田海松

引言

文化遺產(chǎn)是中華民族實(shí)踐意義傳遞和歷史承載的符號(hào)。習(xí)近平總書記指出，文化遺產(chǎn)具有重大的強(qiáng)國(guó)價(jià)值、興黨價(jià)值、鑄魂價(jià)值、富民價(jià)值，其保護(hù)利用必須要堅(jiān)持安全、綠色、求實(shí)、協(xié)調(diào)、共享的原則，并遵循新、活、融的理論方法，最終形成由政府主導(dǎo)、法律規(guī)制、全民參與的大治理格局。在這一指導(dǎo)思想下，安徽大遺址保護(hù)利用工作近年來取得豐碩成果。2021年12月，安徽省鳳陽明中都遺址、凌家灘遺址、禹會(huì)村遺址、大工山-鳳凰山銅礦遺址、雙墩遺址、柳孜遺址和壽春城遺址7處大遺址入選《大遺址保護(hù)利用“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》，其中明中都皇故城國(guó)家考古遺址公園是安徽省首個(gè)國(guó)家考古遺址公園，成為安徽對(duì)外展示歷史文化特色的重要平臺(tái)。隨著各界對(duì)大遺址價(jià)值認(rèn)知的不斷深化，近年來，有關(guān)大遺址保護(hù)利用與土地管理方面不協(xié)調(diào)的問題亟待解決，國(guó)土空間規(guī)劃工作的全面推進(jìn)預(yù)示著區(qū)域統(tǒng)籌成為大遺址保護(hù)與利用的新契機(jī)。本文以明中都大遺址為例，基于國(guó)土空間規(guī)劃的視角對(duì)明中都大遺址目前存在的土地問題進(jìn)行分析，并提出在國(guó)土空間規(guī)劃編制中大遺址保護(hù)的路徑與策略。

1 國(guó)土空間規(guī)劃與大遺址保護(hù)

1.1 國(guó)土空間規(guī)劃背景下文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要性

文化遺產(chǎn)具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)等綜合價(jià)值，是新時(shí)代中國(guó)堅(jiān)定文化自信與增進(jìn)文化認(rèn)同的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。從文化遺產(chǎn)保護(hù)專業(yè)的發(fā)展歷程來看，文化遺產(chǎn)保護(hù)的區(qū)域性研究已成為業(yè)界共識(shí)。文化遺產(chǎn)本身形成并存在于一定的區(qū)域，是區(qū)域發(fā)展的信息載體和見證，是其所在區(qū)域不可分離的組成部分，文化遺產(chǎn)的區(qū)域性實(shí)際上是指在具有相同文化特征的區(qū)域范圍中生成、發(fā)展的歷史文化空間。對(duì)于歷史文化價(jià)值的整體性認(rèn)知，需要在特定地域內(nèi)對(duì)時(shí)間、空間、功能、文化等要素之間的“關(guān)聯(lián)性”進(jìn)行整體辨識(shí)，隨著文化遺產(chǎn)保護(hù)體系的不斷完善與拓展，其認(rèn)知與保護(hù)方法均從單一走向綜合。近年來，“國(guó)家文化遺產(chǎn)空間體系”與“國(guó)家歷史文化空間體系”等區(qū)域性文化遺產(chǎn)保護(hù)理論被提出，其均是在國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)代下關(guān)于文化遺產(chǎn)脈絡(luò)延續(xù)與適應(yīng)性利用管理的一種探索。

2019年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（下文簡(jiǎn)稱《意見》）。作為綱領(lǐng)性文件，《意見》指出“國(guó)土空間規(guī)劃是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)”，其中包括文物保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，并明確了“延續(xù)歷史文脈，加強(qiáng)風(fēng)貌管控，突出地域特色”的要求，并對(duì)“以國(guó)家公園為主體的文物等”實(shí)行特殊保護(hù)制度與因地制宜制定用途管制的制度。2019年6月，自然資源部《關(guān)于全面開展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》中規(guī)定了歷史文化遺存的保護(hù)與傳承是省級(jí)、市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃審查及村莊規(guī)劃編制通盤考慮的重點(diǎn)之一。2019年10月，國(guó)家文物局發(fā)布的《關(guān)于做好第八批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)利用工作的通知》中要求劃定并公布文化遺存的保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶，并將其納入本省、市及縣（市、區(qū)）國(guó)土空間規(guī)劃。以上文件均從統(tǒng)籌和平衡文化遺產(chǎn)與各類國(guó)土空間需求的角度對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)提出了要求，說明文化遺產(chǎn)保護(hù)是國(guó)土空間總體規(guī)劃的重要組成部分，標(biāo)志著國(guó)土空間規(guī)劃為大遺址保護(hù)與區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供了新的思路。

1.2 大遺址空間的特殊性

大遺址是基于我國(guó)文物保護(hù)實(shí)際工作和文化遺產(chǎn)特征歸納總結(jié)的具有中國(guó)特色的遺址概念，是指能夠反映中國(guó)古代各個(gè)歷史時(shí)期多方面要素的具有規(guī)模宏大、價(jià)值重大、影響深遠(yuǎn)等特點(diǎn)的大型聚落、城址、宮室、陵寢墓葬等遺址、遺址群及文化景觀。明中都大遺址屬于“都城型大遺址”，除了具有一般文化遺產(chǎn)的屬性外，這類大遺址占地廣、面積大，在歷史進(jìn)程中不可避免地與所在區(qū)域的自然與社會(huì)環(huán)境相融合，從而具有區(qū)域?qū)傩浴?/p>

隨著2011年聯(lián)合國(guó)教科文組織有關(guān)“城鎮(zhèn)歷史景觀”（Historic Urban Landscape，HUL）概念的提出，更明確了大遺址的構(gòu)成方式，其是由遺存本體及其相關(guān)聯(lián)的自然資源與歷史環(huán)境融為一體的文化系統(tǒng)。城鎮(zhèn)歷史景觀的提出還肯定了更大地理范圍的文化與自然價(jià)值在歷史進(jìn)程中分層積淀形成的對(duì)區(qū)域的認(rèn)識(shí)。由此，“都城型大遺址”不僅蘊(yùn)含了初始文化層積的價(jià)值，而且反映出此后不同歷史時(shí)期的文化屬性，在文化價(jià)值方面具有層積性。但在歷史進(jìn)程中，大遺址往往因物質(zhì)本體殆盡或消亡而逐漸演變?yōu)檫z址，大遺址在從產(chǎn)生到再生的全生命周期過程中均與土地資源緊密關(guān)聯(lián)，是地理空間與歷史演化共同作用的產(chǎn)物。因此，在保護(hù)過程中，應(yīng)考慮到大遺址時(shí)間與空間上的整體性。

大遺址空間的區(qū)域性與層積性決定了大遺址保護(hù)區(qū)土地利用方式的多樣性與動(dòng)態(tài)性。大遺址考古是一項(xiàng)持續(xù)而漫長(zhǎng)的工作，隨著考古工作的推進(jìn)，地下文物不斷被發(fā)掘，遺址保護(hù)范圍與“三區(qū)三線”邊界的交織疊合成為常態(tài)。因此，在大遺址保護(hù)過程中首先要充分研究歷史空間的演變過程，分析地面遺存與地下文物的分布情況，動(dòng)態(tài)考慮土地利用與開發(fā)強(qiáng)度等內(nèi)容，為考古工作、區(qū)域發(fā)展預(yù)留充分的空間與時(shí)間。

1.3 國(guó)土空間規(guī)劃中大遺址保護(hù)存在的問題

2019年的《意見》中強(qiáng)調(diào)建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，現(xiàn)行文件對(duì)生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進(jìn)行了界定，并提出不交叉、不重疊、不沖突的基本原則。但國(guó)土空間規(guī)劃不是三類規(guī)劃的簡(jiǎn)單疊加，而是基于三者又高于三者的新思路，其注重的是內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，明確各類規(guī)劃的管控強(qiáng)度與差異發(fā)展，強(qiáng)調(diào)各專項(xiàng)規(guī)劃之間的秩序與銜接。雖然在2019年5月自然資源部出臺(tái)的《市縣國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)與用途分類指南（試行）》中將“古跡遺址保護(hù)區(qū)”作為國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)的主要構(gòu)成，但并未明確“文化遺產(chǎn)空間”“文化保護(hù)控制線”的法律地位與管控強(qiáng)度，這就造成編制文物保護(hù)規(guī)劃時(shí)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、編制辦法、坐標(biāo)系、用地指標(biāo)與分類、表達(dá)方法、規(guī)劃期限等技術(shù)層面較難與其他專項(xiàng)規(guī)劃真正統(tǒng)一。同樣，在保護(hù)規(guī)劃實(shí)施與日常管理過程中，涉及與“三區(qū)三線”銜接的問題，也未有明確的路徑和要求。

文化遺產(chǎn)空間可分為以遺產(chǎn)本體空間為主體的底線保護(hù)空間、區(qū)域尺度需要整體保護(hù)與展示的協(xié)同管控空間、跨區(qū)域展示利用的支撐保障空間，其中涉及空間類型涵蓋了生態(tài)、農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)三類空間。大遺址空間的復(fù)合特性使其與其他專項(xiàng)規(guī)劃的邊界與管控更加復(fù)雜，尤其是與生產(chǎn)、生活用地之間的矛盾，在保護(hù)規(guī)劃編制與實(shí)施過程中，文物保護(hù)用地與農(nóng)村集體用地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地之間存在土地權(quán)屬與開發(fā)強(qiáng)度等問題。在市場(chǎng)導(dǎo)向下，農(nóng)民面對(duì)土地流轉(zhuǎn)帶來的收益表現(xiàn)出強(qiáng)烈的趨利性，給大遺址保護(hù)帶來了巨大的資金壓力和可持續(xù)保護(hù)利用的風(fēng)險(xiǎn)。城鎮(zhèn)建設(shè)面臨國(guó)家耕地嚴(yán)格保護(hù)與開發(fā)空間加強(qiáng)管控的新形勢(shì)，在城鎮(zhèn)化持續(xù)快速發(fā)展的情況下，大遺址被破壞的速度加劇，大遺址保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速前進(jìn)面臨著“摩擦”與“沖突”。

2 區(qū)域空間視角下的明中都大遺址空間研究

2.1 明中都大遺址概況

明中都大遺址位于安徽省鳳陽縣，淮河中部南岸，古時(shí)為淮夷之地，隋至元稱濠（豪）州，由于明太祖朱元璋在鳳凰山南麓建明中都城，而被賜名為“鳳陽”，此后一直沿用至今。明洪武七年（1374年）將中立府改名鳳陽府，并將府治遷至中都，開啟鳳陽“都府同城”的城市格局。鳳陽是我國(guó)重要的歷史文化都城，1989年被批準(zhǔn)為安徽省歷史文化名城。明中都是朱元璋在奪取天下后回到故鄉(xiāng)鳳陽，以此為基地所營(yíng)建的都城。明初，朱元璋與儒臣們制定了一套系統(tǒng)、完整的明代都城規(guī)劃制度，這套制度在明中都營(yíng)建中得以全面體現(xiàn)。明中都營(yíng)建持續(xù)了6年（1369-1375年），雖未正式完工，但其宮闕城池及附屬建筑設(shè)施已基本完工，城市格局保存較為完整，從尚存的局部工程中可窺見其豪華壯麗。

作為中國(guó)近古最后一座完全新建于生地的大型城址，明中都被認(rèn)為是遵循《考工記》理想模式而進(jìn)行城市規(guī)劃的設(shè)計(jì)典范，是明清都城規(guī)制的首創(chuàng)，也是“明初三都”中規(guī)劃布局最完美的都城，被認(rèn)為既是前世歷代規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的集大成者，又為后世都城營(yíng)建提供藍(lán)本與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。雖經(jīng)600余年戰(zhàn)火、拆除等多種因素破壞，但其留存的建筑基址、石刻構(gòu)件等仍具有極其重要的文物價(jià)值。1982年，明中都皇故城及皇陵石刻被國(guó)務(wù)院公布為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位；2013年12月，明中都皇故城考古遺址公園被國(guó)家文物局批準(zhǔn)立項(xiàng)，規(guī)劃總面積382.3 hm；2017年12月，被國(guó)家文物局正式授牌為國(guó)家考古遺址公園（圖1）。2022年3月，明中都遺址入選2021年度全國(guó)十大考古新發(fā)現(xiàn)。

圖1 明中都遺址規(guī)劃設(shè)計(jì)

2.2 明中都營(yíng)建與區(qū)域格局形成

明中都在規(guī)劃設(shè)計(jì)之初便基于區(qū)域空間視角出發(fā)，充分考慮并利用大尺度范圍內(nèi)的山水環(huán)境。明中都位于江淮之間的丘陵地帶，整體地勢(shì)北高南低，四周環(huán)山，處于山水環(huán)抱之中。其背靠淮河，面對(duì)濠河，濠河發(fā)源于南面鳳陽山脈，注入淮河。根據(jù)梁智堯的推演，中都外城北端距離淮河最近處為1.5 km，這一設(shè)計(jì)間距應(yīng)該綜合考慮了洪水、軍事及漕運(yùn)等因素。山岳對(duì)景關(guān)系的運(yùn)用是中國(guó)傳統(tǒng)城市設(shè)計(jì)的重要手法，明中都將山脈完全融于城市空間結(jié)構(gòu)之中。在區(qū)域空間視野中，明中都的軸線設(shè)計(jì)是以鳳凰山、鳳陽山作為參照，并充分利用橫置于都城之內(nèi)的山脈與高地。皇城建于萬歲山南麓的緩坡上，皇城北城墻橫跨于鳳凰山之上，并將山脈作為皇家苑囿的一部分，東西兩側(cè)有日精峰、月華峰相對(duì)。同時(shí)，考慮管理與軍事防御的需求，將東側(cè)獨(dú)山、西南角鳳凰咀也納入都城空間，形成北墻南退、東墻東擴(kuò)，西南城角凸起的城垣格局。因此，都城在空間形態(tài)上與《考工記》的方城形制有所區(qū)別，為不規(guī)整的扁方形（圖2）。

圖2 明中都城布局

都城內(nèi)部空間規(guī)劃基本以“橫縱兩軸”為分隔，左右工整對(duì)稱，這一空間格局也對(duì)今天鳳陽城市空間結(jié)構(gòu)與脈絡(luò)延續(xù)有著深遠(yuǎn)持久的影響。主軸線為洪武門至午門的縱向軸線，即今天的洪武大道，自南向北布置著洪武門、洪武街（左右千步廊）、大明門、承天門（皇城門）、端門、御橋、午門，軸線兩側(cè)為壇廟與官衙，二者相互對(duì)稱，是皇權(quán)的象征。次軸線為皇城南側(cè)的東西橫街，東至鼓樓，西至鐘樓，與洪武大道垂直交匯，今天仍保留古代云霽街的名字。云霽街北側(cè)至皇城南墻之間設(shè)立明倫坊、感應(yīng)坊、英靈坊、豐樂坊四坊，中都國(guó)子學(xué)、中都城隍廟、開國(guó)功臣廟、歷代帝王廟這4組建筑群自東向西分布在這四坊之中，這些建筑主要用于禮制或祭祀，使得云霽街在城市中的地位極其重要。從今天鳳陽的城市形態(tài)來看，主次軸線結(jié)構(gòu)、四坊、鐘鼓樓以及主要街巷空間依舊非常明顯，以洪武大道為界，東側(cè)是以鼓樓為中心的老城區(qū)，延續(xù)清乾隆年間鳳陽府城的形制，西側(cè)是以鐘樓為中心的新城區(qū)（圖3）。

圖3 明中都與鳳陽縣城相對(duì)位置

3 明中都大遺址保護(hù)現(xiàn)狀與困境

3.1 明中都大遺址保護(hù)現(xiàn)狀與內(nèi)容

明中都大遺址保護(hù)區(qū)范圍為7.07 km，包括世界文化遺產(chǎn)（預(yù)備名錄）1處（中國(guó)明清城墻明中都皇故城）、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位1處6點(diǎn)（分別為明中都皇故城、皇陵石刻、涂山門遺址、方丘遺址、觀星臺(tái)遺址、圜丘遺址）、省級(jí)文物保護(hù)單位2處（鼓樓臺(tái)基、龍興寺）、市縣級(jí)文物保護(hù)單位多處（朝陽門及東城埂遺址、明中都左甲第門及兩側(cè)城墻遺址等）以及眾多尚未核定為文保單位的不可移動(dòng)文物?？傮w而言，遺產(chǎn)資源豐富，但多為遺址，物質(zhì)遺存保留的完整度較差，以明中都為框架的城市形態(tài)尚存，“都府同城”格局獨(dú)具特色，但空間結(jié)構(gòu)尚未凸顯（表1、圖4）。

圖4 明中都皇故城及皇陵石刻遺存分布

表1 明中都大遺址遺存情況與保護(hù)內(nèi)容

3.2 明中都大遺址保護(hù)面臨的困境

3.2.1 遺址保護(hù)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃“兩層皮”的矛盾

由于歷史原因和管理體制的不統(tǒng)一，明中都大遺址區(qū)歷次土地利用總體規(guī)劃都是按村莊現(xiàn)狀房屋和農(nóng)田來確定用地類別。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《土地利用現(xiàn)狀分類》中，亦無文化遺址用地的類別，這就造成遺址保護(hù)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的矛盾。2016年，鳳陽縣抓住土地利用規(guī)劃調(diào)整契機(jī)，將明中都重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的333.3 hm基本農(nóng)田調(diào)整出去，但目前遺址保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)仍有基本農(nóng)田161.6 hm（圖5）。

圖5 《鳳陽縣城市總體規(guī)劃（2010-2030）》（2017年調(diào)整）

3.2.2 遺址保護(hù)與遺址地面附著物的矛盾

大遺址的地面建（構(gòu)）筑物是遺址本體的重要組成部分，也是人類社會(huì)發(fā)展的重要見證物，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，遺址地面附著物遭受到很大程度的破壞。明中都大遺址的6個(gè)國(guó)保單位文物點(diǎn)，在未實(shí)施保護(hù)和征遷之前，遺址本體和周邊環(huán)境不同程度遭到生產(chǎn)生活的“蠶食”和破壞。明中都皇故城遺址內(nèi)除千余戶村民居住耕作外，還有12處養(yǎng)豬場(chǎng)，污水橫流；觀星臺(tái)遺址山體先是被開山取石，后又被作為垃圾填埋場(chǎng)，面目全非。

3.2.3 征遷費(fèi)用與財(cái)政狀況的矛盾

遺址保護(hù)區(qū)的土地利用功能存在永久性與多樣性，保護(hù)范圍一經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，其范圍內(nèi)的用地即刻變?yōu)檫z址保護(hù)用地，后續(xù)變更存在很大困難。由于都城遺址通常面積大，除了很小一部分被當(dāng)?shù)卣魇胀猓^大部分土地仍保留農(nóng)地、林地、居住用地等性質(zhì)，這部分土地類型的變動(dòng)會(huì)影響遺址保護(hù)。同時(shí)，遺址保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)龐大的土地征遷費(fèi)用也給地方財(cái)政帶來極大壓力。近年來，鳳陽縣政府僅征遷明中都皇故城一處遺址內(nèi)1 300余戶，就投入13.8億元。鳳陽縣非省內(nèi)發(fā)達(dá)縣，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)繁重，投入大量短期內(nèi)沒有回報(bào)的財(cái)政資金進(jìn)行遺址保護(hù)，壓力巨大。

3.2.4 大遺址保護(hù)與歷史文脈整體性延續(xù)的矛盾

明中都遺存豐富，但碎片化保護(hù)現(xiàn)象突出，未將明中都文化遺存與縣域文化資源進(jìn)行系統(tǒng)性整合，尤其是山水自然環(huán)境基底未納入保護(hù)范圍內(nèi)，以明中都為核心的整體風(fēng)貌格局及周邊山水環(huán)境亟待修復(fù)。對(duì)不同歷史時(shí)期文化特色與內(nèi)涵也缺乏體系性認(rèn)知與塑造，這使得明中都城的整體空間結(jié)構(gòu)在區(qū)域?qū)用嫔形赐癸@，造成傳承利用質(zhì)量較低，各類文化資源利用形式固化和途徑單一等問題。在國(guó)土空間時(shí)代，對(duì)大遺址區(qū)域性認(rèn)識(shí)的不足會(huì)造成遺址保護(hù)與地區(qū)文脈整體性延續(xù)之間的矛盾。

4 國(guó)土空間規(guī)劃契機(jī)下明中都大遺址保護(hù)的相關(guān)策略

2018年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》，在主要任務(wù)中明確要求“國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施應(yīng)充分考慮不可移動(dòng)文物保護(hù)管理需要”，將文物保護(hù)利用、文化傳承與國(guó)土空間規(guī)劃聯(lián)系起來，實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了從文物保護(hù)到文化遺產(chǎn)傳承再到歷史文化空間整體保護(hù)的理念轉(zhuǎn)變。歷史文化空間保護(hù)是因人類世世代代活動(dòng)而產(chǎn)生的具有特定文化意義的國(guó)土空間類型，作為與土地密切相關(guān)的大遺址是其重要的組成部分。2021年3月，自然資源部、國(guó)家文物局發(fā)布《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施中加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了文物保護(hù)管理是國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施的指示要求。

在國(guó)土空間時(shí)代，文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃提出了新需求，同時(shí)國(guó)土空間規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)也為文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承工作帶來了新方向與新機(jī)遇，也提出了新要求。因此，各級(jí)政府和相關(guān)職能部門應(yīng)搶抓國(guó)土空間規(guī)劃編制的機(jī)遇，努力解決好文化遺址保護(hù)中空間資源這一基礎(chǔ)性問題。

4.1 探索在省級(jí)層面開展省域大遺址保護(hù)空間專項(xiàng)研究，并將其落實(shí)到省域國(guó)土空間規(guī)劃之中，使大遺址保護(hù)“有位”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)歷史文化名城中只有20%為文物分布區(qū)，大量的文化遺址存在于國(guó)土空間全域的范圍內(nèi)。文化遺址如果在本輪國(guó)土空間規(guī)劃中爭(zhēng)不到應(yīng)有的“一席之地”，后期的保護(hù)工作將舉步維艱。建議盡快在對(duì)省級(jí)以上的文化遺址資源進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)空間落位進(jìn)行聚合分析，提出省域文化遺址空間保護(hù)格局，并使之與旅游、重大基礎(chǔ)設(shè)施等充分協(xié)調(diào)。以省為單位梳理各級(jí)文化遺址既有保護(hù)區(qū)劃，運(yùn)用GIS技術(shù)劃定各級(jí)文化遺址 “保護(hù)的底線”，收集整理后納入省域國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。

4.2 探索省級(jí)層面有序?qū)⒋筮z址保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出機(jī)制，并允許地方政府對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的一般農(nóng)用地“只征不轉(zhuǎn)”，形成遺址保護(hù)的“硬邊界”，使文化遺址保護(hù)“有威”

文化遺產(chǎn)不是獨(dú)立存在于世的，實(shí)為人類在順應(yīng)、改造、利用自然活動(dòng)過程中形成的，其中也蘊(yùn)含著人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的縮影，因此大遺產(chǎn)空間與“三生”空間存在著普遍融合性。文化遺產(chǎn)的面積小則幾百畝，大則十幾至幾十平方千米，把文化遺址保護(hù)范圍內(nèi)的農(nóng)用地全部轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地，在政策和實(shí)踐層面均做不到，地方政府沒有那么多現(xiàn)存的建設(shè)用地指標(biāo)?；巨r(nóng)田在很長(zhǎng)一個(gè)階段保護(hù)文化遺址不被建設(shè)行為侵蝕、破壞，作出過不可或缺的貢獻(xiàn)，但在當(dāng)前重視大遺址考古、展示、研學(xué)的背景下，將基本農(nóng)田從保護(hù)區(qū)特別是重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)調(diào)出，在實(shí)踐中就相當(dāng)重要。另外，將保護(hù)區(qū)內(nèi)的一般農(nóng)用地，從農(nóng)民手中征收過來但仍保留農(nóng)用地性質(zhì)，既是保護(hù)遺址本體不受破壞的需要，也是打造優(yōu)美展示環(huán)境的需要。

4.3 考慮到大遺址考古、展示及保護(hù)措施具體空間的不確定性，探索在國(guó)土空間規(guī)劃中預(yù)留少量彈性建設(shè)用地的機(jī)制，使大遺址保護(hù)“有為”

大遺址往往面積很大，而受考古過程、展示審批等客觀因素影響，遺址中建設(shè)用地的需求是不確定和漸進(jìn)式的。但國(guó)土空間規(guī)劃各類用地屬性一經(jīng)確定，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)就難以調(diào)整，因而預(yù)留少量彈性建設(shè)用地，即定量不定位的建設(shè)用地，用于大遺址考古、展示、研學(xué)、文創(chuàng)、旅游必需的項(xiàng)目建設(shè)，就顯得至關(guān)重要。通過少量建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目建設(shè)，將有效延伸大遺址價(jià)值鏈，促進(jìn)文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，創(chuàng)造新型文化業(yè)態(tài)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)文化效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的多贏。

5 結(jié)語

作為國(guó)家歷史文化遺產(chǎn)的重要內(nèi)容，大遺址具有不可取代的價(jià)值，其既是我們認(rèn)識(shí)人類古代社會(huì)發(fā)展的重要載體，也對(duì)未來構(gòu)建地區(qū)性歷史文化空間體系與中華文明標(biāo)志體系具有重要意義。國(guó)土空間規(guī)劃工作的推進(jìn)既對(duì)大遺址保護(hù)工作提出相關(guān)要求，同時(shí)也為大遺址保護(hù)工作提供了指導(dǎo)。本文認(rèn)為必須認(rèn)識(shí)到大遺址保護(hù)離不開基于國(guó)土空間范圍進(jìn)行整體統(tǒng)籌，首先需要從區(qū)域?qū)用媸崂泶筮z址的時(shí)空演進(jìn)過程，分析地上、地下歷史文化資源的分布狀況及周邊歷史環(huán)境的特色，系統(tǒng)性闡述國(guó)土空間中的大遺址資源的特色和價(jià)值；其次在此基礎(chǔ)上，明確大遺址保護(hù)的剛性界限，堅(jiān)持底線思維，在資源承載力與土地開發(fā)適宜合理的基礎(chǔ)之上，一切協(xié)調(diào)工作在保證文化遺產(chǎn)安全的前提下展開；最后，充分了解大遺址與所在區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀與訴求，分析遺址保護(hù)的彈性界線，合理構(gòu)建遺產(chǎn)保護(hù)的空間格局，加強(qiáng)遺址與周邊自然與文化景觀環(huán)境的融合，明確功能分區(qū)與定位，從而促進(jìn)大遺址保護(hù)規(guī)劃的有效落實(shí)和合理實(shí)施。