戴德勝，胡凱麗，姚 迪

引言

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，地質(zhì)災(zāi)害、重大傳染性疾病、爆炸事故等突發(fā)公共事件嚴(yán)重沖擊著城市的公共安全體系，給城市帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失往往也隨著城市人口規(guī)模、用地規(guī)模的擴(kuò)大而相應(yīng)增大。2001年的“9·11”事件、2003年的SARS危機(jī)、2008年的5·12汶川地震、2011年的日本里氏9.0級(jí)大地震并導(dǎo)致福島核泄漏、2020年的新冠肺炎疫情等，均在考驗(yàn)著城市在極端環(huán)境下的抗壓性與恢復(fù)力，對(duì)城市公共安全和城市環(huán)境空間穩(wěn)定性帶來重大沖擊和挑戰(zhàn)。

城市水環(huán)境空間是自然與社會(huì)高度融合的空間環(huán)境，是以城市區(qū)域涉水空間為主體、支撐城市功能發(fā)揮的重要體系，包括城市自然水循環(huán)系統(tǒng)和城市社會(huì)水環(huán)境系統(tǒng)。城市水環(huán)境空間是關(guān)系到城市公共安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是人類生產(chǎn)生活的公共資源，其穩(wěn)定運(yùn)行至關(guān)重要。在各類突發(fā)公共事件的脅迫下，未來高度未知的發(fā)展可能會(huì)影響水基礎(chǔ)設(shè)施的核心功能，從城市水源、管網(wǎng)傳輸、水質(zhì)保障到污水收集和排放，甚至城市自然水體，均可能再次加重突發(fā)公共事件的影響。2003年，香港淘大花園暴發(fā)了嚴(yán)重的SARS疫情，調(diào)查表明病毒可能是通過設(shè)計(jì)不合理的污水排放系統(tǒng)傳播，導(dǎo)致321例患者感染SARS。2005年底吉林石化企業(yè)的苯胺裝置爆炸，引發(fā)松花江流域水污染，然后跨區(qū)域地耦合為黑龍江省哈爾濱市市民的搶水恐慌。2011年，日本里氏9.0級(jí)大地震引發(fā)約256.72萬戶居民自來水?dāng)嗨?，其中茨城縣有80.5%的家庭斷水，多達(dá)80.10萬戶。在2020年新冠肺炎疫情期間，研究人員在新型冠狀病毒肺炎重癥感染患者糞便樣本中分離出活的新型冠狀病毒，提示新型冠狀病毒傳播可能存在糞口傳播，引發(fā)了社會(huì)公眾和工作者對(duì)飲用水、污水處理以及水環(huán)境的擔(dān)憂。突發(fā)公共事件的耦合性、衍生性、擴(kuò)散性和變異性等特征對(duì)水環(huán)境空間提出了更高的要求，已有的城市水環(huán)境空間規(guī)劃主要是關(guān)注水本體的治理，對(duì)突發(fā)公共事件中不確定性因素的準(zhǔn)備和組織較為缺乏。城市水環(huán)境空間如何系統(tǒng)性地加強(qiáng)突發(fā)公共事件事前、事中、事后的規(guī)劃引領(lǐng)與治理措施，是城市水環(huán)境空間迫切需要回答的問題。

未來城市水環(huán)境空間發(fā)展必然走向系統(tǒng)的綜合整治，耦合自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)因素，注重常態(tài)下降低不確定性風(fēng)險(xiǎn)、非常態(tài)下減輕損失并做好快速恢復(fù)的準(zhǔn)備。在不確定性突發(fā)公共事件的潛在危機(jī)與城市水問題的交織影響下，一方面城市的水安全隱患、水環(huán)境惡化、水資源緊缺及其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾尚未解決，另一方面城市水環(huán)境空間發(fā)展面臨潛在突發(fā)公共事件壓力，原有的治理手段和傳統(tǒng)規(guī)劃路徑可能無法保證其功效。面對(duì)不確定的突發(fā)公共事件，城市水環(huán)境空間面臨怎樣的困境和挑戰(zhàn)？如何規(guī)避潛在的城市水環(huán)境空間風(fēng)險(xiǎn)？如何采取有效的規(guī)劃建設(shè)和管理提升城市水環(huán)境空間的韌性？需要我們深刻思考并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以從容應(yīng)對(duì)未來不確定的突發(fā)公共事件。本文從突發(fā)公共事件影響下城市水環(huán)境空間的公共安全風(fēng)險(xiǎn)性多樣、抵抗沖擊能力不足和靈活應(yīng)變能力薄弱等方面總結(jié)城市水環(huán)境空間面臨的挑戰(zhàn)，以韌性理論為指導(dǎo)，提出城市水環(huán)境空間韌性規(guī)劃4個(gè)方面策略。研究結(jié)果可為穩(wěn)定城市水環(huán)境空間、提高城市水環(huán)境空間在突發(fā)公共事件時(shí)的適應(yīng)性提供有益參考。

1 城市水環(huán)境空間面臨的挑戰(zhàn)

1.1 城市水環(huán)境空間的公共安全風(fēng)險(xiǎn)性多樣

城市人口規(guī)模的增長和建設(shè)強(qiáng)度的增加讓城市成為復(fù)雜的巨系統(tǒng)，突發(fā)性公共事件的種類也多樣化，不僅有暴雨、洪水、地震、干旱等傳統(tǒng)突發(fā)事件，而且出現(xiàn)了如核泄漏、急性傳染病等新型突發(fā)事件。傳統(tǒng)事件與新發(fā)事件交織在一起，對(duì)城市水環(huán)境空間構(gòu)成嚴(yán)重威脅。突發(fā)性公共事件帶來的直接影響、嚴(yán)重程度具有不確定性，潛在的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)水環(huán)境空間的影響是多方面且嚴(yán)峻的，與事件的類型、事件的發(fā)展以及事件的應(yīng)急措施等密切相關(guān)。地震、爆炸等瞬間沖擊和具有強(qiáng)大破壞性的災(zāi)害發(fā)生時(shí)，城市水環(huán)境空間極易喪失基本服務(wù)功能，缺少清潔水源、集中式供水中斷、供水設(shè)施損壞等直接導(dǎo)致供水系統(tǒng)崩潰，此外化學(xué)物品、垃圾和無法收集的污水等暴露在環(huán)境中，易造成更大范圍的水污染。當(dāng)傳染性疾病、水污染等慢性壓力下的事件發(fā)生時(shí)，雖然對(duì)城市水環(huán)境空間沒有直接性的破壞，但是當(dāng)城市水系統(tǒng)中潛在傳輸和暴露路徑檢控不當(dāng)時(shí)，極可能引發(fā)廣泛的公共健康事件，進(jìn)一步擴(kuò)大公共安全的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 城市水環(huán)境空間的抵抗沖擊能力不足

1.2.1 規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)性欠缺

目前，城市水環(huán)境空間規(guī)劃建設(shè)關(guān)注重點(diǎn)在水污染防治規(guī)劃、黑臭水體治理和海綿城市建設(shè)等，但是水環(huán)境空間規(guī)劃缺乏頂層設(shè)計(jì)的考慮，水務(wù)行業(yè)也沒有形成統(tǒng)一的共識(shí)。城市水環(huán)境空間規(guī)劃建設(shè)包含給水廠、污水處理廠、供排管網(wǎng)、河湖、濕地等，涉及生態(tài)、水文、水利、城市水務(wù)、給排水、環(huán)保、市政工程、景觀等多個(gè)不同專業(yè)的系統(tǒng)協(xié)作，應(yīng)使整個(gè)城市水環(huán)境本體更具系統(tǒng)性和整體性。城市水環(huán)境空間發(fā)展過于專注水本體治理，過去的認(rèn)識(shí)和研究局限于自然循環(huán)系統(tǒng)或水源系統(tǒng)，缺少對(duì)地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、重大事故等突發(fā)公共事件給城市水環(huán)境空間帶來風(fēng)險(xiǎn)的綜合考慮，忽視了城市水環(huán)境空間的公共屬性。所以，在項(xiàng)目實(shí)踐中容易出現(xiàn)就項(xiàng)目論項(xiàng)目的現(xiàn)象，導(dǎo)致涉水災(zāi)害頻發(fā)、水環(huán)境污染反復(fù)和水資源失衡，且在外在沖擊發(fā)生時(shí)沒有系統(tǒng)性的應(yīng)對(duì)措施。究其原因，部分地區(qū)的城市水環(huán)境空間規(guī)劃尚未形成整體系統(tǒng)模式，未全面考慮城市水環(huán)境空間中潛在的風(fēng)險(xiǎn)，子系統(tǒng)之間的作用機(jī)制沒有被深入揭示，缺少頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃。

1.2.2 設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)刻板

由于社會(huì)的快速發(fā)展，水環(huán)境空間往往會(huì)出現(xiàn)建設(shè)容量趨近飽和或不足。在規(guī)劃城市水環(huán)境空間時(shí)，需要在現(xiàn)狀分析和發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上預(yù)測未來的需求量，規(guī)劃容量須適度超前，將建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定在合理的區(qū)間。如果突然發(fā)生失控的事件，雖然有適度超前的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，但超出標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間仍會(huì)導(dǎo)致水利基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的失效，無法滿足城市常規(guī)的水需求。實(shí)踐表明，城市環(huán)境空間發(fā)展水平的下限是由灰色基礎(chǔ)設(shè)施決定的，灰色基礎(chǔ)設(shè)施是水環(huán)境空間治理成功的基礎(chǔ)。新中國成立之初，資金不充裕，相關(guān)數(shù)據(jù)不足，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)前瞻性不足，滿足不了現(xiàn)代城市人口高度集中、極端氣候事件增多的發(fā)展趨勢。另外，規(guī)劃設(shè)計(jì)追求高效、集約化的建設(shè)，執(zhí)行刻板的數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)，缺乏地域性、差異性和彈性化的考慮，在面對(duì)極具破壞性的突發(fā)公共事件時(shí)，設(shè)施韌性低下和備用設(shè)施缺乏都無法保障核心功能的正常發(fā)揮。

1.2.3 工程項(xiàng)目呈碎片化

城市水環(huán)境空間建設(shè)急于快速見到成效，出現(xiàn)“效率主義”，導(dǎo)致工程項(xiàng)目缺少內(nèi)在聯(lián)系。在規(guī)劃設(shè)計(jì)初期未將氣候因素、自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和水環(huán)境綜合整體考慮，如專注于對(duì)某一河道集中爆發(fā)的問題進(jìn)行治理，局限于達(dá)到岸綠水清的單一目標(biāo)。在城市水環(huán)境空間建設(shè)項(xiàng)目碎片化的模式下，容易出現(xiàn)各自成為獨(dú)立的系統(tǒng)或者重復(fù)投入等問題。此外，碎片化的建設(shè)方式增加了城市水環(huán)境空間的脆弱性，如若某一關(guān)鍵設(shè)施或者某一區(qū)域出現(xiàn)崩潰性的突發(fā)問題，將給整個(gè)城市水系統(tǒng)帶來風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響城市水環(huán)境空間建設(shè)與實(shí)施效果。

1.3 城市水環(huán)境空間的靈活應(yīng)變能力薄弱

1.3.1 依賴簡單的工程思維

如果依賴簡單的工程思維來解決復(fù)雜、系統(tǒng)的城市水問題，將難以破解城市水環(huán)境空間發(fā)展所面臨的復(fù)雜性難題。那些看起來讓城市變得更安全、更高效、更清潔的工程措施，由于過度依賴人工技術(shù)和運(yùn)用簡單的工程思維，導(dǎo)致水生態(tài)系統(tǒng)本身的綜合生態(tài)服務(wù)功能得不到發(fā)揮，變得脆弱，維護(hù)和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用也更加昂貴，從而走向不可持續(xù)的道路；同時(shí)，一味追求工程設(shè)施的規(guī)模與數(shù)量，導(dǎo)致城市的發(fā)展依賴于更高的防洪堤、更粗的排水管道、更大規(guī)模的區(qū)域調(diào)水、更貴的污水處理設(shè)施和更脆弱的人工系統(tǒng)。雖然一定程度上解決了水環(huán)境空間當(dāng)前的部分難題，但是由于忽略與其他相關(guān)事件的系統(tǒng)關(guān)系和相互影響，將造成城市水環(huán)境空間無法抵御不可預(yù)測、極具破壞性的公共安全事件。

1.3.2 管控機(jī)制尚不健全

城市水環(huán)境空間的建設(shè)是一個(gè)全生命周期的過程，涉及住建、市政、發(fā)改、水利、財(cái)政、自然資源等多個(gè)職能部門，需要多專業(yè)的系統(tǒng)協(xié)作，不同部門、不同專業(yè)在城市水環(huán)境空間建設(shè)過程中都是不可缺少的角色，但是部門溝通困難、跨區(qū)規(guī)劃存在弊端、功能無法統(tǒng)一等問題出現(xiàn)已久。當(dāng)下，城市水環(huán)境空間建設(shè)缺乏完善的管控機(jī)制，沒能回答什么部門在什么階段具體管控什么內(nèi)容的問題。因此，管控機(jī)制要實(shí)現(xiàn)各部門、各專業(yè)的各司其職、高度協(xié)作，還需進(jìn)一步探索。雖然各國已經(jīng)建立了“縱向到底、橫向到邊”的應(yīng)急體系，當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，國家和地方也基本按照突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案及時(shí)響應(yīng)；但是在需要多部門應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件面前，建立完善的城市水環(huán)境空間應(yīng)急響應(yīng)工作還有很長的路要走。

2 韌性理論對(duì)城市水環(huán)境空間規(guī)劃的重要能動(dòng)性

2.1 韌性理論與城市水環(huán)境空間

“韌性”一詞起源于拉丁語“Resilio”，本意是“回復(fù)到原始狀態(tài)”。1973年由加拿大生態(tài)學(xué)家C.S.Holling首次應(yīng)用于系統(tǒng)生態(tài)學(xué)，并將其定義為“生態(tài)系統(tǒng)被干擾以后重新恢復(fù)到穩(wěn)定狀態(tài)的能力”。21世紀(jì)以來，韌性的概念被廣泛應(yīng)用于城市水系統(tǒng)的研究，韌性視角為緩解城市水問題提供新思路、新方向。面對(duì)城市中不確定的突發(fā)公共事件，城市水環(huán)境空間需要順應(yīng)發(fā)展并轉(zhuǎn)變觀念，既要防患于未然，也要做好應(yīng)對(duì)災(zāi)害的準(zhǔn)備。韌性理論倡導(dǎo)城市水環(huán)境空間發(fā)展要富于遠(yuǎn)見，改變傳統(tǒng)解決涉水突發(fā)公共事件時(shí)的被動(dòng)局面，在時(shí)間維度上覆蓋了事前、事中和事后，強(qiáng)調(diào)水環(huán)境空間承受急性沖擊的抵御能力、快速應(yīng)對(duì)的恢復(fù)能力以及通過重組和自組織學(xué)習(xí)來提升應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的適應(yīng)能力，這是一個(gè)更具戰(zhàn)略性和前瞻性的理論。

2.2 城市水環(huán)境空間韌性規(guī)劃

在當(dāng)今充滿不確定性的、快速變化的時(shí)代，城市水環(huán)境空間需要制訂全程應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的規(guī)劃方案，既包括突發(fā)事件發(fā)生前降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，也包括應(yīng)對(duì)當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)、降低脆弱性，還包括災(zāi)后的快速恢復(fù)、保持平衡，同時(shí)尋找新的發(fā)展機(jī)會(huì)。因此，將韌性理論深入到城市水環(huán)境空間規(guī)劃的管理和實(shí)踐之中，采用韌性的規(guī)劃模式，對(duì)規(guī)避突發(fā)公共事件的危害和水環(huán)境空間健康發(fā)展具有積極作用。

城市水環(huán)境空間韌性規(guī)劃對(duì)突發(fā)公共事件的態(tài)度是“適應(yīng)”和“減弱”，具有較強(qiáng)的包容性，關(guān)注涉水突發(fā)公共事件與水環(huán)境空間之間的平衡關(guān)系，強(qiáng)調(diào)接受現(xiàn)狀和不確定性風(fēng)險(xiǎn)的存在，隨時(shí)做好應(yīng)對(duì)變化的準(zhǔn)備，并提出用新的策略去適應(yīng)變化著的環(huán)境。研究的核心是城市在外在沖擊和壓力的情況下，能夠避免及響應(yīng)多種不確定的突發(fā)公共事件，將突發(fā)公共事件對(duì)公共安全健康和經(jīng)濟(jì)的影響降至最低，并維持城市安全、宜居、綠色、生態(tài)、健康、可持續(xù)發(fā)展所需的城市水環(huán)境空間功能穩(wěn)定。

城市水環(huán)境空間韌性規(guī)劃具有明確的韌性主體、對(duì)象和策略。韌性的主體，即城市水環(huán)境空間，包括給排水廠、管網(wǎng)等人工水環(huán)境，以及河流、濕地和公園等自然水環(huán)境。韌性的對(duì)象，即城市涉水突發(fā)公共事件，包括洪澇、重大水污染、水利設(shè)施突發(fā)故障、爆炸事故、地震、重大傳染性疾病等。韌性的策略，即為應(yīng)對(duì)不確定性擾動(dòng)、適應(yīng)突發(fā)事件而去完善城市水環(huán)境空間發(fā)展中的常態(tài)化準(zhǔn)備、快速響應(yīng)、恢復(fù)重建和組織學(xué)習(xí)等。

3 城市水環(huán)境空間韌性提升策略

城市水環(huán)境空間韌性提升有3個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是面對(duì)各種不確定的突發(fā)公共事件考驗(yàn)城市水環(huán)境空間抗沖擊能力，強(qiáng)調(diào)城市水環(huán)境空間規(guī)劃中的風(fēng)險(xiǎn)防控和抵御能力的常態(tài)化準(zhǔn)備；二是當(dāng)無法避免的涉水突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，城市水環(huán)境空間能否及時(shí)恢復(fù)，并采取應(yīng)急措施保障城市水質(zhì)、水量、關(guān)鍵設(shè)施等的穩(wěn)定，維持基本服務(wù)水平，強(qiáng)調(diào)城市水環(huán)境空間的響應(yīng)速度和適應(yīng)能力；三是在突發(fā)公共事件得以控制、恢復(fù)重建的同時(shí)深入總結(jié)學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)城市水環(huán)境空間的快速恢復(fù)能力和學(xué)習(xí)能力。

基于以上3個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，本文從組織韌性、工程韌性、經(jīng)濟(jì)韌性和社會(huì)韌性4個(gè)方面提出城市水環(huán)境空間韌性提升策略（圖1）。首先，運(yùn)用系統(tǒng)思維開展一體化的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)防范構(gòu)建組織韌性；其次，采取堅(jiān)固的適應(yīng)性設(shè)計(jì)以構(gòu)筑工程韌性；再次，通過豐富產(chǎn)業(yè)、吸引資金達(dá)到自我供給平衡以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)韌性；最后，從智慧化的精準(zhǔn)治理、多方聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)社會(huì)韌性。

圖1 城市水環(huán)境空間韌性提升策略

3.1 系統(tǒng)思維，構(gòu)建組織韌性

3.1.1 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，注重頂層設(shè)計(jì)

城市水環(huán)境空間規(guī)劃面對(duì)突發(fā)公共事件的考驗(yàn)時(shí)，需要建立“事前-事中-事后”的全周期應(yīng)對(duì)策略；在應(yīng)急方案上，考慮多種突發(fā)事件和可能發(fā)生的公共安全問題，制訂相應(yīng)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和靈活的應(yīng)急預(yù)案。所以，在城市水環(huán)境空間規(guī)劃建設(shè)之初，應(yīng)當(dāng)以問題為導(dǎo)向，兼顧目標(biāo)引導(dǎo)，判斷并識(shí)別城市水環(huán)境空間中的突發(fā)公共事件的潛在危害，評(píng)估水環(huán)境空間系統(tǒng)的脆弱性，從宏觀尺度探索突發(fā)公共事件對(duì)廠、網(wǎng)、河、濕地等的潛在風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)城市水環(huán)境空間面對(duì)外界干擾的防控和抵御響應(yīng)，對(duì)水生態(tài)、水環(huán)境、水安全等本體問題和地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、重大事故等突發(fā)公共事件進(jìn)行系統(tǒng)化規(guī)劃，綜合解決城市水環(huán)境空間面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，并對(duì)不確定性的突發(fā)事件進(jìn)行系統(tǒng)、整體的水生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)。需要注意的是，本文所提出的頂層設(shè)計(jì)可以考慮采用情景分析的方法來選擇未來不確定性突發(fā)公共事件所需的規(guī)劃方案。

3.1.2 廠網(wǎng)河一體化，高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)嚴(yán)格防范

在城市的日常運(yùn)轉(zhuǎn)中，通過市政管渠、污水處理廠將雨水、污水排到河道是城市水循環(huán)的一個(gè)必要步驟。城市水環(huán)境空間的發(fā)展，尤其突發(fā)事件的不確定性，需要把供水、排水、城市水體作為動(dòng)態(tài)循環(huán)的整體綜合考慮，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)采取嚴(yán)格防范是保障公共安全的必要條件。當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，排水管渠的收集能力、污水處理廠的處理能力、河道的流動(dòng)能力，嚴(yán)重影響著城市水環(huán)境空間的安全性。實(shí)施廠網(wǎng)河一體化，在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)給排水設(shè)施、排水河口等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控，做到管網(wǎng)不擁堵、水廠不超載、水質(zhì)不超標(biāo)、河道不淤積、設(shè)施無故障和人員無暴露等，可以較好地解決暴雨洪澇、黑臭水體、管網(wǎng)淤積等常規(guī)突發(fā)事件。同時(shí)，一體化的綜合防范，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格防范及時(shí)處理，可以避免突發(fā)事件衍生的二次災(zāi)害給城市水環(huán)境空間帶來的毀滅性打擊，這是保障城市水環(huán)境空間的運(yùn)行并滿足公共用水和環(huán)境需水安全的必要條件。

3.2 適應(yīng)設(shè)計(jì)，構(gòu)筑工程韌性

3.2.1 嚴(yán)保給排水穩(wěn)定，充分準(zhǔn)備關(guān)鍵因素

應(yīng)對(duì)涉水突發(fā)公共事件，水源的保護(hù)和給排水系統(tǒng)的抗沖擊能力是事前防御和事中應(yīng)急的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。老化的基礎(chǔ)設(shè)施更新改造既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)，需要考慮高度不確定的未來發(fā)展需要。在供水系統(tǒng)設(shè)計(jì)和規(guī)劃時(shí)，需要綜合考慮不確定的突發(fā)公共事件（如地震、爆炸、化工廠泄漏等）中各個(gè)節(jié)點(diǎn)存在的風(fēng)險(xiǎn)，包括水源地、泵站、水廠、管網(wǎng)和配電系統(tǒng)等設(shè)施是否穩(wěn)定運(yùn)行。城市供水系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的影響范圍、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行綜合考慮，采用分散、模塊化的原則布局應(yīng)急水源和備用水源等。實(shí)踐證明，小規(guī)模的組團(tuán)化、分散式的水源供給和排水設(shè)施的布局模式，對(duì)于整個(gè)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、快速響應(yīng)和基本功能恢復(fù)具有明顯的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。在供排水設(shè)施的配電、消毒等系統(tǒng)中，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段需要考慮提供充足的備用配電設(shè)施、泵、管道等，以利于在緊急情況下及時(shí)修復(fù)故障。在規(guī)劃階段考慮各類突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的應(yīng)急措施，有助于應(yīng)對(duì)長期的水源高濁度、電力故障和化學(xué)品短缺的情況，同時(shí)做好資源配置，應(yīng)對(duì)季節(jié)性的影響。

3.2.2 制定彈性標(biāo)準(zhǔn)，提高工程承載力

城市水環(huán)境空間的發(fā)展離不開工程設(shè)施的建設(shè)。為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件在持續(xù)時(shí)間和影響程度上的不確定性，城市水環(huán)境空間規(guī)劃中的工程設(shè)施可根據(jù)實(shí)際情況預(yù)留一定的空間并采取彈性、高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)原則，提升城市灰色基礎(chǔ)設(shè)施承載力和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)的穩(wěn)定性。一方面，設(shè)施容量無法精準(zhǔn)預(yù)測，必然會(huì)出現(xiàn)一定的規(guī)模增量，彈性的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)可以提高承載力，緩沖涌入的容量；另一方面，突發(fā)公共事件的沖擊力無法預(yù)測，規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高可以提升設(shè)施抵抗力，留有設(shè)施用地可以保障應(yīng)急工程的臨時(shí)建設(shè)。

3.3 多樣準(zhǔn)備，開發(fā)經(jīng)濟(jì)韌性

經(jīng)濟(jì)韌性是在突發(fā)性公共事件發(fā)生后保全城市水環(huán)境空間系統(tǒng)、規(guī)避潛在損失而采取的靈活策略。當(dāng)前，城市水環(huán)境空間規(guī)劃建設(shè)主要是通過政府撥款，需要激活社會(huì)資本力量，推動(dòng)城市水環(huán)境空間規(guī)劃建設(shè)資金來源的多元化。此外，社會(huì)資本的介入，需要探索城市水環(huán)境空間中深層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在促進(jìn)公共福祉的前提下保障收益，才能吸引更多的資金投入，達(dá)到提高城市水環(huán)境空間建設(shè)經(jīng)濟(jì)韌性的目的。城市水環(huán)境空間經(jīng)濟(jì)韌性的形成有賴于系統(tǒng)自身多樣性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從產(chǎn)業(yè)多樣性、經(jīng)濟(jì)自組織能力等方面，關(guān)注城市水環(huán)境空間在應(yīng)對(duì)外部沖擊時(shí)自我供給和維持基本服務(wù)水平的能力。此外，突發(fā)公共事件會(huì)倒逼水環(huán)境空間相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，未來“無人”水廠、智能和裝配式建筑、云監(jiān)測等將迎來巨大成長空間，催生行業(yè)新業(yè)態(tài)。

3.4 多方聯(lián)動(dòng)，建立社會(huì)韌性

3.4.1 智慧水務(wù)助力，推動(dòng)精準(zhǔn)治理

積極開展智慧水務(wù)的實(shí)踐與研究，一方面，對(duì)海量水務(wù)信息進(jìn)行及時(shí)分析與處理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控、評(píng)估、模擬、決策全程管控，提升水環(huán)境空間的精細(xì)化管理與決策，保障水環(huán)境空間系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行；另一方面，保障水環(huán)境本體安全和社會(huì)群體的用水安全，也保護(hù)水務(wù)工作者的安全，降低一線水務(wù)工作者在風(fēng)險(xiǎn)中的暴露度。在實(shí)踐應(yīng)用中，建立城市水環(huán)境空間信息管控平臺(tái)，采用自動(dòng)采樣器、在線檢測和視頻監(jiān)控巡檢，有效減少操作人員在現(xiàn)場巡檢排查故障時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)故障疊加和人員感染。對(duì)于城市水環(huán)境空間中必須由人工處理的節(jié)點(diǎn)，相關(guān)工作人員應(yīng)提前做好安全防范的知識(shí)儲(chǔ)備和技能掌握，對(duì)突發(fā)故障的預(yù)處理和精準(zhǔn)定位可減少操作人員在相對(duì)密閉的空間內(nèi)的停留時(shí)間，全周期地保障城市水環(huán)境空間的生命支撐，做好二次風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)處理，確保城市水環(huán)境空間的服務(wù)功能，也減少工作人員的暴露風(fēng)險(xiǎn)。

3.4.2 多部門聯(lián)動(dòng)，多學(xué)科融合創(chuàng)新

城市水環(huán)境空間提升社會(huì)韌性的方式還體現(xiàn)在多部門聯(lián)動(dòng)和多學(xué)科融合創(chuàng)新上，通過明確“什么部門在什么階段具體管控什么內(nèi)容”，保障不同職能部門間的及時(shí)行動(dòng)和良好協(xié)作，以此提升城市水環(huán)境空間的社會(huì)韌性。在高度復(fù)雜、涉及多個(gè)職能部門的突發(fā)公共事件面前，通過合理的制度安排，促進(jìn)各專業(yè)、跨部門的充分互動(dòng)，做好在突發(fā)事件面前的應(yīng)急響應(yīng)。傳統(tǒng)的工程思維已經(jīng)不能完全應(yīng)對(duì)變化著的水環(huán)境空間，應(yīng)對(duì)涉水突發(fā)公共事件，不能僅停留在給排水和水環(huán)境治理層面，應(yīng)積極借鑒地質(zhì)學(xué)和氣象學(xué)領(lǐng)域的韌性研究成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與公共環(huán)境衛(wèi)生、預(yù)防科學(xué)、防災(zāi)減災(zāi)、地理信息系統(tǒng)、社會(huì)公共管理等學(xué)科融合創(chuàng)新，并擴(kuò)展到整個(gè)城市水環(huán)境空間去，從更廣闊的層面去思考、解決問題，將研究成果快速轉(zhuǎn)化為應(yīng)用生產(chǎn)力，進(jìn)一步推進(jìn)精細(xì)化管理，在系統(tǒng)協(xié)作中獲取更大效益。

4 結(jié)語

近年來頻發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害、極端高溫天氣、突發(fā)爆炸事故、重大傳染疾病等各種不確定的突發(fā)公共事件和城市水環(huán)境空間傳統(tǒng)問題，使城市水環(huán)境空間面臨外部脅迫和內(nèi)部傳統(tǒng)困境的雙重?cái)_動(dòng)，進(jìn)一步加大了城市水環(huán)境空間的脆弱性。新冠肺炎疫情下城市水環(huán)境空間雖然未引發(fā)公共衛(wèi)生問題，但是也應(yīng)分析總結(jié)疫情中水環(huán)境發(fā)揮的效用和存在的問題，注重積累經(jīng)驗(yàn)。

城市水環(huán)境空間韌性提升最重要的功能是維護(hù)整個(gè)水環(huán)境空間的安全，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，應(yīng)予以全局性、系統(tǒng)性和長遠(yuǎn)性的考慮，提高城市水環(huán)境空間面對(duì)各類突發(fā)公共事件的適應(yīng)能力，是應(yīng)對(duì)未知事件及城市未知發(fā)展趨勢的有效策略。本文引入韌性理論是對(duì)城市水環(huán)境空間規(guī)劃與建設(shè)進(jìn)行一次探索，期望為提升城市應(yīng)對(duì)水環(huán)境空間的穩(wěn)定性與恢復(fù)力帶來啟發(fā)性思考。城市水環(huán)境空間規(guī)劃與建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，未來還需進(jìn)一步探索更合理、更具科學(xué)性的城市水環(huán)境空間規(guī)劃。