喬 詠 波 丁 俊 萍

全面從嚴治黨是我們黨政治和組織生活中長期堅持的一個主題?？梢哉f，全面從嚴治黨的目的是建設(shè)法治型政黨，全面推進依法治國需要建設(shè)法治型政黨，這符合現(xiàn)代民主政治和現(xiàn)代政治倫理的發(fā)展走向，也是我國市場經(jīng)濟和整個社會健康發(fā)展具有良好政治生態(tài)的必然要求。

一、建設(shè)法治型政黨：中國共產(chǎn)黨踐行現(xiàn)代政治倫理精神的基礎(chǔ)和保障

所謂法治型政黨，是指在現(xiàn)代政治文明和法治文明背景下，黨按照國家的憲法和法律，按照黨的制度、法規(guī)、紀律和道德，開展組織活動和政治活動的現(xiàn)代政黨。從政治倫理的視角看，任何一個政黨都有自己特有的倫理信念和倫理準則，這是一個政黨不斷走向強大的內(nèi)在精神力量。因此，法治型政黨本身蘊含著強烈的倫理屬性，一方面，它嚴格遵從法治，強調(diào)依法治黨和依規(guī)治黨；另一方面，它非常重視執(zhí)政目的的倫理價值和執(zhí)政過程的道德約束，強調(diào)以德治黨和以德服人。也就是說，法治型政黨不僅以法治思維、法治精神作為治黨之本，而且以現(xiàn)代政治倫理為治黨之魂。而中國共產(chǎn)黨作為代表工人階級和廣大人民群眾利益的政黨，其持續(xù)發(fā)展壯大的奧秘之一就在于，黨自成立之日起就一直堅持與自己的政治綱領(lǐng)相一致的政治倫理精神，也正是對這種政治倫理精神的堅守，使得黨一直保持著“人民”政黨的本色，從而在政治上愈加成熟和自覺。在現(xiàn)代民主政治和全面推進依法治國的現(xiàn)實背景下，中國共產(chǎn)黨也面臨著轉(zhuǎn)型的迫切需要——經(jīng)由全面從嚴治黨實現(xiàn)向現(xiàn)代法治型政黨轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型并不是對黨的政治倫理精神的否定，恰恰相反，黨所秉持的倫理精神將在這一轉(zhuǎn)型中獲得更大的正當性、必要性，同時也為黨進一步彰顯和踐行政治倫理精神提供了組織方面的條件和保障。

1.建設(shè)法治型政黨為黨踐行馬克思主義“公仆”政治倫理精神創(chuàng)造現(xiàn)實基礎(chǔ)

1847年，在馬克思和恩格斯領(lǐng)導下建立起來的國際組織——共產(chǎn)主義者同盟是第一個無產(chǎn)階級政黨。馬克思認為，具有高尚的政治倫理理念是無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政合法性的來源之一，也是無產(chǎn)階級政黨的倫理特質(zhì)。也因此，當無產(chǎn)階級政黨的第一個政權(quán)——巴黎公社成立后，馬克思對巴黎公社奉行的“公仆”倫理理念給予了高度評價，認為巴黎公社的“公仆”倫理為后來的無產(chǎn)階級政黨在政治倫理方面創(chuàng)立了典范。而中國共產(chǎn)黨的宗旨“全心全意為人民服務(wù)”正是對馬克思所贊揚的“公仆”政治倫理理念的繼承和發(fā)展，也是中國共產(chǎn)黨贏得民心和獲得執(zhí)政地位的重要法寶。

中國共產(chǎn)黨由于堅持“全心全意為人民服務(wù)”的執(zhí)政宗旨和踐行“公仆”政治倫理理念，因而已成功執(zhí)政七十余年，黨在人民群眾心目中有著巨大的凝聚力和向心力。但毋庸諱言的是，黨也面臨著巨大的考驗和危險。這是因為：在長期執(zhí)政以后，黨內(nèi)有一些成員在思想上、政治上、組織上、道德上產(chǎn)生了麻痹松懈；市場經(jīng)濟的等價交換原則不斷向黨內(nèi)滲透，部分黨員出現(xiàn)了違背黨的宗旨和初心、違背黨的組織原則、背離公平正義倫理原則的行為，嚴重損害了黨的倫理形象和執(zhí)政地位。正因如此，習近平告誡說：“要深刻認識黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗的長期性和復雜性，深刻認識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴峻性，堅持問題導向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展?！敝挥羞@樣，黨才能堅守初心，輕裝上陣，以更好的姿態(tài)和面貌帶領(lǐng)廣大人民群眾奮發(fā)作為，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。全面從嚴治黨和建設(shè)法治型政黨的目的之一，是保證黨的權(quán)力行使和黨的一切活動都要遵從和服膺于法律權(quán)威，維護法治和促進法治。否則，黨的個別領(lǐng)導干部就有可能經(jīng)不住考驗，利用手中的權(quán)力為自己謀取私利，人民的“公仆”也有可能蛻變?yōu)槿嗣竦摹爸魅恕?。就外部形勢來看，當今世界正面臨百年未有之大變局，國與國的競爭日益激烈，但這種競爭歸根結(jié)底是國家制度的競爭，而制度競爭就包含著如何建設(shè)法治型政黨的競爭。20世紀后半葉以來，一些國家相繼制定政黨法，截至目前，已經(jīng)制定政黨法的國家有二十多個，在國家憲法中有專門規(guī)定政黨活動法律條款的國家達七十多個，在憲法關(guān)于結(jié)社自由法律條文中涉及政黨條文的國家更是有九十多個。因而把政黨活動納入法治軌道，通過法律規(guī)制政黨活動，這是國外法治型政黨建設(shè)的基本經(jīng)驗，也是現(xiàn)代民主政治大勢所趨。中國共產(chǎn)黨順應現(xiàn)代民主政治之大勢，通過全面從嚴治黨這一路徑把自己建設(shè)成一個真正的法治型政黨，成功應對長期執(zhí)政所面臨的各種風險和考驗，并在百年未有之大變局下贏得政黨之間制度競爭的優(yōu)勢，馬克思主義的“公仆”倫理精神也通過這一轉(zhuǎn)型而永不褪色，并得到強化和切實踐行。

2.建設(shè)法治型政黨為黨保持立黨為公、執(zhí)政為民的政治倫理品格提供重要保障

從歷史的維度看，執(zhí)政掌權(quán)者的道德操守自古至今都被視為執(zhí)政權(quán)力“合法性”的來源之一。儒家政治倫理的“內(nèi)圣外王”邏輯，說明執(zhí)政者的“正心、誠意、修身、齊家”恰恰是擔當“治國、平天下”大任的道德資格?！墩撜Z·為政》曰：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之。”其意是指，公平正直、廉潔奉公是執(zhí)政掌權(quán)者應遵循的倫理原則，執(zhí)政掌權(quán)者的道德是社會道德的風向標。古希臘著名哲學家亞里士多德在其名著《政治學》中也認為，追求至善是人們建立城邦共同體并開展城邦政治的目的，而“公正是為政的準繩，因為實施公正可以確定是非曲直，而這就是一個政治共同體秩序的基礎(chǔ)”。很顯然，亞里士多德與孔子一樣，也要求執(zhí)政掌權(quán)者必須具有公正、為公、廉潔的道德品格，并將“為政以德”視為治國理政的關(guān)鍵因素之一。

工人階級政黨的性質(zhì)決定了中國共產(chǎn)黨要把廣大人民群眾的根本利益和幸福，作為自己最根本的倫理價值觀和道德理想。中國共產(chǎn)黨的初心和使命也正是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。在成為執(zhí)政黨后，黨保持初心、履行使命有了現(xiàn)實基礎(chǔ)和廣闊舞臺，現(xiàn)代政治倫理準則——立黨為公、執(zhí)政為民獲得了絕大多數(shù)黨員的認同和嚴格遵守，并且轉(zhuǎn)化為黨的一種政治倫理品格。但與此同時，隨著黨對執(zhí)政地位的獲得，手中掌握的權(quán)力更大，也因此在國家政治生活中成為一種不可置疑的最高權(quán)威。這種權(quán)力如果得不到有效制約，權(quán)大于法、以權(quán)代法的意識就會在暗中不斷滋長。在市場經(jīng)濟大潮的裹挾之下，錢權(quán)交易的權(quán)力腐敗現(xiàn)象也必然會日趨嚴重。權(quán)力具有擴張性，若僅僅依靠道德和倫理的力量來制約權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗，則這種單一力量往往是無力的，因此，必須有比道德和倫理更具威懾性的力量，這樣權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗問題才能得到有力打擊和有效治理。而努力把建設(shè)法治型政黨與建設(shè)法治國家有機統(tǒng)一起來，使法律成為超越于執(zhí)政權(quán)力和公共權(quán)力之上的權(quán)威性力量且與倫理道德力量互補，權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗問題才能得到徹底解決，黨才能贏得廣大人民群眾的真正認同和擁戴；否則，黨的執(zhí)政倫理將因權(quán)力腐敗而受到極大損害，黨的執(zhí)政地位也勢必難以持續(xù)，這是歷史發(fā)展的必然。全面從嚴治黨的精神實質(zhì)在于建設(shè)法治型政黨，即通過嚴格法治和黨規(guī)黨德雙管齊下，有力根治腐敗和解決黨內(nèi)存在的各種問題，以進一步彰顯黨的初心和使命，確保黨立黨為公、執(zhí)政為民的政治倫理品格永不褪色。

二、現(xiàn)代政治倫理在建設(shè)法治型政黨中的積極作用

建設(shè)法治型政黨是黨在當前背景下所做出的明智選擇，那么，現(xiàn)代政治倫理的一些重要規(guī)則在建設(shè)法治型政黨中又發(fā)揮著什么樣的作用呢？這是我們必須思考和解答的重要問題。

1.權(quán)在法下、人民至上的政治倫理理念具有引領(lǐng)作用

現(xiàn)代法治本身包含著建設(shè)法治政黨、建設(shè)法治國家、建設(shè)法治政府、建設(shè)法治社會等幾大分支體系，而且它們之間是相互聯(lián)系、相互支撐、相輔相成的。其中，建設(shè)法治政黨是現(xiàn)代法治體系的核心，對建設(shè)法治國家、法治政府和法治社會具有引領(lǐng)作用。這是因為，中國特色法治的本質(zhì)特征之一是堅持黨的領(lǐng)導，作為唯一執(zhí)政的法治型政黨，黨處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的主導地位。而全面依法治國包括立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，涵蓋建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會各領(lǐng)域，只有充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，全面依法治國才能沿著正確方向推進。而且，我國社會主義法治進程中的每一項改革、發(fā)展和進步，都是在黨的堅強領(lǐng)導下取得的。黨具有法治意識和法治思維，堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，堅決維護國家法制的統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威，才能為建設(shè)法治國家、建設(shè)法治政府、建設(shè)法治社會提供良好示范和領(lǐng)導保障。此外，建設(shè)法治政黨、建設(shè)法治國家、建設(shè)法治政府、建設(shè)法治社會四大分支體系共同的要義是“法律面前人人平等”，執(zhí)政黨并不享有任何特殊的且不受任何制約的權(quán)力，憲法和法律是約束執(zhí)政黨政治和組織活動的最高權(quán)威，也是現(xiàn)代政治倫理的重要原則——“權(quán)在法下”的必然要求。在我國社會主義制度下，執(zhí)政黨固然掌握著治國理政等各項重大權(quán)力，但這些權(quán)力都只是為人民謀利益的工具而非特權(quán)。黨唯有堅守“法律面前人人平等”的法治原則，才能正確把握執(zhí)政權(quán)力的邊界，堅決防范因為越權(quán)、濫權(quán)而產(chǎn)生各類違背法治原則的嚴重問題。

建設(shè)法治型政黨是在現(xiàn)代法治的大框架下且在現(xiàn)代政治倫理的引導下開展和實施的。建設(shè)法治型政黨，一方面，可以避免“權(quán)大于法”等“人治”現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面，又使得“權(quán)在法下、人民至上”的政治倫理理念獲得法律的有效支持，并引領(lǐng)黨在自己的活動中將其落到實處。在社會主義制度下，人民是國家的主人，人民至上是政治倫理的重要理念或原則之一。執(zhí)政黨和人民政府掌握著各種各樣的權(quán)力，這些權(quán)力是為維護人民權(quán)益服務(wù)的工具而非特權(quán)。各級政府要充分用好人民賦予的權(quán)力，全心全意為人民服務(wù)，真心實意為人民辦實事、辦好事。

2.政治清明、厚植民生的政治倫理原則具有激勵作用

《老子·第五十七章》載：“我無為，而民自化；我好靜，而民自正；我無事，而民自富；我無欲，而民自樸?！本褪钦f，為政者行仁義之政，人民自然會歸服管束；為政者遵循民愿而不瞎指揮，老百姓就會走向富裕；為政者清正廉潔，人民就會淳樸善良；為政者繁苛壓榨，人民就會憤怒反抗，國家就可能變成岌岌可危的堤壩。這就是有所為和有所不為、有所不為才能有所為的辯證法，也是一種高超的政治倫理觀。我國悠久的歷史中，以德治國、清正廉潔、厚民生、應民愿的治國思想博大精深，學以致用，能給我們帶來深刻的啟迪。

中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民對美好生活的向往與發(fā)展不平衡、不充分的矛盾，而且人民是具有基礎(chǔ)性、根本性地位和作用的一方，因而人民的需要、權(quán)益是我們黨治國理政的起點與歸宿，也是共產(chǎn)黨人一切活動最鮮明的倫理指向。因此，順應人民對美好生活的向往，滿足人民對寬松、自主等社會政治生態(tài)的要求，實行人民群眾自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自省自律，是對老子“無為”之治的創(chuàng)造性活用。借鑒和活用老子“無為”的政治倫理觀，一方面有利于激勵各級黨政官員按照自然規(guī)律、社會規(guī)律、民眾福祉來做人做事，成己成人，政治清明，廉潔奉公；另一方面有利于激勵人民群眾勤奮勞動，擺脫貧困，不斷提升人民的物質(zhì)文化生活水平。可以這樣說，人民福祉就是我們黨在新時代“最大的政治”。這種把民權(quán)和民生，即人民的需要、權(quán)益作為執(zhí)政黨“最大的政治”的行為選擇，充分展現(xiàn)了新時代中國共產(chǎn)黨人對“實現(xiàn)全體人民共同富裕，使人民過上美好生活”倫理原則的篤信與踐行。

3.簡政放權(quán)、公平正義的政治倫理規(guī)范具有調(diào)節(jié)作用

我國市場經(jīng)濟體制的誕生是吸取計劃經(jīng)濟體制教訓的結(jié)果，在隨后建立社會主義市場經(jīng)濟體制的偉大變革中，自由競爭機制對促進社會經(jīng)濟健康發(fā)展的價值逐漸被人們所認識，同時也為實踐所證明。對此，習近平同志總結(jié)道：“市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟?！秉h的十八屆四中全會“決定”也強調(diào)：“社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導向?！边@就是說，市場經(jīng)濟所要求的是政府的有效服務(wù)和簡政放權(quán)。與此相聯(lián)系，政府的責任之一是依法保障各類市場主體的機會平等、權(quán)利平等、規(guī)則平等，使平等交換、公平競爭、契約文明、誠實守信的市場運行規(guī)則得到維護，這本身就是公平正義的內(nèi)涵之一。如此，我們才能真正實現(xiàn)市場資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化，讓各類市場主體有更多活力和更大空間去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟，創(chuàng)造財富。

只有社會財富不斷增長，政府才能通過二次分配等手段，更好地實現(xiàn)人民群眾對發(fā)展成果的共享和財富分配的公平正義。在實踐中，李克強就任總理以后，牢牢扭住轉(zhuǎn)變政府職能這個牛鼻子，“放管服”三管齊下、協(xié)同推進，中央和地方上下聯(lián)動、合力攻堅，不斷將改革推向深入?！胺殴芊备母餅槠髽I(yè)松了綁、為群眾解了絆、為市場騰了位，也為廉政強了身，極大激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。李克強曾強調(diào)指出：“人是生產(chǎn)力中最活躍最重要的因素，發(fā)展的根本動力在于人民群眾創(chuàng)造力的發(fā)揮，這關(guān)鍵取決于社會制度安排和政府治理方式。‘天下多忌諱，而民彌貧’。繁苛管制必然導致停滯與貧困，簡約治理則帶來繁榮與富?！挥屑涌焱七M政府職能轉(zhuǎn)變，以敬民之心，行簡政之道、革繁苛之弊，施公平之策、開便利之門……讓中國經(jīng)濟的無限活力充分迸發(fā)出來。”

三、建設(shè)法治型政黨的政治倫理要求

就當下而言，建設(shè)法治型政黨是中國共產(chǎn)黨在國內(nèi)產(chǎn)生強大凝聚力、在國際社會形成普遍影響力的關(guān)鍵，因而建設(shè)法治型政黨對全體黨員提出了如下現(xiàn)實要求。

1.科學把握治黨倫理與治國倫理的一致性和差異性

建設(shè)法治型政黨包含著治黨倫理和治國倫理兩個層面的深刻含義。就治黨倫理的目標而言，就是要從嚴治理全體黨員，尤其是黨的各級領(lǐng)導干部中出現(xiàn)的違背黨的宗旨、喪失理想信念、無視黨的組織原則和紀律、大搞權(quán)錢交易、貪污受賄、腐化墮落、弄虛作假、買官賣官以及“四風”等問題，真正解決錯誤價值觀以及不良風氣嚴重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)，嚴重破壞黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴重損害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，嚴重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問題，以營造風清氣正的政治生態(tài)。就治國倫理的目標而言，就是要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和民主政治制度，大力發(fā)展先進文化和中國特色人類文明新形態(tài)，努力推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展戰(zhàn)略，“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展的成果更多更公平惠及全體人民”。由此可見，治黨倫理與治國倫理有著密切聯(lián)系，二者在總目標上是一致的，這就是：在貫徹落實黨的十九大報告和黨的十九屆六中全會決議精神的基礎(chǔ)上，讓每一個共產(chǎn)黨員和普通百姓進一步解放思想，沿著市場經(jīng)濟和社會主義法治的軌道去實現(xiàn)對“中國夢”的理想追求。

治黨倫理與治國倫理又是有嚴格區(qū)別的。治黨倫理是指依據(jù)社會主義道德的高層次規(guī)范對廣大黨員進行嚴格約束和道德教育，促使他們不斷開展道德修養(yǎng)，提升道德境界，形成道德自律，以樹立黨的良好道德形象，成為廣大人民群眾學習的楷模，由此增強黨的執(zhí)政能力、組織凝聚力和道德向心力。治國倫理要求黨和政府絕不能把對黨員和黨的領(lǐng)導干部的高層次道德要求等同于對全體公民的要求，不能把對黨內(nèi)政治生活的準則泛化成對全體社會成員的生活準則。對普通公民而言，只要他們按照市場規(guī)則謀求正當利益，自覺遵守國家的政策和法律，能夠以正確義利觀處理人與人之間、個人與集體和國家之間的利益關(guān)系，就是對市場經(jīng)濟健康發(fā)展、對社會秩序良性運行有利的行為，因而在道德上應予以充分肯定。由此可見，正確區(qū)分治黨倫理和治國倫理這兩個概念，是我們黨走向成熟的表現(xiàn)，是全面推進依法治國和建設(shè)法治型政黨的基本要求，也是我們黨具有健康政治生活的重要體現(xiàn)。正如恩格斯曾指出的：“人們自覺地或不自覺地，歸根到底總是從他們階級地位所依據(jù)的實際關(guān)系中——從他們進行生產(chǎn)和交換的經(jīng)濟關(guān)系中，獲得自己的倫理觀念?！倍藗儚氖袌鼋?jīng)濟實踐中獲得的倫理觀念，首先是個人在遵守法律的前提下謀求和獲得的利益具有正當性和合理性必須受到法律保護；公平競爭、優(yōu)勝劣汰是市場經(jīng)濟富有活力、健康發(fā)展的源泉，也是人們創(chuàng)造美好生活和獲得人生幸福的條件與基礎(chǔ)。黨和政府的重要任務(wù)就是及時出臺各種合理政策和法律法規(guī)，激勵人民群眾通過自己的勞動爭取正當合理利益，創(chuàng)造美好生活和美好未來。

2.堅持依憲執(zhí)政，以執(zhí)政權(quán)力保護公民權(quán)利和人民群眾的根本利益

在全面推進依法治國的背景下，依法治國首先就是要依憲治國，因為憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學民主程序形成的根本法。憲法作為國家的根本大法，是治國、治黨的最高權(quán)威。堅持依憲執(zhí)政，包含以下幾個方面：第一，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。依憲治國、依憲執(zhí)政，強調(diào)黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。第二，平等是社會主義法律的基本屬性，全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責或義務(wù)，都不得享有超越憲法和法律的特權(quán)。第三，必須維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，切實保證憲法法律的有效實施，絕不允許任何人尤其是黨的各級領(lǐng)導人以任何借口或任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的行為和現(xiàn)象。上述三個方面是現(xiàn)代法治對執(zhí)政黨科學執(zhí)政的根本要求，也是實現(xiàn)國家長治久安的保證。

但與此同時，我國的憲法和法律也明確規(guī)定了人民群眾享有的各項權(quán)利。從保護人民權(quán)利的角度看，依據(jù)憲法和法律科學執(zhí)政必然會要求將領(lǐng)導干部和政府部門的自由裁量權(quán)減少到最低限度，否則，就不能保障公民依法享有平等和自由的權(quán)利，更不能維護廣大人民群眾的根本利益。在現(xiàn)實中，任何壓制人民表達權(quán)利訴求、剝奪人民正當合法利益的行為，與現(xiàn)代法治精神和執(zhí)政倫理原則都是相悖的。因此，依法規(guī)制黨和政府的權(quán)力、依法保護公民的權(quán)利和廣大人民群眾的根本利益，是我們黨在建設(shè)法治型政黨過程中必須正確面對和處理好的關(guān)鍵問題，也是檢驗黨貫徹落實馬克思主義“以人民為中心”思想的標尺。

3.運用好“市場型政府”力量，自覺維護黨中央的領(lǐng)導權(quán)威

19世紀的歐洲完成了從封建自然經(jīng)濟向資本主義市場經(jīng)濟的大轉(zhuǎn)型，這固然是工業(yè)技術(shù)的進步，但這一轉(zhuǎn)型并不是自生自發(fā)的，而是依靠恰當?shù)膰腋深A完成的。國家為全國性市場的形成掃清障礙后，在隨后的市場經(jīng)濟的發(fā)展中，無論是在解放被傳統(tǒng)經(jīng)濟所束縛但為市場經(jīng)濟所必需的生產(chǎn)要素方面，還是在控制向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的速度以避免因速度失控帶來毀滅性的后果方面，國家的政策干預和引導從未缺位。所以，“自由放任絕不是自然產(chǎn)生的；自由放任本身也是由國家強制推行的……通往自由市場之路的打開和保持暢通，有賴于持續(xù)的、由中央組織調(diào)控的干預主義的巨大增長”。美國經(jīng)濟學家和社會學家曼瑟爾·奧爾森也認為，私人所擁有的產(chǎn)權(quán)更是需要政府通過法律來予以保護?！爱斔械膮⑴c者都有牢靠的定義準確的私有財產(chǎn)時，市場經(jīng)濟才能實現(xiàn)其全部的潛能。這些權(quán)利從來都不是由自然所賦予的，而是社會的——而且通常是政府的——規(guī)劃設(shè)計的產(chǎn)物。沒有政府就沒有私有產(chǎn)權(quán)?！惫蚀?，活用“市場型政府”力量，使其有效運用法律手段來保護私人契約和個人合法財產(chǎn)不受侵犯，個人的積極性創(chuàng)造性才能得以充分發(fā)揮，市場經(jīng)濟才會源源不斷地釋放出生機和活力。這也從一個方面證明了，明智而堅決的公共政策會帶來經(jīng)濟績效的極大提高，并促進社會走向繁榮進步。

對于我國而言，走市場經(jīng)濟發(fā)展之路只有幾十年的時間，這方面的經(jīng)驗還不足。我們一方面固然要尊重市場規(guī)律，另一方面也需要活用“市場型政府”力量，需要黨中央的權(quán)威來進行經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)環(huán)境保護等方面的頂層設(shè)計，并使頂層設(shè)計在基層黨組織和各級人民政府中能夠被層層貫徹落實。我們不能忘記，產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石，保護產(chǎn)權(quán)是堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。有恒產(chǎn)者有恒心，公有制財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制財產(chǎn)權(quán)和個人的財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯，這是公平正義的倫理原則在產(chǎn)權(quán)方面的基本要求。各級黨組織和各級人民政府要以公平正義和誠實守信的倫理精神，嚴格兌現(xiàn)向社會依法做出的承諾，不得以領(lǐng)導人更替、政府換屆等理由違約毀約。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定程序進行，并對企業(yè)和投資人因此受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。對因政府違約導致企業(yè)和公民財產(chǎn)權(quán)受到損害等情形的，要進一步完善賠償、投訴和救濟機制，暢通投訴和救濟渠道。上述這些舉措，都有利于進一步提升黨的領(lǐng)導的權(quán)威性，黨的良好執(zhí)政形象也會因此而全面樹立起來。由此可見，建設(shè)法治型政黨與維護黨中央權(quán)威并不矛盾，維護黨中央權(quán)威與遵守市場經(jīng)濟規(guī)律之間也不是沒有任何契合性；相反，建設(shè)法治型政黨恰恰是維護黨中央權(quán)威的重要路徑，同時也能夠為維護自由競爭的市場規(guī)則、保障我國經(jīng)濟和社會持續(xù)健康發(fā)展，創(chuàng)造出良好的政治生態(tài)。