■鄒 雷

1940年8月，方毅轉任行政工作，擔任路東聯(lián)防辦事處副主任，因主任鄧子恢兼任新四軍江北指揮部政治部主任，事務較重，基本是方毅主持工作，至第二年的5月，任辦事處主任。1943年2月，華中局決定把路東地區(qū)的淮南蘇皖邊區(qū)行政公署和路西聯(lián)防辦事處合并，成立新的淮南蘇皖邊區(qū)行政公署，方毅任行署主任，直到抗日戰(zhàn)爭勝利。這一階段，他把全部精力都傾注在淮南抗日根據(jù)地的建設上，不斷創(chuàng)新方式、方法，使根據(jù)地的財政、經濟、文化、教育、衛(wèi)生等各項建設得以長足的發(fā)展，淮南根據(jù)地成為中共在全國最有活力的根據(jù)地之一。

反“掃蕩”結束后，黨組織考慮到半塔地區(qū)連連遭到戰(zhàn)火的破壞，民眾亟待休養(yǎng)生息，為減輕半塔地區(qū)人民的負擔，中原局決定路東黨政機關移駐天長縣西部的葛家巷，該村屬于天長縣張鋪鎮(zhèn)，地處天長、盱眙和來安三縣交界，丘陵地帶，沒有大道，僅有人行小道，不利于日軍的機械化部隊行進，就連步騎兵行動也很困難，所以相對比較安全，糧食征集也比較方便。

隨著路東根據(jù)地各級政權組織的不斷完善與健全，同時也出現(xiàn)了另一個問題，那就是開支增加，財政壓力增大。根據(jù)地有67萬人口，而全區(qū)脫產的軍政人員有3.3萬人，每個脫產人員需要20個人來供養(yǎng)。方毅制訂了精兵簡政的計劃，每個區(qū)只保留區(qū)長和民政、公安、財糧委員，副區(qū)長及農抗等社團組織的負責人下放到各鄉(xiāng)當鄉(xiāng)長或指導員，每個鄉(xiāng)公所只能有2人脫產，鄉(xiāng)公所的文書班、通訊班、接待站、運輸隊等機構不再設脫產人員。另外規(guī)定，脫產人員每月參加3天的生產勞動。方毅自己帶頭開荒種地，同時要求地方機關種菜、養(yǎng)豬。

方毅把糧食工作作為重點工作來抓，一抓到底。在糧食工作大會上，方毅說：“糧食是堅持敵后抗戰(zhàn)部隊不可缺少的物質給養(yǎng)，它占全部財政收入三分之二，是解決財政的核心問題?！表祉艨h縣長楊思九參加會議后，根據(jù)會議的要求組織各區(qū)、鄉(xiāng)進行田畝清查登記，并派民運組、糧食局工作隊協(xié)助區(qū)鄉(xiāng)干部宣傳救國公糧取之于民用之于民的意義。經過動員，一般中小地主、自耕農都據(jù)實自報，由群眾小組公議，多數(shù)符合實際。對少數(shù)隱瞞黑田較多的地主，根據(jù)群眾舉報，進行丈量，查出黑田，提出警告。然后據(jù)實補報，順利地掌握了全縣的實際田畝數(shù)，再根據(jù)“三七分租”評估實產。按照公糧3%“主二佃一”的原則，地主每石征糧2%，農民每石征糧1%，得到了大家的認可。

老子山地區(qū)位于淮河與洪澤湖交匯處的一塊平原，土地肥沃，水源充沛，是產糧重地，日偽軍占領老子山，對這一地區(qū)的征糧也是方毅非常關心的事。到了秋收季節(jié)，縣長楊思九召開縣政府科局長會，傳達方毅主任指示。會議結束后，楊縣長對留下負責征糧工作的鄭寄民說：“老子山是游擊區(qū)，我們在那里和日偽軍搶糧，方毅主任非常重視，你想都想不到，他已經找偽軍韓大隊長談過話了。”鄭寄民感到驚訝：“方毅同志這么忙，還關心到我們的征糧工作，太讓人感到意外了?！睏羁h長說：“老子山的征糧工作占我們縣比較大的比重，如果不能完成指標，那我們縣就很難完成任務。這塊大肥肉，我們不搶就讓鬼子和偽軍搶了去。那個韓大隊長心里也有一本賬，他的家人都在我們根據(jù)地，我們有新四軍作后盾，他擔心政府會找他算賬。方毅主任對他說，只要他愛國，并且在邊區(qū)征糧中拿出實際行動，就會保證他的身家安全。”鄭寄民帶著工作隊到老子山，找到這位偽軍大隊長，在他的幫助下，順利地完成了在這一地區(qū)的征糧1900石的任務。盱眙縣僅用1個月時間，就征集公糧3.6萬石。

糧食收到了，保管糧食又成了一個問題。除了要應付敵人“掃蕩”，大量的糧食自然損耗也比較大。方毅和鄧子恢商量，要適應戰(zhàn)時環(huán)境，動員群眾“藏糧于民”。也就是上繳的公糧由農民自行保管，部隊需要的時候到各家去取。離開大路5里以外的村莊，每村保管公糧50石，每戶農民保管公糧5石。用這種方法保存公糧，做到了分散隱蔽，就是被敵人找到了藏糧處，損失也比較小。當?shù)赜幸痪涿耖g諺語“再親不如表侄娘舅，再好不替人保管芝麻黃豆”，為了不讓群眾利益受損，當時還規(guī)定，管理期間，稻、麥的損耗率為1%，玉米、豆類損耗率為2%。農民認為自己為抗日繳的糧食，由自己保管，當然要負責任，保管糧食的積極性高。為了管好糧食，鄉(xiāng)里建立了公糧保管委員會，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、農抗會、婦抗會、青抗會各派1人，組成鄉(xiāng)糧食委員會對公糧進行管理。

路東根據(jù)地不僅征糧工作做得好，其他方面的工作做得也有聲有色。化名胡服的劉少奇同志在中原局第一次擴大會議的報告中指出：“皖東，特別是路東根據(jù)地的工作，與華中其他各根據(jù)地的工作比較，是最好的，最正規(guī)的。”

1942年深秋，方毅率領路東辦事處機關與路東區(qū)黨委一起從天長縣葛家巷遷駐到盱眙縣西南的時家集。從此，又拉開了淮南根據(jù)地創(chuàng)新發(fā)展的一幕。

根據(jù)地的發(fā)展離不開財經的支撐，方毅重點抓了貨物檢查處的改革。為開辟財源，加強財政收支管理，路東聯(lián)防辦事處設立財經委員會，下設的貨檢處是根據(jù)行政區(qū)域來設立的，負責征收貨物稅。縣城和水陸交通線上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、碼頭都被日軍占領，所以貨檢處工作難以開展。針對路東根據(jù)地貨檢處不適應形勢的情況，方毅親自進行了調查研究，在《略談財政經濟工作中的幾個問題》中提出對現(xiàn)行的貨檢處進行大膽的改革。他指出，貨檢處的設置不以縣為單位，而以對敵封鎖需要，按照敵據(jù)點附近的交通線來劃分，其寬度不過60里，縱深不過30里，便于緝私、聯(lián)絡、檢查與領導。聯(lián)防辦先后在四合墩、馬壩、古城等地設立了10個貨檢處。各處下設會計、稅務、稽核三個股，配備一定數(shù)量的武裝緝私人員。把貨檢處都壓到交通線上、敵人據(jù)點附近，與敵人爭奪稅源，很快就提升了根據(jù)地的稅收能力。

方毅對稅收工作有自己獨到的見解，他認為要實行公平稅賦。以前把稅都壓在地主和資本家的身上，方毅認為根據(jù)地一切有收入的工人、農民均要負擔賦稅。公平還體現(xiàn)在不能過重，過了就是竭澤而漁。方毅說：“政策要得民心，莫圖小利而失天下。稅率高，越境偷漏，商人不來；稅率低，商人悅，貨物多，不逃匿。我們的煙稅提高了5倍，結果稅收銳減，而市上賣煙依然如故。必須知道稅率的無限提高，表面上似乎可以增加我們財政的收入，其實恰恰相反只能使稅收銳減。稅率保持一定的限度，在表面上看來似乎不如前者，其實，局部的讓步換來了更大的利益。因小私而失天下，是件最愚笨的事?！彼私獾綌痴紖^(qū)的糧食價格是淮南根據(jù)地3倍，所以他提出嚴禁糧食出口，加強貨檢中的緝私工作。根據(jù)時局的發(fā)展，在方毅的主持下，出臺了新的《戰(zhàn)時財政工作條例》，內容包括“廢除苛捐雜稅、非法攤派及攤派式的保甲經費”“發(fā)展手工業(yè)，獎勵私人投資”等20項條款。

金融戰(zhàn)是戰(zhàn)爭手段之一，在根據(jù)地的金融戰(zhàn)中，方毅同樣取得了勝利。由于1941年汪偽政府成立了中央儲備銀行，大量發(fā)行“中央儲備銀行兌換券”，偽幣在敵占區(qū)流通。抗日根據(jù)地使用的法幣，國民黨濫發(fā)紙幣，使法幣貶值，物價飛漲，無疑使根據(jù)地的經濟遭受到巨大的打擊。遵照華中局的指示，邊區(qū)行署于1942年2月在葛家巷成立了淮南銀行，發(fā)行淮南幣（又叫“抗幣”）。第一批印出來的淮南幣幣值“伍角”，投放根據(jù)地后，因法幣和偽幣貶值面額不斷增大，根據(jù)地老百姓嫌“伍角”面值太小，不愿意使用。方毅得知這一情況后，讓銀行將已經印好的這批淮南幣增加面值再發(fā)行。銀行刻了幾套“改作伍圓”空心宋體字的木戳。方毅親自帶領行署干部加班加點加蓋藍色油墨戳記，把“伍角”的淮南幣變成了“伍圓券”。當年秋，淮南銀行印鈔廠隨行署搬遷時，方毅特地為該廠選擇了一個最安全的地點——離時家集15華里的黃塘寺廟內，這里原來是新四軍二師的被服廠廠址，位于黃花塘與時家集之間，是根據(jù)地最安全的中心地區(qū)。方毅不僅經常到這里來看望印鈔廠的職工，還通過各種關系，從敵占區(qū)購來先進的印刷設備、高質量的紙張和油墨。另外，還通過地下黨組織從上海聘請了兩名印鈔技師，改善和提高了淮南幣的印制水平。

鈔票的發(fā)行一般以黃金和白銀作保證金，淮南根據(jù)地沒有這些貴金屬，方毅提出用糧食作保證，根據(jù)糧食的儲備來確定發(fā)行鈔票的數(shù)量。當時，1元淮南幣能買到兩斗米，對棉布、食鹽、蔬菜等，包括人員的工薪，都參照大米的等價或實物來折算。這一做法讓根據(jù)地的民眾覺得手里有淮南幣就像家里有糧食一樣心里踏實，從而開始愿意使用淮南幣。

為了進一步推廣淮南幣，方毅協(xié)調黨政軍各機關部門、部隊、社會團體等單位，要求他們及民眾繳納稅金和商業(yè)買賣等，一律使用淮南幣來結算?；茨蠋藕芸炀驼碱I了根據(jù)地的金融市場，并發(fā)揮了主導作用，法幣和偽幣被擠出了淮南根據(jù)地。

在淮南根據(jù)地主政的方毅認為，只有刺激農業(yè)和手工業(yè)的發(fā)展，并使之成為和敵偽作經濟斗爭的有力工具，才能使敵后根據(jù)地的經濟得以長足發(fā)展，以利于長期堅守。軍事上，日偽頑不斷對根據(jù)地襲擾，經濟上長期進行封鎖，新四軍部隊和根據(jù)地民眾的生活必需品十分匱乏。敵人的連續(xù)“掃蕩”，致使工商業(yè)也遭到了嚴重破壞，半塔集上連榨油的地方都找不到。

方毅找到半塔鄉(xiāng)工抗協(xié)會理事長楊言德商量說：“半塔集上原來的油坊關了，現(xiàn)在民眾吃油都不方便，你是工抗協(xié)會的理事長，能不能想點辦法把油坊開起來?！?/p>

楊言德有點為難地說：“那家油坊老板‘跑反’在外地開了新油坊，看樣子是不會回來了，開油坊需要資金，我手里也沒有多少錢?！狈揭阆肓讼氲溃骸耙粋€人投資確實有困難，你能不能把幾位理事都動員起來，自愿入股，把油坊先搞起來?！?/p>

經方毅這么一點撥，楊言德豁然開朗起來，他興奮地說：“現(xiàn)在大家伙榨油要去盱眙城，非常不方便，這個油坊開起來篤定賺錢，他們不會有意見的。”

楊言德很快就籌到了174塊銀元，新油坊開業(yè)不久便盈利了。薄利多銷是他們經營的秘笈。油坊麻油每斤比市價便宜2角錢，如果用芝麻換油，每斗芝麻比市場上多換半斤油。油坊火了，開張當月就盈利800多元，股東當月分紅。3個月時間油坊參股人達800多戶，資金達3696元。楊言德向方毅匯報了油坊經營情況，方毅建議：“要把這些活錢用活，建成一個合作社，經營的業(yè)務也可以擴展到日用品。”楊言德高興地說：“我們和方主任想到一起去了?！庇头坏慕洜I范圍擴大到吃的食鹽、口堿、醬油、酒等，用的毛巾、肥皂、火柴等生活用品等。在這件事的啟發(fā)下，在方毅推動下，作出了《鼓勵以大量資金參加合作社》的決議。楊言德的合作社得到了更大的發(fā)展，半塔集上90%、半塔中心區(qū)80%的民眾參加了合作社，股金增加到12347元。楊言德的合作社進而將業(yè)務擴展到收購糧食和棉花領域，還投資8000元在附近的馬廠鄉(xiāng)開辦了一家織布廠，不僅解決了一批從山東等地逃荒和躲避戰(zhàn)亂人的就業(yè)問題，還解決了新四軍部隊被服用布的困難。不久，該廠還制作了130架紡車，免費提供給周圍的民眾，廠方派人進行技術指導，教會老鄉(xiāng)們紡線，然后以1.3斤土紗換1斤土布的比例回收群眾的紡紗作織布的原料。一批老人和婦女有了掙錢的機會，農閑的時候一些男勞力也加入了紡紗的隊伍，增加了當?shù)剞r民的收入，改善了生活。后來，織布廠又投入700多架紡車，每月可回收土紗4500斤，織出的布基本上解決了路東地區(qū)軍民的穿衣問題。

在方毅的推動下，根據(jù)地的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍興辦了生產、消費合作社，大小手工作坊遍及集鎮(zhèn)，紡紗、織布、織綁帶、制皮帶、做皮包的工匠多了起來。集鎮(zhèn)外種地的農民除了發(fā)展農業(yè)、畜牧業(yè)，一些私人造紙、釀酒、做粉絲等土作坊也如雨后春筍般發(fā)展起來。

政府廢除中間剝削，促進了根據(jù)地工業(yè)、手工業(yè)、商貿的發(fā)展。相關部門加強了對邊口封鎖，嚴格進行貨物檢查，嚴禁糧食和農副產品的出口，違者以“資敵罪”論處，一律沒收。有資料顯示，1944年，根據(jù)地貨檢稅收達淮南幣57萬多元。

根據(jù)地一邊堵漏洞，一邊通過正常貿易購進根據(jù)地需要的緊缺物資。在銅城、竹鎮(zhèn)設立了專門的貿易收賬公司，收購農民多余糧食和農副土特產品，通過可靠商人的航線和人際關系，將根據(jù)地的糧油、土特產銷到敵占區(qū)，再購回急需的彈藥、藥品、機器等，為新四軍的飛馬煙廠、印刷廠等工廠的開工盈利創(chuàng)造了條件。