羅 強(qiáng) 強(qiáng)

一、問題的提出

共同富裕是中華民族千百年來不懈追求的美好愿景，是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)體現(xiàn)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目標(biāo)，也是以人民為中心的發(fā)展思想的具體落實(shí)。黨的十八大以來，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕被提上了重要議程。黨的十九大提出了到本世紀(jì)中葉“全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)”的目標(biāo)。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出，到2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。2021年6月，在黨中央和國務(wù)院的政策支持下，浙江省率先建設(shè)共同富裕示范區(qū)，我國推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程不斷加速。

作為馬克思主義的經(jīng)典命題，共同富裕一直以來都廣受學(xué)界關(guān)注。早在16世紀(jì)，空想社會(huì)主義者就描繪了未來世界共同富裕的美好藍(lán)圖。馬克思主義的誕生讓社會(huì)主義走向科學(xué)，馬克思認(rèn)為未來社會(huì)生產(chǎn)的目的是“所有人的富?！?，列寧和斯大林在蘇聯(lián)的社會(huì)主義實(shí)踐中提出全社會(huì)所有的勞動(dòng)成果要?dú)w全體人民共同享有。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體結(jié)合中國國情，提出通過社會(huì)主義制度和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要論斷。改革開放以來，鄧小平將共同富裕作為社會(huì)主義的本質(zhì)之一，并基于我國的基本國情提出“先富論”，由此黨的十一屆三中全會(huì)之后我們走上了以共同富裕為主題的中國特色社會(huì)主義道路。進(jìn)入新時(shí)代，共同富裕的內(nèi)涵更加豐富完善?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》指出，共同富裕是全體人民通過辛勤勞動(dòng)和相互幫助，普遍達(dá)到生活富裕富足、精神自信自強(qiáng)、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會(huì)和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活。具體而言，促進(jìn)全體人民共同富裕，就是通過補(bǔ)償和矯正制度性因素導(dǎo)致的不平等，讓全體人民有機(jī)會(huì)、有能力均等地參與高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果；在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)方面收入分配公平的同時(shí)要在公共服務(wù)、生活健康、精神文明方面實(shí)現(xiàn)普惠與公平；是黨中央提出的又一個(gè)重要階段性發(fā)展目標(biāo)，是黨“滿足最廣大人民群眾對(duì)美好生活需要”的莊嚴(yán)承諾；是人民共創(chuàng)日益豐富的物質(zhì)財(cái)富和精神成果的社會(huì)主義現(xiàn)代化重要目標(biāo)；是構(gòu)建中等收入階層占主體的穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)的偉大實(shí)踐。公平是共同富裕的重要指向已成為學(xué)界的共識(shí)，面向全體人民的公平不僅體現(xiàn)在物質(zhì)財(cái)富方面，更體現(xiàn)在社會(huì)生活的方方面面。

共同富裕概念是歷史的，發(fā)展的，很難用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)共同富裕程度進(jìn)行衡量。然而，這不代表共同富裕不能被認(rèn)識(shí)，社會(huì)貧富差距不再繼續(xù)擴(kuò)大且整體經(jīng)濟(jì)效率不斷提高，這本身就體現(xiàn)了共同富裕的實(shí)現(xiàn)過程。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一矛盾凸顯了促進(jìn)共同富裕的重要性和挑戰(zhàn)性。歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)證明，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的首要前提，解放和發(fā)展生產(chǎn)力是共同富裕的根本保障，共享發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本路徑和內(nèi)在要求。就路徑方向來看，促進(jìn)共同富裕，不僅要以發(fā)展生產(chǎn)為基礎(chǔ)解決不平衡不充分的問題，還要完善分配制度體系處理好效率與公平的關(guān)系問題，不斷縮小收入分配差距，規(guī)范收入分配的秩序，在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕。就政策要求來看，促進(jìn)共同富裕，就要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政稅收工具的再分配調(diào)節(jié)功能，做好應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的制度安排，做強(qiáng)做優(yōu)做大公有制經(jīng)濟(jì)，使政府的政策和投入向普惠型轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步落實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)機(jī)會(huì)均等、資源共享、文明普惠。對(duì)此，不少學(xué)者致力于在理論層面構(gòu)建促進(jìn)共同富裕的評(píng)估指標(biāo)體系：或是以發(fā)展性、共享性、可持續(xù)性指標(biāo)為基礎(chǔ)篩選14項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和81項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，通過兩兩對(duì)比的方式對(duì)指標(biāo)的重要程度進(jìn)行劃分得出指標(biāo)的權(quán)重模型，然后將其應(yīng)用于動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和指導(dǎo)實(shí)踐等方面；或是總結(jié)各地的評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，以“共同”和“富裕”兩個(gè)關(guān)鍵詞為基點(diǎn)，采用體現(xiàn)差異性和共享性的雙重指標(biāo)，構(gòu)建涵蓋物質(zhì)生活、精神生活和生活環(huán)境的三維指標(biāo)評(píng)價(jià)體系；或是從基礎(chǔ)指標(biāo)、核心指標(biāo)和輔助指標(biāo)三個(gè)層次選取了23個(gè)指標(biāo)構(gòu)建出能夠體現(xiàn)我國發(fā)展水平和差距以及與國際比較水平的指標(biāo)體系，同時(shí)還運(yùn)用這一指標(biāo)體系對(duì)我國未來十年的共同富裕水平進(jìn)行了預(yù)測(cè)?？傮w而言，當(dāng)前的研究更多是從國家宏觀層面對(duì)共同富裕的內(nèi)涵、評(píng)估指標(biāo)與實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行探討，缺乏中觀和微觀層面的實(shí)證研究，在研究內(nèi)容和研究視角上也較為單一。需要認(rèn)識(shí)到，從橫向角度看，共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的均衡推進(jìn)，還是經(jīng)濟(jì)關(guān)系的平等及其所決定的政治、社會(huì)關(guān)系等平等的總和，上升到全國的綜合層面還內(nèi)含著鑄牢中華民族共同體意識(shí)、建設(shè)中華民族共同體的基本要求；從縱向角度看，共同富裕是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程具有發(fā)展性、長期性與可持續(xù)性，既要考慮人口、資源、環(huán)境的承載力與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)，還要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧人與自然、子孫后代與自然的和諧共生關(guān)系。

不少地區(qū)，生態(tài)環(huán)境問題與貧困問題相互制約。通過實(shí)施易地扶貧搬遷政策，把自然條件極為惡劣地區(qū)的貧困人口搬遷出來，通過改善遷入地的生產(chǎn)條件，創(chuàng)造發(fā)展條件，不僅可以幫助他們脫貧致富，還可以緩解遷出地的人口壓力，為改善和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境打下良好基礎(chǔ)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)踐證明，易地扶貧搬遷不僅是千萬貧困群眾在地理位置上的遷移，還是生產(chǎn)生活方式的重建、城鄉(xiāng)格局的重構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的重塑，更是中國共產(chǎn)黨和中國政府集中力量幫助搬遷群眾擺脫貧困、走向共同富裕的真實(shí)寫照。隸屬云南省怒江傈僳族自治州的蘭坪白族普米族自治縣地處橫斷山脈縱谷地帶，是中央明確的“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一，長期以來都是鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要陣地。直至2018年年底，全縣還有88個(gè)貧困村、55316名貧困人口尚未脫貧，貧困發(fā)生率達(dá)30.84%；隨著黨中央作出實(shí)施易地扶貧搬遷的重大決定，蘭坪縣在“十三五”期間易地扶貧搬遷11877戶44774人，搬遷人口占全縣鄉(xiāng)村人口17.44萬人的26%，占全縣建檔立卡104406人貧困人口的40%，搬遷群眾中傈僳族、白族、彝族、普米族等少數(shù)民族群眾高達(dá)94%以上；通過及時(shí)組織轉(zhuǎn)移就業(yè)、扶貧車間就近就業(yè)、公益性崗位安置就業(yè)等多種渠道，截至2020年3月底，蘭坪縣易地扶貧搬遷安置點(diǎn)共實(shí)現(xiàn)就業(yè)15802人，就業(yè)率66.13%，其中建檔立卡戶共實(shí)現(xiàn)就業(yè)14443人，就業(yè)率為68.97%，建檔立卡戶就業(yè)覆蓋率為100%。蘭坪縣的治理實(shí)踐不僅改變了這些少數(shù)民族貧困落后的面貌，幫助他們開啟新生活，還成為各族群眾攜手走向共同富裕的典型案例。更值得關(guān)注的是，通過易地扶貧搬遷，少數(shù)民族聚集社區(qū)成為各民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)、繁榮文化、加強(qiáng)交往的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)域。在各族群眾建設(shè)美好家園走向共同富裕的過程中，你中有我、我中有你的血肉共同體逐漸形成，增強(qiáng)了中華民族共同體意識(shí)。搬遷社區(qū)的共同富裕實(shí)踐為多民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供了鮮活案例，總結(jié)這一成功經(jīng)驗(yàn)有助于更好地推動(dòng)各項(xiàng)工作向前發(fā)展。本研究以云南省蘭坪縣的易地扶貧搬遷為例，通過分析多民族地區(qū)易地扶貧搬遷政策的實(shí)施機(jī)制，探討在推進(jìn)共同富裕中鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐樣本，以期為共同富裕與中華民族共同體意識(shí)研究提供新的思路。

二、蘭坪縣推動(dòng)共同富裕的具體實(shí)踐

帶領(lǐng)各族人民群眾邁向共同富裕一直是中國共產(chǎn)黨人的初衷和使命?！笆濉逼陂g，云南省蘭坪縣按照“搬得出”“穩(wěn)得住”“能致富”的工作要求，因戶施策制定了工作方案，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊(duì)員、村“兩委”班子以及幫扶聯(lián)系人的共同努力下，宣傳黨的政策，動(dòng)員貧困群眾開展搬遷工作，建立易地搬遷社區(qū)，按時(shí)完成了搬遷任務(wù)。然而，“搬得出”只是群眾走向新生活的第一步，“穩(wěn)得住”“能致富”才是工作的根本落腳點(diǎn)。蘭坪縣按照黨中央的要求，努力做好易地搬遷的“后半篇文章”，通過多措并舉有效地阻斷返貧風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)搬遷社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

1.加快轉(zhuǎn)變生計(jì)方式

就業(yè)是民生之本，是群眾“搬得出”“穩(wěn)得住”的有力保障。只有解決就業(yè)問題，才能提高群眾收入，改善群眾基本生活狀況，從而調(diào)動(dòng)他們參與社區(qū)建設(shè)的積極性。在實(shí)現(xiàn)社區(qū)穩(wěn)定的同時(shí)促進(jìn)搬遷社區(qū)全面發(fā)展，是落實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步政策的具體體現(xiàn)。搬遷社區(qū)三管齊下，充分發(fā)揮群眾、政府、企業(yè)的作用，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)、增收入。

一是動(dòng)員群眾自主就業(yè)。一方面，實(shí)行商鋪、攤位租賃優(yōu)惠政策，黨員干部帶頭組織搬遷群眾參與地?cái)偨?jīng)濟(jì)、夜市經(jīng)濟(jì)，打造經(jīng)濟(jì)消費(fèi)圈。筆者在調(diào)研的搬遷社區(qū)發(fā)現(xiàn)，每天約有500戶攤主參與經(jīng)營，搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)304人，約20000人次參與消費(fèi)。另一方面，積極開展各種技能的職業(yè)培訓(xùn)，為社區(qū)居民傳授實(shí)用的就業(yè)技術(shù)，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力與自我發(fā)展能力，增強(qiáng)群眾發(fā)家致富的內(nèi)生動(dòng)力。

二是政府積極對(duì)接用人單位，開展區(qū)域協(xié)作幫扶，為群眾廣開就業(yè)門路。蘭坪縣政府對(duì)縣內(nèi)外企業(yè)的用工需求和搬遷群眾的基本狀況進(jìn)行調(diào)查和梳理，而作為幫扶協(xié)作地區(qū)的珠海市充分發(fā)揮在資源、資金、技術(shù)、人才、經(jīng)驗(yàn)等方面的地區(qū)優(yōu)勢(shì)，直接與當(dāng)?shù)赜霉挝粚?duì)接用工指標(biāo)。在兩地政府的共同努力下，受援地區(qū)勞動(dòng)力的省際輸出工作得到極大推動(dòng)。同時(shí)，縣政府鼓勵(lì)本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)幫助困難群眾解決就業(yè)問題，吸引有實(shí)力的企業(yè)參與蘭坪縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，已建設(shè)有蔬菜、藍(lán)莓、芒果、食用菌、車?yán)遄?、中藥材種植等六大產(chǎn)業(yè)基地，就近就地安置6000余人就業(yè)。

三是政府貫徹落實(shí)就業(yè)援助政策，切實(shí)滿足群眾的基本就業(yè)需要。為確保搬遷戶至少“一戶一人”就業(yè)，縣政府開發(fā)了超過3000個(gè)公益性崗位和公共服務(wù)崗位，實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)；建立起10個(gè)扶貧車間，幫助無法外出打工的搬遷戶實(shí)現(xiàn)就地就近務(wù)工；依托合作社建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范點(diǎn)，對(duì)于搬遷群眾實(shí)行免費(fèi)的分田到戶和自主經(jīng)營管理，先后成立5個(gè)造林專業(yè)合作社，吸納481個(gè)易地搬遷勞動(dòng)力就業(yè)，每年預(yù)期收益360萬元，從而確保每戶建檔立卡易地搬遷戶有1項(xiàng)以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持，實(shí)現(xiàn)新型經(jīng)營主體和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)全覆蓋的就業(yè)目標(biāo)。

在群眾、政府、企業(yè)三方共同努力下，搬遷群眾改變了傳統(tǒng)刀耕火種的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提升了自我發(fā)展能力，通過多種方式實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)就業(yè)。目前，蘭坪縣已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)16145人，就業(yè)率91%，有效地帶動(dòng)搬遷群眾增收致富。生計(jì)方式的轉(zhuǎn)變，不僅直接改善搬遷群眾的收入水平和生活水平，也推動(dòng)他們實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)村到城鎮(zhèn)、從農(nóng)民到居民、從務(wù)農(nóng)到務(wù)工、從守土待業(yè)到就業(yè)創(chuàng)業(yè)”的轉(zhuǎn)變。這一系列的改變不僅是蘭坪縣走向共同富裕的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，也是各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的具體體現(xiàn)。

2.黨建引領(lǐng)社區(qū)治理

當(dāng)下推動(dòng)共同富裕的核心政策議程是，在高質(zhì)量發(fā)展中推動(dòng)共同富裕，優(yōu)化資源和機(jī)會(huì)分配格局，保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理等。蘭坪縣政府將搬遷社區(qū)治理作為重點(diǎn)工作推進(jìn)，通過加快實(shí)現(xiàn)搬遷社區(qū)建設(shè)與國家整體建設(shè)相互銜接、加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公共服務(wù)建設(shè)、推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化等，確保搬遷群眾公平享有公共資源和社會(huì)福利，消除搬遷群眾的后顧之憂。

一是發(fā)揮基層黨組織干部模范帶頭作用。首先，搬遷社區(qū)黨委不斷完善組織架構(gòu)，把團(tuán)建、婦建、工建納入黨建規(guī)劃，形成黨建帶群團(tuán)、群團(tuán)促黨建的良好局面，各個(gè)黨支部以“支部包樓、黨員包戶”的方式組建志愿服務(wù)隊(duì)，充分發(fā)揮社區(qū)黨群服務(wù)中心的作用，確保搬遷群眾遇事有人管、困難有人幫。其次，通過基層黨員和居民共建，采取“黨工委+社區(qū)+黨支部+校區(qū)+片區(qū)+樓棟”的網(wǎng)格化管理模式，建立黨工委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)、黨工委干部包保小區(qū)、社區(qū)干部包片、樓長負(fù)責(zé)樓棟的管理體系。最后，將主題黨日活動(dòng)拓展到群眾中去，將黨員的“三會(huì)一課”制度與群眾的教育學(xué)習(xí)相結(jié)合，建立起新時(shí)代的“農(nóng)民講習(xí)所”，定期開展“聽黨話、跟黨走、感恩黨”的主題教育活動(dòng)，提高群眾的政治覺悟和公共素養(yǎng)。

二是健全搬遷社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)。保障和改善民生是促進(jìn)搬遷群眾實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。為確保搬遷群眾“搬得出”“穩(wěn)得住”“能發(fā)展”，蘭坪縣政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把最好的位置、最好的資源安排給易地搬遷群眾，并且采取一系列措施落實(shí)“兩不愁三保障”(即穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全)政策，確保搬遷群眾一出門有組織，一出門可上學(xué)，一出門可看病，一出門可購物，一出門可乘車。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，搬遷社區(qū)內(nèi)水電路信網(wǎng)全覆蓋，黨群服務(wù)中心、學(xué)校、衛(wèi)生服務(wù)中心、警務(wù)室、“三室一中心”(即談話室、監(jiān)控室、檔案室、紀(jì)檢信訪舉報(bào)接待中心)、愛心食堂、垃圾清運(yùn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等設(shè)施一應(yīng)俱全，健全的服務(wù)體系使搬遷群眾身心皆安。

三是積極引導(dǎo)群眾加強(qiáng)自我管理、自我服務(wù)與自我教育。搬遷社區(qū)通過設(shè)立民族調(diào)解員、開展法制宣傳和教育、制定制度公約體系，開展群防群治工作等措施，逐步化解鄰里之間的矛盾糾紛，維護(hù)社區(qū)治安穩(wěn)定，共同營造社區(qū)和諧、文明、團(tuán)結(jié)的良好氛圍。為幫助搬遷群眾適應(yīng)現(xiàn)代化的生活方式，基層工作組以培養(yǎng)搬遷群眾良好的生活習(xí)慣為抓手對(duì)搬遷群眾進(jìn)行入戶培訓(xùn)和宣傳教育，開展文明禮儀、日常生活知識(shí)培訓(xùn)，鼓勵(lì)群眾共同參與社區(qū)環(huán)境建設(shè)，不斷提升群眾整體素質(zhì)，推動(dòng)搬遷群眾轉(zhuǎn)變思想觀念、更新生活習(xí)慣和生產(chǎn)方式，使之能夠從心理上適應(yīng)新環(huán)境、融入新生活。

蘭坪縣團(tuán)結(jié)各族群眾走向共同富裕的實(shí)踐活動(dòng)所展現(xiàn)的基本行動(dòng)準(zhǔn)則不僅是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)上“先富幫后富”，更是強(qiáng)調(diào)全體社會(huì)成員平等地享有發(fā)展成果與發(fā)展機(jī)會(huì)。這對(duì)鞏固搬遷群眾的政治信仰以及提升各民族群眾對(duì)黨和國家的認(rèn)同具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在搬遷社區(qū)臨時(shí)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，搬遷群眾作為現(xiàn)代社會(huì)公民的一員平等地參與到社會(huì)治理過程中，并逐步適應(yīng)了現(xiàn)代化的生活方式，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民”向“居民”的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也享有良好的社會(huì)保障服務(wù)，能夠自覺地將自身成長與發(fā)展融入社區(qū)和國家的建設(shè)。

3.加強(qiáng)族際溝通和交往

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步是推動(dòng)民族地區(qū)搬遷社區(qū)健康發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的基本保障，也是處理民族問題的根本目標(biāo)和基本原則。蘭坪縣政府主動(dòng)將民族團(tuán)結(jié)工作落到實(shí)處，將民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作與其他各項(xiàng)工作相互融合，從自身工作的特點(diǎn)出發(fā)，找到與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的結(jié)合點(diǎn)，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展。在“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”原則的指引下，搬遷社區(qū)借助開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的契機(jī)，通過開展形式多樣的社區(qū)公共活動(dòng)，營造濃厚的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的社區(qū)氛圍，教育和引導(dǎo)社區(qū)居民群眾樹立自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的意識(shí)，從而加強(qiáng)各民族之間的溝通和交流，促進(jìn)各民族之間的理解與包容。

一是開展民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)。搬遷社區(qū)通過開展多種形式的社區(qū)公共活動(dòng)(創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范家庭以及最美片區(qū)、最美樓棟、最美家庭評(píng)比活動(dòng)等)，大力營造民族團(tuán)結(jié)的濃厚氛圍，對(duì)民族團(tuán)結(jié)、和諧、友好相處的樓棟、片區(qū)、家庭進(jìn)行表彰，樹立民族團(tuán)結(jié)、鄰里互助的良好風(fēng)氣。此外，還通過懸掛進(jìn)步標(biāo)語、開展主題黨日實(shí)踐活動(dòng)、學(xué)習(xí)馬克思主義民族觀、組織有關(guān)黨和國家的民族理論政策法規(guī)教育培訓(xùn)班等，推廣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的好經(jīng)驗(yàn)、好典型和先進(jìn)事跡，增強(qiáng)廣大干部群眾維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的意識(shí)，自下而上地推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展。

二是社區(qū)基層黨組織主動(dòng)幫助各族群眾解決實(shí)際困難。蘭坪縣的民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)建活動(dòng)貼近基層群眾生活實(shí)際的工作理念，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決搬遷群眾“最急、最優(yōu)、最盼”的問題為切入點(diǎn)，通過切實(shí)保障各族群眾的合法權(quán)益，引導(dǎo)各族群眾廣泛參與民族團(tuán)結(jié)發(fā)展的實(shí)踐活動(dòng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各族人民要像石榴籽一樣緊緊抱在一起。要和少數(shù)民族群眾建立深厚的友誼就要主動(dòng)深入他們的日常生活，幫助他們解決生活中面臨的現(xiàn)實(shí)問題，唯此才能拉近黨和群眾之間的距離。搬遷社區(qū)成立的暖心服務(wù)隊(duì)，定期對(duì)社區(qū)孤寡老人、特困家庭等進(jìn)行入戶暖心服務(wù)，具體內(nèi)容包括家庭環(huán)境衛(wèi)生整理、心理疏導(dǎo)、愛心食堂送餐服務(wù)等實(shí)實(shí)在在的幫助，對(duì)營造團(tuán)結(jié)有愛、鄰里互助的良好社區(qū)氛圍具有積極影響，有利于拉近黨和群眾之間的距離，逐步提升搬遷群眾的獲得感、幸福感和滿意度。

4.促進(jìn)統(tǒng)一的文化心理認(rèn)同

習(xí)近平總書記指出，必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，不斷增進(jìn)各族群眾對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同。認(rèn)同是團(tuán)結(jié)的前提，沒有認(rèn)同就沒有團(tuán)結(jié)；認(rèn)同是團(tuán)結(jié)的根基，沒有認(rèn)同，團(tuán)結(jié)就是無本之木。中華文化是中華民族共有的精神家園，在歷史的進(jìn)程中各民族形成的獨(dú)具特色的民族文化長久地影響著人們的思想觀念和行為方式。為了增強(qiáng)搬遷社區(qū)群眾“五個(gè)認(rèn)同”意識(shí)，形成相互理解、相互尊重的文化風(fēng)尚，搬遷社區(qū)開展豐富多樣的文化創(chuàng)建活動(dòng)，使中華民族共同體意識(shí)在群眾心里扎根。

一是以民族節(jié)日為切入點(diǎn)傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。民族節(jié)日是民族情感、民族文化的集中體現(xiàn)。為更好地展現(xiàn)搬遷社區(qū)各族群眾悠久的民族文化、培育進(jìn)取拼搏的文化氛圍，搬遷社區(qū)積極開展“我們的節(jié)日”系列主題文化活動(dòng)，成立民族文化傳承小組，舉行民族文化座談會(huì)，成立文藝小組定期組織文藝演出以及開展“傳統(tǒng)文化進(jìn)校園”等各種文化活動(dòng)。社區(qū)里豐富多彩的文化活動(dòng)使各族群眾有機(jī)會(huì)更加深入地了解中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)民族之間的溝通和交流，有效推動(dòng)了民族團(tuán)結(jié)建設(shè)，增強(qiáng)了各族群眾的民族文化自信心，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供有力的精神支持。

二是大力弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化。搬遷社區(qū)組建感恩宣講團(tuán)、文藝宣傳隊(duì)等社區(qū)自組織，開設(shè)“多元化課堂”，搭建“文體大舞臺(tái)”，通過定期舉行升旗儀式和“唱紅歌頌經(jīng)典”等活動(dòng)，營造“愛黨、愛國、愛社會(huì)主義”的濃厚新風(fēng)尚，堅(jiān)定群眾的“五個(gè)認(rèn)同”；大力推行和規(guī)范使用國家通用語言文字，提高社區(qū)群眾普通話的能力和水平；積極開展黨史學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步提升群眾對(duì)黨和國家方針政策的理解。寓教于樂的活動(dòng)在豐富社區(qū)居民日常文化生活、提高居民文化素養(yǎng)的同時(shí)，也激發(fā)了居民強(qiáng)烈的愛國主義情感、民族責(zé)任感和干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。

推動(dòng)群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變，是促進(jìn)搬遷群眾形成統(tǒng)一文化心理的重要前提。蘭坪縣所開展的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)在煥發(fā)傳統(tǒng)文化生機(jī)的同時(shí)也鞏固了社會(huì)主義先進(jìn)文化的主流地位，滿足居民的精神文化需要，提高了群眾的思想道德修養(yǎng)和科學(xué)文化修養(yǎng)，強(qiáng)化了居民對(duì)于搬遷社區(qū)的精神歸屬感。

三、在推動(dòng)共同富裕中鑄牢中華民族共同體意識(shí)

民族是歷史發(fā)展過程中形成的穩(wěn)定的共同體。在長期的歷史發(fā)展中，我國各民族之間的交往交流交融不斷深化，形成了“分布上的交錯(cuò)雜居、文化上的兼收并蓄、經(jīng)濟(jì)上的相互依存、情感上的相互親近”的局面，逐步構(gòu)建了牢固的中華民族共同體，同時(shí)強(qiáng)化了各民族在心理和文化上所具有的同質(zhì)性，即中華民族共同體意識(shí)。中華民族共同體意識(shí)根植于中華民族長期的奮斗過程中，也展現(xiàn)在新時(shí)代建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的道路上。黨的十九大報(bào)告指出，全面貫徹黨的民族政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。云南省蘭坪縣在探索推進(jìn)共同富裕的實(shí)踐過程中，不僅通過空間重構(gòu)改善了當(dāng)?shù)馗髯迦罕姷纳a(chǎn)生活水平，使大家共享改革開放的成果，而且從情感認(rèn)同、思想認(rèn)同、命運(yùn)認(rèn)同和政治認(rèn)同的角度來鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)中華民族共同體建設(shè)。

1.用歷史記憶加強(qiáng)情感共同體

歷史既是民族文化延續(xù)的見證，又是國家發(fā)展的鏡鑒，承載著整個(gè)國家和民族的記憶。各民族之間共同的歷史記憶是中華民族共同體得以形成的歷史根基，也是形成中華民族共同體意識(shí)的歷史底蘊(yùn)。共同體意識(shí)的核心是認(rèn)同感和歸屬感，因此培育中華民族共同體意識(shí)就要從情感上為各民族群眾搭建溝通交往的橋梁，為人們?cè)诨ハ嘟煌袆?chuàng)造回顧民族發(fā)展歷程、展望民族發(fā)展前景的條件，使個(gè)體能以融入集體的方式來面對(duì)現(xiàn)實(shí)和未來，讓深遠(yuǎn)的歷史記憶在當(dāng)代中國依然發(fā)揮強(qiáng)大的凝聚作用。民族歷史的情感體驗(yàn)是民族在歷史發(fā)展過程中的親切記憶，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)的歷程中，要強(qiáng)化各民族對(duì)中華民族的歷史認(rèn)同，就要不斷延續(xù)這種基于民族歷史的情感認(rèn)同，使之上升為理性認(rèn)同并轉(zhuǎn)變成為對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的堅(jiān)守。

蘭坪縣在治理過程中注重加強(qiáng)各民族群眾之間的情感聯(lián)系，黨和政府以搬遷群眾的現(xiàn)實(shí)需要為切入點(diǎn)，通過社會(huì)保障與文化建設(shè)不斷滿足廣大群眾的物質(zhì)和精神需求，通過走進(jìn)群眾生活、為群眾解決現(xiàn)實(shí)困難的方式拉近各民族群眾之間的心理距離，通過培養(yǎng)共同的理想信念加強(qiáng)各民族群眾之間的情感黏性，從而促使搬遷社區(qū)群眾集體意識(shí)的覺醒，逐步在群眾心中樹立起各民族都是中華民族大家庭平等一員的觀念，最終推動(dòng)各族群眾把對(duì)本民族的深厚情感升華為對(duì)國家整體利益的切身關(guān)懷以及對(duì)整個(gè)中華民族的認(rèn)同與熱愛。唯有在形成集體認(rèn)同的前提下，才能激發(fā)搬遷群眾的主體意識(shí)，使之愿意承擔(dān)社區(qū)治理和建設(shè)的責(zé)任，推動(dòng)搬遷社區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.用優(yōu)秀文化鞏固思想共同體

中華民族是在國家統(tǒng)一過程中由漢族和少數(shù)民族共同形成的民族共同體，中華文化是根植于歷史和現(xiàn)實(shí)的土壤中得到各民族普遍認(rèn)同的精神體系，同時(shí)又反作用于廣大中華民族共同體的構(gòu)建，為鞏固各民族的思想認(rèn)同奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。文化是建設(shè)各民族共有精神家園的載體，是涵養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)的沃土。打造文化認(rèn)同對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)具有極為重要的作用。各民族文化間的相互尊重是增強(qiáng)中華文化認(rèn)同的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)的文化基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，長遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹黨的民族政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。共同富裕是物質(zhì)生活和精神生活的雙重富裕。各民族文化都是中華文化中的瑰寶，中華文化是各族人民共有的精神家園。尊重各民族之間的文化差異是增強(qiáng)各民族之間情感認(rèn)同的基本前提。在追求“各美其美、美人之美、美美與共”的治理愿景中，蘭坪縣充分利用現(xiàn)有文化資源在搬遷社區(qū)大力發(fā)展面向各族群眾的公共文化事業(yè)，不僅推動(dòng)各民族文化的傳承與創(chuàng)新，還加強(qiáng)各民族之間的文化交流與融合，促使各族群眾在文化的相互尊重、相互包容、相互促進(jìn)中增進(jìn)對(duì)中華文化的認(rèn)同。

3.用經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)構(gòu)建發(fā)展共同體

共同富裕是全體人民的富裕，不是少數(shù)人的富裕，要實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)就要不斷暢通向上發(fā)展的渠道，確保各民族共同享有發(fā)展機(jī)會(huì)，促進(jìn)各民族協(xié)同發(fā)展，其中最重要的舉措就是要推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。長期以來，我國各民族在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差距較為明顯，要構(gòu)建具有統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的民族發(fā)展共同體就要不斷縮小各民族之間的發(fā)展差距，幫助落后地區(qū)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和水平，將少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入國家整體戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)東中西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分發(fā)揮區(qū)域資源的最大價(jià)值，形成良好的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局。蘭坪縣通過激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力與強(qiáng)化外部幫扶，不僅促進(jìn)搬遷社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還增強(qiáng)民族之間的經(jīng)濟(jì)融合，推動(dòng)搬遷社區(qū)形成擁有共同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展共同體。為解決搬遷地區(qū)群眾在離開原來生活區(qū)域之后的生計(jì)問題和促進(jìn)搬遷社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣政府引導(dǎo)搬遷社區(qū)積極轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，改變以往以第一產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑依賴，綜合運(yùn)用對(duì)口支援、對(duì)口幫扶、對(duì)口協(xié)作、對(duì)口合作的對(duì)口支援政策體系，積極推進(jìn)對(duì)口支援工作，通過密切府際聯(lián)系，加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)與幫扶地區(qū)橫向間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系，促進(jìn)地區(qū)間資源要素流動(dòng)和搬遷群眾的就業(yè)，在增加搬遷社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)收入的基礎(chǔ)上，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建受援地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，逐步縮小各民族之間的發(fā)展差距。唯有形成你中有我、我中有你的經(jīng)濟(jì)建設(shè)共同體，使各民族之間的發(fā)展前景與發(fā)展利益密切聯(lián)系在一起，才能鑄牢中華民族共同體意識(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

4.用制度優(yōu)勢(shì)形成政治共同體

人民群眾對(duì)于人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等社會(huì)主義基本制度的認(rèn)同，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要前提。中國特色社會(huì)主義制度是實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度保障，國家推動(dòng)共同富裕過程中所采取的一系列措施都是在中國特色社會(huì)主義基本制度框架下的具體實(shí)踐，而這一實(shí)踐過程也是我國構(gòu)建各民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的政治共同體的重要過程。一個(gè)民族共同體只有建立在法律意義上的主體地位以及文化意義上的社會(huì)地位的基礎(chǔ)上才能稱其為民族共同體?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定：中華人民共和國各民族一律平等；國家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系；國家在各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)；各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。自從中國共產(chǎn)黨成立以來，各民族就逐漸演變成圍繞在黨中央周圍的政治實(shí)體，在此過程中各民族的力量不斷凝聚體現(xiàn)為中華民族共同體意識(shí)，這一精神力量在歷史發(fā)展的過程中激勵(lì)各族人民共同取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大勝利。今天，在全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后，下一步我國將致力于基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。要增強(qiáng)各族人民群眾對(duì)中國特色社會(huì)主義制度的強(qiáng)大認(rèn)同和穩(wěn)定支持，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，就需要始終堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

蘭坪縣不斷延伸黨建工作觸角，做到黨建工作與搬遷社區(qū)管理雙推進(jìn)，全面統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，整合各種力量和資源下沉社區(qū)發(fā)展，走出了一條基層黨建領(lǐng)航脫貧攻堅(jiān)走向共同富裕的新路子，使組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的行動(dòng)優(yōu)勢(shì)，將黨建活力轉(zhuǎn)化為推動(dòng)共同富裕的動(dòng)力。在縣黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，民族區(qū)域自治制度在蘭坪縣得到了有效落實(shí)，不僅維護(hù)了國家制度統(tǒng)一，還促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展；在社區(qū)層面，基層群眾自治制度是群眾直接行使民主權(quán)利的重要方式，各族群眾以主人翁的地位和精神參與社區(qū)公共事務(wù)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的治理全過程彰顯了人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求。蘭坪縣通過引導(dǎo)搬遷群眾主動(dòng)參與社區(qū)民主生活，融入社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)，有效保障了少數(shù)民族群眾當(dāng)家作主的權(quán)利，增強(qiáng)了各民族在政治生活中的同質(zhì)性，增強(qiáng)了各民族之間的政治聯(lián)系，有效鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系，進(jìn)而激發(fā)少數(shù)民族群眾對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義制度的認(rèn)同和信念。

四、結(jié)論和啟示

蘭坪縣的實(shí)踐案例表明，推進(jìn)共同富裕與鑄牢中華民族共同體意識(shí)在根本價(jià)值取向上是一致的，需要在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕中增強(qiáng)中華民族共同體的向心力，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。實(shí)現(xiàn)各族群眾的大發(fā)展、大團(tuán)結(jié)、大繁榮是強(qiáng)化各族群眾情感歸依、政治認(rèn)同的重要基礎(chǔ)。維護(hù)平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系，鞏固中華民族命運(yùn)共同體，需要在逐步提升區(qū)域發(fā)展水平、縮小貧富差距的基礎(chǔ)上，不斷建設(shè)以中華文化為基礎(chǔ)的各民族共有精神家園，完善中國特色社會(huì)主義的制度體系，確保各族群眾都能平等地享有發(fā)展進(jìn)步的機(jī)會(huì)。

一是要努力將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。黨的十九屆四中全會(huì)提出“把我國制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”的重要命題，其背后的深刻內(nèi)涵在于中國特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)勢(shì)能夠?yàn)槲覈鴮?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供有效的制度保障。在堅(jiān)持走中國特色解決民族問題正確道路、維護(hù)各民族大團(tuán)結(jié)、鑄牢中華民族共同體意識(shí)等重大問題上，同樣需要把握好“將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇苓M(jìn)而形成發(fā)展優(yōu)勢(shì)”這一關(guān)鍵點(diǎn)。不斷完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)定制度自信，是因地制宜地解決我國民族地區(qū)發(fā)展面臨的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面問題的根本制度基礎(chǔ)。一要加強(qiáng)黨在制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化中的領(lǐng)導(dǎo)作用。作為堅(jiān)強(qiáng)有力的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨在中華民族共同體建設(shè)中不斷發(fā)揮利益聚合、組織動(dòng)員、制度建設(shè)等功能，將黨建活力轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐辉５膭?dòng)力，將黨的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)民族地區(qū)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)力量。只有中國共產(chǎn)黨才能實(shí)現(xiàn)中華民族的大團(tuán)結(jié)，只有中國特色社會(huì)主義才能凝聚各民族、發(fā)展各民族、繁榮各民族。二要以整體性視角認(rèn)識(shí)與落實(shí)制度。中國特色社會(huì)主義政治制度、經(jīng)濟(jì)制度與法律制度是一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)整體，制度之間具有一致的內(nèi)在邏輯和運(yùn)行機(jī)制，只有從全局角度出發(fā)才能掌握制度之間的同質(zhì)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代化國家治理體系，通過治理實(shí)踐，不斷落實(shí)、鞏固和完善制度體系，促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理能力與治理效能。就民族地區(qū)的工作全局而言，貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度是凸顯社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，即支持各民族群眾在黨和國家的政策指引下，結(jié)合本地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，推動(dòng)本民族在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面的發(fā)展；結(jié)合基層群眾自治制度，打造高水平的少數(shù)民族干部隊(duì)伍，引領(lǐng)群眾共同參與社區(qū)治理全過程，激發(fā)群眾參與社會(huì)主義民主生活的熱情。三要充分發(fā)揮少數(shù)民族人民群眾的主體性作用，重視人民群眾的主人翁地位，發(fā)揮群眾在政治制度運(yùn)行中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，重點(diǎn)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為群眾創(chuàng)造參與政治生活的良好條件，切實(shí)展現(xiàn)人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義本質(zhì)特征，最終實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民當(dāng)家作主與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

二是通過多種方式實(shí)現(xiàn)各民族融合發(fā)展。中華民族共同體意識(shí)有著深刻的社會(huì)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和歷史文化根源。在鑄牢中華民族共同體意識(shí)的過程中，要按照全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的發(fā)展要求，采取多種方式促進(jìn)各民族融合發(fā)展。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)來說更是如此。若民族地區(qū)貧困落后的面貌長期無法改變，與東部地區(qū)之間的發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，將難以避免民族地區(qū)群眾產(chǎn)生與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人們之間的心理隔閡，如不加防范，則會(huì)逐漸演變成社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的離心力，甚至?xí)虼水a(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)問題。因此，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要環(huán)節(jié)，也是培育中華民族共同體意識(shí)的基本前提。黨和政府要在結(jié)合外部幫扶作用的基礎(chǔ)上，充分激發(fā)民族地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，改變民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的面貌。只有縮小各民族之間的經(jīng)濟(jì)差距，促進(jìn)各民族之間協(xié)調(diào)發(fā)展，才能保障各民族群眾享有平等發(fā)展機(jī)會(huì)的權(quán)利，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，還需要注意到，實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)是物質(zhì)文明和精神文明比翼雙飛的發(fā)展過程。不僅要推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足群眾日益增長的物質(zhì)生活需要，還要著眼于民族地區(qū)群眾的精神建設(shè)，加大民族地區(qū)公共文化服務(wù)供給，支持民族文化事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建以中華民族優(yōu)秀文化為載體的共有精神家園。不斷強(qiáng)化各族群眾對(duì)于國家發(fā)展道路的高度共識(shí)是把民族關(guān)系發(fā)展好、把經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)好的重要前提。在同步現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷增進(jìn)中華民族共同性的關(guān)鍵是堅(jiān)持共同性和差異性的辯證統(tǒng)一，即引領(lǐng)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面全方位嵌入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的偉大事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同繁榮，社會(huì)交往密切交融，文化兼收并蓄，心理同感共情。

三是堅(jiān)持維護(hù)各民族的整體利益。在我國，各民族雖然在語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣、生活環(huán)境等方面千差萬別，但在實(shí)現(xiàn)推動(dòng)自身發(fā)展和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的愿景上具有高度一致性。在此基礎(chǔ)上構(gòu)成的中華民族共同體作為一個(gè)整體代表著各民族共同發(fā)展的根本利益。因此，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)共同富裕，運(yùn)用整體性思維看待和處理各民族發(fā)展過程中的具體問題，既要維護(hù)國家整體利益，也要維護(hù)好、發(fā)展好各民族的利益訴求，實(shí)現(xiàn)國家利益與民族利益的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展與各民族整體發(fā)展的協(xié)同一致，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕這一根本目標(biāo)。

①“三區(qū)三州”的“三區(qū)”是指西藏自治區(qū)和青海、四川、甘肅、云南四省藏區(qū)及南疆的和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州四地區(qū)；“三州”是指四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州。②數(shù)據(jù)來源于筆者在云南省蘭坪縣的實(shí)地調(diào)研。