寧 軍

1.福建省旅游協(xié)會(huì)民宿分會(huì)，福建廈門(mén) 361005；2.廈門(mén)曾厝垵文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，福建廈門(mén) 361005

引言

“十四五”規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略均在實(shí)踐中將鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)視為發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的重要抓手。國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)的全面小康》白皮書(shū)充分肯定了鄉(xiāng)村民宿為鄉(xiāng)村振興提供了新動(dòng)能。國(guó)家文旅部多次召開(kāi)全國(guó)性的鄉(xiāng)村民宿工作推進(jìn)會(huì)，浙江、廣東、福建、廣西、海南等全國(guó)各地先后出臺(tái)了超過(guò)500個(gè)各類民宿管理辦法或相關(guān)政策意見(jiàn)，進(jìn)行了可復(fù)制可借鑒的積極有益探索。

一 鄉(xiāng)村民宿發(fā)展路徑和政策研究

（一）鄉(xiāng)村民宿概念的官方確認(rèn)

2018年1月2日發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，提出建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的鄉(xiāng)村民宿等。這份重量級(jí)的規(guī)范性文件給予了鄉(xiāng)村民宿正式的官方確認(rèn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)是抓手之一。

（二）中國(guó)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)入民宿時(shí)代

鄉(xiāng)村民宿的時(shí)代正式開(kāi)啟歷史大幕。2019年7月28日，文化和旅游部在成都召開(kāi)“全國(guó)鄉(xiāng)村旅游（民宿）工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”。會(huì)議提出全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)之一—“鄉(xiāng)村民宿發(fā)展水平”。

（三）發(fā)展鄉(xiāng)村民宿有法可依

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)于2001年發(fā)布的《民宿管理辦法》給民宿明確了定義。

2008年，廈門(mén)市委、市政府出臺(tái)了全國(guó)第二份、大陸第一份關(guān)于地方性民宿管理法規(guī)—《廈門(mén)市思明區(qū)鼓浪嶼家庭旅館管理辦法（暫行）》。

2016年，《浙江省旅游條例》和《福建省旅游條例》，在全國(guó)先后將民宿概念植入國(guó)內(nèi)法規(guī)中，賦予民宿法定地位。2017年8月出臺(tái)民宿國(guó)標(biāo)《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》。

2019年5月5日發(fā)布的《廣東省民宿管理暫行辦法》，按照中央放管服的要求，簡(jiǎn)化民宿審批手續(xù)，在全國(guó)率先對(duì)民宿實(shí)行備案制。之后海南、江西、安徽、北京、上海和福建廈門(mén)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)均不同程度借鑒廣東做法，基本掃清了民宿辦證難的障礙。

二 后疫情時(shí)代鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)2021年10月5日飛豬旅行公布OTA“十一”旅游消費(fèi)數(shù)據(jù)。10月1日至10月3日，鄉(xiāng)村民宿訂單量比上月增長(zhǎng)超560%。在疫情防控新常態(tài)之下，本地游、近郊游、鄉(xiāng)村游成為國(guó)內(nèi)旅游的主流，讓鄉(xiāng)村民宿成為主要消費(fèi)產(chǎn)品之一。

根據(jù)OTA網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)綜合統(tǒng)計(jì)，截至2021年9月12日，全國(guó)共有民宿約41萬(wàn)家，其中鄉(xiāng)村民宿約13.53萬(wàn)家，占比33%。全國(guó)民宿產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)人員超過(guò)220萬(wàn)人。從已掌握的年度數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)民宿行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模已超過(guò)1000億元人民幣（含住宿和二銷等）。各省客棧民宿數(shù)量排名靠前的如下：廣東、浙江、云南、海南、廣西、北京、四川、山東、湖南、河北、福建、臺(tái)灣地區(qū)、安徽。以滇西北、江浙滬、大灣區(qū)和海峽兩岸閩臺(tái)地區(qū)最為發(fā)達(dá)。

三 民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

經(jīng)分析，筆者認(rèn)為制約福建以及全國(guó)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的問(wèn)題、困難和不足主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，民宿辦證難問(wèn)題上難突破。全國(guó)民宿立法立規(guī)仍未提上議事日程。

第二，鄉(xiāng)村民宿風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制該建立。全國(guó)大部分鄉(xiāng)村民宿發(fā)展聚集區(qū)基本未建立科學(xué)可靠的鄉(xiāng)村民宿風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和止損機(jī)制。

第三，區(qū)域民宿發(fā)展規(guī)劃上明顯滯后。部分省市在規(guī)劃旅游發(fā)展時(shí)未全面對(duì)民宿資源和發(fā)展方向進(jìn)行清晰定位和規(guī)劃設(shè)計(jì)。

第四，民宿政策穩(wěn)定性和持續(xù)性尚待提升。影響全國(guó)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的重要因素之一是民宿政策，鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)者關(guān)心當(dāng)?shù)卣叩姆€(wěn)定性和持續(xù)性。

第五，鄉(xiāng)村民宿周邊配套設(shè)施上需補(bǔ)板。在兩次調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)者迫切需要交通和周邊配套措施上有新的突破。

第六，鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)上有距離。從鄉(xiāng)村民宿從業(yè)隊(duì)伍的學(xué)歷來(lái)看，整體上與臺(tái)灣地區(qū)和民宿發(fā)達(dá)區(qū)域有一定距離。

第七，行業(yè)協(xié)會(huì)作用發(fā)揮上要加強(qiáng)。部分省市未成立民宿行業(yè)協(xié)會(huì)，不重視發(fā)揮民宿行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶、推動(dòng)民宿聚合發(fā)展的作用；還有一些地方成立民宿行業(yè)協(xié)會(huì)了，但其在推動(dòng)民宿行業(yè)疫情防控和后疫情時(shí)代拓展生存空間、行業(yè)自律、行業(yè)培訓(xùn)、抱團(tuán)取暖上沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第八，民宿行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)評(píng)定待啟動(dòng)。部分省市未參照民宿國(guó)標(biāo)針對(duì)性提出符合當(dāng)?shù)芈糜钨Y源特點(diǎn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。全國(guó)各地實(shí)際開(kāi)展民宿等級(jí)評(píng)定的較少。

四 民宿產(chǎn)業(yè)全面高質(zhì)量發(fā)展策略

（一）出臺(tái)扶持政策

1 融入國(guó)家戰(zhàn)略

建議全國(guó)各省市在制定民宿政策措施上，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興和文旅融合兩大國(guó)家戰(zhàn)略，體現(xiàn)服務(wù)大局和主動(dòng)融入。

2 頂層制度設(shè)計(jì)

建議從落實(shí)中央“放管服”和證照分離的工作要求和搞活民宿經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，出臺(tái)“全國(guó)各地民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)”，對(duì)全國(guó)各地符合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的民宿全面實(shí)現(xiàn)“備案制”，解決絕大部分民宿經(jīng)營(yíng)者“合法身份”問(wèn)題。

3 出臺(tái)政策措施

一是出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持政策。建議全國(guó)各地綜合考慮資源分布、區(qū)位、交通條件、旅游行程等因素，結(jié)合所在地鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)分布的點(diǎn)線面，充分考慮區(qū)域發(fā)展不平衡和差異化，出臺(tái)鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)扶持政策。

二是提升民宿物業(yè)自持率。建議全國(guó)各地對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)者利用自有房屋開(kāi)展民宿經(jīng)營(yíng)、主人參與服務(wù)接待的，按照民宿國(guó)標(biāo)甲乙丙等級(jí)評(píng)定結(jié)果分別給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

三是發(fā)放金融貼息貸款。建議全國(guó)各地聯(lián)合人民銀行和各商業(yè)銀行對(duì)特色鄉(xiāng)村民宿發(fā)放一定額度貼息貸款。

四是開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)土文化獎(jiǎng)勵(lì)。建議全國(guó)各地對(duì)宣傳和開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土文化旅游線路、挖掘紅色旅游故事、開(kāi)放鄉(xiāng)土文創(chuàng)產(chǎn)品、傳承非物質(zhì)文化工藝、銷售當(dāng)?shù)匚锂a(chǎn)做出貢獻(xiàn)的。對(duì)那些應(yīng)對(duì)后疫情時(shí)代本地游、近郊游和鄉(xiāng)村游消費(fèi)新趨勢(shì)積極豐富和創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)生較好成效、帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的高品質(zhì)鄉(xiāng)村民宿進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

五是發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼。建議全國(guó)各地對(duì)招聘當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力作為鄉(xiāng)村民宿服務(wù)人員的，按照從業(yè)人數(shù)和服務(wù)年限進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。4 保持政策穩(wěn)定持續(xù)

科學(xué)合理規(guī)劃民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定中長(zhǎng)期的民宿發(fā)展政策和具體措施，避免短期的急功近利行為。

（二）開(kāi)啟產(chǎn)業(yè)動(dòng)能機(jī)器

1 統(tǒng)籌布局資源

建議全國(guó)各地文旅部門(mén)協(xié)同當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)，劃定民宿推薦發(fā)展區(qū)域白名單，統(tǒng)籌布局各地可供開(kāi)發(fā)為鄉(xiāng)村民宿的文旅資源。同時(shí)建立各地民宿主題策劃設(shè)計(jì)案例庫(kù)、鄉(xiāng)村物產(chǎn)設(shè)計(jì)素材庫(kù)。

2 加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

一是擬定三年規(guī)劃。建議全國(guó)各地?cái)M定民宿三年發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)三年培植計(jì)劃，鼓勵(lì)全國(guó)各地出臺(tái)相應(yīng)規(guī)劃和計(jì)劃，樹(shù)立鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

二是加強(qiáng)旅游規(guī)劃。建議全國(guó)各地積極本地區(qū)制定民宿發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。將鄉(xiāng)村民宿發(fā)展納入旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、村鎮(zhèn)總體規(guī)劃等相銜接，確保鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性與可持續(xù)性。

三是堅(jiān)持原則。對(duì)鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持鄉(xiāng)村文化、綠色優(yōu)先、農(nóng)民主體、協(xié)調(diào)推進(jìn)四個(gè)原則，確保守住鄉(xiāng)村民宿發(fā)展初心和正確發(fā)展方向。

3 培育品牌標(biāo)桿

后疫情時(shí)代是鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利期。建議全國(guó)各地堅(jiān)持多元化發(fā)展路徑，培育一批標(biāo)桿民宿品牌、民宿物產(chǎn)、民宿集群、民宿旅游村、民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

堅(jiān)持多元發(fā)展路徑。以民宿主人、鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)為核心，又保留各地民宿發(fā)展的多元化。這個(gè)多元化又體現(xiàn)在個(gè)性化和差異化上。

培育標(biāo)桿民宿品牌。鼓勵(lì)各地積極組織鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)者參與全國(guó)各地和全國(guó)等級(jí)評(píng)定。在民宿品牌經(jīng)營(yíng)方面，鼓勵(lì)景區(qū)門(mén)票與特色鄉(xiāng)村民宿品牌打包銷售；鼓勵(lì)異業(yè)聯(lián)營(yíng)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)民宿與其他業(yè)態(tài)聯(lián)營(yíng)，共同拓展客源；鼓勵(lì)民宿同業(yè)加強(qiáng)合作。

開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)土文化產(chǎn)品。整合當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土農(nóng)產(chǎn)品、非遺手工技藝品，同時(shí)挖掘特色鄉(xiāng)土文化開(kāi)發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品和鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)、農(nóng)事體驗(yàn)服務(wù)類產(chǎn)品。

培育區(qū)域民宿品牌。建議全國(guó)各地打造好區(qū)域民宿公共品牌，建立品牌體系和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，納入旅游推廣體系，開(kāi)發(fā)系列產(chǎn)品。建議全國(guó)各地塑造區(qū)域民宿品牌。同時(shí)建議全國(guó)各地鼓勵(lì)“宿集”品牌的培育，對(duì)具備一定規(guī)模和發(fā)展水平的宿集進(jìn)行扶持獎(jiǎng)勵(lì)。

培育民宿產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。建議全國(guó)各地遴選民宿產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)村旅游村，投入資金、資源進(jìn)行扶持培育；建議加強(qiáng)對(duì)微型度假旅游目的地、民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)的培育，對(duì)接近年來(lái)后疫情時(shí)代興起的周邊游、本地游、鄉(xiāng)村游和團(tuán)建拓展等項(xiàng)目。

開(kāi)展民宿研學(xué)。建議全國(guó)各地鼓勵(lì)引導(dǎo)培育民宿研學(xué)項(xiàng)目，面向大中小學(xué)生營(yíng)造一批有一定的接待能力、有較好的研學(xué)內(nèi)容、有較好的鄉(xiāng)村文化傳承、有完善的周邊鄉(xiāng)村旅游配套的民宿研學(xué)聚落。

4 鍛造人才隊(duì)伍

打造一支鄉(xiāng)村民宿優(yōu)秀人才隊(duì)伍。建議全國(guó)各地和全國(guó)各地出臺(tái)鄉(xiāng)村民宿人才三年行動(dòng)計(jì)劃，經(jīng)營(yíng)好鄉(xiāng)村民宿關(guān)鍵看人才。建議各高校開(kāi)設(shè)旅游和鄉(xiāng)村民宿專班和課程。定期開(kāi)展行業(yè)培訓(xùn)。

5 完善基礎(chǔ)設(shè)施

建議全國(guó)各地摸清鄉(xiāng)村民宿周邊配套設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)清單，積極籌措資金加強(qiáng)建設(shè)。完善通行暢達(dá)安全有序的交通設(shè)施體系和城鄉(xiāng)旅游巴士或公交站點(diǎn)；完善旅道路沿線旅游景點(diǎn)和民宿村指示牌體系；完善民宿旅游村和宿集公共服務(wù)設(shè)施；完善旅游公廁、停車場(chǎng)、游客服務(wù)點(diǎn)和自駕游補(bǔ)給站鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施。

6 開(kāi)發(fā)數(shù)字民宿

一是建議有條件的地區(qū)與科技企業(yè)和社區(qū)游戲企業(yè)合作，使用“元宇宙”技術(shù)推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村民宿場(chǎng)景數(shù)字化。二是推動(dòng)特色網(wǎng)紅民宿和聚集區(qū)發(fā)展線上數(shù)字化體驗(yàn)產(chǎn)品，通過(guò)將鄉(xiāng)村民宿和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)連接大型虛擬社區(qū)，實(shí)現(xiàn)市民游客的數(shù)字化旅游。三是積極開(kāi)展直播電商等數(shù)字新零售，拓寬民宿預(yù)訂和物產(chǎn)銷售新渠道。

7 加強(qiáng)行業(yè)自律

建議各地政府組織成立民宿行業(yè)協(xié)會(huì)，高度重視發(fā)揮民宿行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶、行業(yè)自律作用。鼓勵(lì)民宿行業(yè)協(xié)會(huì)在疫情防控、抱團(tuán)發(fā)展、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、銀行授信、行業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)研究、黨建團(tuán)建、公益慈善、舉辦論壇和展會(huì)等方面積極擔(dān)當(dāng)責(zé)任，成為全國(guó)各地鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的中堅(jiān)力量。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控

1 建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

建議全國(guó)各地建立科學(xué)可靠的鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。積極應(yīng)對(duì)新冠疫情的長(zhǎng)期化和防控常態(tài)化，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)并存式發(fā)展。

2 建立項(xiàng)目報(bào)備制度

從防范無(wú)序資本化和同質(zhì)化的角度出發(fā)，建議各地新上馬的重點(diǎn)民宿項(xiàng)目實(shí)行報(bào)備制，當(dāng)?shù)卣M織專家合理評(píng)估其規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和投資回報(bào)率是否在合理的區(qū)間。

3 監(jiān)督民宿眾籌項(xiàng)目

建議各地文旅和金融部門(mén)加強(qiáng)對(duì)民宿眾籌項(xiàng)目的監(jiān)督管理，從兌付能力、平臺(tái)實(shí)力、個(gè)人或企業(yè)信用、資產(chǎn)抵押等方面設(shè)置相應(yīng)門(mén)檻，避免非法集資、募資行為出現(xiàn)。

4 規(guī)范民宿預(yù)付卡發(fā)行

鼓勵(lì)鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)者以合法合規(guī)手段售賣產(chǎn)品和服務(wù)，打擊缺乏監(jiān)督的民宿預(yù)付費(fèi)卡濫發(fā)濫用，維護(hù)區(qū)域民宿品牌美譽(yù)度和消費(fèi)者合法權(quán)益。

5 成立民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金

建議各地政府按照政府牽頭、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界參與的原則，著力于服務(wù)鄉(xiāng)村振興和文旅融合，成立鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

6 提高民宿行業(yè)投保率

建議各地通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和民宿評(píng)定獎(jiǎng)勵(lì)等形式，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村民宿投保公眾責(zé)任險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、人身意外險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)等險(xiǎn)種，讓鄉(xiāng)村民宿投保率達(dá)到100%，降低民宿經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

五 結(jié)語(yǔ)

發(fā)展鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)是全面的發(fā)展，因?yàn)猷l(xiāng)村振興是全面的振興，文旅融合是全面的融合。發(fā)展鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)是高質(zhì)量的發(fā)展，體現(xiàn)在鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、管理服務(wù)、鄉(xiāng)村物產(chǎn)、鄉(xiāng)村生活方式、安全發(fā)展等領(lǐng)域，還體現(xiàn)在支撐我省鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)的品牌和產(chǎn)品體系等方面?！笆奈濉逼陂g和后疫情時(shí)代，我國(guó)鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)沿著“全面高質(zhì)量發(fā)展”的方向穩(wěn)步推進(jìn)。