)管服平臺(tái)以職能部門(mén)的準(zhǔn)確派遣率、及時(shí)率，處置單位的處置率、按期處置率等數(shù)據(jù)為主要評(píng)分依據(jù)，對(duì)全市各鎮(zhèn)街、城市管理部門(mén)實(shí)行分組考評(píng)?？荚u(píng)實(shí)行周提醒、月通報(bào)、季排名，通過(guò)每月移動(dòng)采集視頻錄播互評(píng)打分、工作提醒等具體工作方式，推動(dòng)城市管理各級(jí)各部門(mén)形成齊抓共管的合力。

平度市對(duì)應(yīng)城市管理綜合考評(píng)工作每年列支1200 萬(wàn)元配套獎(jiǎng)勵(lì)資金。在考核指揮棒引導(dǎo)下，季度排名的正向考核管理模式，在參與城市管理考核的各鎮(zhèn)街、部門(mén)中樹(shù)立起了“干好干壞不一樣、誰(shuí)努力誰(shuí)受益”的創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先意識(shí)，共同圍繞城市管理干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日漸濃厚。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年通過(guò)考核獎(jiǎng)勵(lì)資金引導(dǎo)撬動(dòng)城區(qū)4 個(gè)街道在城市管理方面總投入超過(guò)億元；城市運(yùn)管服平臺(tái)日常城市管理問(wèn)題響應(yīng)處置率始終保持在99%以上。

2.多項(xiàng)機(jī)制協(xié)同，打造同向發(fā)力“動(dòng)車(chē)組體系”。平度市建立完善鎮(zhèn)呼市應(yīng)“吹哨”機(jī)制、鎮(zhèn)街部門(mén)工作互評(píng)機(jī)制、城管管理問(wèn)題自采自處置機(jī)制，一方面暢通了鎮(zhèn)街與部門(mén)相互協(xié)作配合的渠道，另一方面也推動(dòng)鎮(zhèn)街和部門(mén)主動(dòng)履行好城市管理“第一責(zé)任人”監(jiān)管職責(zé)。鎮(zhèn)呼市應(yīng)即城市運(yùn)管服平臺(tái)匯總多發(fā)、頻發(fā)城市管理問(wèn)題，每周形成數(shù)據(jù)專(zhuān)報(bào)，及時(shí)向有關(guān)鎮(zhèn)街部門(mén)通報(bào)。鎮(zhèn)街部門(mén)對(duì)不能獨(dú)立解決的問(wèn)題進(jìn)行吹哨，由城市管理指揮中心組織相關(guān)單位召開(kāi)協(xié)調(diào)調(diào)度會(huì)議，通過(guò)群策群力、集思廣益，有針對(duì)性地研究解決。鎮(zhèn)街部門(mén)互評(píng)即作為城市運(yùn)管服平臺(tái)數(shù)據(jù)考評(píng)的重要補(bǔ)充，通過(guò)比學(xué)趕超、互相補(bǔ)臺(tái)、查漏補(bǔ)缺的制度設(shè)計(jì)，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)單位履職盡責(zé)的內(nèi)生動(dòng)力，為城市管理工作不斷前進(jìn)同向發(fā)力。城市管理問(wèn)題自采自處即城市運(yùn)管服平臺(tái)把各職能部門(mén)、處置單位自采集、自處置的城市管理問(wèn)題量納入考核范圍，引導(dǎo)被考核單位根據(jù)自身職責(zé)主動(dòng)履職，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、即時(shí)處置到位，目前，城市運(yùn)管服平臺(tái)各單位的自采集、自處置案件量占比在80%左右。

平臺(tái)智慧創(chuàng)新，為市民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

隨著城市運(yùn)管服平臺(tái)投用和體制機(jī)制的建立完善，平度市主動(dòng)出擊，向科技要效益，向智能要服務(wù)，加快城市精細(xì)化管理推進(jìn)步伐。平度市城市管理指揮中心與北京數(shù)字政通開(kāi)展聯(lián)合研發(fā)，著力將城市運(yùn)管服平臺(tái)打造成為城市管理為民服務(wù)的“數(shù)字中樞”。

1.智能識(shí)別，服務(wù)快人一步。平度市城市管理指揮中心組織人員參與研發(fā)了視頻智能識(shí)別信息采集系統(tǒng)，該系統(tǒng)由前端視頻采集設(shè)備、后臺(tái)AI 智能分析識(shí)別系統(tǒng)、移動(dòng)搭載平臺(tái)三大部分構(gòu)成。系統(tǒng)核心技術(shù)包含視頻流信息的模型建立和算法設(shè)計(jì)、地理位置信息匹配等，識(shí)別采集到的問(wèn)題直接進(jìn)入城市運(yùn)管服平臺(tái)按照“發(fā)現(xiàn)、立案、派單、核查、處置、結(jié)案”流程實(shí)現(xiàn)閉環(huán)處置。

移動(dòng)視頻智能識(shí)別信息采集相比傳統(tǒng)人工信息采集具有巡查范圍廣、工作效率高、采集客觀公正、適應(yīng)多地形多氣候條件等優(yōu)勢(shì)。配備紅外攝像頭后，可適應(yīng)夜間巡查采集。平度市現(xiàn)擁有2 輛移動(dòng)視頻智能識(shí)別信息采集車(chē)，主要用于城鄉(xiāng)結(jié)合部和鎮(zhèn)駐地的城市管理問(wèn)題信息采集工作。車(chē)載系統(tǒng)可識(shí)別物體精度達(dá)到20厘米；自動(dòng)識(shí)別分類(lèi)從占路經(jīng)營(yíng)、沿街晾掛、垃圾桶冒溢等12 大項(xiàng)，細(xì)化到64 小類(lèi)；城市運(yùn)管服平臺(tái)可實(shí)時(shí)顯示車(chē)輛移動(dòng)軌跡、城市管理問(wèn)題識(shí)別信息框等信息。移動(dòng)視頻智能識(shí)別信息采集車(chē)投入使用以來(lái)，共上報(bào)數(shù)據(jù)201089條，審核立案197026 條，系統(tǒng)準(zhǔn)確識(shí)別率97.98%，案件處置結(jié)案率100.00%。2021年新購(gòu)置無(wú)人機(jī)2 架，其中1 架搭載該系統(tǒng)投入使用。無(wú)人機(jī)搭載視頻智能識(shí)別信息采集系統(tǒng)具有高空巡查優(yōu)勢(shì)，可對(duì)人工采集不易或不能達(dá)到的區(qū)域，如工地圍擋內(nèi)、高樓屋頂、城區(qū)河道、車(chē)流密集等區(qū)域進(jìn)行巡查采集。在平度市創(chuàng)城工作中，城市運(yùn)管服平臺(tái)智能化采集手段發(fā)揮出巨大作用，僅無(wú)人機(jī)普查工作就完成了平時(shí)人工采集無(wú)法發(fā)現(xiàn)的1509 處死角和盲區(qū)問(wèn)題，全部得到及時(shí)有效處置。

2.智能監(jiān)測(cè)，服務(wù)走心走實(shí)。城市運(yùn)管服平臺(tái)是服務(wù)民生的重要載體，平度市加快積水點(diǎn)、換熱站、燃?xì)獾葯z測(cè)口的物聯(lián)網(wǎng)傳感器布局，通過(guò)智能化獲取數(shù)據(jù)，促進(jìn)相關(guān)部門(mén)、企業(yè)提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平。平度市現(xiàn)有23 個(gè)水位計(jì)、107 個(gè)供暖監(jiān)測(cè)點(diǎn)、78 處燃?xì)獗O(jiān)測(cè)點(diǎn)納入城市運(yùn)管服平臺(tái)監(jiān)測(cè)范圍，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直接向行業(yè)監(jiān)管部門(mén)推送，助力部門(mén)做好監(jiān)管，并由部門(mén)監(jiān)督企業(yè)做好服務(wù)。2021年供暖季，行業(yè)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)城市運(yùn)管服平臺(tái)提供的一級(jí)、二級(jí)管網(wǎng)供水、回水壓力和溫度等數(shù)據(jù)情況，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)城區(qū)住宅小區(qū)供熱效果，監(jiān)督企業(yè)達(dá)標(biāo)供暖。從平度市為民服務(wù)熱線反饋來(lái)看，供暖類(lèi)熱線投訴量較前一年度下降了近50%，群眾滿意度大幅提升。同時(shí)，對(duì)全市184 輛渣土車(chē)、220 輛環(huán)衛(wèi)作業(yè)車(chē)進(jìn)行“線上”登記，同步納入平臺(tái)定位監(jiān)測(cè)。通過(guò)平臺(tái)能夠?qū)崟r(shí)掌握車(chē)輛運(yùn)行軌跡、作業(yè)頻次、停留時(shí)長(zhǎng)、行駛速度等動(dòng)態(tài)信息，形成作業(yè)一張圖。一旦出現(xiàn)異常，平臺(tái)自動(dòng)生成報(bào)警信息，并直接推送至行業(yè)監(jiān)管部門(mén)，推動(dòng)其做好行業(yè)管理工作，確保渣土車(chē)輛遵章有序安全運(yùn)行，環(huán)衛(wèi)保潔車(chē)輛達(dá)標(biāo)作業(yè)。

3.智能互動(dòng)，服務(wù)無(wú)微不至。城市管理離不開(kāi)市民的支持和參與，城市要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，各部門(mén)單位與市民的良性互動(dòng)至為重要。平度市運(yùn)管服平臺(tái)從切實(shí)解決市民關(guān)心的身邊小事出發(fā)，開(kāi)通了“智管平度”微信小程序市民互動(dòng)問(wèn)題反映渠道。市民身邊發(fā)現(xiàn)的城市管理問(wèn)題可通過(guò)小程序直接拍照定位上傳，相關(guān)問(wèn)題通過(guò)平臺(tái)“智能+人工”兩個(gè)層級(jí)比對(duì)審核立案后，進(jìn)入城市運(yùn)管服平臺(tái)進(jìn)行閉環(huán)處置，并及時(shí)向市民反饋案件辦理進(jìn)展情況。同時(shí)，小程序還具備問(wèn)卷調(diào)查等功能，不定期對(duì)全市城市管理各部門(mén)、企業(yè)工作滿意度情況進(jìn)行普查，并聽(tīng)取市民意見(jiàn)建議。截至目前，小程序試運(yùn)行階段注冊(cè)用戶653 名，受理問(wèn)題340 多件，案件處置率達(dá)99.34%。